Filipina Tegur Utusan China Susulan Dakwaan China Mudah Menang dalam Konflik

Manila Membantah Kenyataan Jing Quan Mengenai Penggunaan Kekuatan

Jabatan Hal Ehwal Luar Filipina mengeluarkan teguran selepas pukul 10 malam pada Khamis, 15 Oktober, dengan menuduh Duta China Jing Quan menggunakan bahasa yang seolah-olah mengancam untuk menggunakan kekerasan. Kenyataan itu dikeluarkan beberapa minit selepas Kedutaan China menerbitkan penjelasan mengenai kenyataannya dalam temu bual media semasa Dialog Diliman kedua di Quezon City.

Jing berkata China boleh menang dengan mudah jika memilih untuk menggunakan kekerasan terhadap Filipina, namun Beijing tidak akan berbuat demikian kerana menghargai keamanan. Kenyataannya mengundang kritikan daripada jurucakap Pengawal Pantai Filipina, Laksamana Muda Jay Tarriela, dan respons kedutaan yang menuduh Tarriela memetik kenyataan itu di luar konteks.

Pertikaian itu berlaku serentak dengan perselisihan mengenai penggantungan komunikasi ketenteraan dan ketegangan berterusan di laut. Setiausaha Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. berkata saluran diplomatik dan pengawal pantai masih terbuka, sementara Manila terus menggantung komunikasi ketenteraan secara langsung kerana bimbang tentang cara Beijing menggunakannya.

DFA, dalam kenyataan yang dikongsikan oleh jurucakap hal ehwal maritimnya Rogelio Villanueva Jr., menyifatkan bahasa duta itu sebagai sesuatu yang menjejaskan hubungan yang sememangnya sudah sukar:

Amat dikesali bahawa Duta China Jing Quan hari ini memilih kata-kata yang kurang bijak sehingga seolah-olah menyampaikan ancaman terselindung untuk menggunakan kekerasan, yang sama sekali tidak membantu dalam konteks hubungan dua hala yang rumit antara Filipina dengan China.

Jabatan itu tidak mengenal pasti kenyataan khusus yang mendorong responsnya. Namun, kritikannya menyentuh isu utama dalam pertukaran kenyataan terbuka itu: sama ada janji untuk tidak menggunakan kekerasan boleh meyakinkan negara jiran apabila disertai dakwaan bahawa kemenangan ketenteraan mudah dicapai.

Apa yang Dikatakan Duta

Jing bercakap kepada wartawan di luar acara Dialog Diliman kedua, anjuran Pusat Pengajian China-Filipina Kolej Diliman. Temu bualnya berlangsung selepas beliau menyampaikan ucapan di Sekolah Persediaan Diliman di Quezon City.

Duta itu mengemukakan pilihan China yang kononnya mengutamakan keamanan, di samping penilaiannya tentang kelebihan ketenteraan negara itu:

Jika kami mahu menggunakan kekerasan, kami boleh menang dengan mudah. Tetapi tidak, kami tidak akan menggunakan kekerasan. Anda tahu, kami cintakan keamanan, dan kami menikmati keamanan di rantau ini.

Jing turut berkata Filipina patut menganggap dirinya bertuah kerana mempunyai China sebagai negara jiran. Beliau menolak gambaran Teodoro bahawa China ialah pengacau rantau ini dan mendakwa tuduhan terhadap Beijing digunakan untuk menimbulkan kebencian antara kedua-dua negara.

Teodoro membuat kenyataan itu pada 14 Oktober sebagai respons kepada gambaran Naib Presiden Sara Duterte bahawa Filipina ialah pengacau di Asia Tenggara. Sebaliknya, setiausaha pertahanan itu merujuk kepada tindakan agresif China terhadap anggota tentera Filipina di laut dan berkata Filipina sedang mempertahankan hak maritimnya.

Respons Jing mempertembungkan secara langsung dua gambaran hubungan yang bersaing. Beijing menggambarkan dirinya sebagai negara jiran yang berkuasa tetapi memilih keamanan. Pegawai Filipina pula menumpukan perhatian kepada tindakan China di laut dan tekanan yang tersirat melalui rujukan kepada kekuatan ketenteraan.

Mengapa Manila Menolak Jaminan Itu

Tarriela, jurucakap Pengawal Pantai Filipina bagi Laut Filipina Barat, menyiarkan rakaman temu bual Jing dan menyifatkan kenyataannya sebagai ancaman langsung. Beliau berhujah bahawa dakwaan duta itu kononnya menahan diri tidak menjadikan rujukan kepada penggunaan kekerasan boleh diterima.

Tarriela menggunakan hubungan antara tetamu dengan tuan rumah untuk menjelaskan bantahannya:

Tetamu yang mengingatkan tuan rumah bahawa dia boleh membelasahnya dengan mudah, tetapi bermurah hati memilih untuk tidak berbuat demikian, bukan sedang menggambarkan persahabatan. Dia sedang mengancam negara yang menerimanya dan meminta kami berterima kasih atasnya.

DFA menggunakan bahasa yang lebih berhati-hati dengan menyatakan bahawa kenyataan itu seolah-olah menyampaikan ancaman, serta menyeru semua diplomat yang ditauliahkan ke Filipina supaya lebih berhati-hati. Kenyataannya menegaskan bahawa diplomasi memerlukan kebijaksanaan dan sikap menahan diri agar kerajaan dapat terus berunding meskipun berdepan perselisihan yang mendalam.

Bantahan Manila tertumpu pada bahasa yang digunakan untuk membingkaikan rundingan itu. Perbincangan tentang cara mengurus pertikaian menjadi lebih sukar apabila satu pihak menyebut kemampuannya untuk mengalahkan pihak lain, meskipun pada masa yang sama berkata ia lebih mengutamakan rundingan.

Kedutaan China Menuduh Tarriela Memutarbelitkan Kenyataan

Kedutaan China berkata Jing sedang membincangkan kemungkinan yang boleh berlaku sekiranya kedua-dua negara terjerumus dalam konflik dan konfrontasi. Kedutaan itu menggambarkan kenyataannya sebagai hujah untuk mengelakkan keadaan sedemikian dan mengurus perbezaan melalui dialog.

Kedutaan itu turut menuduh Tarriela memutarbelitkan fakta, menyebarkan pembohongan dan khabar angin, serta memetik kenyataan tentang isu maritim di luar konteks. Dalam hantaran di X, kedutaan itu mendakwa beliau menjejaskan hubungan, menggalakkan konfrontasi dan kebencian, serta meningkatkan risiko perang.

Kedutaan itu berkata Jing telah menggesa kedua-dua pihak supaya duduk bersama, membincangkan perbezaan mereka dan mengelakkan insiden atau peningkatan ketegangan. Oleh itu, pembelaan kedutaan terhadap duta itu menggabungkan seruan untuk berdialog dengan serangan peribadi yang keras terhadap pegawai Filipina yang mengkritiknya.

Urutan pertukaran kenyataan itu menunjukkan betapa cepatnya perbalahan tersebut meluas:

• 14 Oktober: Teodoro menyifatkan China sebagai pengacau rantau ini kerana tindakannya terhadap anggota tentera Filipina di laut, serta mempertahankan keputusan untuk terus menggantung komunikasi ketenteraan.
• 15 Oktober: Jing berucap di forum Quezon City dan memberitahu wartawan bahawa China boleh menang dengan mudah melalui kekerasan, tetapi tidak akan menggunakannya.
• 15 Oktober: Tarriela mengkritik kenyataan itu, manakala Kedutaan China menuduhnya memutarbelitkan kenyataan dan mempertahankan seruan Jing untuk mengadakan rundingan.
• Selepas pukul 10 malam pada 15 Oktober: DFA mengeluarkan teguran beberapa minit selepas kedutaan menerbitkan penjelasannya.

Saluran Komunikasi Mana yang Masih Terbuka?

Jing turut memberi amaran bahawa Filipina berdepan risiko konfrontasi yang lebih tinggi jika komunikasi langsung antara kedua-dua tentera tidak dipulihkan. Beliau berkata Manila akan rugi jika menolak pertukaran sedemikian.

Teodoro memberikan alasan berbeza untuk meneruskan penggantungan saluran itu. Beliau menyebut penyalahgunaan aturan komunikasi dan pemutarbelitan naratif oleh Beijing, serta berkata kebimbangan keselamatan mewajarkan penggantungan itu dikekalkan.

Angkatan Tentera Filipina menyokong pendiriannya dengan berkata dialog memerlukan kepercayaan bersama, keikhlasan dan penghormatan terhadap undang-undang antarabangsa. Menurut Teodoro, komunikasi melalui DFA dan Pengawal Pantai Filipina masih tersedia.

Saluran komunikasi ketenteraan membolehkan pegawai pertahanan atau angkatan tentera berhubung secara langsung. Saluran diplomatik dan pengawal pantai pula menghubungkan institusi berlainan yang mempunyai tanggungjawab berbeza. Oleh itu, perselisihan ini berkisar tentang agensi mana yang patut berhubung, dalam keadaan bagaimana, dan sama ada pertukaran itu boleh dipercayai.

Kedua-dua pihak tidak mengumumkan tarikh untuk memulihkan komunikasi ketenteraan. Jing terus menyeru supaya hubungan dipertingkatkan, manakala pegawai pertahanan Filipina mengemukakan kebimbangan yang mahu mereka tangani.

Empat Bot Kecil Berhampiran Pulau Lawak

Pertikaian diplomatik itu berlaku serentak dengan satu lagi kejadian yang dilaporkan berhampiran Pulau Lawak, sebuah kawasan yang diduduki Filipina dan ditadbir sebagai sebahagian daripada perbandaran Kalayaan di Palawan.

Menurut Pengawal Pantai Filipina, kapal nelayan China Yuetaiyu 63168 berlabuh dalam laut wilayah pulau itu dan dilaporkan menurunkan empat bot kecil. Tarriela berkata kapal-kapal China pada mulanya tidak mengendahkan panggilan radio berulang kali, tetapi akhirnya beredar.

Laut wilayah ialah jalur perairan yang mengelilingi daratan, tempat negara pesisir menjalankan kedaulatan, tertakluk pada peraturan antarabangsa seperti hak laluan kapal asing. Lokasi itu penting kerana pengawal pantai menyatakan bot-bot tersebut beroperasi di perairan sekitar pulau yang ditadbir Filipina.

Kejadian itu memberikan gambaran nyata tentang perbahasan mengenai komunikasi. Anggota pengawal pantai menggunakan panggilan radio di laut, sementara pegawai di Manila dan Beijing bertikai tentang bahasa dan saluran yang diperlukan untuk mencegah konfrontasi.

Akses ke perairan ini turut penting untuk kegiatan selain rondaan. Para saintis Filipina telah mendapatkan pembiayaan penyelidikan marin secara berterusan bagi tinjauan berulang di Laut Filipina Barat, termasuk Kumpulan Pulau Kalayaan. Kerja mereka memerlukan akses yang boleh diharap kepada kapal, peralatan dan tapak penyelidikan, sekali gus menghubungkan kestabilan maritim dengan keupayaan memantau perikanan dan ekosistem.

Peraturan Undang-undang yang Mendasari Pendirian Manila

Tarriela merujuk Perkara 2(4) Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang melarang ancaman atau penggunaan kekerasan terhadap keutuhan wilayah atau kemerdekaan politik sesebuah negara, atau tindakan lain yang bercanggah dengan tujuan PBB. Rujukannya meletakkan pertukaran kenyataan itu dalam kerangka peraturan yang mengawal cara negara mengurus pertikaian.

Di Persidangan Antarabangsa Laut China Selatan di Hanoi, Setiausaha Rendah DFA Leo Herrera-Lim menjelaskan pendirian Filipina yang lebih luas. Beliau berkata tindakan paksaan dan tindakan unilateral yang melampaui batas yang dibenarkan undang-undang antarabangsa telah meningkatkan risiko bagi negara pesisir.

Herrera-Lim menyebut Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut 1982, yang dikenali sebagai UNCLOS, dan Keputusan Timbang Tara Laut China Selatan 2016 yang muktamad serta mengikat sebagai dua tonggak dasar maritim Filipina. Persidangan di Hanoi itu menghimpunkan lebih 300 pegawai, pembuat dasar, pakar maritim, ahli akademik dan peserta lain.

UNCLOS menetapkan peraturan tentang cara negara menggunakan lautan, termasuk hak terhadap kawasan dan sumber maritim. Keputusan 2016 itu menerapkan peraturan tersebut kepada isu-isu utama dalam pertikaian antara Filipina dengan China, termasuk asas undang-undang bagi tuntutan hak maritim.

Bagi Manila, peraturan undang-undang itu menjadi piawaian untuk menangani tindakan di laut. Pendirian Herrera-Lim ialah keamanan dan kemakmuran yang berkekalan bergantung pada tindakan negara dalam kerangka tersebut, bukannya tekanan terhadap negara pesisir.

Dialog, Perdagangan dan Perlindungan Daripada Prasangka

Jing menggesa Filipina supaya mengekalkan hubungan seimbang dengan China, Amerika Syarikat dan negara-negara lain. Beliau menyeru supaya lebih banyak lawatan dan pertemuan secara bersemuka diadakan, serta menggalakkan perdagangan dan pelaburan diteruskan meskipun terdapat perselisihan maritim.

Duta itu menyifatkan komunikasi sebagai cara praktikal untuk mengurus pertikaian:

Kita patut menggalakkan kedua-dua pihak untuk saling mengunjungi dengan lebih kerap dan duduk bersemuka.

Beberapa peserta forum di Quezon City menyokong usaha meneruskan hubungan, sambil mengemukakan keutamaan masing-masing. Bekas penasihat keselamatan negara Clarita Carlos menyokong kerjasama dengan pelbagai negara tanpa terlalu bergantung pada mana-mana satu negara. Pengerusi jawatankuasa khas Dewan Perwakilan mengenai Laut Filipina Barat, Antolin Oreta III, berkata pertikaian itu turut melibatkan penegakan undang-undang selain soal wilayah.

Pengarah Pusat Pengajian China-Filipina Rommel Banlaoi menyokong keseimbangan diplomatik dan kerjasama dalam bidang yang membawa manfaat bersama. Pengerusi Persatuan Persefahaman Filipina-China Raul Lambino menyebut teknologi, tenaga dan keselamatan makanan sebagai bidang yang boleh menyokong pembangunan melalui kerjasama lebih erat.

Presiden dan ketua pegawai eksekutif Kolej Diliman, Anna Dominique Coseteng, turut membangkitkan kebimbangan tentang kesan retorik bermusuhan dalam negara. Beliau mengingatkan bahawa kebimbangan keselamatan negara tidak sepatutnya menyemarakkan prasangka terhadap masyarakat Cina-Filipina. Peringatan beliau meletakkan layanan terhadap penduduk di Filipina seiring dengan perbahasan mengenai hubungan antara kerajaan.

Rundingan Serantau Berterusan Seiring Pertikaian

Jing turut menyatakan harapan agar rundingan mengenai Tatakelakuan Laut China Selatan dapat diselesaikan. Kod yang dicadangkan itu bertujuan menetapkan jangkaan bersama tentang tingkah laku di laut yang dipertikaikan dan membantu mengurus ketegangan antara China dengan negara-negara Asia Tenggara.

Duta itu berkata China telah mengambil bahagian secara aktif dalam rundingan tersebut. Beliau tidak memberikan tarikh penyelesaian atau butiran peruntukan yang sedia dipersetujui.

Manila dan Beijing sama-sama terus menyeru agar dialog diadakan sepanjang pertukaran kenyataan itu. Kenyataan terbuka mereka mendedahkan perselisihan yang lebih segera tentang syarat bagi rundingan yang berkesan: China menggesa supaya komunikasi dipertingkatkan, manakala pegawai Filipina menekankan sikap menahan diri, saluran yang boleh dipercayai dan penghormatan terhadap undang-undang antarabangsa.

Pilihan praktikal kini berkisar pada cara pegawai bercakap di khalayak ramai, institusi mana yang mengekalkan hubungan dan tingkah laku kapal di sekitar perairan yang dipertikaikan. Keputusan itu mempengaruhi sama ada seruan bersama untuk mengelakkan konfrontasi diterjemahkan dalam kejadian harian di laut.

Perkara Utama

• DFA Filipina menegur Duta Jing Quan selepas beliau berkata China boleh menang dengan mudah melalui kekerasan, tetapi tidak akan menggunakannya.
• Kedutaan China mempertahankan kenyataannya sebagai seruan untuk mengelakkan konflik dan menuduh Laksamana Muda Jay Tarriela memutarbelitkan kenyataan.
• Komunikasi ketenteraan secara langsung masih digantung, manakala saluran diplomatik dan pengawal pantai kekal terbuka.
• Pengawal Pantai Filipina berkata bot-bot China berhampiran Pulau Lawak beredar selepas panggilan radio berulang kali.
• Pegawai Filipina merujuk Piagam PBB, UNCLOS dan keputusan timbang tara 2016 ketika menjelaskan bantahan dan dasar maritim mereka.
• Jing menyeru agar dialog, perdagangan dan pelaburan diteruskan, serta menyatakan harapan supaya Tatakelakuan Laut China Selatan dapat dimuktamadkan.