Senat Filipina Sokong Sekatan Media Sosial bagi Individu Bawah 18 Tahun ketika Dewan Perwakilan Mahukan Had Umur Berbeza

Undian Senat mencetuskan pertikaian tentang siapa yang boleh mengakses internet

Senat Filipina meluluskan Rang Undang-Undang Senat No. 2424, Akta Akses Media Selamat dan Teknologi Bertanggungjawab untuk Kanak-kanak di Ruang Digital (SMART KIDS), pada 8 Oktober 2026, dengan 16 undi menyokong, satu menentang dan tiada yang berkecuali. Cadangan itu akan melarang individu bawah 18 tahun daripada membuka atau menggunakan akaun pada perkhidmatan digital yang diklasifikasikan berisiko tinggi kepada kanak-kanak, manakala platform yang tertakluk kepadanya boleh dikenakan denda P5 juta hingga P20 juta bagi setiap pelanggaran.

Langkah itu belum menjadi undang-undang. Kelulusannya pada bacaan ketiga dan terakhir melengkapkan peringkat Senat, tetapi pendekatan berbeza sedang dibawa ke hadapan di Dewan Perwakilan. Rang Undang-Undang Dewan No. 11566, yang diluluskan pada bacaan kedua pada 6 Oktober, akan membenarkan remaja lebih berusia mendapat akses terhad dengan perlindungan tertentu, bukannya mengecualikan semua individu bawah 18 tahun.

Perbezaan itu meletakkan pilihan dasar utama di hadapan Kongres: sama ada melindungi kanak-kanak memerlukan mereka disekat daripada platform yang tertakluk kepada undang-undang sehingga dewasa, atau membenarkan akses pada usia lebih muda sambil mengehadkan ciri berbahaya, hubungan dengan orang dewasa dan amalan komersial. Perbezaan pendapat itu bukan sahaja melibatkan umur minimum, malah cara kanak-kanak boleh bekerja, berhubung dengan saudara-mara di luar negara, melaporkan penderaan dan belajar mengemudi ruang dalam talian.

Senator Robinhood Padilla menaja langkah Senat itu. Senator Risa Hontiveros memberikan satu-satunya undi menentang, dengan berhujah bahawa perlindungan berperingkat lebih wajar berbanding larangan menyeluruh. Presiden Ferdinand Marcos Jr. kemudian berkata kerajaan masih mengkaji larangan menyeluruh dan perlu memahami dengan lebih baik faktor psikologi di sebalik keganasan yang melibatkan golongan muda.

Pengumuman rasmi kelulusan Senat merekodkan undian pada Khamis, 8 Oktober. Laporan berbeza tentang tarikh: satu menyebut 9 Oktober sambil turut menyatakan persidangan berlangsung pada Khamis, manakala satu lagi menyifatkan kelulusan itu berlaku pada Rabu. Rekod rasmi Senat menetapkan kelulusan akhir pada 8 Oktober.

Perkhidmatan dan akaun manakah yang akan tertakluk?

Cadangan Senat itu akan mewujudkan rangka kerja untuk mengenal pasti perkhidmatan digital yang mungkin menimbulkan risiko kepada kanak-kanak. Pengumuman rasminya menyenaraikan Meta Platforms, Roblox dan Gorebox sebagai contoh. Perkhidmatan yang tertakluk perlu menghalang sesiapa sahaja bawah 18 tahun daripada membuka atau mengakses akaun serta mengambil tindakan terhadap akaun sedia ada yang munasabah dianggap dimiliki, dikendalikan atau digunakan oleh kanak-kanak bawah umur.

Tindakan yang diwajibkan boleh merangkumi penggantungan, sekatan, penyahaktifan atau pengalihan keluar. Rujukan kepada akaun yang digunakan oleh kanak-kanak bawah umur penting: sekatan yang dicadangkan bukan hanya terpakai kepada akaun yang didaftarkan atas nama kanak-kanak itu sendiri. Namun, prosedur tepat untuk menentukan pemilikan atau penggunaan tidak dijelaskan dalam pengumuman Senat.

Cadangan itu tidak meliputi semua aktiviti dalam talian. Senat menyenaraikan pengecualian bagi e-mel, pemesejan peribadi, platform pendidikan, perkhidmatan berita, perkhidmatan kolaborasi profesional dan permainan dalam talian yang tidak digunakan terutamanya untuk rangkaian sosial. Huraian awal langkah itu turut mengehadkan pengecualian pemesejan kepada aplikasi tanpa ciri awam atau kumpulan.

Perbezaan berkaitan permainan amat penting kerana Roblox dan Gorebox disenaraikan sebagai contoh perkhidmatan yang mungkin tertakluk. Permainan tidak diberikan pengecualian tanpa syarat. Sama ada sesuatu perkhidmatan digunakan terutamanya untuk rangkaian sosial boleh menentukan layanan terhadapnya. Laporan turut menyebut pengecualian bagi platform pendidikan yang memenuhi syarat dan diperakui agensi berkaitan, tertakluk kepada perlindungan kanak-kanak.

Pengesahan umur, denda platform dan tanggungjawab ibu bapa

Penyedia yang tertakluk perlu memperkenalkan langkah pengesahan umur untuk menentukan sama ada pengguna memenuhi umur minimum. Pengesahan umur ialah istilah umum bagi pemeriksaan yang mengesahkan atau menganggarkan umur seseorang. Pengumuman rasmi tidak menetapkan teknologi yang perlu digunakan, maklumat yang perlu diberikan pengguna atau cara mencabar penilaian yang tidak tepat.

Platform yang melanggar undang-undang yang dicadangkan boleh dikenakan denda P5 juta hingga P20 juta bagi setiap pelanggaran, serta P100,000 bagi setiap hari kegagalan berterusan untuk mematuhi undang-undang. Pada kadar harian itu, 30 hari akan menambah P3 juta kepada penalti awal. Pengiraan itu menggambarkan kemungkinan kos pelanggaran berterusan, walaupun pengumuman tersebut tidak menjelaskan cara pelanggaran berasingan akan dihitung.

Ibu bapa atau penjaga sah yang dengan sengaja membantu kanak-kanak memintas mekanisme pengesahan umur boleh dikenakan denda sehingga P50,000, khidmat masyarakat dan kehadiran wajib dalam program keibubapaan digital serta keselamatan kanak-kanak. Satu laporan menyatakan julat denda ibu bapa ialah P5,000 hingga P50,000; pengumuman rasmi menetapkan jumlah maksimum tetapi tidak menyatakan had bawah itu.

Syarat bahawa bantuan itu mesti diberikan dengan sengaja adalah penting. Huraian rasmi menyasarkan bantuan yang disengajakan untuk memintas pemeriksaan, dan bukannya menyatakan bahawa setiap ibu bapa yang anaknya memperoleh akaun akan didenda. Laporan turut menyatakan penyedia antarabangsa yang beroperasi di Filipina perlu melantik wakil tempatan dan bekerjasama dengan pihak berkuasa Filipina.

Bagaimana aduan akan disalurkan kepada platform

Jika langkah itu menjadi undang-undang, Jabatan Teknologi Maklumat dan Komunikasi (DICT) akan menyelia pelaksanaannya. Jabatan itu juga akan menubuhkan dan menyelenggara platform awam yang mudah diakses untuk melaporkan dakwaan pelanggaran secara percuma.

Laporan mengenai kandungan berbahaya yang memerlukan tindakan segera akan dirujuk atau dinaikkan keutamaan kepada perkhidmatan digital berkaitan. Ini menyediakan saluran bagi aduan segera, berasingan daripada usaha lebih luas untuk memeriksa sama ada akaun yang dilarang digunakan oleh kanak-kanak bawah umur.

Pengumuman Senat tidak menetapkan tempoh tetap untuk tindakan susulan terhadap rujukan segera itu atau menerangkan cara jabatan berkenaan menentukan laporan yang layak. Beberapa persoalan operasi juga belum terjawab, termasuk kriteria terperinci untuk mengklasifikasikan perkhidmatan, pengendalian pertikaian penilaian umur dan proses memulihkan akaun yang tersalah dialih keluar.

Matlamat yang dinyatakan bukan sekadar mengalih keluar kandungan berbahaya. Rang undang-undang itu bertujuan mengurangkan gangguan daripada peranti mudah alih dan gajet elektronik, menyokong perkembangan kanak-kanak serta menggalakkan persekitaran pembelajaran yang selamat. Oleh itu, pelaksanaannya akan melibatkan kawalan akses dan usaha lebih luas untuk mengehadkan risiko berkaitan penggunaan digital.

Dewan Perwakilan mencadangkan had yang berbeza

Rang Undang-Undang Dewan No. 11566, Akta Persekitaran Selamat dan Mesra untuk Kanak-kanak di Ruang Digital, diluluskan pada bacaan kedua pada 6 Oktober. Pendekatannya membezakan kanak-kanak lebih muda daripada remaja lebih berusia, tetapi laporan berbeza tentang layanan tepat terhadap kanak-kanak berusia 13 tahun.

Beberapa laporan menyatakan larangan untuk kanak-kanak bawah 13 tahun, dengan akses bagi mereka yang berusia 13 hingga 17 tahun tertakluk kepada kebenaran ibu bapa dan perlindungan tambahan. Satu laporan lain menyebut larangan bagi kanak-kanak berusia 13 tahun dan ke bawah, dengan akses terhad untuk remaja yang lebih berusia. Rumusan tersebut tidak membawa maksud yang sama: kanak-kanak berusia 13 tahun diletakkan pada sisi had yang berbeza. Had umur yang tepat perlu diperjelas apabila langkah Dewan itu diteruskan.

Perlindungan yang dicadangkan Dewan akan menangani pengiklanan berbahaya, penstriman langsung, suapan video pendek yang dipilih algoritma, ciri menyerupai perjudian, hubungan dengan orang dewasa yang tidak dikenali dan ciri kecerdasan buatan tertentu. Algoritma ialah set peraturan automatik yang digunakan, misalnya, untuk menentukan hantaran atau video yang dilihat seseorang seterusnya.

Wakil Pasig, Roman Romulo, yang menaja cadangan Dewan itu, menjelaskan alasan membezakan kanak-kanak lebih muda dengan remaja:

"Kanak-kanak yang lebih muda memerlukan had umur minimum yang jelas, manakala remaja memerlukan rangka kerja yang mengiktiraf keupayaan mereka untuk berdikari yang semakin berkembang tanpa mengabaikan risiko yang masih mereka hadapi," kata Romulo.

Perbezaan antara kedua-dua dewan itu besar, bukan sekadar bersifat prosedur. Senat secara umum akan mengecualikan kanak-kanak bawah umur daripada akaun di perkhidmatan yang tertakluk; pendekatan Dewan pula akan membenarkan sesetengah remaja mengaksesnya dengan sekatan. Kedua-dua versi perlu diselaraskan sebelum rang undang-undang muktamad boleh dihantar kepada Presiden.

Mengapa Hontiveros menentang sekatan menyeluruh

Hontiveros mengakui wujudnya risiko termasuk buli siber, penderaan dan eksploitasi seksual, pemangsaan, kandungan berbahaya dan ekstremisme ganas. Bantahannya adalah terhadap penggunaan peraturan akses yang sama bagi kanak-kanak pada tahap perkembangan yang sangat berbeza.

Ketika menjelaskan undi bantahannya, senator itu membezakan umur dewasa dari sudut undang-undang dengan keupayaan kanak-kanak yang sedang berkembang untuk membuat keputusan:

"Lapan belas tahun ialah ambang umur dewasa dari segi undang-undang. Namun, ia sememangnya bukan ambang perkembangan," kata Hontiveros.

Beliau memetik Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Hak Kanak-kanak dan pengiktirafannya terhadap keupayaan kanak-kanak yang berkembang. Alternatifnya akan menyediakan perlindungan lebih kukuh untuk remaja yang lebih muda dan secara beransur-ansur membenarkan remaja lebih berusia menikmati lebih banyak kebebasan. Beliau mencadangkan umur minimum 15 tahun, selepas sebelum ini mencadangkan 13 tahun.

Contoh yang diberikannya menggambarkan aktiviti yang boleh terjejas. Antaranya ialah seorang pelajar berusia 17 tahun yang bekerja sambilan dan memperoleh pendapatan melalui jualan di TikTok serta bekerja sebagai pembantu maya untuk personaliti media sosial, seorang kanak-kanak yang berhubung dengan ibu yang bekerja di luar negara, dan seorang mangsa penderaan bawah umur yang mendapat sokongan melalui komuniti dalam talian. Beliau turut menyebut seorang pelajar yang berkongsi secara terbuka dakwaan gangguan sehingga mendorong pihak sekolah menyiasat aduan yang sebelum itu diketepikan.

Hontiveros menyokong tetapan privasi lalai yang lebih kukuh, had lebih ketat terhadap hubungan dengan orang dewasa, sekatan terhadap pengiklanan bersasar dan pemprofilan, serta penyeliaan ibu bapa dan pendidikan yang lebih meluas. Pemprofilan melibatkan penggunaan maklumat tentang seseorang untuk membuat kesimpulan mengenai minat atau tingkah lakunya, selalunya bagi memilih iklan atau kandungan.

Beliau turut menyeru agar algoritma dan reka bentuk yang menggalakkan penggunaan berlebihan dikawal selia. Cadangan literasi digitalnya termasuk mengajar kanak-kanak cara data dikumpulkan, maklumat salah tersebar dan pemangsaan berlaku, serta cara mengenali penipuan, melaporkan penderaan dan menangani buli siber. Beliau menyatakan bahawa rakyat Filipina boleh mengundi dalam pilihan raya Sangguniang Kabataan dan bekerja secara sah mulai usia 15 tahun, tertakluk kepada peraturan buruh, menjadikan akses kepada maklumat dan peluang ekonomi relevan dalam perbahasan umur itu.

Kumpulan hak kanak-kanak dan kesihatan mental membantah pendekatan itu

Rangkaian Hak Kanak-kanak mengkritik undian Senat itu sebagai kemunduran bagi hak kanak-kanak. Organisasi tersebut berhujah bahawa mengehadkan akses kanak-kanak mengalihkan tanggungjawab terhadap kemudaratan dalam talian daripada platform dan pelakunya kepada golongan muda.

Dalam kenyataannya, rangkaian itu menghuraikan bantahannya seperti berikut:

"Ini bukan perlindungan. Ini hukuman. Kanak-kanak tidak sepatutnya dihukum kerana kegagalan orang dewasa melindungi mereka," kata kumpulan itu.

Rangkaian itu turut mempersoalkan perbahasan di Senat dengan membandingkannya dengan perbincangan di Dewan yang disifatkannya lebih inklusif dan melibatkan rundingan. Katanya, organisasi hak kanak-kanak berpeluang membawa pandangan kanak-kanak ke dalam proses Dewan. Hontiveros secara berasingan berkata pendiriannya selaras dengan gesaan Majlis Kebajikan Kanak-kanak, Jabatan Kebajikan Sosial dan Pembangunan serta pejuang hak kanak-kanak supaya perlindungan platform diperkukuh dan bukannya mengenakan larangan menyeluruh.

Persatuan Kesihatan Mental Filipina turut menolak larangan menyeluruh sebagai jawapan yang memadai terhadap keganasan belia. Pengarah eksekutif kebangsaannya, Dr. Carolina Uno-Rayco, menggesa strategi pencegahan yang lebih luas:

"Pencegahan keganasan memerlukan pendekatan menyeluruh yang merangkumi sokongan kesihatan mental, persekitaran sekolah yang selamat, platform dalam talian yang bertanggungjawab, serta pengenalpastian dan intervensi awal," kata Uno-Rayco.

Uno-Rayco menyokong langkah keselamatan terbina dalam perkhidmatan dalam talian, literasi digital dan bantuan kepada golongan muda untuk mengenali tingkah laku berbahaya serta mendapatkan sokongan. Bantahan ini tidak menafikan kewujudan kemudaratan dalam talian. Sebaliknya, mereka mempersoalkan sama ada mengecualikan kanak-kanak bawah umur menangani puncanya dan sama ada perlindungan lain dapat membantu kanak-kanak dengan lebih berkesan.

Keganasan di sekolah mencetuskan kebimbangan, tetapi kaitan sebab-akibat belum dipastikan

Undian Senat itu menyusuli kebimbangan berhubung kejadian tembakan di sekolah di Bandar Tacloban, Bandar Zamboanga dan Cotabato Selatan. Satu laporan menyebut tiga kejadian tembakan maut antara Jun hingga September 2026. Presiden Senat Sherwin Gatchalian mengaitkan undang-undang itu dengan kebimbangan terhadap keselamatan digital kanak-kanak, termasuk dakwaan pemangsaan dalam talian yang dikaitkan dengan keganasan.

Ketua Majoriti Senat Juan Miguel Zubiri menyifatkan cadangan itu sebagai langkah bersejarah dan berhujah bahawa media sosial memerlukan panduan serta kawal selia. Padilla berkata kelulusannya merupakan langkah penting untuk melindungi kanak-kanak dalam talian. Senator Joel Villanueva berhujah bahawa platform mempunyai tanggungjawab kerana tingkah laku berbahaya boleh menjana keuntungan untuk mereka.

Kebimbangan itu menjelaskan desakan di sebalik undian tersebut, tetapi tidak membuktikan bahawa media sosial menyebabkan setiap kejadian atau larangan akaun dapat mencegahnya. Persatuan kesihatan mental menyatakan keganasan belia melibatkan pelbagai faktor di luar aktiviti digital.

Dalam forum bersama media Filipina di Singapura pada 11 Oktober, Marcos berkata larangan menyeluruh masih dikaji dan keputusan mengenainya sukar dibuat. Beliau meminta pandangan ahli psikologi dan psikiatri yang pakar dalam kesihatan mental kanak-kanak, di samping keselamatan sekolah, penglibatan ibu bapa dan perhatian terhadap kesejahteraan psikologi kanak-kanak.

Presiden menjelaskan sebab beliau menganggap tiada satu langkah pun memadai:

"Tiada satu penyelesaian mudah untuk hal ini. Banyak perkara perlu digabungkan," kata Marcos.

Pemimpin agama turut menggesa penggunaan teknologi secara bertanggungjawab. Uskup Agung Rex Andrew Alarcon, pengerusi Suruhanjaya Episkopal Komunikasi Sosial Persidangan Uskup Katolik Filipina, menyeru agar teknologi digunakan secara bertanggungjawab, berkesan, selamat dan bermakna. Pendekatan itu menekankan panduan orang dewasa, tetapi tidak menyelesaikan sendiri persoalan had umur dalam undang-undang.

Australia memperlihatkan cabaran penguatkuasaan

Sekatan Australia terhadap akaun media sosial bagi kanak-kanak bawah 16 tahun berkuat kuasa pada Disember 2025. Angka yang dilaporkan dan dikaitkan dengan Pesuruhjaya eKeselamatan menunjukkan penggunaan dalam kalangan kanak-kanak bawah 16 tahun menurun daripada 85.9% sebelum sekatan kepada 81.5% tiga bulan selepasnya.

Ini merupakan penurunan sebanyak 4.4 mata peratusan, atau kira-kira 5.1% berbanding kadar awal 85.9%. Lebih lapan daripada 10 kanak-kanak dalam kumpulan yang dilaporkan masih menggunakan media sosial. Namun, angka ini berkaitan penggunaan dan tidak membuktikan sama ada pendedahan kepada kandungan berbahaya atau ukuran keselamatan lain bertambah baik.

Antara contoh pemintasan yang dilaporkan termasuk pembukaan akaun baharu, penggunaan peranti alternatif dan bantuan orang dewasa. Teknologi anggaran umur wajah juga dilaporkan mengklasifikasikan sesetengah remaja sebagai berusia lebih 16 tahun dan sesetengah orang dewasa sebagai kanak-kanak bawah umur. Seorang pakar yang terlibat dalam percubaan pengesahan umur Australia mengaitkan sesetengah kegagalan dengan pelaksanaan platform yang tidak konsisten.

Pejuang keselamatan dalam talian British Ian Russell, yang anak perempuannya Molly meninggal dunia akibat bunuh diri pada usia 14 tahun pada 2017, berhujah bahawa larangan tidak menangani algoritma dan reka bentuk platform yang berbahaya. Inkues mendapati kandungan dalam talian yang berbahaya menyumbang kepada kematiannya. Pendiriannya mengaitkan perbahasan akses dengan persoalan berasingan: perubahan yang perlu dilakukan penyedia terhadap kandungan dan ciri yang ditemui pengguna.

Bagi Filipina, penguatkuasaan juga melibatkan bidang kuasa. Marcos menyentuh kesukaran berurusan dengan penyedia yang tidak mempunyai kehadiran fizikal di negara itu. Keperluan melantik wakil tempatan yang dicadangkan menangani kebimbangan tersebut, walaupun aturan praktikal dan keberkesanannya belum ditentukan.

Perkara yang masih perlu dilakukan

Proses perundangan menunjukkan sebab kelulusan Senat tidak sepatutnya dianggap sebagai larangan yang sudah berkuat kuasa:

• 6 Oktober 2026: Dewan Perwakilan meluluskan Rang Undang-Undang Dewan No. 11566 pada bacaan kedua.
• 8 Oktober 2026: Senat merekodkan kelulusan akhir Rang Undang-Undang Senat No. 2424 dengan 16 undi berbanding satu, tanpa undi berkecuali.
• 11 Oktober 2026: Marcos berkata larangan menyeluruh masih dikaji dalam forum media di Singapura.
• Langkah seterusnya: Proses Dewan yang masih berbaki dan penyelarasan versi kedua-dua dewan perlu diselesaikan sebelum rang undang-undang muktamad dapat dikemukakan kepada Presiden.

Tiada tarikh ditetapkan bagi undian akhir Dewan, penyelarasan, tindakan Presiden atau pelaksanaan. Oleh itu, umur minimum muktamad, aktiviti yang dibenarkan kepada remaja, perlindungan platform dan prosedur penguatkuasaan masih belum diputuskan.

Pilihan yang ada tidak perlu disempitkan kepada persoalan sama ada risiko dalam talian wujud. Penyokong dan penentang sama-sama mengenal pasti bahaya yang serius. Persoalan yang belum terjawab ialah gabungan sekatan akses, reka bentuk platform yang lebih selamat, akauntabiliti, pendidikan dan sokongan yang dapat melindungi kanak-kanak tanpa memutuskan hubungan serta peluang yang berguna secara tidak wajar.

Perkara Utama

• Senat meluluskan rang undang-undang SMART KIDS pada 8 Oktober 2026 dengan 16 undi berbanding satu. Ia belum menjadi undang-undang.
• Cadangan Senat akan menyekat akaun individu bawah 18 tahun pada perkhidmatan yang diklasifikasikan berisiko tinggi kepada kanak-kanak.
• E-mel, pemesejan peribadi, pendidikan, berita, kolaborasi profesional dan permainan yang tidak digunakan terutamanya untuk rangkaian sosial diberikan pengecualian.
• Platform yang tertakluk boleh dikenakan denda P5 juta hingga P20 juta bagi setiap pelanggaran, serta P100,000 sehari bagi kegagalan berterusan untuk mematuhi undang-undang.
• Dewan Perwakilan menyokong akses berperingkat untuk remaja, tetapi laporan berbeza tentang sama ada kumpulan termuda yang dikecualikan turut merangkumi kanak-kanak berusia 13 tahun.
• Hontiveros, pejuang hak kanak-kanak dan pejuang kesihatan mental menyokong perlindungan serta sokongan yang lebih kukuh, bukannya larangan menyeluruh.
• Versi kedua-dua dewan masih perlu diselaraskan, dan Marcos berkata larangan menyeluruh masih dikaji.