UNICEF Desak Tindakan Tangani Perkahwinan Kanak-kanak di Afghanistan Ketika Tinjauan Dedahkan Jurang Kemiskinan dan Pendidikan

Hampir tiga daripada sepuluh wanita muda berkahwin sebelum usia 18 tahun

UNICEF memperbaharui geserannya untuk menamatkan perkahwinan kanak-kanak di Afghanistan pada 11 Oktober 2026, dengan memetik tinjauan nasional yang menunjukkan bahawa 28.7 peratus wanita berusia 20 hingga 24 tahun berkahwin buat kali pertama sebelum ulang tahun kelahiran mereka yang ke-18. Sebanyak 9.6 peratus lagi berkahwin sebelum berusia 15 tahun. Dalam kalangan wanita termiskin dalam kumpulan umur itu, kadar yang berkahwin sebelum usia 18 tahun mencecah 43.6 peratus, berbanding 17.5 peratus dalam kalangan wanita terkaya.

Rayuan yang dikeluarkan sempena Hari Kanak-kanak Perempuan Antarabangsa itu mengaitkan perlindungan daripada perkahwinan awal dengan pembukaan semula sekolah melebihi darjah enam, sokongan kepada keluarga yang menghadapi kesukaran ekonomi serta penyediaan perkhidmatan kesihatan dan perlindungan. Rayuan itu dibuat ketika sekatan terhadap pendidikan menengah dan universiti terus mengehadkan pilihan yang tersedia kepada kanak-kanak perempuan dan wanita Afghanistan.

Tajudeen Oyewale, wakil UNICEF di Afghanistan, meletakkan hak kanak-kanak perempuan untuk menikmati zaman kanak-kanak sebagai teras rayuan itu:

Setiap kanak-kanak perempuan berhak menikmati zaman kanak-kanak. Dia berhak belajar, membesar, hidup dengan selamat, mengembangkan kemahirannya dan berpeluang membentuk masa depannya sendiri.

Angka nasional itu tidak bermakna separuh daripada semua kanak-kanak perempuan Afghanistan berkahwin sebelum usia 18 tahun. Amaran UNICEF bahawa kadarnya mencecah satu daripada dua di sesetengah kawasan merujuk kepada perbezaan geografi. Tinjauan itu juga mengukur kumpulan umur yang berbeza, satu perbezaan penting untuk memahami anggaran nasional dan angka wilayah.

Perkara yang diukur oleh tinjauan

Angka itu diperoleh daripada Tinjauan Kluster Berbilang Penunjuk Afghanistan bagi 2022 hingga 2023, yang dijalankan UNICEF bersama Pihak Berkuasa Statistik dan Maklumat Nasional dan dibiayai oleh Tabung Amanah Pembinaan Semula Afghanistan. Halaman penerbitan tinjauan UNICEF menyenaraikan tarikh penerbitan pada Jun 2023, manakala laporan itu sendiri bertarikh Mei 2023.

MICS ialah program tinjauan isi rumah yang direka untuk menghasilkan maklumat tentang kanak-kanak dan wanita yang boleh dibandingkan di peringkat antarabangsa. Tinjauan Afghanistan itu meliputi perkahwinan serta pendidikan, buruh kanak-kanak, kesihatan ibu, kesaksamaan gender dan kesihatan remaja. Penunjuk perkahwinan kanak-kanaknya merekodkan sama ada wanita berkahwin buat kali pertama sebelum usia 15 dan 18 tahun.

Laporan Rumusan Dapatan memberikan dua ukuran nasional: 28.7 peratus dalam kalangan wanita berusia 20 hingga 24 tahun dan 38.9 peratus dalam kalangan wanita berusia 20 hingga 49 tahun. Angka kedua merangkumi sejarah perkahwinan dalam julat yang jauh lebih luas. Perbezaannya ialah 10.2 mata peratusan, tetapi ia bukan perubahan yang diukur antara dua tarikh tinjauan dan tidak dapat menentukan arah kadar perkahwinan selepas sekatan pendidikan.

Kemiskinan dan lokasi mewujudkan jurang risiko

Dalam kalangan wanita berusia 20 hingga 24 tahun, tinjauan mendapati 31.9 peratus di kawasan luar bandar berkahwin sebelum usia 18 tahun, berbanding 20.2 peratus di kawasan bandar. Perkahwinan sebelum usia 15 tahun melibatkan 10.8 peratus di kawasan luar bandar dan 6.6 peratus di kawasan bandar. Angka ini menunjukkan risiko yang tidak sama rata, sebelum mengambil kira perbezaan kekayaan isi rumah.

Jurang kekayaan lebih besar. Bagi kumpulan umur yang sama, perkahwinan sebelum usia 18 tahun kira-kira 2.5 kali lebih lazim dalam kalangan wanita termiskin berbanding wanita terkaya, berdasarkan angka tinjauan masing-masing sebanyak 43.6 peratus dan 17.5 peratus. Perkahwinan sebelum usia 15 tahun melibatkan 19.5 peratus wanita termiskin, berbanding 3.5 peratus wanita terkaya.

Jadual wilayah menggunakan data wanita berusia 20 hingga 49 tahun, bukannya kumpulan yang lebih muda. Dalam populasi yang lebih luas itu, 52.2 peratus wanita di Helmand dan Herat berkahwin buat kali pertama sebelum usia 18 tahun, begitu juga 50.5 peratus di Faryab. Paktya mencatatkan 17 peratus dan Logar 19.2 peratus. Dapatan wilayah ini memperincikan amaran bahawa kadarnya satu daripada dua, tetapi tidak wajar dikemukakan sebagai ukuran bagi kanak-kanak perempuan yang kini berusia bawah 18 tahun.

Laporan itu turut merekodkan kadar perkahwinan yang lebih rendah dalam kalangan wanita berpendidikan tinggi. Hubungan itu tidak membuktikan satu punca tunggal: meninggalkan pendidikan boleh meningkatkan kerentanan terhadap perkahwinan, manakala perkahwinan pula boleh mengganggu persekolahan. Tindakan UNICEF menangani kedua-dua risiko itu dan tidak menganggap kehadiran ke sekolah sebagai penyelesaian menyeluruh.

Penutupan sekolah mengehadkan pilihan kanak-kanak perempuan

UNICEF meminta pihak berkuasa de facto Afghanistan membenarkan kanak-kanak perempuan remaja kembali bersekolah melebihi darjah enam. Sekatan terhadap pendidikan menengah menyusuli kepulangan Taliban ke tampuk kuasa pada Ogos 2021, manakala wanita dilarang menghadiri universiti pada Disember 2022. Afghanistan disifatkan sebagai satu-satunya negara yang melarang kanak-kanak perempuan dan wanita daripada mengikuti pendidikan menengah dan tinggi.

Laporan berbeza-beza tentang jumlah kanak-kanak perempuan yang kehilangan akses kepada persekolahan. Satu anggaran meletakkan jumlah itu sekitar 2.5 juta. Satu lagi, yang dikaitkan dengan UNICEF pada Ogos 2026, menyatakan lebih 2.6 juta kanak-kanak perempuan dinafikan pendidikan menengah sejak larangan itu bermula. Laporan berkenaan tidak menjelaskan sama ada perbezaan itu berpunca daripada masa pengiraan, pembundaran atau kaedah pengiraan yang berbeza.

Sekatan dan amaran berturut-turut itu merentasi beberapa tahun:

• Julai 2018: UNICEF dan sebuah kementerian kerajaan Afghanistan menerbitkan penyelidikan tentang sikap masyarakat terhadap perkahwinan kanak-kanak.
• Ogos 2021: Taliban kembali berkuasa, diikuti sekatan terhadap persekolahan menengah kanak-kanak perempuan.
• 12 November 2021: UNICEF memberi amaran bahawa kemiskinan dan penutupan sekolah meningkatkan risiko perkahwinan kanak-kanak.
• Disember 2022: Wanita dilarang menghadiri universiti.
• 2022 hingga 2023: MICS mengumpulkan data isi rumah yang menjadi asas kepada angka perkahwinan terkini.
• 11 Oktober 2026: UNICEF memperbaharui geserannya untuk menamatkan perkahwinan kanak-kanak dan membuka semula sekolah melebihi darjah enam.

Pengecualian daripada persekolahan menghapuskan peluang pembelajaran serta ruang untuk kanak-kanak perempuan mengekalkan hubungan sosial dan mendapatkan sokongan. UNICEF berkata mengekalkan kanak-kanak perempuan di sekolah ialah antara cara paling berkesan untuk melindungi hak mereka, sambil menegaskan bahawa pendidikan sahaja tidak dapat menamatkan perkahwinan kanak-kanak.

Kelahiran awal menambah beban kesihatan yang boleh diukur

UNICEF memberi amaran bahawa perkahwinan kanak-kanak meningkatkan pendedahan kepada keganasan dan pengasingan sosial, serta risiko yang berkaitan dengan kehamilan dan kelahiran pada usia muda. Agensi itu berkata kematian berkaitan kehamilan merupakan antara punca utama kematian dalam kalangan kanak-kanak perempuan Afghanistan berusia 15 hingga 19 tahun. Rayuannya tidak memberikan jumlah kematian atau kadar kematian bagi kumpulan itu.

Laporan MICS memberikan ukuran berasingan tentang kelahiran remaja: 62 kelahiran bagi setiap 1,000 wanita berusia 15 hingga 19 tahun di peringkat nasional, dikira bagi tempoh tiga tahun sebelum tinjauan. Ini ialah kadar kelahiran, bukan peratusan kanak-kanak perempuan yang menjadi ibu, dan angka itu tidak menunjukkan berapa banyak kelahiran berlaku susulan perkahwinan kanak-kanak.

Perbezaan antara wilayah adalah ketara. Nimroz mencatatkan 128 kelahiran bagi setiap 1,000 wanita berusia 15 hingga 19 tahun, lapan kali ganda kadar Paktya, iaitu 16. Badghis mencatatkan 125, Helmand 115 dan Farah 113. Kadarnya ialah 88 dalam kalangan wanita termiskin dan 42 dalam kalangan wanita terkaya. Mengikut tahap pendidikan, kadarnya ialah 82 dalam kalangan wanita tanpa pendidikan dan 20 dalam kalangan wanita yang mengikuti pendidikan menengah atas.

Tinjauan itu turut mendapati bahawa 0.8 peratus wanita berusia 15 hingga 19 tahun pernah melahirkan anak hidup sebelum usia 15 tahun. Secara keseluruhan, ukuran ini menunjukkan mengapa rancangan UNICEF merangkumi ibu remaja serta kanak-kanak perempuan yang berisiko berkahwin. Mencegah perkahwinan pada masa depan tidak memenuhi keperluan segera kanak-kanak perempuan yang sudah berdepan kehamilan, keibubapaan atau persekolahan yang terganggu.

Pengalaman wanita menggambarkan tekanan dalam masyarakat

Penyelidikan Bishnaw-Wawra menambah kisah tentang tekanan keluarga dan masyarakat yang tidak dapat digambarkan oleh statistik perkahwinan nasional. Pada Ogos 2023, organisasi itu menemu bual 3,840 wanita di 23 wilayah menerusi perbualan bersemuka, panggilan video dan kumpulan fokus. Tujuh puluh peratus daripada lebih 3,000 responden yang menjawab soalan tentang perkahwinan paksa berkata mereka mengenali kanak-kanak perempuan yang dipaksa berkahwin sebelum usia 18 tahun.

Dapatan itu mengukur pengetahuan responden tentang kes, bukan peratusan kanak-kanak perempuan Afghanistan yang dipaksa berkahwin. Responden mungkin mengenali individu yang sama, dan penyelidikan itu tidak wajar dianggap sebagai anggaran kadar nasional. Namun begitu, dapatan itu merekodkan kebimbangan tentang perkahwinan yang melibatkan kanak-kanak perempuan berusia 11 dan 12 tahun serta tekanan yang dihadapi keluarga.

Mariam Safi, pengarah Organization for Policy Research and Development Studies, yang merupakan anggota Bishnaw-Wawra, menghuraikan kesan sekatan terhadap pendidikan dan pekerjaan:

Taliban melarang wanita muda bekerja dalam kebanyakan sektor, belajar dan bergerak di sekitar bandar bersendirian, dan ramai keluarga sekali lagi merasakan beban serta desakan untuk mengahwinkan anak perempuan mereka secepat mungkin. Sebab itulah kita melihat kanak-kanak perempuan berkahwin pada usia yang semakin muda, iaitu 11 dan 12 tahun.

Dapatan itu turut membezakan amalan masyarakat daripada pilihan peribadi. Lima belas peratus responden berkata pengantin perempuan dalam masyarakat mereka berusia bawah 15 tahun, manakala lebih 70 peratus berpendapat usia 18 hingga 25 tahun sesuai untuk berkahwin. Jawapan itu menunjukkan bahawa menerima perkahwinan pada usia lebih lewat secara prinsip tidak semestinya melindungi kanak-kanak perempuan daripada tekanan dalam amalan.

Laporan itu menyatakan undang-undang Afghanistan menetapkan 16 tahun sebagai usia minimum perkahwinan bagi wanita. Ini berbeza daripada takrif statistik UNICEF, yang menganggap perkahwinan sebelum usia 18 tahun sebagai perkahwinan kanak-kanak. Rayuan terkini itu tidak menjelaskan bagaimana peraturan usia perkahwinan sedang diterapkan atau dikuatkuasakan di bawah pihak berkuasa de facto.

Satu lagi tinjauan Bishnaw-Wawra di 18 wilayah mendapati 67 peratus daripada lebih 2,000 responden mengenali kanak-kanak perempuan yang mengalami masalah kesihatan mental, khususnya kemurungan dan keresahan. Sebanyak 164 responden lagi berkata mereka mengenali seorang wanita yang pernah cuba membunuh diri. Ini ialah kisah tentang kes yang diketahui, bukannya penilaian klinikal atau kadar bunuh diri nasional, dan tidak dapat menentukan sejauh mana tekanan itu berpunca khusus daripada perkahwinan.

Fawzia Koofi, bekas anggota parlimen Afghanistan dan pejuang hak wanita, menyifatkan pendidikan sebagai sumber harapan yang masih ada. Beliau berkata beliau mengendalikan pusat pembelajaran rahsia dari luar negara yang menyediakan khidmat kepada 200 kanak-kanak perempuan berusia 14 hingga 18 tahun, tanpa diploma dan dengan sumber yang terhad. Inisiatif sedemikian menunjukkan usaha untuk mengekalkan pembelajaran, tetapi tidak menggantikan akses kepada pendidikan formal dan kelayakan yang diiktiraf.

Sokongan kepada keluarga sebahagian daripada usaha pencegahan

Rayuan UNICEF meletakkan kesukaran ekonomi sebagai unsur utama pencegahan. Agensi itu menyeru pemberian sokongan supaya isi rumah tidak menjadikan perkahwinan kanak-kanak sebagai cara menghadapi kemiskinan. Perbezaan mengikut kekayaan dalam tinjauan menyokong usaha menyasarkan keluarga yang terdedah, walaupun angka itu tidak bermakna setiap perkahwinan awal didorong oleh wang.

Hubungan antara kelaparan dengan tekanan untuk berkahwin sudah dinyatakan dengan jelas dalam kenyataan UNICEF pada November 2021. Henrietta Fore, yang ketika itu merupakan pengarah eksekutif UNICEF, berkata rakan kongsi telah merekodkan 183 perkahwinan kanak-kanak dan 10 kes penjualan kanak-kanak di Herat dan Baghdis pada 2018 dan 2019. Kanak-kanak yang terlibat berusia antara enam bulan hingga 17 tahun.

Fore turut menyebut laporan tentang aturan perkahwinan pada masa depan yang melibatkan bayi. Laporan itu berkaitan kanak-kanak yang ditawarkan untuk berkahwin kemudian, bukannya bermaksud bayi sudah memulakan kehidupan berumah tangga. Beliau berkata:

Kami menerima laporan yang boleh dipercayai tentang keluarga yang menawarkan anak perempuan berusia seawal 20 hari untuk dikahwinkan pada masa depan sebagai balasan kepada mas kahwin.

Pada masa itu, UNICEF berkata agensi tersebut telah memulakan bantuan tunai untuk mengurangkan risiko kelaparan, buruh kanak-kanak dan perkahwinan kanak-kanak. Agensi itu turut merancang usaha bersama pemimpin agama untuk mencegah penglibatan mereka dalam kontrak perkahwinan bagi kanak-kanak perempuan. Langkah ini menangani peringkat yang berbeza dalam proses itu: tekanan kewangan terhadap keluarga dan penyertaan masyarakat yang memungkinkan perkahwinan berlangsung.

Perlindungan memerlukan lebih daripada rayuan yang diperbaharui

Seruan 2026 itu meneruskan kebimbangan yang berlarutan selama bertahun-tahun, bukannya mengenal pasti amalan yang baru ditemui. UNICEF dan bekas Kementerian Buruh, Hal Ehwal Sosial, Syuhada dan Orang Kurang Upaya menerbitkan Changing the Narrative pada Julai 2018. Laporan itu meneliti pengetahuan, sikap dan amalan masyarakat untuk membimbing program yang mencegah perkahwinan kanak-kanak atau mengurangkan kesan buruknya.

Pada November 2021, kebimbangan turut sampai kepada Jawatankuasa Penghapusan Diskriminasi terhadap Wanita, yang memantau pematuhan kepada konvensyen antarabangsa mengenai hak wanita. Pengerusinya, Gladys Acosta Vargas, berkata jawatankuasa itu telah meminta laporan luar biasa tentang wanita dan kanak-kanak perempuan di Afghanistan serta mencadangkan pasukan petugas tidak rasmi untuk meneliti kesan perubahan keadaan politik, ekonomi dan sosial.

Angka yang digunakan merentas tempoh ini perlu ditafsirkan dengan cermat. Kenyataan UNICEF pada 2021 menganggarkan bahawa 28 peratus wanita berusia 15 hingga 49 tahun berkahwin sebelum usia 18 tahun. Angka MICS yang lebih baharu, iaitu 28.7 peratus, merujuk kepada wanita berusia 20 hingga 24 tahun, manakala angka 38.9 peratus merujuk kepada wanita berusia 20 hingga 49 tahun. Perbezaan kumpulan umur dan tempoh pengukuran menjadikan angka ini tidak sesuai digunakan untuk pengiraan mudah tentang peningkatan.

Laporan tentang peningkatan perkahwinan kanak-kanak selepas larangan pendidikan adalah serius, tetapi dapatan MICS sahaja tidak mengukur peningkatan itu. Untuk menentukan trend terkini, pengukuran yang setanding dari semasa ke semasa diperlukan. Perbezaan ini tidak mengurangkan beban yang telah didokumenkan; sebaliknya, ia membezakan perkara yang diukur daripada perkara yang diceritakan oleh masyarakat.

UNICEF berkata agensi itu akan terus bekerjasama dengan masyarakat dan rakan kongsi untuk menyediakan pendidikan, kemahiran hidup, penjagaan kesihatan dan perkhidmatan perlindungan, termasuk untuk ibu remaja. Rayuan itu tidak mengumumkan belanjawan program, jumlah kanak-kanak perempuan yang akan menerima bantuan atau tarikh akhir pembukaan semula sekolah. Ia menyeru keluarga, pemimpin agama, penyedia perkhidmatan dan rakan kongsi antarabangsa supaya bertindak bersama.

Kehilangan peluang pendidikan turut menjejaskan guru dan petugas kesihatan

Sekatan itu juga mengancam bekalan tenaga kerja wanita pada masa depan dalam perkhidmatan penting. Anggaran yang dikaitkan dengan UNICEF pada April 2026 memberi amaran bahawa sekatan berterusan terhadap pendidikan kanak-kanak perempuan dan pekerjaan wanita boleh menyebabkan Afghanistan kekurangan sehingga 20,000 guru wanita dan 5,400 petugas kesihatan wanita menjelang 2030. Anggaran kehilangan keluaran ekonomi ialah kira-kira $84 juta setahun.

Angka tenaga kerja itu ialah unjuran, bukannya kekosongan jawatan yang disahkan pada masa ini. Kaitannya dengan perkahwinan kanak-kanak bersifat praktikal: sekatan terhadap pendidikan kanak-kanak perempuan mengurangkan jumlah wanita yang berpeluang menjadi guru dan petugas kesihatan, sedangkan rancangan pencegahan UNICEF bergantung pada akses kepada perkhidmatan yang sama. Kanak-kanak perempuan memerlukan perlindungan sekarang, tetapi kesinambungan perkhidmatan juga memerlukan laluan untuk mengikuti latihan profesional.

UNICEF menyatakan bahawa dianggarkan 68 juta perkahwinan kanak-kanak berjaya dicegah di seluruh dunia sepanjang 25 tahun lalu melalui pelaburan dalam pendidikan, pembaharuan undang-undang dan perlindungan sosial. Anggaran global itu menunjukkan asas hujah agensi berkenaan tentang pencegahan; ia bukan ramalan tentang hasil yang akan dicapai oleh mana-mana langkah tunggal di Afghanistan.

Tiada tarikh untuk menarik balik sekatan pendidikan atau maklum balas rasmi terhadap rayuan Oktober 2026 dinyatakan. Penanda aras bertarikh seterusnya dalam laporan itu ialah unjuran tenaga kerja bagi 2030, bukannya perubahan dasar yang dijanjikan. Bagi kanak-kanak perempuan yang kini dinafikan persekolahan atau sudah berkahwin, persoalan segera ialah sama ada pendidikan, sokongan kewangan, penjagaan kesihatan dan perlindungan dapat diakses dalam amalan.

Perkara Utama

• UNICEF memperbaharui geserannya untuk menamatkan perkahwinan kanak-kanak pada 11 Oktober 2026 dan menggesa sekolah dibuka semula melebihi darjah enam.
• MICS mendapati 28.7 peratus wanita berusia 20 hingga 24 tahun berkahwin sebelum usia 18 tahun, dan 9.6 peratus sebelum usia 15 tahun.
• Perkahwinan sebelum usia 18 tahun melibatkan 43.6 peratus wanita termiskin dalam kumpulan umur itu, berbanding 17.5 peratus wanita terkaya.
• Angka wilayah yang melebihi 50 peratus merujuk kepada wanita berusia 20 hingga 49 tahun, bukannya kanak-kanak perempuan yang kini berusia bawah 18 tahun.
• Kadar kelahiran remaja ialah 62 bagi setiap 1,000 wanita berusia 15 hingga 19 tahun, dengan julat daripada 16 di Paktya hingga 128 di Nimroz.
• Laporan menganggarkan sekitar 2.5 juta atau lebih 2.6 juta kanak-kanak perempuan dinafikan pendidikan, tanpa menjelaskan perbezaan angka itu.
• UNICEF menyeru pemberian sokongan kepada keluarga dan perkhidmatan untuk kanak-kanak perempuan berisiko serta ibu remaja; tiada tarikh pembukaan semula sekolah diumumkan.