Pakistan berkata 2.8 juta warga Afghanistan telah pulang, manakala pengusiran dari Punjab mencecah 143,474

Jutaan orang pulang, tekanan melangkaui sempadan

Pakistan merekodkan 2,807,250 warga Afghanistan pulang ke Afghanistan sejak kempen pengusirannya bermula pada 2023, menurut angka yang dikeluarkan Jabatan Dalam Negeri Punjab. Sebanyak 143,474 daripada mereka berlepas dari Punjab, manakala pihak berkuasa di wilayah itu mendaftarkan kes terhadap 803 orang yang dituduh menyewakan hartanah kepada warga Afghanistan tanpa dokumen sah.

Angka yang diumumkan pada awal November itu menunjukkan kempen yang menjangkau rumah, pasar dan bilik darjah. Pihak berkuasa Punjab berkata mereka telah menjalankan lebih 400,000 operasi pemeriksaan dan mengendalikan 39 pusat tahanan, tempat warga Afghanistan yang ditahan didaftarkan sebelum dipindahkan ke lintasan sempadan Torkham.

Jumlah seluruh negara itu merangkumi pelbagai bentuk keberangkatan. Walaupun pengumuman Pakistan menyifatkan kempen itu sebagai pengusiran dan penghantaran pulang, agensi migrasi dan pelarian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) turut mengira mereka yang berlepas tanpa perintah pengusiran rasmi. Ramai daripada mereka yang berangkat berkata keputusan itu didorong oleh rasa takut ditangkap.

Pengumuman itu dibuat ketika sebuah mahkamah AS menyekat sementara cadangan pemindahan warga Afghanistan yang ditahan ke Afghanistan atau melalui Pakistan. Bagi warga Afghanistan yang berdepan pengusiran dari Amerika Syarikat, kempen Pakistan yang masih berlangsung menimbulkan satu lagi kebimbangan: sama ada ketibaan di sana boleh disusuli dengan pemindahan ke bawah pemerintahan Taliban.

Pegawai Pakistan menyifatkan kempen itu sebagai penguatkuasaan peraturan imigresen dan tindak balas terhadap ancaman keselamatan. Pakar hak asasi manusia PBB menggesa Pakistan menghentikan pengusiran orang yang berdepan penganiayaan, penyeksaan atau pencabulan serius lain di Afghanistan.

Apakah yang dikira dalam angka 2.8 juta itu

Jabatan Dalam Negeri Punjab menyatakan jumlah seluruh negara sebanyak 2,807,250 dan jumlah bagi wilayah itu sebanyak 143,474. Sayap Keselamatan Warga Asingnya menyelaras dan memantau kempen di seluruh Punjab.

Kemas kini bersama Pertubuhan Antarabangsa untuk Migrasi dan agensi pelarian PBB, UNHCR, mengira kira-kira 2.74 juta kepulangan dari Pakistan antara September 2023 hingga 17 Oktober 2026. Kemas kini itu merekodkan 3,883 kepulangan dalam minggu yang berakhir pada 17 Oktober.

Pecahan angka oleh agensi-agensi itu membantu menjelaskan cara orang meninggalkan negara. Daripada kepulangan yang direkodkan sejak April 2025, 13% melibatkan pengusiran. Selebihnya berangkat tanpa perintah pengusiran rasmi, dengan kebanyakannya menyatakan takut ditangkap sebagai sebab. Pengusiran bermaksud pihak berkuasa secara rasmi mengeluarkan seseorang dari negara itu; mereka yang melintasi sempadan sebelum menerima perintah sedemikian tergolong dalam kategori berbeza, walaupun tekanan penguatkuasaan mempengaruhi keputusan mereka.

Oleh itu, angka 2.8 juta kerajaan menggambarkan pergerakan yang lebih luas berbanding pengusiran rasmi sahaja. Bagi keluarga, keberangkatan mungkin berlaku selepas penahanan, amaran mengenai dokumen imigresen, kebimbangan kehilangan tempat tinggal atau ketakutan bahawa penangkapan bakal berlaku.

Punjab merangkumi kira-kira 5.1% daripada jumlah seluruh negara, dikira daripada 143,474 keberangkatan berbanding 2,807,250. Maka, kebanyakan kepulangan yang direkodkan di bawah kempen itu berlaku di luar wilayah tersebut.

Bagaimana Punjab memindahkan tahanan ke Afghanistan

Pihak berkuasa Punjab berkata operasi mereka mematuhi dasar kerajaan persekutuan yang mewajibkan warga Afghanistan memiliki visa sah untuk terus berada di Pakistan. Jabatan Dalam Negeri menjelaskan peraturan itu dalam kenyataannya:

Menurut dasar jelas Kerajaan Pakistan, keberadaan semua warga Afghanistan tanpa visa sah adalah menyalahi undang-undang.

Warga Afghanistan yang ditahan tanpa dokumen imigresen sah dibawa ke pusat tahanan. Jabatan itu berkata kemudahan tersebut menyediakan penginapan sementara dan pendaftaran sebelum penghantaran pulang, dengan tahanan diserahkan kepada pihak berkuasa Afghanistan di Torkham selepas urusan undang-undang diselesaikan.

Ketika pengumuman dibuat, 39 pusat yang beroperasi di Punjab menempatkan 153 warga Afghanistan. Ini bersamaan kira-kira empat orang bagi setiap pusat, walaupun jabatan itu memberikan jumlah keseluruhan dan bukannya bilangan bagi setiap kemudahan.

Pada mulanya, kempen itu menyasarkan pendatang tanpa dokumen. Kemudian, ia diperluas kepada warga Afghanistan yang pernah memegang kad pendaftaran yang dikeluarkan kerajaan dan sebelum ini mendapat perlindungan daripada pengusiran. Kad pendaftaran merekodkan status seseorang di bawah aturan terdahulu; dasar semasa kerajaan mewajibkan visa sah.

Bagi keluarga terjejas, persoalan praktikalnya ialah dokumen mana yang kini diterima pihak berkuasa. Mereka yang sebelum ini bergantung pada kad pendaftaran boleh berdepan pengusiran apabila kerajaan mengubah syarat untuk terus tinggal di negara itu.

Tuan rumah dan pelajar turut menerima kesannya

Penguatkuasaan Punjab turut menyentuh rakyat Pakistan yang menyediakan tempat tinggal, selain warga Afghanistan yang mendiaminya. Pihak berkuasa mendaftarkan 803 kes terhadap pemilik hartanah yang dituduh menyewakan rumah kepada warga Afghanistan tanpa dokumen sah. Tuan rumah di Lahore dan bandar-bandar lain diberi amaran supaya mengesahkan status imigresen penyewa dan mematuhi syarat pendaftaran polis.

Kes yang didaftarkan memulakan proses undang-undang; angka itu merujuk kepada tuduhan, bukannya sabitan. Bagi penyewa, tekanan terhadap pemilik hartanah boleh menyukarkan usaha mendapatkan atau mengekalkan tempat tinggal sementara mereka cuba menyelesaikan status masing-masing.

Jabatan Dalam Negeri berkata lebih 400,000 pemeriksaan telah dijalankan di kawasan perumahan dan pasar. Jabatan itu turut meminta penduduk melaporkan keberadaan haram, dokumen pengenalan palsu atau kegiatan mencurigakan melalui talian kecemasan 15, dengan menjanjikan kerahsiaan kepada pemberi maklumat.

Pelajar perubatan warga Afghanistan berdepan tekanan dalam bentuk lain. Mahkamah Tinggi Lahore menghalang kolej perubatan daripada menyingkirkan mereka selepas pengawal selia perubatan mengarahkan mereka pulang. Campur tangan itu membawa kempen berkenaan ke dalam sistem pendidikan, apabila pengusiran boleh mengganggu pengajian serta memindahkan sesebuah isi rumah.

Jumlah kumulatif keberangkatan dari Punjab meningkat lebih perlahan dalam beberapa bulan kebelakangan ini. Wilayah itu merekodkan 140,468 pengusiran pada Ogos, berbanding 143,474 dalam pengumuman terkini. Peningkatan sebanyak 3,006 dalam tempoh kira-kira tiga bulan itu bersamaan sekitar 2.1% daripada jumlah pada Ogos.

Dasar keselamatan berdepan amaran tentang bahaya kepada individu

Pakistan melancarkan kempen itu pada 2023 selepas peningkatan serangan militan yang membawa maut, termasuk pengeboman bunuh diri yang menurut Islamabad sebahagiannya dilakukan warga Afghanistan. Pegawai dan pemimpin agama turut mengaitkan serangan dengan rangkaian militan yang berpangkalan di Afghanistan.

Pakistan berkata negara itu telah menampung pelarian Afghanistan selama lebih empat dekad, ada kalanya melindungi jutaan orang, dan tidak mampu terus memikul beban itu tanpa sokongan antarabangsa. Pengusiran tersebut menjadi satu lagi punca ketegangan dengan kerajaan Taliban Afghanistan, ketika hubungan semakin buruk dan pertempuran sempadan berulang kali berlaku.

Agensi PBB dan kumpulan hak asasi menggesa perlindungan bagi mereka yang keadaan hidupnya menjadikan kepulangan amat berbahaya. Mereka termasuk wanita, aktivis hak asasi dan warga Afghanistan yang menunggu penempatan semula di negara-negara Barat. Pakar hak asasi manusia PBB menggesa agar pengusiran dihentikan sekiranya seseorang berdepan penganiayaan, penyeksaan atau pencabulan serius lain.

Savitri Arvey, pengarah dasar, hak pelarian dan pendatang di Human Rights First, memberi amaran tentang bahaya yang dihadapi warga Afghanistan yang dihantar pulang ke tanah air mereka:

berdepan bahaya serius dan sistematik

Arvey menyenaraikan penahanan sewenang-wenangnya, hukuman mati, sebatan di khalayak ramai dan keganasan sebagai tindakan balas antara risiko yang dihadapi. Bagi mereka yang mempunyai saudara-mara yang pernah berkhidmat bersama tentera AS, atau identiti agama atau kegiatan awam yang mendedahkan mereka kepada tindakan balas, destinasi pengusiran boleh menentukan keselamatan diri mereka.

Pertembungan dasar yang utama amat jelas: Pakistan menguatkuasakan syarat kebenaran untuk tinggal, manakala pejuang perlindungan meminta pihak berkuasa mempertimbangkan nasib individu tertentu selepas mereka melintasi sempadan.

Mahkamah AS menghentikan sementara satu lagi laluan pengusiran

Hakim Daerah AS Valerie Caproni di New York menyekat sementara pengusiran terancang warga Afghanistan yang ditahan ke Afghanistan atau melalui Pakistan. Dokumen mahkamah menyatakan persiapan penerbangan dari Louisiana ke Pakistan, tempat mereka yang diusir mungkin dipindahkan seterusnya ke Afghanistan.

Kumpulan hak pendatang berkata lebih 80 warga Afghanistan yang ditahan menghubungi pejuang hak selepas menerima notis bahawa mereka mungkin diusir melalui Pakistan. Mereka yang terjejas termasuk wanita, golongan minoriti agama dan mereka yang mempunyai ahli keluarga yang berkhidmat dalam tentera AS.

Kerajaan AS memberitahu mahkamah pada Selasa bahawa Penguatkuasaan Imigresen dan Kastam (ICE) tidak menjadualkan penerbangan sewa khas atau komersial untuk mengusir warga Afghanistan ke Afghanistan atau Pakistan sebelum akhir minggu itu. Perintah Caproni mewajibkan pegawai mematuhi komitmen tersebut dan akan luput pada Sabtu.

Shawn VanDiver, presiden AfghanEvac, sebuah organisasi yang menyokong pendatang Afghanistan, menyifatkan perlindungan sementara itu:

Hari ini hari yang baik. Tetapi saya mahu berterus terang dengan anda, ini satu penangguhan, bukannya penyelesaian. Kita belum menamatkan perjuangan ini buat selama-lamanya. Ini hanya jeda.

Tindakan mahkamah itu menyusuli penerbangan pengusiran AS yang dicadangkan yang dilaporkan pada akhir Oktober, ketika warga Afghanistan yang ditahan diberitahu bahawa mereka mungkin dihantar ke Pakistan. Saudara-mara bekas rakan kerjasama tentera Amerika turut menerima notis sedemikian.

Mengapa kebenaran untuk tinggal di Pakistan penting

Pakistan menjadi tempat menunggu bagi warga Afghanistan yang mengikuti laluan imigresen ke Amerika sejak Taliban kembali berkuasa pada Ogos 2021. Ada yang tiba dengan visa sementara sementara menunggu kemasukan sebagai pelarian, Visa Pendatang Khas, parol kemanusiaan atau penyatuan keluarga. Setiap laluan mempunyai syarat berbeza, tetapi semuanya mungkin memerlukan pemohon menunggu keputusan Amerika.

AfghanEvac berkata persefahaman yang dicapai pegawai AS dan Pakistan pada musim luruh 2023 bertujuan melindungi sekumpulan warga Afghanistan yang didokumenkan dan sedang menunggu pemprosesan AS. Washington akan memproses kes mereka, manakala Pakistan tidak akan mengganggu mereka. Organisasi itu berkata aturan tersebut tidak lagi berfungsi selepas pemprosesan pelarian AS dihentikan pada Januari 2025.

Mereka yang sudah menunggu di Pakistan berdepan gangguan, penahanan dan pengusiran ke Afghanistan. Bagi warga Afghanistan yang dihantar ke sana selepas ditahan di AS, kebenaran untuk memasuki negara itu hanyalah isu pertama. Kebenaran untuk terus tinggal sementara kes imigresen dipertimbangkan juga penting.

Kenyataan terkini Pakistan tidak menyentuh cadangan pemindahan dari AS itu. Sama ada Islamabad bersetuju menerima mereka yang diusir dan apakah perlindungan yang terkandung dalam sebarang aturan masih belum diumumkan kepada umum.

Kementerian luar Afghanistan turut membantah aturan yang dibuat kerajaan lain mengenai warga Afghanistan. Timbalan jurucakap Zia Ahmad Takal berkata:

negara-negara pihak ketiga tidak seharusnya mengadakan urusan berhubung nasib warga negara lain.

Perkembangan kempen dan tindakan mahkamah

Kempen Pakistan dan cadangan pemindahan dari AS bermula pada masa yang berbeza, namun kini bertembung pada destinasi yang sama. Tarikh-tarikh utama menunjukkan bagaimana penguatkuasaan imigresen di sebuah negara boleh menjejaskan keselamatan mereka yang diusir oleh negara lain.

• September 2023: Tempoh yang diliputi angka kumulatif kepulangan Punjab bermula.
• Musim luruh 2023: Menurut AfghanEvac, Washington dan Islamabad mencapai persefahaman mengenai warga Afghanistan yang menunggu pemprosesan imigresen AS.
• Januari 2025: Pemprosesan pelarian AS dihentikan, dan selepas itu aturan perlindungan tersebut tidak lagi berfungsi menurut AfghanEvac.
• Ogos 2026: Pengusiran yang direkodkan Punjab berjumlah 140,468.
• 17 Oktober 2026: Tempoh pelaporan IOM dan UNHCR berakhir, dengan kira-kira 2.74 juta kepulangan dari Pakistan sejak September 2023.
• Akhir Oktober 2026: Warga Afghanistan yang ditahan di Amerika Syarikat menerima amaran tentang kemungkinan diusir melalui Pakistan.
• Awal November 2026: Punjab mengumumkan 143,474 keberangkatan dari wilayah itu dan 2,807,250 di seluruh negara, sementara perintah sementara mahkamah AS menghentikan pengusiran ke Afghanistan atau Pakistan.

Tarikh akhir undang-undang seterusnya yang dinyatakan ialah Sabtu, apabila perintah sementara Caproni luput. Di Punjab, pihak berkuasa berkata pemeriksaan, penangkapan dan pemindahan melalui pusat tahanan diteruskan di bawah dasar imigresen persekutuan.

Perkara Utama

• Jabatan Dalam Negeri Punjab berkata 2,807,250 warga Afghanistan telah pulang dari Pakistan di bawah kempen itu, termasuk 143,474 dari Punjab.
• Agensi PBB mengira pengusiran serta keberangkatan tanpa perintah pengusiran rasmi; takut ditangkap ialah sebab utama yang diberikan orang ramai untuk berangkat.
• Punjab telah menjalankan lebih 400,000 pemeriksaan dan mendaftarkan kes terhadap 803 orang yang dituduh menyewakan rumah kepada warga Afghanistan tanpa dokumen sah.
• Ketika pengumuman dibuat, 39 pusat tahanan di wilayah itu menempatkan 153 warga Afghanistan yang menunggu penghantaran pulang.
• Pakar hak asasi manusia PBB menggesa Pakistan menghentikan pengusiran orang yang berdepan penganiayaan, penyeksaan atau pencabulan serius lain.
• Perintah sementara mahkamah AS menghalang pengusiran warga Afghanistan yang ditahan ke Afghanistan atau melalui Pakistan sehingga Sabtu.