AS Rancang Hantar Pulang Rakyat Afghanistan ke Pakistan, Bekas Sekutu Tentera Berdepan Ketidaktentuan yang Semakin Meningkat

Cadangan penerbangan mencetuskan kebimbangan dalam kalangan keluarga Afghanistan

Rakyat Afghanistan yang ditahan dalam tahanan imigresen AS diberitahu bahawa mereka mungkin dihantar pulang ke Pakistan dengan sebuah penerbangan yang dijangka berlepas dalam beberapa minggu akan datang. Mereka termasuk saudara-mara individu yang pernah bekerja dengan tentera Amerika sebelum Taliban menawan Kabul pada Ogos 2021. Rancangan itu, yang dihuraikan pada 26 Oktober 2026, belum diumumkan secara terbuka.

Seorang pegawai kerajaan persekutuan yang mengetahui persiapan itu, bersama peguam dan organisasi advokasi yang mendapat maklumat daripada klien dalam tahanan, menghuraikan cadangan penghantaran pulang tersebut. AfghanEvac, sebuah organisasi yang menyokong rakyat Afghanistan yang membantu tentera AS, berkata saudara-mara bekas rakan tentera antara mereka yang diberitahu pegawai imigresen supaya bersiap sedia untuk penerbangan itu.

Jumlah individu terlibat, tarikh berlepas dan syarat Pakistan menerima mereka belum didedahkan. Bagi keluarga yang keselamatannya bergantung pada hubungan mereka dengan Amerika Syarikat, destinasi itu menimbulkan satu lagi kebimbangan: rakyat Afghanistan yang sudah menunggu di Pakistan untuk menjalani proses imigresen AS berdepan gangguan, penahanan dan penghantaran pulang ke Afghanistan.

AfghanEvac mengaitkan bahaya itu dengan keruntuhan aturan yang menetapkan Washington akan memproses sekumpulan pemohon imigresen Afghanistan, sementara Islamabad tidak akan mengganggu mereka. Organisasi itu berkata aturan tersebut tidak lagi berfungsi selepas pemprosesan pelarian AS dihentikan pada Januari 2025.

Penerbangan yang dicadangkan itu akan menghubungkan dua kumpulan yang terperangkap dalam dasar imigresen yang berubah-ubah: rakyat Afghanistan yang ditahan di Amerika Syarikat dan mereka yang terkandas di Pakistan ketika cuba ke sana. Keadaan mereka berbeza, tetapi kedua-duanya tidak pasti di mana mereka boleh tinggal dengan selamat sementara kes masing-masing diselesaikan.

Mengapa Pakistan destinasi yang tidak menentu

Pakistan menjadi tempat persinggahan utama bagi rakyat Afghanistan yang mencari perlindungan AS selepas pengunduran Amerika pada 2021. Ramai tiba dengan visa sementara, simpanan yang terhad dan kes imigresen yang masih diproses, bukannya hak untuk menetap secara kekal.

Dalam penerangan dasar Pakistan, AfghanEvac berkata puluhan ribu orang berpindah ke negara itu selepas diberitahu bahawa pemprosesan pelarian AS menghendaki mereka berada di luar Afghanistan. Pakistan mudah dimasuki, manakala negara lain mengenakan syarat kemasukan yang lebih ketat.

Organisasi itu menyenaraikan beberapa kumpulan yang berada dalam keadaan tidak menentu ini: individu yang dirujuk kepada Program Kemasukan Pelarian AS, pemohon Visa Imigran Khas, mereka yang memohon pembebasan atas dasar kemanusiaan dan keluarga yang memohon penyatuan semula. Setiap laluan mempunyai peraturan berbeza, tetapi pemohon sering berkongsi masalah yang sama: mereka memerlukan masa untuk menunggu keputusan Amerika tanpa kebenaran yang terjamin untuk tinggal di Pakistan.

AfghanEvac berkata penguatkuasaan semula oleh Pakistan telah mendedahkan individu yang mempunyai hubungan dengan AS kepada penahanan dan penghantaran pulang ke Afghanistan yang dikuasai Taliban. Oleh itu, bagi seseorang yang dihantar pulang dari Amerika Syarikat ke Pakistan, kebimbangan segera bukan sekadar ketibaan, tetapi juga kebenaran untuk menetap dan perlindungan daripada penghantaran pulang seterusnya.

Bagaimana aturan perlindungan itu berfungsi

Menurut AfghanEvac, pegawai AS dan Pakistan mencapai persefahaman praktikal pada musim luruh 2023, susulan usaha diplomatik berterusan serta tekanan daripada anggota Kongres, bekas duta dan pemimpin tentera. Organisasi itu menghuraikan komitmen timbal balik yang meliputi kumpulan pemohon yang dikenal pasti dan sedang menunggu pemprosesan imigresen AS.

Washington berkomitmen untuk memproses kes-kes itu. Pakistan pula berkomitmen untuk tidak mengganggu mereka sepanjang proses tersebut. Kumpulan itu termasuk individu yang dirujuk untuk penempatan semula pelarian, pemohon Visa Imigran Khas dan mereka yang memohon pembebasan atas dasar kemanusiaan.

Surat Kedutaan AS dikeluarkan kepada individu dalam senarai itu. AfghanEvac berkata pihak berkuasa Pakistan menghormati surat berkenaan selagi aturan itu berfungsi, penangkapan berkurangan dan penghantaran pulang menjadi perlahan. Peningkatan keupayaan pemprosesan, termasuk penubuhan Pusat Sokongan Penempatan Semula, membantu melaksanakan komitmen itu dengan membolehkan kes bergerak ke hadapan.

Perlindungan itu sangat bergantung pada kerjasama berterusan antara kedua-dua kerajaan. AfghanEvac berkata ramai penerima masih tidak mempunyai status undang-undang jangka panjang di Pakistan, menyebabkan keupayaan mereka untuk terus menetap bergantung pada persefahaman yang boleh terjejas apabila pemprosesan dihentikan.

Perubahan dasar yang menyebabkan mereka terdedah

AfghanEvac mengenal pasti Januari 2025 sebagai saat aturan itu runtuh. Organisasi itu berkata penghentian pemprosesan pelarian oleh pentadbiran Trump menamatkan kegiatan Amerika yang menjadi asas perjanjian tersebut, diikuti hampir serta-merta dengan gangguan, penahanan dan penghantaran pulang semula oleh Pakistan terhadap rakyat Afghanistan yang mempunyai hubungan dengan AS.

Keputusan mengenai tempat tinggal sebelum itu sudah meningkatkan tekanan terhadap sesetengah keluarga. Pada 2023 dan 2024, Penyelaras AS bagi Usaha Penempatan Semula Rakyat Afghanistan, atau CARE, membawa rakyat Afghanistan melalui jalan darat ke Pakistan dan menempatkan mereka di kediaman yang disokong kerajaan AS sementara kes mereka diproses.

Sesetengah penghuni menjual barangan milik mereka dan menghabiskan simpanan kerana menjangkakan mereka akan berpindah ke Amerika Syarikat. Pada November 2024, CARE mula mengeluarkan penghuni tertentu yang kesnya dianggap terbantut atau tidak lagi layak mendapat bantuan perumahan. AfghanEvac berkata keputusan itu berkaitan kuasa perumahan, bukannya kelayakan imigresen, dan sesetengah individu yang terjejas kemudiannya menerima kelulusan atau kebenaran untuk meneruskan proses.

Rentetan peristiwa itu menunjukkan bagaimana keputusan mengenai pemprosesan dan penginapan mengubah keadaan keluarga yang sedang menunggu:

• Ogos 2021: Taliban menawan Kabul, dan ramai rakyat Afghanistan yang mencari perlindungan AS kemudiannya berpindah ke Pakistan.
• 1 Oktober 2022: Enduring Welcome menggantikan Operation Allies Welcome dan meluaskan akses kepada sokongan penempatan semula bagi sesetengah individu yang dirujuk untuk penempatan semula pelarian di Afghanistan.
• Musim luruh 2023: Washington dan Islamabad mencapai persefahaman yang menghubungkan pemprosesan AS dengan sikap tidak mengganggu oleh Pakistan.
• November 2024: CARE mula mengeluarkan sesetengah penghuni dari kediaman bersokongan di Pakistan.
• Januari 2025: Pemprosesan pelarian AS dihentikan, dan AfghanEvac berkata aturan perlindungan itu runtuh.
• 26 Oktober 2026: Rancangan untuk kemungkinan penerbangan penghantaran pulang dari Amerika Syarikat ke Pakistan muncul.

Islamabad turut menjadi hab pemprosesan

Selepas Januari 2025, Jabatan Negara menetapkan Islamabad sebagai pusat pemprosesan utama bagi kebanyakan kategori visa Afghanistan kerana perkhidmatan konsular AS tidak tersedia di Afghanistan, menurut AfghanEvac. Organisasi itu berkata keputusan tersebut dibuat tanpa penyelarasan terlebih dahulu dengan Pakistan.

Penetapan itu meliputi kebanyakan kategori visa keluarga dan kategori pendatang serta bukan pendatang yang lain. Visa Imigran Khas Afghanistan tertakluk pada rangka kerja undang-undang dan operasi yang berasingan, lalu dikecualikan daripada penetapan itu.

Oleh itu, keluarga mungkin perlu terus tinggal di Pakistan untuk memohon visa sambil berdepan penguatkuasaan di negara itu. AfghanEvac berkata keadaan ini menumpukan permintaan di Islamabad ketika kapasiti pemprosesan semakin berkurangan. Kemasukan pelarian dan pemprosesan visa ialah laluan berbeza, tetapi kelewatan dalam mana-mana laluan boleh menyebabkan pemohon terpaksa membayar penginapan dan berusaha mengekalkan kebenaran untuk tinggal.

Keluarga Connecticut dua kali berdepan penahanan

Di Amerika Syarikat, kes bekas jurubahasa Afghanistan yang dikenal pasti sebagai Zia dan anaknya Rihan menunjukkan bagaimana penguatkuasaan imigresen menjejaskan keluarga yang mempunyai hubungan dengan tentera Amerika. Peguam mereka berkata keluarga itu memasuki negara berkenaan secara sah pada 2024 melalui pembebasan atas dasar kemanusiaan selepas menerima ancaman Taliban.

Pembebasan atas dasar kemanusiaan membolehkan seseorang memasuki dan tinggal sementara atas sebab tertentu. Ia berbeza daripada pemastautin tetap, yang lazimnya dikenali sebagai kad hijau, dan keluarga boleh memohon status imigresen lain selagi kebenaran sementara mereka masih sah.

Zia ditangkap di luar bangunan persekutuan di Hartford selepas menghadiri janji temu berkaitan permohonan kad hijaunya. Peguam kerajaan berkata maklumat FBI mengenal pasti beliau sebagai risiko keselamatan negara, meskipun dokumen mahkamah yang dihuraikan dalam kesnya tidak memberikan bukti sokongan atau penjelasan. Beliau menghabiskan hampir tiga bulan dalam tahanan sebelum dibebaskan pada Oktober.

Pegawai imigresen menangkap Rihan pada 6 April. Dalam laporan penangkapannya, beliau dikenal pasti berusia 19 tahun; bekas ketua staf ICE, Jason Houser, menyifatkannya sebagai berusia 18 tahun dalam perbincangan kes itu kemudian. Seorang hakim pada mulanya menghalang pemindahannya dari Connecticut, tetapi beliau kemudiannya dipindahkan ke pusat pemulihan di Massachusetts.

Houser berkata pegawai pada mulanya mendakwa tempoh pembebasan Rihan telah tamat, kemudian membetulkan rekod kerajaan untuk menunjukkan bahawa ia masih sah sehingga Oktober 2026. Katanya, seorang hakim persekutuan mengarahkan Rihan dibebaskan selepas lebih dua minggu. Kes suaka keluarga itu masih belum selesai, dan Rihan juga telah memohon kad hijau.

Pegawai dan kumpulan advokasi mempertikaikan pendekatan penguatkuasaan

Presiden AfghanEvac, Shawn VanDiver, menyifatkan penangkapan Zia dan Rihan sebagai tindakan berulang terhadap keluarga yang sama dan sebahagian daripada corak lebih luas yang menjejaskan imigran Afghanistan.

"Ini bukan kejadian terpencil. Keluarga ini menjadi sasaran buat kali kedua," kata VanDiver.

Senator Connecticut Richard Blumenthal, seorang Demokrat yang bekerjasama dengan keluarga itu, turut mengecam penangkapan Rihan dan menggesa agar beliau dibebaskan. Pegawai sekolah dan tempatan menyuarakan kebimbangan tentang gangguan terhadap seorang pelajar yang keluarganya sedang menunggu keputusan imigresen selepas membantu tentera Amerika.

Jabatan Keselamatan Dalam Negeri mempertahankan tindakan mereka dalam kes Rihan. Jurucakap jabatan berkata tuntutannya akan dibicarakan dan hak undang-undangnya akan dilindungi.

"Semua tuntutannya akan didengar, dan beliau akan mendapat proses sewajarnya sepenuhnya," kata jurucakap itu.

DHS turut berhujah bahawa tapisan terhadap rakyat Afghanistan yang diterima masuk semasa pentadbiran Biden tidak mencukupi. Jabatan itu mendakwa terdapat kelemahan dalam semakan latar belakang jenayah, tapisan media sosial dan perbandingan maklumat antara rekod.

Houser, yang berkhidmat sebagai ketua staf ICE dari 2022 hingga 2023, berpendapat bahawa penguatkuasaan perlu menilai keadaan setiap individu dan sebarang ancaman khusus. Beliau menggesa agar individu Afghanistan yang mendapat pembebasan sementara dan pemohon suaka disemak, khidmat mereka semasa perang disahkan dan mereka yang tidak menimbulkan ancaman individu dibebaskan.

Kematian dalam tahanan meningkatkan kebimbangan

Mohammad Nazeer Paktiawal, bekas rakan Pasukan Khas AS dan bapa kepada enam orang anak, meninggal dunia kurang daripada 24 jam selepas pegawai imigresen menangkapnya di rumahnya di Richardson, Texas, pada 13 Mac, menurut Houser. Nama keluarganya turut dieja sebagai Paktyawal dalam laporan mengenai kes itu.

Lelaki berusia 41 tahun itu dipindahkan ke Amerika Syarikat pada 2021 dan permohonan suakanya masih dalam proses. Sijil kematiannya menyatakan punca kematian ialah tindak balas alahan terhadap bahan yang tidak dikenal pasti, yang menyebabkan anafilaksis dan memburukkan asmanya, kata Houser. Anafilaksis ialah tindak balas alahan teruk yang boleh mengganggu pernafasan dan peredaran darah dengan cepat.

Saudara-maranya berkata pegawai enggan menerima alat sedut yang cuba diberikan isterinya. Kerajaan menjadikan penangkapan pada 2025 berkaitan kecurian dan penipuan kupon makanan sebagai alasan untuk menahannya. Paktiawal tidak pernah disabitkan atas mana-mana dakwaan itu.

Keluarganya sedang mendapatkan laporan bedah siasat penuh dan penjelasan tentang apa yang berlaku semasa beliau dalam tahanan. Kematiannya menambahkan desakan kumpulan advokasi supaya keadaan tahanan dan keputusan yang melibatkan rakyat Afghanistan yang pernah bekerja dengan tentera AS diteliti.

Perkara yang diperlukan untuk perlindungan

Cadangan penerbangan ke Pakistan itu muncul ketika penguatkuasaan lebih luas yang menjejaskan rakyat Afghanistan semakin diperluas. Pentadbiran itu mengumumkan rancangan untuk menamatkan perlindungan sementara bagi kira-kira 11,700 rakyat Afghanistan dan mengarahkan ICE menyasarkan ratusan orang yang perintah penghantaran pulangnya masih belum dilaksanakan selepas seorang warga Afghanistan menembak mati anggota Perkhidmatan Pengawal Kebangsaan di Washington pada November.

Status Perlindungan Sementara, pembebasan atas dasar kemanusiaan, suaka dan pemastautin tetap ialah kategori undang-undang yang berasingan. Status Perlindungan Sementara membolehkan individu yang layak dari negara yang ditetapkan untuk tinggal dan bekerja di Amerika Syarikat bagi tempoh terhad. Suaka ialah perlindungan yang dipohon oleh mereka yang bimbang akan penganiayaan. Oleh itu, kebenaran masuk seseorang, permohonan yang masih diproses dan prosiding penghantaran pulang mungkin melibatkan keputusan serta tarikh akhir yang berbeza.

Bagi rakyat Afghanistan yang berdepan pemindahan ke Pakistan, perlindungan praktikal merangkumi kebenaran untuk terus menetap di sana, akses kepada proses imigresen yang masih berjalan dan perlindungan daripada penghantaran pulang ke Afghanistan. AfghanEvac menggesa agar penangkapan, penahanan dan penghantaran pulang oleh Pakistan terhadap individu yang didokumenkan sebagai sebahagian daripada laluan imigresen AS dihentikan serta-merta.

Organisasi itu turut mahu surat Kedutaan AS atau dokumen setara diiktiraf sebagai asas perlindungan sementara, di samping pembaharuan diplomasi dan pemprosesan yang sah. Tuntutan itu bertujuan mengembalikan aturan yang sebelum ini memberi keluarga masa untuk menunggu keputusan.

Houser secara berasingan menggesa Kongres mendapatkan laporan terperinci tentang penahanan dan penghantaran pulang rakyat Afghanistan. Secara keseluruhan, tuntutan itu tertumpu pada keputusan yang menentukan kehidupan harian keluarga: sama ada mereka terus ditahan, di mana mereka boleh tinggal secara sah dan sama ada tuntutan perlindungan yang masih diproses boleh diteruskan.

Perkara Utama

• Rakyat Afghanistan dalam tahanan AS dimaklumkan tentang kemungkinan dihantar pulang ke Pakistan, termasuk saudara-mara bekas rakan tentera AS.
• Penerbangan yang dicadangkan itu belum diumumkan secara terbuka, manakala jumlah penumpang dan tarikh berlepas belum didedahkan.
• AfghanEvac berkata aturan perlindungan AS-Pakistan runtuh selepas pemprosesan pelarian dihentikan pada Januari 2025.
• Rakyat Afghanistan yang menunggu keputusan AS di Pakistan berdepan gangguan, penahanan dan penghantaran pulang ke Afghanistan yang kembali berlaku.
• Penahanan Zia dan anaknya Rihan, serta kematian Paktiawal dalam tahanan, meningkatkan gesaan untuk semakan kes individu dan pemantauan.
• Kumpulan advokasi menuntut perlindungan sementara di Pakistan, pemprosesan disambung semula serta laporan Kongres tentang penahanan dan penghantaran pulang rakyat Afghanistan.