Pakistan Berdepan Ujian Pertahanan Saudi ketika Serangan Houthi Menjejaskan Hubungan dengan Iran

Penempatan tentera Saudi mendekatkan Pakistan kepada perang serantau

Pakistan mengesahkan penempatan besar-besaran anggota tenteranya ke Arab Saudi ketika serangan Houthi yang semakin meningkat menguji dua perjanjian pertahanan dan mengancam hubungan Islamabad dengan negara jiran, Iran. Cabaran segera ialah melindungi wilayah Saudi sambil memastikan tentera Pakistan tidak terheret ke dalam perang yang semakin meluas di Yaman.

Kesannya sudah dirasai keluarga Pakistan. Pihak Berkuasa Am Penerbangan Awam Arab Saudi melaporkan angka korban daripada serangan 10 Oktober di Lapangan Terbang Antarabangsa Raja Khalid di Riyadh ialah 12 orang maut dan lebih 300 cedera. Satu lagi angka korban yang diterbitkan menyebut 13 kematian. Menteri Luar Pakistan Ishaq Dar berkata enam warga Pakistan cedera dan mengarahkan kedutaan di Riyadh menyelaraskan bantuan.

Perdana Menteri Shehbaz Sharif menegaskan semula sokongan terhadap kedaulatan, keselamatan dan keutuhan wilayah Arab Saudi dalam pertemuan dengan Duta Besar Arab Saudi yang baru dilantik, Dr Rajeh Tami Albugamy. Pejabat Perdana Menteri berkata peningkatan ketegangan baru-baru ini menyebabkan kematian dan kecederaan, termasuk dalam kalangan warga Pakistan.

Komitmen Islamabad kini melangkaui sekadar menyatakan solidariti. Pakistan, Arab Saudi dan Türkiye bersetuju pada 5 Oktober untuk mengerahkan pasukan dan keupayaan ketenteraan dengan pantas di bawah Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah. Pegawai Pakistan berkata sumbangan mereka kekal bersifat pertahanan, manakala pasukan Saudi menjalankan operasi tempur.

Iran, yang menyokong Houthi, memerhatikan penempatan itu dengan teliti. Pakistan bergantung pada Tehran bagi kerjasama sempadan, perdagangan dan bekalan elektrik di beberapa bahagian Balochistan, selain menjadi saluran diplomatik antara Iran dengan Amerika Syarikat. Komitmen Pakistan terhadap Saudi memberi tekanan kepada setiap kepentingan tersebut.

Perkara sebenar yang terkandung dalam perjanjian pertahanan

Putera Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman dan Sharif menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Strategik dua hala di Riyadh pada 17 September 2025. Kenyataan bersama kerajaan Saudi menyebut perjanjian itu membangunkan kerjasama pertahanan dan memperkukuh pencegahan bersama, berasaskan perkongsian yang telah terjalin hampir lapan dekad.

Kenyataan itu menetapkan janji utamanya: pencerobohan terhadap salah satu negara akan dianggap sebagai pencerobohan terhadap kedua-duanya. Pencegahan bermaksud usaha menghalang serangan dengan meyakinkan bakal penyerang bahawa tindak balas yang bakal diterima akan membawa kos yang tinggi.

Perjanjian Makkah pada 7 Ogos 2026 memasukkan Türkiye ke dalam aturan pertahanan kolektif yang menggunakan prinsip umum yang sama. Pada mesyuarat tergempar 5 Oktober di Riyadh, ketiga-tiga kerajaan mengambil langkah melaksanakan komitmen itu. Pengaktifan pakatan itu merangkumi rancangan untuk penempatan pantas serta pelantikan bekas Leftenan Jeneral Pakistan Nauman Mahmood sebagai setiausaha agung pertamanya.

Institut Antarabangsa bagi Kajian Strategik, dalam penilaian hubungan pertahanan, menyifatkan perjanjian dua hala itu sebagai mewujudkan kekaburan strategik. Ringkasnya, janji yang luas itu menyebabkan bakal musuh tidak pasti tentang tindak balas yang mungkin mereka hadapi. Institut itu turut menyatakan bahawa perjanjian awal ditandatangani ketika pentadbiran Perdana Menteri sementara Anwaar-ul-Haq Kakar pada 2023–24, tetapi tidak diumumkan.

Perjanjian penuh dan peraturan operasi terperinci belum didedahkan kepada umum atau dibentangkan untuk kelulusan Parlimen Pakistan. Oleh itu, keputusan praktikal mengenai misi, jumlah anggota dan peningkatan konflik kekal tertumpu dalam kalangan kerajaan serta kepimpinan tentera yang terlibat.

Bagaimana komitmen itu menjadi ujian segera

Serangan pada Oktober berlaku selepas gencatan senjata dalam konflik berpanjangan di Yaman runtuh pada Julai. Arab Saudi menyokong kerajaan Yaman yang diiktiraf masyarakat antarabangsa menentang Houthi, yang berulang kali menyasarkan lapangan terbang, kemudahan minyak dan perkapalan Saudi.

Langkah-langkah utama menunjukkan betapa pantasnya perkongsian pertahanan beralih kepada sokongan ketenteraan aktif:

• 17 September 2025: Pakistan dan Arab Saudi menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Strategik dua hala.
• 7 Ogos 2026: Pakistan, Arab Saudi dan Türkiye menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah.
• 18 September: Jurucakap tentera Pakistan, Leftenan Jeneral Ahmed Sharif Chaudhry, menyifatkan komitmen terhadap keselamatan Saudi sebagai tanpa syarat.
• 5 Oktober: Mesyuarat tergempar pakatan di Riyadh meluluskan penempatan pantas pasukan dan keupayaan yang dipersetujui.
• 6–7 Oktober: Serangan ke atas lapangan terbang di Riyadh dan Abha dilaporkan mengorbankan tiga orang dan mencederakan 36 yang lain.
• 10–11 Oktober: Serangan maut di Lapangan Terbang Raja Khalid mendorong ikrar baharu Pakistan serta bantuan kepada warga yang cedera.

Sharif turut menyifatkan ancaman terhadap Makkah dan Madinah sebagai garis merah, mengaitkan tindak balas Pakistan dengan perlindungan dua kota paling suci dalam Islam itu. Bekas diplomat A M Shahid berkata melindungi tempat-tempat tersebut merupakan sebahagian daripada komitmen Pakistan, selain menyampaikan ucapan takziah kepada keluarga Saudi yang terjejas akibat serangan.

Batas penglibatan ketenteraan Pakistan

Menteri Pertahanan Khawaja Asif berkata pasukan Pakistan dan Turki berada di kawasan operasi, manakala hanya tentera Saudi terlibat dalam pertempuran. Beliau menyifatkan sumbangan Pakistan sebagai sokongan, termasuk peninjauan dan pengumpulan maklumat mengenai ancaman serta pergerakan tentera.

Kementerian Luar Pakistan turut menyatakan bahawa peranannya tertumpu pada mempertahankan wilayah Saudi, bukannya melancarkan operasi di dalam Yaman. Tentera berkata anggota berkhidmat dalam pelbagai keupayaan dan bidang. Anggaran penempatan yang diterbitkan berbeza-beza, daripada ribuan anggota tentera dan satu skuadron pesawat pejuang kepada kira-kira 8,000 anggota serta 16 pesawat JF-17 yang dihantar atau ditempatkan lebih awal pada April.

Islamabad menolak dakwaan bahawa pesawat Pakistan digunakan untuk menyerang Houthi, dan menyifatkannya sebagai "palsu dan direka-reka." Pakatan Saudi berkata 100 pesawat menyertai kempen udara terbaharunya, tanpa menyatakan negara asal pesawat tersebut. Dakwaan lain yang diterbitkan menyebut kelengkapan Pakistan dan Turki menyokong operasi Saudi berhampiran Bab el-Mandeb, sekali gus meningkatkan penelitian terhadap cara bantuan itu digunakan.

Bekas diplomat Waheed Ahmad mempertahankan pendirian kerajaan dengan berkata pasukan Pakistan ditempatkan di Arab Saudi untuk tujuan pertahanan, bukannya pencerobohan terhadap negara lain. Muhammad Amir Rana, pengarah Institut Kajian Keamanan Pak yang berpangkalan di Islamabad, menjangkakan Islamabad akan menolak penghantaran pasukan merentasi sempadan Yaman.

Rana menjelaskan batas itu secara langsung:

Pakistan akan berusaha sedaya upaya untuk tidak terlibat dalam sebarang pencerobohan di bumi Yaman.

Profesor Universiti Southern California, Derek Grossman, berpendapat Pakistan akan mengutamakan penempatan pertahanan, perkongsian risikan, pemindahan senjata dan bantuan logistik berbanding pertempuran langsung. Kegiatan tersebut masih boleh mendedahkan anggota dan kelengkapan Pakistan kepada serangan, sekali gus meningkatkan tekanan supaya tindak balas dipertingkatkan.

Mengapa Arab Saudi memerlukan bantuan meskipun memiliki persenjataan besar

Arab Saudi memperuntukkan $83 bilion untuk perbelanjaan ketenteraan dalam belanjawan 2026 dan memeterai perjanjian bernilai $9 bilion dengan Washington bagi mendapatkan 730 peluru berpandu Patriot. Namun, pegawai serantau berkata stok pemintasnya, iaitu peluru berpandu yang digunakan untuk memusnahkan senjata yang datang, semakin berkurangan.

Pasukan Saudi perlu melindungi lapangan terbang, bandar, kemudahan minyak dan aset lain yang tersebar di seluruh wilayah yang luas. Sempadan dengan Yaman menjangkau lebih 1,300 kilometer, manakala senjata Houthi boleh mencapai sasaran yang terletak lebih 1,600 kilometer jauhnya. Perlindungan terhadap satu kemudahan menyebabkan banyak lagi kemudahan lain memerlukan liputan.

Houthi juga semakin berpengalaman melalui serangan peluru berpandu dan dron yang berulang, termasuk terhadap Israel. Andreas Krieg, profesor di King's College London, berkata kumpulan itu belajar melancarkan senjata dalam jumlah yang cukup besar secara serentak untuk mengatasi sistem radar dan pemintasan. Anggaran Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu meletakkan jumlah anggota Houthi yang direkrut setinggi 350,000 orang menjelang 2024, berbanding 30,000 pada 2015, iaitu hampir 12 kali ganda.

Pihak berkuasa Saudi berkata serpihan daripada dua peluru berpandu kruis yang dipintas mencederakan empat orang dan merosakkan 15 rumah di Riyadh. Pakatan itu secara berasingan berkata serangan pada Selasa mencederakan 73 orang dan mencetuskan kebakaran di kemudahan minyak di empat bandar. Walaupun pemintasan berjaya, orang ramai dan harta benda masih terdedah kepada serpihan yang jatuh.

Michael Ratney, bekas duta Amerika Syarikat ke Arab Saudi, menjangkakan Riyadh akan menggabungkan tekanan ketenteraan dengan usaha meredakan pertempuran. Penganalisis menjangkakan serangan udara dan sokongan lebih besar kepada pasukan Yaman sekutu, bukannya pencerobohan darat berskala besar oleh Saudi. Pendekatan itu menjadikan bantuan pertahanan udara, risikan dan logistik daripada rakan sekutu amat berguna.

Dana Saudi dan kehidupan rakyat Pakistan

Peranan kewangan Arab Saudi menyukarkan lagi keputusan ketenteraan Islamabad. Riyadh memberikan pinjaman kecemasan $3 bilion pada April dan melanjutkan deposit $5 bilion di Bank Negara Pakistan selama tiga tahun. Jumlah $8 bilion itu dianggarkan bersamaan kira-kira 38% daripada rizab pertukaran asing Pakistan.

Rizab pertukaran asing ialah dana yang kebanyakannya disimpan dalam mata wang asing untuk membantu sesebuah negara membayar import dan memenuhi pembayaran di luar negara. Pengekalan deposit Saudi mengurangkan tekanan segera ke atas Pakistan untuk mencari dolar gantian.

Pekerja Pakistan di Arab Saudi menghantar pulang hampir $10 bilion tahun lalu. Kiriman wang itu menyokong perbelanjaan isi rumah serta bekalan mata wang asing Pakistan. Oleh itu, serangan yang mengganggu pekerjaan, pengangkutan atau kegiatan ekonomi di negara itu memberi kesan langsung kepada keluarga jauh di luar Teluk.

Sharif berterima kasih kepada kepimpinan Saudi atas sokongan ekonomi dan kewangan ketika bertemu Duta Albugamy. Dar secara berasingan bertemu utusan itu dan membincangkan pengukuhan kerjasama dua hala. Pertemuan tersebut menggariskan betapa rapatnya hubungan antara keselamatan, pekerjaan dan kestabilan kewangan dalam hubungan kedua-dua negara.

Iran mempunyai kepentingan praktikal di seberang sempadan Pakistan

Kepentingan Iran bagi Pakistan juga nyata, meskipun berbeza dari segi skala dan bentuk. Bekalan elektrik Iran membekalkan beberapa bahagian Balochistan, termasuk Gwadar, dan gangguan bekalan akan menjejaskan kehidupan harian serta kegiatan komersial.

Shuja Nawaz, bekas felo cemerlang di Majlis Atlantik, menyorot hubungan ekonomi, politik dan budaya Iran di Pakistan. Beliau memberi amaran bahawa kemerosotan hubungan boleh menjejaskan bekalan elektrik dan menyukarkan usaha membendung militansi Baloch di sepanjang sempadan.

Jurucakap Kementerian Luar Iran Esmaeil Baqaei menyuarakan kebimbangan terhadap laporan penempatan tentera Pakistan, sambil berkata beliau berharap laporan itu sekadar "khabar angin." Ahli Parlimen Iran Ahmad Naderi berhujah bahawa penyelarasan Pakistan dengan Riyadh menjadikannya peserta serantau, bukannya pengantara. Presiden Asif Ali Zardari cuba meyakinkan Tehran dengan menyifatkan pakatan itu sebagai bersifat pertahanan dan tidak ditujukan terhadap mana-mana negara.

Dalam pada itu, Pakistan terus memperluas hubungan komersial dengan Iran. Perintah transit pada April membuka enam laluan untuk kargo yang melalui Pakistan menuju ke pintu sempadan Iran di Gabd dan Taftan, sekali gus dilaporkan memudahkan pergerakan lebih 3,000 kontena yang terkandas. Kedua-dua negara turut membincangkan pintu sempadan Kohak-Chedgi dan sambungan kereta api terus.

Islamabad dan Tehran mengesahkan semula matlamat meningkatkan perdagangan dua hala daripada $3 bilion kepada $10 bilion. Ini bermakna tambahan $7 bilion, menjadikan perdagangan lebih tiga kali ganda daripada paras semasa. Oleh itu, Pakistan mempunyai sebab untuk mengekalkan hubungan dengan Iran meskipun sedang memperkukuh pertahanan Saudi.

Diplomasi membuka satu lagi jalan untuk menunaikan janji

Fil Marsyal Asim Munir dan Menteri Luar Iran Abbas Araghchi terus berhubung melalui telefon ketika ketegangan meningkat. Araghchi turut berbincang dengan Menteri Luar Saudi Putera Faisal bin Farhan, manakala Dar mengadakan perbincangan dengan rakan sejawatnya dari Saudi dan Turki.

Jurucakap Pejabat Luar Sajjad Haider Khan menolak dakwaan bahawa Riyadh meminta Pakistan menyerang kedudukan Houthi sebagai andaian semata-mata. Apabila ditanya tentang usaha menghubungi Houthi melalui Iran, beliau berkata Pakistan akan terus mengutamakan dialog dan diplomasi demi keamanan serantau.

Saluran diplomatik Pakistan mempunyai asas yang kukuh sejak kebelakangan ini. Rundingan Islamabad pada April menghimpunkan wakil kanan Amerika dan Iran dalam rundingan selama 21 jam. Rundingan itu berakhir tanpa persetujuan, selepas Pakistan membantu mendapatkan gencatan senjata sementara.

Bekas setiausaha luar Jauhar Saleem berhujah bahawa mencegah perang yang lebih luas boleh memberi manfaat lebih besar kepada keselamatan Saudi berbanding penyertaan Pakistan dalam pertempuran. Penganalisis keselamatan serantau Iran, Javad Heiran-Nia, berkata Tehran mempunyai pengaruh yang besar terhadap Houthi, namun kumpulan itu masih bebas membuat keputusan sendiri.

Pemimpin Iran secara terbuka menyambut baik kemajuan Houthi baru-baru ini di Yaman, sekali gus menyukarkan usaha Islamabad mendapatkan sikap menahan diri. Pakistan dan Iran turut bertukar serangan ketenteraan pada Januari 2024, memberikan kedua-dua kerajaan contoh terkini bagaimana ketegangan sempadan boleh bertukar menjadi konfrontasi langsung.

Parlimen dan keselamatan dalam negeri kembali menjadi perdebatan

Parlimen Pakistan sebulat suara memilih pendirian berkecuali pada April 2015 selepas Arab Saudi meminta tentera, kapal dan pesawat untuk kempen di Yaman. Resolusi itu menyokong peranan diplomatik bagi membantu menamatkan krisis. Perjanjian pertahanan hari ini membawa semula keputusan terdahulu itu ke dalam perdebatan awam.

Ketua pembangkang di Senat, Raja Nasir Abbas, berkata syarat-syarat pakatan Makkah hanya diketahui oleh sekumpulan kecil tokoh kanan tentera. Beliau memberi amaran bahawa penyertaan dalam perang akan memburukkan kesusahan ekonomi, ketidakstabilan dan perpecahan agama.

Penganalisis pertahanan Ayesha Siddiqa, felo kanan di King's College London, mempersoalkan sama ada Munir menilai sepenuhnya betapa cepatnya perjanjian itu mungkin menghendaki Pakistan mempertaruhkan nyawa tenteranya. Jumlah penduduk Syiah Pakistan yang besar menjadikan sebarang kempen terhadap pasukan yang berpihak kepada Iran isu yang sensitif dari segi politik dalam negeri.

Pasukan keselamatan Pakistan sudah pun berdepan tekanan hebat di dalam negara. Portal Keganasan Asia Selatan mengira lebih 1,200 anggota keselamatan terbunuh di tangan pemberontak tahun lalu, angka tertinggi dalam tempoh lebih dua dekad. Keganasan di sepanjang sempadan Afghanistan dan pemberontakan di Balochistan masing-masing bersaing mendapatkan anggota, kelengkapan dan perhatian.

Grossman turut menyebut keperluan Pakistan untuk sentiasa bersedia menghadapi konfrontasi dengan India. Penempatan berpanjangan di Arab Saudi akan memerlukan perancang ketenteraan mengimbangi sumber antara beberapa kemungkinan krisis pada masa yang sama.

Lapangan terbang, laluan minyak dan kos peningkatan konflik

Lapangan Terbang Raja Khalid di Riyadh dijangka ditutup sekurang-kurangnya sehingga 17 Oktober, dengan beberapa syarikat penerbangan menggantung penerbangan. Inisiatif Pelaburan Masa Depan merancang penyertaan jarak jauh dan bukannya menghimpunkan peserta di lokasi, menggambarkan gangguan terhadap rancangan perniagaan dan pelaburan Saudi.

Kemaraan Houthi ke arah Bab el-Mandeb turut meningkatkan kebimbangan terhadap perkapalan melalui pintu masuk sempit ke Laut Merah itu. Harga minyak mentah Brent meningkat melebihi $107 setong di tengah-tengah kebimbangan bahawa laluan eksport Saudi mungkin terancam melalui selat itu dan Selat Hormuz.

Saluran paip Timur-Barat Arab Saudi membawa hampir tujuh juta tong minyak sehari ke Yanbu di Laut Merah, menyediakan laluan alternatif selain Hormuz. Imej kelihatan menunjukkan kebakaran di sepanjang saluran paip itu, meskipun Riyadh belum mengesahkan berlakunya serangan. Gangguan terhadap laluan tersebut akan meningkatkan kepentingan melindungi infrastruktur tenaga dan akses perkapalan yang lain.

Perancis dan United Kingdom menawarkan sokongan pertahanan terhad kepada Arab Saudi. Washington memberi isyarat akan menyediakan bantuan risikan dan penyasaran tanpa mengerahkan pasukan untuk serangan langsung. Oleh itu, Pakistan dan Türkiye berdepan jangkaan untuk membuktikan kesungguhan janji pertahanan masing-masing sambil berusaha membendung pertempuran.

Umer Karim, penyelidik kedoktoran di Universiti Birmingham, menjelaskan kewajipan yang mendorong tindak balas Islamabad:

Pakistan tidak boleh berdiam diri sedangkan ia telah berikrar untuk mempertahankan Arab Saudi.

Setakat ini, tindak balas Pakistan menggabungkan penempatan pasukan di Arab Saudi dengan hubungan berterusan bersama Tehran. Tekanan terhadap aturan itu meningkat dengan setiap serangan ke atas bandar Saudi, setiap ancaman terhadap anggota Pakistan dan setiap gangguan terhadap hubungan ekonomi yang diperlukan Islamabad di kedua-dua pihak.

Perkara Utama

• Pakistan telah mengerahkan anggota dan sumber ketenteraan ke Arab Saudi sambil menyifatkan peranannya sebagai bersifat pertahanan.
• Perjanjian dua hala ditandatangani pada September 2025; pakatan dengan Türkiye menyusul pada Ogos 2026.
• Ketiga-tiga negara meluluskan penempatan tentera secara pantas pada 5 Oktober.
• Pihak berkuasa penerbangan Saudi melaporkan 12 kematian dan lebih 300 kecederaan dalam serangan di Lapangan Terbang Raja Khalid; enam warga Pakistan cedera.
• Sokongan kewangan Saudi dan kiriman wang memberi Pakistan alasan ekonomi yang kukuh untuk melindungi hubungan tersebut.
• Iran membekalkan elektrik ke beberapa bahagian Balochistan dan kekal sebagai rakan dalam perdagangan, keselamatan sempadan dan diplomasi.
• Penelitian Parlimen, pemberontakan dalam negeri dan risiko perang yang lebih luas menjadi kebimbangan utama Islamabad.