Filipina Dorong Hab Pax Silica Ketika Masyarakat Aeta Bimbang Kehilangan Tanah Warisan

Hab teknologi berdepan pertikaian tanah dan sumber

Hab perindustrian seluas 4,000 ekar yang dicadangkan di New Clark City, Tarlac, mempertembungkan cita-cita Filipina dalam bidang kecerdasan buatan dan pembuatan semikonduktor dengan tuntutan tanah ribuan penduduk Orang Asal Aeta. Kerajaan menjanjikan puluhan ribu pekerjaan. Tinjauan oleh profesor Universiti Syracuse Arnisson Andre Ortega mendapati pembinaan yang dirancang akan menceroboh tanah yang digunakan oleh sekurang-kurangnya tiga perkampungan Aeta sedia ada.

Pihak Berkuasa Penukaran dan Pembangunan Pangkalan (BCDA), yang menguruskan tapak itu, telah menyerahkan rangka kerja undang-undang kepada Presiden Ferdinand Marcos Jr. bagi projek di bawah Pax Silica, inisiatif Amerika Syarikat untuk menjamin bekalan mineral kritikal, semikonduktor dan teknologi yang digunakan dalam kecerdasan buatan. Pegawai Akhbar Istana Claire Castro berkata perjanjian perkongsian dijangka dimeterai sebelum akhir 2026.

Skalanya melangkaui tanah itu sendiri. Presiden merangkap Ketua Pegawai Eksekutif BCDA Joshua Bingcang menganggarkan permintaan elektrik sekitar 3 gigawatt dan penggunaan air sebanyak 16 juta hingga 24 juta gelen sehari. Jika beroperasi secara berterusan, permintaan elektrik itu bersamaan kira-kira 26.3 terawatt-jam setahun, hampir menyamai 28 terawatt-jam yang digunakan oleh keseluruhan sektor perkhidmatan Filipina pada 2024.

Gloria Capiz-Estabillo, 76, seorang tetua suku Aeta Hungey, berkata BCDA telah pun memberitahu anggota masyarakat supaya berpindah. Bingcang menafikan projek itu akan menyebabkan sesiapa kehilangan tempat tinggal, dengan menyatakan ketiadaan hak milik rasmi domain nenek moyang. Dakwaan yang bercanggah itu meletakkan satu persoalan asas pembangunan ini di tengah-tengah perbincangan: siapa yang berhak menentukan bagaimana tanah yang diduduki dan diusahakan keluarga Orang Asal akan digunakan?

Marcos berkata kebimbangan budaya dibincangkan oleh kerajaan. Penduduk Aeta dan kumpulan pembangkang mahukan perlindungan untuk rumah, tanaman dan tapak perkuburan ketika pegawai merundingkan syarat taman perindustrian itu.

Komitmen kerajaan terhadap Pax Silica

Kenyataan BCDA pada 20 April, yang diterbitkan pada 2026, mengumumkan bahawa Filipina secara rasmi menyertai Deklarasi Pax Silica. Sebidang tanah seluas 4,000 ekar di New Clark City diperuntukkan sebagai Pejabat Penyelarasan pertama inisiatif itu, yang ditetapkan sebagai Golden Node.

Nama itu merujuk kepada hab terancang tempat syarikat teknologi, penyelidik dan agensi kerajaan akan bekerjasama. BCDA menggambarkannya sebagai ekosistem perindustrian yang berasaskan kecerdasan buatan, pembuatan termaju dan rantaian bekalan yang selamat. Rantaian bekalan ialah turutan perniagaan dan kemudahan yang menukar bahan mentah menjadi produk siap, seperti mineral, komponen dan kilang yang diperlukan untuk menghasilkan cip komputer.

Setiausaha Kewangan Frederick Go berkata penyertaan itu akan memberi Filipina peranan lebih besar dalam menghasilkan teknologi, bukan sekadar membekalkan sumber.

"Dengan menyertai Pax Silica, Filipina memastikan sumber mineral dan lokasi strategik kita bukan sekadar menyokong industri global dari pinggiran, tetapi dimanfaatkan secara aktif untuk membina industri masa depan," kata Go.

BCDA akan memberikan tempoh kelonggaran selama dua tahun bagi bayaran pajakan sebagai sumbangan bukan tunai tanpa syarat. Kadar pajakan tahunan mulai tahun ketiga akan ditetapkan melalui perjanjian susulan. Aturan itu memberikan konsesi kewangan awal kepada projek berkenaan, sementara satu syarat komersial utama ditangguhkan untuk rundingan kemudian.

Taman Pembuatan Termaju yang dicadangkan itu juga digambarkan oleh Istana sebagai meliputi 1,620 hektar, kira-kira bersamaan 4,000 ekar. Dalam pembangunan New Clark City seluas 23,350 ekar, taman itu akan merangkumi kira-kira 17% daripada kawasan bandar yang dirancang.

Bagaimana projek ini mencapai peringkat perjanjian

Koridor Ekonomi Luzon bermula pada 2024 sebagai inisiatif yang melibatkan Filipina, Amerika Syarikat dan Jepun. Pax Silica, yang dibentuk pada Disember 2025, menghubungkan koridor itu dengan usaha lebih luas untuk membina rantaian bekalan teknologi yang kurang bergantung pada China. Filipina menyertainya pada April 2026 sebagai penandatangan ke-13 inisiatif itu.

Perkembangan utama projek yang diumumkan kepada umum menunjukkan bagaimana komitmen antarabangsa bergerak ke arah cadangan perjanjian yang mengawal selia penggunaan sebidang tanah tertentu:

• 2024: Filipina, Amerika Syarikat dan Jepun memperkenalkan Koridor Ekonomi Luzon.
• Disember 2025: Pax Silica dibentuk.
• April 2026: Filipina menyertai deklarasi itu, dan BCDA mengumumkan peruntukan 4,000 ekar di New Clark City.
• Julai: Setiausaha Negara Amerika Syarikat Marco Rubio melawat Manila dan mengesahkan komitmen dua hala terhadap projek itu.
• 10 September: Marcos berucap kepada pelabur di forum Koridor Ekonomi Luzon di Manila ketika penentang mengadakan bantahan di luar.
• Sebelum akhir 2026: Istana menjangkakan perjanjian perkongsian akan ditandatangani.

Rancangan terdahulu menyasarkan pemeteraian pada November, yang berkemungkinan berlangsung semasa sidang kemuncak Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara yang akan datang. Castro kemudian memberikan tarikh akhir yang lebih luas, iaitu sebelum akhir 2026. Rundingan mengenai terma terperinci boleh berterusan selama dua tahun.

Castro berkata BCDA menyerahkan rangka kerja undang-undang melalui saluran yang sewajarnya sambil meneruskan perbincangan dengan rakan pembangunan dari Amerika Syarikat. Beliau belum menjelaskan sama ada Marcos sendiri telah menerima dan meneliti draf itu. Oleh itu, rangka kerja dan terma perkongsian terperinci kekal penting untuk memahami bagaimana tanah itu akan digunakan.

Keluarga Aeta berdepan proses hak milik yang berlarutan berdekad-dekad

Masyarakat Aeta di Clark telah memohon sijil hak milik domain nenek moyang sejak 1994. Sijil yang dikeluarkan melalui Suruhanjaya Kebangsaan Orang Asal itu mengiktiraf secara rasmi wilayah nenek moyang sesuatu masyarakat Orang Asal. Pemohon perlu menyediakan peta terperinci, bancian penduduk, keterangan tetua dan salasilah yang merangkumi tiga generasi bagi sekurang-kurangnya lima puak.

Bagi masyarakat yang mempunyai sumber kewangan dan sokongan pentadbiran terhad, melengkapkan semua syarat itu terbukti sukar. Ortega, anggota Countermapping Ph, berkata kelewatan melibatkan BCDA dan suruhanjaya berkenaan telah memanjangkan proses itu selama berdekad-dekad. Tinjauan tanahnya mengenal pasti sekurang-kurangnya tiga perkampungan Aeta sedia ada yang terjejas oleh pembinaan yang dirancang.

Bingcang, ketika berucap sebagai ketua BCDA, menyebut ketiadaan sijil itu ketika menafikan berlakunya pemindahan penduduk.

"Tiada hak milik domain nenek moyang di kawasan itu," kata Bingcang.

Capiz-Estabillo menggambarkan keadaan di lapangan secara berbeza, dengan berkata pihak berkuasa telah mula menyuruh masyarakat Aeta berpindah. Beliau menyentuh ancaman terhadap tempat tinggal dan tanaman mereka.

"Mereka sedang membina betul-betul di tengah-tengah tanah kami. Di mana kami hendak tinggal? Bagaimana pula dengan tanaman kami? Ke mana mereka akan bawa kami, campak sahaja kami ke laut?" kata Capiz-Estabillo dalam bahasa Filipina.

Kumpulan pembangkang turut memberi amaran bahawa pembinaan boleh menutupi tapak perkuburan tradisional. Kebimbangan mereka melangkaui jumlah isi rumah yang dipindahkan: wilayah nenek moyang merangkumi tanah pertanian, sejarah keluarga dan tempat yang penting dari segi budaya.

Akta Pajakan Pelabur, yang ditandatangani Marcos pada September, membenarkan perniagaan asing memajak tanah komersial dan perindustrian sehingga 99 tahun. Prospek tempoh pajakan komersial yang panjang itu wujud seiring proses permohonan hak milik Orang Asal yang bermula lebih tiga dekad lalu.

Janji pekerjaan berdepan persoalan tentang siapa yang boleh mendapatkannya

Marcos berkata projek itu dijangka mewujudkan puluhan ribu pekerjaan dan meletakkan Filipina lebih jauh dalam rantaian bekalan ekonomi digital. BCDA juga menjanjikan peluang pekerjaan yang lebih baik dan penyertaan lebih besar oleh perusahaan Filipina dalam industri teknologi.

Penduduk Capas, Tarlac, membangkitkan kebimbangan praktikal pada 2019 ketika berdepan pemindahan akibat New Clark City: mereka berkata tidak akan layak untuk pekerjaan yang dijangka diwujudkan oleh projek pembangunan. Pengalaman terdahulu itu memberi dimensi setempat kepada perdebatan pekerjaan semasa. Pekerjaan kilang mungkin memerlukan kemahiran yang berbeza daripada pertanian dan mata pencarian lain yang menjadi sumber pendapatan keluarga ketika ini.

Marcos berkata kebimbangan budaya Orang Asal sedang dibincangkan oleh kerajaan.

"Kami amat prihatin tentang kebimbangan budaya seperti ini dan hal tersebut merupakan sebahagian penting daripada perbincangan," kata Marcos.

Kerajaan turut berkata undang-undang Filipina akan terpakai di hab itu dan pelabur asing tidak akan diberikan kekebalan. Pihak berkuasa berjanji akan mengadakan rundingan dengan masyarakat yang terjejas.

Bagi penduduk, nilai praktikal janji pekerjaan bergantung pada akses kepada latihan, pengambilan pekerja dan pekerjaan yang sesuai, di samping perlindungan mata pencarian sedia ada. Bagi perniagaan Filipina, peluang itu bergantung pada kebolehan membekalkan barangan dan perkhidmatan, bekerjasama dengan universiti serta memperoleh pengetahuan yang diperlukan untuk menghasilkan teknologi yang lebih kompleks.

Permintaan elektrik menghampiri penggunaan tahunan seluruh sektor

Bingcang menyifatkan 3 gigawatt sebagai anggaran konservatif keperluan elektrik kemudahan itu. Gigawatt mengukur kadar penggunaan atau penjanaan elektrik. Terawatt-jam mengukur jumlah yang digunakan dalam tempoh tertentu.

Jika hab itu menggunakan 3 gigawatt secara berterusan sepanjang tahun, penggunaannya akan mencecah kira-kira 26.3 terawatt-jam. Berbanding penggunaan 28 terawatt-jam oleh sektor perkhidmatan pada 2024, jumlah itu kira-kira 94%. Pengiraan tersebut menunjukkan mengapa bekalan elektrik yang dicadangkan itu penting jauh melangkaui taman perindustrian.

BCDA berkata pembangunan itu akan berkonsepkan hijau dan menggunakan tenaga suria sebagai sumber utama. Bingcang merujuk kepada jumlah cahaya matahari di kawasan itu ketika menjelaskan hasrat tersebut.

"Kita dikurniakan 300 hari dengan cahaya matahari," kata Bingcang.

Penjanaan tenaga suria bergantung pada waktu siang dan cuaca, sedangkan kilang mungkin memerlukan bekalan elektrik sepanjang malam. Memenuhi permintaan berterusan memerlukan gabungan penjanaan, penyimpanan atau sumber bekalan elektrik lain. Corak operasi akhir projek itu akan menentukan penggunaan tahunan sebenar.

Giovanni Tapang, bekas dekan Kolej Sains Universiti Filipina dan penyelaras Rangkaian Menentang Pax Silica, mempersoalkan keluasan tanah yang diperlukan untuk pemasangan solar dan pembahagian bekalan elektrik baharu antara hab itu dengan pengguna Filipina.

"Berapa ribu hektar tanah petani yang akan diambil untuk membina panel solar? Dan jika kita menjana semua tenaga bersih ini, mengapa membiarkan Amerika Syarikat menggunakannya dan bukannya isi rumah tempatan?" kata Tapang.

Takungan air dan sisa mineral menambah tekanan alam sekitar

Bingcang menganggarkan keperluan air harian sebanyak 16 juta hingga 24 juta gelen, yang akan dibekalkan melalui air hujan yang dikumpulkan menggunakan empangan takungan. Empangan sebegitu menakung air dalam reservoir supaya air itu boleh digunakan selepas hujan berhenti.

Beliau turut berkata teknologi sedia ada boleh meningkatkan bekalan kepada 300 juta liter, kira-kira 79 juta gelen, sehari. Kapasiti berpotensi itu lebih tiga kali ganda daripada had atas anggaran keperluan harian yang dinyatakan. Mengekalkan bekalan simpanan sepanjang bulan kering ialah tugas operasi yang berbeza daripada meningkatkan kapasiti pengagihan.

Tapang merujuk kepada musim kering di Filipina, dari Disember hingga Mei, apabila keperluan pengairan mungkin bertepatan dengan pengurangan hujan.

"Inilah tempoh yang sama ketika petani memerlukan air untuk pengairan," kata Tapang.

BCDA juga merancang menyediakan ruang untuk teknologi pemprosesan mineral. Pemprosesan menukarkan bahan yang dilombong kepada bahan yang sesuai untuk kegunaan industri, sekali gus berpotensi membolehkan Filipina memperoleh lebih banyak hasil daripada sumbernya berbanding jika bahan itu dieksport dalam bentuk mentah. Proses itu juga menghasilkan sisa yang perlu dikendalikan mengikut bahan dan kaedah yang digunakan.

Thony Dizon dari BAN Toxics berkata kerajaan masih belum mendedahkan cara sisa yang terhasil akan diuruskan. Beliau mengutarakan kebimbangan tentang keadaan tanah itu selepas beroperasi selama beberapa dekad.

"Bagaimana kerajaan akan memastikan bahawa selepas 30 tahun, kita tidak ditinggalkan dengan alam sekitar yang tercemar dan sumber semula jadi yang semakin susut?" kata Dizon.

Perkara yang akan dibina masih dalam perbincangan

BCDA pada mulanya berkata pusat data boleh menjadi sebahagian daripada Pax Silica. Bingcang dan pejabat presiden kemudian berkata pusat data tidak akan ditempatkan di tapak itu, sebaliknya menggambarkannya sebagai kemudahan semikonduktor. Pihak berkuasa mengakui bahawa pusat data akan dibina di tempat lain di Luzon.

Dokumen yang diedarkan di forum pelabur menyenaraikan pusat data sebagai sebahagian daripada infrastruktur yang dirancang untuk New Clark City, tanpa menyatakan sama ada ia akan terletak di dalam atau di luar hab Pax Silica. Gambaran lebih luas tentang Taman Pembuatan Termaju turut merangkumi infrastruktur kecerdasan buatan, semikonduktor, tenaga dan logistik.

Sistem kecerdasan buatan bergantung pada komputer berkuasa tinggi yang lazimnya ditempatkan di pusat data. Kemudahan semikonduktor menghasilkan cip yang digunakan dalam komputer tersebut dan banyak peranti lain. Kedua-duanya merupakan sebahagian daripada rantaian bekalan teknologi, tetapi bangunan, operasi dan keperluan sumbernya berbeza. Gabungan akhir kemudahan akan menentukan permintaan taman itu terhadap tenaga, air, tanah dan pekerja.

Timbalan Setiausaha Negara Amerika Syarikat bagi Hal Ehwal Ekonomi Jacob Helberg menggambarkan projek itu sebagai ekosistem pembuatan yang bersepadu dengan negara-negara dipercayai. Dalam hantaran media sosial, beliau turut menyifatkannya sebagai "pangkalan perindustrian yang ditempatkan di hadapan" untuk menjamin input penting rantaian bekalan bagi syarikat Amerika dan sekutu mereka.

Instrumen pelaburan Filipina yang menyokong projek seperti ini termasuk Akta CREATE MORE, Perintah Eksekutif 18 dan Laluan Hijau untuk Pelaburan Strategik di bawahnya, serta rangka kerja Perkongsian Awam-Swasta. Pakej dasar itu bertujuan memperbaik keadaan pelaburan dan mempercepat kelulusan. Ukuran kejayaan yang praktikal termasuk modal yang dikomitmenkan, pekerjaan yang diwujudkan, pembekal Filipina yang memperoleh kontrak, pemindahan teknologi dan keupayaan perindustrian baharu.

Sejarah Clark membentuk bantahan hari ini

Clark menjadi pangkalan tentera Amerika Syarikat pada 1903, ketika pemerintahan kolonial Amerika. Pangkalan itu kekal di bawah kawalan tentera Amerika selepas kemerdekaan Filipina pada 1946 dan diserahkan kepada kerajaan Filipina pada 1991, selepas Senat menolak perjanjian pangkalan Amerika Syarikat. Kawasan itu kemudiannya menjadi kawasan komersial dan zon ekonomi khas.

Capas juga mempunyai sejarah pendudukan tentera dan peperangan. Kem O'Donnell menempatkan tahanan selepas perarakan maut Perang Dunia II, dan ribuan orang terkorban di sana. Sebahagian kawasan Capas dan Bamban kemudiannya diserap ke dalam New Clark City, yang pada awalnya dirancang sebagai pusat kerajaan dan ibu kota alternatif. Kemudahan sukan dibina untuk Sukan Asia Tenggara 2019.

Tuntutan Aeta bermula jauh sebelum pembangunan tersebut. Bagi penduduk Orang Asal, projek semasa ini melibatkan wilayah yang diduduki masyarakat mereka sebelum kewujudan pangkalan tentera dan bandar terancang itu.

Di luar Grand Hyatt Manila pada 10 September, polis berdepan dengan ratusan penunjuk perasaan yang membawa perisai rusuhan dan belantan semasa forum pelabur. Aktivis berkata sekurang-kurangnya 27 penunjuk perasaan cedera dan lima orang ditahan; polis melaporkan 16 anggota mengalami luka kecil dan kecederaan.

Jona Yang, anggota kumpulan saintis aktivis AGHAM, berkata beliau ditahan ketika cuba berunding dengan polis untuk meredakan ketegangan. Beliau menjelaskan tujuan bantahan itu.

Kami mahu kerajaan Marcos dan pelabur melihat kemarahan yang dicetuskan oleh semua ini," kata Yang. "Mereka mengambil sumber dan tanah kami.

Bantahan berterusan ketika pelabur melawat New Clark City pada hari kedua forum itu, dengan penyertaan masyarakat Aeta berhampiran. Sokongan terhadap kerjasama ekonomi juga melangkaui pertikaian ini: tinjauan Pulse Asia pada Jun 2026 yang ditugaskan oleh Stratbase Institute mendapati 71% responden menganggap Amerika Syarikat rakan kongsi keselamatan ekonomi paling penting, diikuti Jepun dengan 52% dan Australia dengan 35%. Di tapak projek itu, keputusan segera berkaitan tanah, akses kepada sumber dan cara manfaat ekonomi yang dijanjikan akan dinikmati penduduk.

Perkara Utama

• BCDA memperuntukkan 4,000 ekar, kira-kira 1,620 hektar, di New Clark City untuk hab Pax Silica.
• Istana menjangkakan perjanjian perkongsian dimeterai sebelum akhir 2026; rundingan terperinci masih berlangsung.
• Tinjauan tanah mengenal pasti sekurang-kurangnya tiga perkampungan Aeta yang terjejas oleh pembinaan yang dirancang. BCDA menafikan pemindahan penduduk, manakala seorang tetua Aeta berkata penduduk telah disuruh berpindah.
• Masyarakat Aeta di Clark telah memohon pengiktirafan rasmi domain nenek moyang mereka sejak 1994.
• BCDA menganggarkan permintaan elektrik sebanyak 3 gigawatt dan penggunaan air harian sebanyak 16 juta hingga 24 juta gelen.
• Kerajaan mengunjurkan puluhan ribu pekerjaan dan berjanji melindungi kepentingan budaya Orang Asal.
• Bayaran pajakan akan diberi tempoh kelonggaran selama dua tahun; kadarnya mulai tahun ketiga akan dirundingkan secara berasingan.