Pilihan Raya Bangsamoro Hasilkan Parlimen Berpecah, Rundingan Gabungan Uji Autonomi Wilayah

Keputusan tipis meletakkan pembentukan kerajaan sebagai tumpuan utama

Parti Federalis Bangsamoro memenangi 31 kerusi manakala Parti Keadilan Bangsamoro Bersatu memenangi 30 kerusi dalam pilihan raya parlimen pertama di wilayah selatan Filipina itu pada 14 September 2026, sekali gus menyebabkan kedua-duanya tidak memperoleh 41 kerusi yang diperlukan untuk menguasai badan perundangan yang mempunyai 80 anggota. Pertandingan itu membawa 2,018,478 pengundi ke tempat mengundi, dengan kadar keluar mengundi sebanyak 84.34 peratus, dan mengalihkan keputusan seterusnya daripada pengundi kepada wakil yang mereka pilih: siapa yang akan mengetuai kerajaan autonomi.

Parlimen baharu dijadual mula bertugas pada 30 Oktober dan memilih ketua menteri, speaker Parlimen serta pegawai lain. Berbeza dengan pilihan raya yang membolehkan pengundi memilih pemimpin eksekutif secara langsung, proses parlimen ini memerlukan calon ketua menteri mendapat sokongan dalam badan perundangan. Oleh itu, rundingan gabungan menentukan majoriti pemerintah serta kepimpinan eksekutif wilayah.

Undian itu menandakan satu tahap penting dalam pelaksanaan Perjanjian Komprehensif Bangsamoro 2014, yang menyaksikan Barisan Pembebasan Islam Moro meninggalkan perjuangan untuk menubuhkan negara berasingan sebagai pertukaran bagi autonomi yang lebih luas. Kira-kira 40,000 anggota pejuangnya dijangka meninggalkan perkhidmatan bersenjata dan menjalani kehidupan awam. Anggota gerakan itu kemudian berkhidmat dalam kerajaan interim selepas pengundi meluluskan wilayah autonomi pada 2019.

Penyertaan tinggi dan kejayaan melaksanakan pilihan raya itu tidak menghapuskan semua kebimbangan. Keganasan maut, dakwaan campur tangan dalam pengundian dan penemuan kertas undi yang telah ditanda sebelum pengundian bermula mengiringi pertandingan tersebut. Keputusan itu juga menyebabkan dua kem politik yang berakar daripada gerakan pemberontak sama berunding dengan kedudukan yang hampir setara.

Maksud jumlah kerusi bagi pembentukan gabungan

Parti Federalis, yang dikenali sebagai BFP, memerlukan 10 undi tambahan untuk mencapai majoriti. Parti Keadilan Bangsamoro Bersatu, atau UBJP, memerlukan 11 undi. Jika digabungkan, 31 dan 30 kerusi yang dilaporkan itu akan menghasilkan majoriti 61 kerusi, namun asal-usul mereka yang sama tidak menghalang perpecahan kepimpinan yang sengit.

Laporan berbeza mengenai kekuatan parti lain. Satu pengiraan terperinci memberikan Gabungan Besar BARMM lapan kerusi, Parti Serbisyong Inklusibo-Alyansang Progresibo enam, Pro Bangsamoro satu, Raayat satu dan Itihad satu, di samping dua wakil masyarakat pribumi bukan Moro. Angka tersebut merangkumi 19 kerusi di luar BFP dan UBJP.

Satu laporan berasingan memberikan Gabungan Besar 15 kerusi. Angka yang lebih besar itu tidak boleh dianggap setara dengan pengiraan lapan kerusi: blok 15 kerusi boleh membolehkan mana-mana parti utama melepasi 41 kerusi dengan sendirinya, sedangkan blok lapan kerusi tidak boleh berbuat demikian. Perbezaan ini menimbulkan ketidakpastian tentang pengiraan tepat gabungan selain dua parti terbesar.

Satu lagi perbezaan ialah antara kerusi parti wilayah dengan jumlah kekuatan di Parlimen. Daripada 40 kerusi parti wilayah, BFP memenangi 16, UBJP 15, Gabungan Besar lapan dan Raayat satu. Wakil daerah dan sektor menduduki baki 40 kerusi. Oleh itu, angka kerusi parti yang lebih kecil tidak bercanggah dengan 31 kerusi BFP atau 30 kerusi UBJP di seluruh Parlimen.

BFP mengumumkan bahawa parti itu telah memperoleh sokongan yang mencukupi untuk membentuk majoriti, sementara perbincangan gabungan masih berlangsung. Pengumuman itu bukan perkara yang sama dengan undian Parlimen untuk memilih ketua menteri. Tiada pemilihan kepimpinan yang selesai disahkan menjelang Parlimen mula bertugas pada 30 Oktober.

Pertembungan kepimpinan berakar daripada kerajaan interim

Pemimpin BFP, Abdulraof Macacua, ketua menteri interim dan bekas komander Barisan Pembebasan Islam Moro, muncul sebagai pencabar utama kepada UBJP, yang masih dikaitkan dengan barisan itu dan pengerusinya, Ahod Ebrahim, yang juga dikenali sebagai Al Haj Murad. Kedua-dua lelaki itu memenangi kerusi dalam Parlimen baharu.

Perpecahan semakin mendalam selepas Presiden Ferdinand Marcos Jr. menggantikan Ebrahim dengan Macacua sebagai ketua menteri interim pada Mac 2025. Macacua pernah menjadi setiausaha agung UBJP sebelum keluar untuk bertanding sebagai calon bebas. Beliau menjadi presiden dan pengerusi BFP kira-kira sebulan sebelum pilihan raya.

Beberapa tokoh kanan lain juga berpindah daripada UBJP ke BFP, termasuk Akmad Brahim, Abunawas Maslamama dan Tomanda Antok. Jawatankuasa pusat barisan itu kemudian menggugurkan Macacua dan tokoh-tokoh tersebut daripada jawatan dalam sayap bersenjatanya, Angkatan Bersenjata Islam Bangsamoro.

Ebrahim, pengerusi MILF dan calon UBJP yang menang, menyatakan kesediaan untuk berunding selepas membuang undinya:

"Jika parti tidak mendapat majoriti kerusi, kami akan mencari parti yang boleh menjadi sekutu supaya kami dapat membentuk gabungan," kata Murad.

Ujian institusi ialah sama ada perpecahan ini dapat diuruskan melalui rundingan parlimen. Pilihan raya itu memberikan perwakilan besar kepada kedua-dua kem, bukannya membolehkan mana-mana pihak menentukan kerajaan secara bersendirian.

Autonomi merangkumi pemilihan eksekutif

Penasihat Keamanan Mel Senen Sarmiento, yang juga mempengerusikan Panel Pelaksana Keamanan kerajaan, berkata pada 7 Oktober bahawa wakil yang dipilih mesti bebas menentukan pemimpin mereka. Kenyataan beliau menyusuli manifesto daripada 10 pertubuhan masyarakat sivil Bangsamoro yang menggesa Marcos supaya menyerahkan pemilihan ketua menteri kepada Parlimen.

Sarmiento mengaitkan pilihan itu secara langsung dengan perjanjian damai:

Hasil proses damai kini mesti diteruskan melalui proses parlimen," kata Sarmiento. "Anggota Parlimen mesti bebas memilih pemimpin mereka dan menentukan siapa yang akan mengetuai cabang eksekutif.

Kenyataannya tidak menyokong mana-mana parti atau calon. Beliau membezakan sokongan nasional terhadap proses damai dengan kuasa badan perundangan yang dipilih untuk menentukan siapa yang mengetuai eksekutif wilayah. Perbezaan itu amat penting selepas tindakan presiden menggantikan ketua menteri interim membantu memecahbelahkan bekas gerakan pemberontak tersebut.

Institut Republikan Antarabangsa, sebuah organisasi pemerhati pilihan raya bukan untung, turut mengenal pasti pembentukan kerajaan sebagai ujian awal dalam dapatan awal pilihan rayanya. Institut itu menggesa parti-parti berunding secara bertanggungjawab dan menyalurkan pertikaian melalui saluran undang-undang dan institusi yang ditetapkan.

Naib Pengerusi IRI Randy Scheunemann, yang mengetuai delegasinya, menggambarkan perubahan yang kini perlu dilakukan oleh parti-parti yang bersaing:

Buat pertama kali, parti-parti politik berdebat secara terbuka antara satu sama lain tentang isu yang dihadapi Bangsamoro. Kini mereka perlu beralih daripada berkempen dan menggerakkan penyokong kepada pentadbiran untuk membuktikan bahawa sistem parlimen baharu mampu memberikan hasil kepada rakyat.

Kertas undi di Maluso mendedahkan kegagalan kawalan jagaan

Di Maluso, Basilan, Suruhanjaya Pilihan Raya menemui kertas undi yang telah ditanda di 36 pusat mengundi sebelum pengundian bermula. Suruhanjaya itu mengarahkan kertas undi gantian dan meletakkan perbandaran tersebut di bawah kawalannya, dengan mengambil alih secara langsung arahan terhadap pekerja kerajaan tempatan dan anggota polis bagi tujuan pilihan raya.

Laporan berbeza mengenai jumlah keseluruhan pusat mengundi di perbandaran itu. Laporan awal menyebut 68, manakala kemas kini seterusnya menyebut 86. Kedua-duanya mengenal pasti 36 pusat mengundi yang terjejas. Dapatan awal IRI mengesahkan angka 36 pusat mengundi tanpa menyatakan jumlah keseluruhan pusat di perbandaran itu.

Kertas undi gantian tiba pada 6 petang, 14 September. Pengerusi Comelec George Erwin Garcia berkata kertas undi itu akan diserahkan terus kepada anggota lembaga pilihan raya pada awal pagi keesokan harinya dan bukannya disimpan di dewan perbandaran. Pengundian diteruskan pada 15 September dari 7 pagi hingga 7 malam; Garcia menyifatkannya sebagai sambungan pilihan raya, bukan tarikh pilihan raya baharu.

Di Al-Barka, yang juga terletak di Basilan, Comelec melanjutkan pengundian sehingga 9 malam selepas guru-guru dihalang daripada membawa bahan pilihan raya ke pusat mengundi yang ditetapkan kepada mereka. Insiden ini menunjukkan mengapa angka pembukaan pusat mengundi di peringkat wilayah sahaja tidak menggambarkan semua gangguan setempat: walaupun 98.1 peratus pusat mengundi dilaporkan dibuka awal pada hari pilihan raya, sesetengah masyarakat berdepan kelewatan besar.

IRI memuji Comelec kerana menggantikan kertas undi Maluso yang telah dikompromi dan membolehkan pengundi terjejas membuang undi. IRI turut menggesa siasatan telus tentang cara kertas undi itu diakses. Penggantian tersebut menangani masalah pengundian yang segera, tetapi dapatan itu tidak menentukan pihak yang bertanggungjawab atau sama ada sesiapa telah dipertanggungjawabkan.

Kadar keluar mengundi tinggi disertai aduan pengundian yang belum diselesaikan

Kadar keluar mengundi yang direkodkan sebanyak 84.34 peratus mengatasi jangkaan awal pegawai pilihan raya, iaitu 80 peratus, sebanyak 4.34 mata peratusan. Pengundian diadakan di 5,212 pusat mengundi merentasi 105 perbandaran dan bandar, dengan hampir 2.4 juta pengundi berdaftar.

Pada 10:14 malam hari pilihan raya, 93.38 peratus keputusan telah diproses dalam pengiraan separa tidak rasmi. BFP memperoleh 614,672 undi parti wilayah, dilaporkan sebanyak 34.8 peratus, manakala UBJP memperoleh 571,703 undi, dilaporkan sebanyak 32.6 peratus. Empat parti melepasi ambang 2.5 peratus untuk perwakilan parti wilayah. Angka ini ialah pengiraan awal, bukannya pembahagian muktamad semua kerusi Parlimen.

Pemerhati pilihan raya membangkitkan kebimbangan bahawa penyertaan tinggi mungkin berlaku serentak dengan campur tangan dalam pilihan individu pengundi. Rangkaian Undang-undang untuk Pilihan Raya Telus melaporkan dakwaan salah laku dalam pengundian berbantu, termasuk menanda dan memasukkan kertas undi ke mesin. Majlis Pastoral Paroki bagi Pengundian Bertanggungjawab menyampaikan dakwaan seorang pemerhati pilihan raya bahawa individu yang dikaitkan dengan isteri seorang datuk bandar tempatan mengambil senarai pengundi di Maguindanao del Sur untuk membuang undi menggunakan nama orang yang belum mengundi.

IRI turut mengenal pasti dakwaan berhubung manipulasi kertas undi, pengangkutan pengundi dan bantuan yang tidak wajar. IRI menggesa perlindungan lebih kukuh terhadap kerahsiaan undi, pengenalpastian pengundi dan pengendalian kertas undi. Dakwaan ini perlu disiasat dan tidak sepatutnya digambarkan sebagai perbuatan yang terbukti berlaku di seluruh wilayah.

Tekanan pentadbiran amat besar. Lebih 800 guru menarik diri daripada tugas pilihan raya atau tidak dapat berkhidmat, menyebabkan anggota lembaga pilihan raya gantian diperlukan di sesetengah lokasi. Namun, IRI mendapati pengiraan dan penghantaran automatik secara amnya berfungsi seperti yang dirancang.

Kematian menjadikan gambaran pilihan raya aman lebih bernuansa

Lebih 20,000 anggota tentera dan polis dikerahkan untuk pengundian. Pegawai menyifatkan pengundian secara keseluruhannya aman, dan IRI berkata pengundian berlangsung tanpa gangguan keselamatan besar di sebahagian besar wilayah. Penilaian itu berlaku serentak dengan keganasan serius di lokasi tertentu.

Angka korban berbeza mengikut laporan dan tempoh pelaporan. Laporan awal merekodkan tiga kematian dan 15 kecederaan dalam kejadian tembakan di Bandar Cotabato lewat 13 September, diikuti satu kematian selepas kekecohan di sebuah pusat mengundi pada 14 September. Satu lagi laporan menyebut sekurang-kurangnya tiga kematian dalam beberapa insiden tembakan pada hari pilihan raya. Penilaian lebih menyeluruh IRI merekodkan sekurang-kurangnya lima kematian dan lebih 20 kecederaan akibat tembakan dan letupan sekitar pilihan raya di Bandar Cotabato. Angka ini tidak sepatutnya dijumlahkan kerana mungkin melibatkan insiden yang bertindih.

Tembakan turut dilaporkan berhampiran kompleks pentadbiran perbandaran di Shariff Saydona Mustapha, Maguindanao del Sur, tempat sebuah kenderaan berperisai Pasukan Tindakan Khas polis memasuki kawasan itu. Pihak berkuasa belum mengenal pasti kumpulan bersenjata yang bertanggungjawab dalam laporan tersebut. Pertempuran setempat yang berlaku kemudian di Kawasan Geografi Khas wilayah itu mendorong pengerahan mekanisme keselamatan bersama kerajaan dan MILF.

Brigadier Jeneral Jemuel Siason, timbalan pengarah polis wilayah Bangsamoro, berkata pasukan keselamatan akan kekal ditempatkan selepas pemenang diumumkan:

"Kami akan terus mengekalkan penempatan pasukan walaupun selepas pengumuman pemenang. Kami berusaha memastikan keadaan keselamatan kekal stabil," kata Siason.

IRI mengesyorkan siasatan yang tidak berat sebelah dan semakan terhadap persiapan keselamatan pilihan raya. Pemerhatian langsung IRI pada hari pilihan raya dihadkan kepada empat pasukan di Bandar Cotabato kerana keadaan keselamatan. Walaupun 108 pemerhati antarabangsa daripada pelbagai organisasi memantau pilihan raya itu, IRI mengingatkan bahawa pemerhatiannya tidak boleh dianggap mewakili seluruh wilayah.

Perwakilan dan pemulihan masih belum selesai

Sepuluh wanita memenangi kerusi dalam pertandingan parti, daerah dan sektor, memberikan mereka 12.5 peratus daripada keseluruhan kerusi Parlimen baharu. IRI berkata jumlah itu tidak berubah berbanding badan perundangan peralihan, meskipun wanita aktif menyertai pilihan raya. IRI menggesa parti-parti meneliti pengambilan calon, pencalonan dan penempatan dalam jawatan yang memberikan calon peluang realistik untuk menang.

Perwakilan sektor memberikan masyarakat laluan tambahan ke Parlimen, termasuk dua wakil masyarakat pribumi bukan Moro. IRI mendapati sesetengah pengundi tidak menandakan pilihan sektor, menunjukkan bahawa sebahagian sistem baharu itu belum difahami sepenuhnya. IRI mengesyorkan pendidikan pengundi tambahan, khususnya bagi masyarakat terpencil serta pengundi yang berdepan halangan bahasa atau aksesibiliti.

Jangkauan politik pilihan raya itu juga berbeza daripada susunan autonomi terdahulu. Sulu tidak lagi menjadi sebahagian daripada pemilih Bangsamoro. Mahardika dan Parti Bangsamoro, yang dikaitkan dengan puak-puak Barisan Pembebasan Kebangsaan Moro, tidak memenangi sebarang kerusi, walaupun tokoh yang dikaitkan dengan gerakan itu memasuki Parlimen melalui parti lain dan sebagai wakil individu.

Bagi penduduk yang masih membina semula kehidupan selepas konflik, perwakilan parlimen akan dinilai berdasarkan keperluan praktikal. Kepungan Marawi pada 2017 berlangsung selama lima bulan, mengorbankan lebih 1,100 orang, kebanyakannya militan, dan memusnahkan kawasan komersial serta kediaman. Sesetengah keluarga telah kembali ke rumah yang dibina semula, manakala ratusan lagi masih tinggal di tempat perlindungan sementara.

Penduduk Marawi, Analyn Pangandaman, berkata keluarganya telah menunggu hampir sembilan tahun untuk pampasan kerajaan dan tidak mampu membina semula rumah tanpa pampasan itu. MILF juga menghentikan pelucutan senjata bekas pejuang, dengan alasan kerajaan gagal menyalurkan bantuan yang dijanjikan. Menunaikan komitmen tersebut kekal sebagai tugas berasingan daripada menyempurnakan pilihan raya.

Tarikh yang membentuk peralihan

Peralihan kepada kerajaan pilihan raya berlangsung melalui pengundian, pengisytiharan keputusan dan persiapan badan perundangan baharu. Tarikh utama ialah:

• 14 September 2026: Bangsamoro mengadakan pilihan raya parlimen tetap pertamanya.
• 15 September: Pengundian diteruskan di Maluso selepas kertas undi yang dikompromi digantikan.
• Tidak lama selepas tengah malam pada 16 September: Parlimen yang mempunyai 80 anggota diisytiharkan.
• 5 Oktober: Pegawai memulakan pembinaan bangunan Parlimen baharu di Bandar Cotabato.
• 7 Oktober: Penasihat Keamanan Sarmiento menggesa anggota terpilih memilih pemimpin mereka secara bebas.
• 30 Oktober: Parlimen baharu dijadual mula bertugas dan memilih kepimpinannya.
• 30 Jun 2031: Tempoh peralihan khas dijadual berakhir, dengan pilihan raya parlimen seterusnya diadakan setiap tiga tahun.

Projek bangunan itu merupakan satu lagi bahagian peralihan institusi, tetapi bangunan tersebut belum akan siap apabila anggota yang dipilih mula bertugas. Speaker Parlimen Peralihan Mohammad Yacob mengetuai majlis pecah tanah bagi bangunan 10 tingkat di Pusat Kerajaan Bangsamoro, di tapak bangunan Parlimen sedia ada.

Pengerusi Jawatankuasa Akaun Khalid Ma-amor Hadji Abdullah berkata fasa pertama pembinaan diperuntukkan sebanyak 800 juta peso Filipina, dengan siap dijangka dalam tempoh tiga tahun. Projek itu bertujuan menangani kekurangan ruang kerja yang menyebabkan sesetengah anggota menyewa pejabat di luar pusat kerajaan.

Keputusan segera yang masih belum dimuktamadkan melibatkan gabungan pemerintah dan kepimpinan parlimen. Siasatan berhubung keganasan dan campur tangan dalam pengundian juga masih belum selesai menurut laporan mengenai pilihan raya itu. IRI merancang penilaian menyeluruh akhir, tetapi belum menetapkan tarikh penerbitannya.

Perkara Utama

• BFP memenangi 31 kerusi dan UBJP 30, menyebabkan kedua-duanya tidak mencapai ambang majoriti 41 kerusi.
• Seramai 2,018,478 pengundi membuang undi, dengan kadar keluar mengundi sebanyak 84.34 peratus.
• Laporan berbeza tentang jumlah keseluruhan kerusi Gabungan Besar, sama ada lapan atau 15.
• Pengundian di Maluso diteruskan pada 15 September selepas kertas undi bertanda ditemui di 36 pusat mengundi.
• IRI merekodkan sekurang-kurangnya lima kematian dan lebih 20 kecederaan dalam keganasan sekitar pilihan raya di Bandar Cotabato.
• Wanita akan menduduki 10 daripada 80 kerusi Parlimen baharu.
• Parlimen baharu dijadual mula bertugas pada 30 Oktober dan memilih ketua menteri serta pemimpin-pemimpin lain.