ICC Putuskan Duterte Layak Dibicarakan pada 30 November, Arahkan Pemantauan Kesihatan dan Hadkan Insiden Tambahan

Keputusan perubatan membuka laluan kepada perbicaraan

Hakim Mahkamah Jenayah Antarabangsa (ICC) memutuskan bahawa Rodrigo Duterte, 81, boleh memahami pertuduhan terhadapnya, mengikuti bukti dan memberi arahan kepada peguamnya, sekali gus membolehkan perbicaraan jenayah terhadap kemanusiaan bermula pada 30 November 2026. Keputusan itu turut mewajibkan pemantauan perubatan berterusan dan pelarasan terhadap prosiding di mahkamah, menjadikan keupayaannya untuk mengambil bahagian sebagai tanggungjawab berterusan dan bukannya perkara yang diputuskan tanpa syarat.

Panel Perbicaraan III membuat keputusan itu pada 28 September 2026 dan mengumumkannya kepada umum pada 8 Oktober. Menurut pengumuman keputusan mengenai kelayakan untuk dibicarakan ICC, panel bebas yang terdiri daripada tiga pakar perubatan sebulat suara mendapati bekas presiden Filipina itu masih mempunyai keupayaan yang diperlukan untuk menggunakan haknya kepada perbicaraan yang adil.

Keputusan itu menyentuh keupayaan Duterte untuk membela diri, bukannya sama ada beliau melakukan jenayah yang didakwa. Beliau berdepan tiga pertuduhan yang melibatkan pembunuhan dan cubaan membunuh berkaitan kempen dadah serta pembunuhan terdahulu di Bandaraya Davao. Beliau kekal dianggap tidak bersalah melainkan pihak pendakwa membuktikan kesalahannya melampaui keraguan munasabah.

Satu keputusan berasingan bertarikh 9 Oktober turut menetapkan skop perbicaraan yang bakal berlangsung. Hakim membenarkan tujuh insiden tambahan yang didakwa, menjadikan jumlah keseluruhan 56 berbanding 49, tetapi mengecualikan satu lagi insiden kerana ia berlaku di luar tempoh yang diliputi oleh pertuduhan yang telah disahkan. Pihak pendakwa mesti mengemas kini senarai saksi, senarai bukti dan hujahan perbicaraan selewat-lewatnya pada 16 Oktober.

Secara bersama, keputusan itu menangani dua syarat berbeza sebelum bukti didengar: sama ada Duterte boleh mengambil bahagian secara bermakna, dan peristiwa yang didakwa mana boleh digunakan pihak pendakwa dalam pertuduhan yang telah diluluskan. Kedua-dua keputusan itu tidak bermakna pembunuhan yang didakwa telah dibuktikan.

Perkara yang dinilai pakar perubatan

Panel perubatan menilai keupayaan praktikal yang diperlukan dalam perbicaraan jenayah. Ini termasuk memahami tuduhan, tujuan dan akibat prosiding, bukti, serta sifat dan akibat membuat pengakuan. Panel turut menilai sama ada Duterte boleh menyampaikan arahan kepada peguam yang menyediakan dan mengendalikan pembelaannya.

Dalam pengumuman awamnya, ICC menjelaskan kesimpulan hakim:

Panel berpuas hati bahawa Tertuduh berupaya menggunakan haknya kepada perbicaraan yang adil secara berkesan dalam prosiding ini.

Pakar berkenaan dilantik pada Jun untuk menjalankan penilaian bagi peringkat perbicaraan, selepas turut memeriksa Duterte semasa prosiding terdahulu. Dapatan mereka menyatakan terdapat peningkatan ketara pada kesihatan fizikalnya sejak penilaian terdahulu, yang dikaitkan dengan rawatan perubatan dan kejururawatan, diagnosis menyeluruh serta semakan ubat-ubatan.

Pakar mengakui terdapat kelembapan fizikal dan mental yang selaras dengan usianya serta kemungkinan keletihan. Ujian rasmi tidak menemukan bukti yang boleh dipercayai bahawa kemerosotan ingatan menghalangnya memenuhi keupayaan undang-undang yang diperlukan. Kemungkinan gangguan dinilai sebagai ringan, pada peringkat awal atau wujud sebelum gejala klinikal jelas, dan bukannya cukup serius sehingga menyebabkan beliau tidak mampu mengambil bahagian.

Panel juga mengenal pasti ketidakselarasan dan prestasi di bawah tahap yang dijangka dalam ujian kognitif, yang tidak dapat dijelaskan secara perubatan. Dapatan itu tidak seharusnya dianggap sebagai penentuan bebas bahawa Duterte sengaja memperdaya pemeriksa. Kesimpulan kehakiman lebih terhad: pemeriksaan itu tidak membuktikan bahawa beliau tidak mampu memahami prosiding atau membantu pembelaannya.

Mengapa bantahan pembelaan ditolak

Peguam Duterte berhujah bahawa kemerosotan kognitif menjejaskan ingatan dan fungsi hariannya. Permohonan pada September 2025 meminta penangguhan tanpa had atas alasan kemerosotan kognitif dalam beberapa bidang. Peguamnya turut menyifatkan kesihatannya semakin merosot semasa dalam tahanan dan, dalam pemfailan pada Jun, menggunakan alasan penyakit serta usia lanjut sebagai sebab kemanusiaan untuk pembebasan sementara.

Hakim perbicaraan menolak permintaan untuk pemeriksaan neurologi tambahan, pendengaran lisan dan soal siasat terhadap pakar perubatan. Mereka menganggap laporan panel itu cukup muktamad untuk menentukan sama ada Duterte boleh mengambil bahagian dan menggunakan haknya.

Pembelaan turut berhujah bahawa masalah ingatan akan menghalangnya daripada meneliti ratusan halaman bahan saksi, rakaman video berjam-jam dan ribuan bahan bukti lain. Panel membezakan antara memahami bukti dengan bantuan guaman dan meneliti sendiri setiap bahan. Panel memutuskan bahawa penyusunan dan analisis rekod bukti yang banyak itu pada asasnya merupakan tanggungjawab peguam pembelaan.

Laporan berbeza tentang cara dapatan perubatan menggambarkan kelemahan fizikalnya. Sesetengah laporan menyatakan panel tidak menemukan asas untuk menganggap Duterte lemah dari segi fizikal; satu lagi menyebut pakar menganggapnya masih lemah dan memerlukan penjagaan. Laporan lain menyebut keletihan dan kelembapan berkaitan usia. Pengumuman awam ICC tidak menyelesaikan perbezaan tentang istilah itu, namun mengesahkan bahawa langkah bagi membolehkan penyertaannya serta pemantauan kesihatan berterusan telah diarahkan.

Kelayakan untuk dibicarakan dan pembebasan sementara ialah dua perkara berasingan. Keputusan bahawa Duterte boleh membela diri tidak menentukan sama ada beliau patut terus ditahan. ICC menyatakan beliau boleh memohon pembebasan sementara di bawah rangka kerja undang-undangnya, dan hakim akan memutuskan sama ada syaratnya dipenuhi.

Penyesuaian pendengaran mengikut kesihatannya

Panel mengarahkan Pejabat Pendaftaran ICC, badan pentadbiran mahkamah, supaya memastikan Pegawai Perubatan Pusat Tahanan memantau kesihatan Duterte secara berterusan. Sebarang perubahan yang dikenal pasti pada keadaan perubatannya mesti segera dilaporkan kepada hakim melalui prosedur yang ditetapkan.

Mahkamah tidak menetapkan jadual pendengaran yang tetap. Tempoh persidangan akan dinilai secara individu dengan mengambil kira saksi dan tertuduh. Ini memberi ruang untuk menyesuaikan prosiding dengan keperluan perubatan serta keadaan saksi yang hadir dari Filipina secara jarak jauh.

Langkah penyertaan yang dilaporkan termasuk alat bantuan pendengaran, rehat setiap jam, sokongan kejururawatan serta bantuan berkaitan makanan, rehat, senaman dan ubat-ubatan. Pengaturan ini menunjukkan bahawa layak dibicarakan dari segi undang-undang tidak bermakna seseorang bebas daripada batasan berkaitan usia atau tidak memerlukan bantuan perubatan.

Duterte hadir sendiri pada pendengaran September selepas sebelum ini tidak menghadiri pendengaran atau mengambil bahagian melalui video. Kehadirannya menarik perhatian kepada usia dan keadaannya, tetapi kehadiran di mahkamah semata-mata bukan asas keputusan perubatan itu.

Hakim yang mempengerusikan, Joanna Korner, menyuarakan kebimbangan pada persidangan status September mengenai jumlah bukti dan tempoh kes pihak pendakwa. Beliau berkata panel berharap kes itu dapat diselesaikan secepat yang dibenarkan keadaan supaya Duterte sempat hidup untuk mendengar keputusan. Mahkamah belum mengumumkan tarikh perbicaraan akan selesai.

Skop tiga pertuduhan

Rekod kes Duterte ICC meletakkan jenayah yang didakwa antara 1 November 2011 hingga 16 Mac 2019. Tempoh itu melangkaui kempen dadah presiden yang dilancarkan pada 2016 dan merangkumi perbuatan yang didakwa berkaitan dengan kepimpinan awal Duterte di Bandaraya Davao.

Tiga pertuduhan itu berkaitan pembunuhan yang didakwa dilakukan oleh Skuad Kematian Davao, pembunuhan yang didakwa terhadap individu yang dikenal pasti sebagai sasaran bernilai tinggi semasa kempen dadah, serta pembunuhan dan cubaan membunuh semasa operasi pembersihan barangay. Barangay ialah komuniti pentadbiran tempatan di Filipina.

Dakwaan itu merangkumi pembunuhan sekurang-kurangnya 76 orang dan cubaan membunuh dua orang lagi. Sembilan belas daripada pembunuhan yang didakwa itu berlaku antara 2013 hingga 2016, ketika Duterte menjadi datuk bandar Davao. Angka mangsa ini tidak harus dikelirukan dengan jumlah insiden, jumlah mangsa yang terlibat atau anggaran kematian dalam kempen yang lebih luas.

Pihak pendakwa mendakwa bahawa polis dan anggota skuad pembunuh melakukan pembunuhan atas arahan Duterte, didorong oleh bayaran yang dijanjikan atau rasa takut menjadi sasaran mereka sendiri. Dakwaan itu merupakan sebahagian daripada kes pihak pendakwa dan masih boleh dicabar dalam perbicaraan.

Pada 23 April 2026, Panel Pra-Perbicaraan I sebulat suara mendapati terdapat alasan kukuh untuk mempercayai Duterte bertanggungjawab atas pembunuhan dan cubaan membunuh sebagai jenayah terhadap kemanusiaan di bawah Artikel 7(1)(a) Statut Rom, iaitu perjanjian yang menubuhkan ICC. Jenayah yang didakwa itu digambarkan sebagai sebahagian daripada serangan yang meluas dan sistematik terhadap orang awam.

Pengesahan pertuduhan ialah peringkat saringan, bukannya sabitan. Ia menentukan sama ada bukti memenuhi ambang untuk kes dibawa ke perbicaraan. Pihak pendakwa perlu memenuhi piawaian pembuktian yang lebih tinggi, iaitu melampaui keraguan munasabah, untuk memperoleh sabitan. Duterte berdepan hukuman maksimum penjara seumur hidup jika disabitkan.

Tujuh insiden ditambah, satu dikecualikan

Keputusan 9 Oktober menerima sebahagian daripada bantahan pembelaan terhadap lapan insiden tambahan. Insiden 50 hingga 55 dibenarkan di bawah Pertuduhan 3, yang berkaitan operasi pembersihan barangay dari sekitar Julai 2016 hingga September 2018. Insiden 56 dibenarkan di bawah Pertuduhan 2, yang berkaitan pembunuhan yang didakwa terhadap sasaran bernilai tinggi.

Insiden 57 dikecualikan kerana ia berlaku di luar tempoh Julai 2016 hingga Julai 2017 bagi Pertuduhan 2. Insiden itu dilaporkan berlaku dua minggu selepas tempoh berkenaan. Walaupun tarikh tersebut dipadamkan dalam keputusan awam, hakim mendapati insiden itu di luar pertuduhan yang disahkan.

Perbezaan itu bergantung pada kelonggaran tertentu berhubung tarikh sesuatu peristiwa berbanding peluasan keseluruhan tempoh yang dipertuduhkan. Panel tidak membenarkan perkataan yang menandakan tarikh anggaran memperluas sempadan yang ditetapkan pihak pendakwa.

Peguam pembelaan Peter Haynes berhujah bahawa insiden tambahan itu memperkenalkan fakta penting baharu di luar skop kes. Pembelaan meminta sama ada dokumen pertuduhan disemak semula atau kesemua lapan insiden digugurkan. Hakim menolak permintaan yang lebih luas itu tetapi menggugurkan satu peristiwa yang berlaku di luar tempoh yang disahkan.

Panel menyatakan ia tidak boleh bertindak sebagai mahkamah rayuan terhadap keputusan pengesahan terdahulu. Artikel 61(9) Statut Rom membenarkan pihak pendakwa memohon kebenaran untuk meminda pertuduhan sebelum perbicaraan, tetapi mereka tidak memohon pindaan sedemikian. Hakim juga mendapati pertuduhan yang disahkan dan maklumat yang disertakan memberikan notis secukupnya kepada pembelaan untuk membuat persediaan.

Peningkatan daripada 49 kepada 56 insiden ialah tujuh, atau kira-kira 14 peratus. Ia memperluas bahan fakta dalam pertuduhan sedia ada tanpa mewujudkan pertuduhan keempat. Butiran insiden tambahan itu tidak dikenal pasti kepada umum dalam laporan, dan saksi yang berkaitan dengannya dijangka tidak akan memberi keterangan dalam beberapa bulan pertama perbicaraan.

Tarikh yang membawa kes ini ke perbicaraan

Kronologi rasmi membezakan permohonan waran daripada pemindahan Duterte ke dalam tahanan. Laporan berbeza tentang bulan penangkapannya: sesetengahnya menyebut Februari 2025, manakala yang lain menyebut Mac. Rekod ICC mencatat permohonan waran pada 10 Februari, pengeluaran waran pada 7 Mac dan penyerahan kepada mahkamah pada 12 Mac.

• 7 Mac 2025: Waran tangkap dikeluarkan secara rahsia. Waran itu diumumkan pada 11 Mac.
• 12 Mac 2025: Duterte diserahkan kepada ICC selepas ditangkap oleh pihak berkuasa Filipina.
• 14 Mac 2025: Beliau menghadiri kemunculan awal melalui pautan video.
• 8 September 2025: Hakim menangguhkan pendengaran pengesahan untuk mempertimbangkan permohonan pembelaan mengenai kelayakannya.
• 26 Januari 2026: Hakim mendapati beliau layak mengikuti prosiding sebelum perbicaraan dan menolak penangguhan tanpa had.
• 23 hingga 27 Februari 2026: Pendengaran pengesahan berlangsung. Duterte dibenarkan untuk tidak hadir.
• 23 dan 24 April 2026: Ketiga-tiga pertuduhan disahkan, kemudian Panel Perbicaraan III dibentuk.
• 27 Mei 2026: Panel menetapkan perbicaraan bermula pada 30 November.
• 28 September dan 8 Oktober 2026: Keputusan mengenai kelayakan untuk dibicarakan dikeluarkan, kemudian diumumkan kepada umum.
• 16 Oktober 2026: Pihak pendakwa mesti menyerahkan dokumen perbicaraan yang dikemas kini susulan pengguguran Insiden 57.

Keputusan Januari membincangkan penyertaan dalam prosiding sebelum perbicaraan. Keputusan September pula menilai penyertaan dalam perbicaraan itu sendiri, menjelaskan mengapa isu perubatan dibangkitkan semula selepas pertuduhan disahkan.

Penyertaan mangsa dan jumlah kematian yang lebih luas

ICC menyatakan 539 mangsa telah dibenarkan mengambil bahagian. Wakil bersama mereka yang dilantik ialah Joel Butuyan, Gilbert Andres dan Paolina Massidda daripada Pejabat Penasihat Awam untuk Mangsa mahkamah. Mangsa tambahan boleh memohon melalui Seksyen Penyertaan dan Pembaikan Mangsa mahkamah.

Penyertaan memberi mangsa peranan yang diiktiraf dalam prosiding, berasingan daripada pihak pendakwaan dan pembelaan. Jumlah 539 itu tidak bermakna Duterte berdepan 539 dakwaan pembunuhan. Ia angka prosedur yang berasingan daripada pembunuhan yang didakwa dan dinyatakan dalam pertuduhan.

Kristina Conti, pembantu peguam ICC yang membantu keluarga mangsa, menyifatkan perasaannya terhadap keputusan kelayakan itu bercampur-baur. Beliau berkata keluarga berasa sedih melihat Duterte masih hidup sedangkan saudara-mara mereka telah meninggal dunia, di samping rasa lega kerana prosiding dapat diteruskan. Katanya, ada antara mereka yang berdoa agar beliau kekal cukup sihat untuk menghadiri pendengaran.

Gilbert Andres, salah seorang peguam mangsa yang dilantik, menyifatkan reaksi mereka:

Bagi mangsa, ini satu lagi langkah ke arah perjuangan mereka mencari kebenaran dan keadilan bagi orang tersayang yang dibunuh.

Jumlah kematian dalam kempen yang lebih luas masih dipertikaikan. Angka polis Filipina meletakkannya sekurang-kurangnya 6,000, manakala anggaran yang lebih luas mencecah 30,000. Satu lagi julat yang dilaporkan, berdasarkan kumpulan hak asasi manusia, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan penyiasat ICC, ialah 12,000 hingga 30,000, berbanding lebih 6,000 yang direkodkan kerajaan. Angka ini menggunakan skop berbeza dan tidak boleh disamakan dengan jumlah kematian yang didakwa dalam kes ini.

Kumpulan hak asasi manusia KARAPATAN menggesa prosiding dimulakan dan meminta akauntabiliti diperluas melangkaui Duterte, termasuk terhadap Senator Ronald dela Rosa, bekas ketua polis negara semasa kempen itu. ICC menyatakan siasatannya di Filipina masih aktif. Kenyataan itu tidak menentukan status undang-undang mana-mana individu lain.

Perkara yang masih belum diputuskan

Dalam taklimat pada 9 Oktober di Singapura, Pegawai Akhbar Istana Claire Castro berkata kerajaan Filipina berharap Duterte kekal sihat dari segi fizikal dan mental untuk menghadapi tuduhan tersebut. Beliau turut mencadangkan bahawa Duterte mungkin mengakui pembunuhan terancang semasa pendengaran. Itu jangkaan seorang jurucakap kerajaan, bukannya pengakuan Duterte atau dapatan mahkamah.

ICC secara jelas melindungi hak tertuduh untuk berdiam diri dan tidak dipaksa memberi keterangan atau mengaku bersalah. Peraturannya juga memperuntukkan perwakilan guaman, masa persediaan yang mencukupi, pengemukaan bukti pembelaan serta pendedahan bahan yang memberatkan dan yang berpotensi membebaskan tertuduh.

Tarikh penting seterusnya ialah tarikh akhir penyerahan dokumen pada 16 Oktober dan pembukaan perbicaraan pada 30 November. Arahan terperinci, aturan kehadiran serta maklumat tentang cara mengikuti prosiding akan dikeluarkan lebih hampir kepada tarikh pembukaan. Tempoh pendengaran akan terus dinilai secara individu.

Mahkamah belum memutuskan soal kesalahan, mengumumkan tarikh keputusan akan disampaikan atau menjamin bahawa kesihatan Duterte akan kekal sama. Pemantauan berterusan menyediakan mekanisme untuk hakim bertindak sekiranya keadaannya berubah semasa kes berlangsung.

Perkara Utama

• ICC mengumumkan keputusan bahawa Duterte layak dibicarakan pada 8 Oktober 2026; perbicaraan dijadual bermula pada 30 November.
• Tiga pakar bebas mendapati beliau boleh memahami prosiding, bukti dan pengakuan, serta memberi arahan kepada peguam.
• Pemantauan perubatan, bantuan untuk penyertaan dan waktu pendengaran yang fleksibel telah diarahkan.
• Duterte berdepan tiga pertuduhan jenayah terhadap kemanusiaan dan kekal dianggap tidak bersalah.
• Hakim membenarkan tujuh insiden tambahan, menjadikan jumlah keseluruhan 56, tetapi mengecualikan Insiden 57.
• Pihak pendakwa mesti mengemas kini senarai saksi, senarai bukti dan hujahan perbicaraan selewat-lewatnya pada 16 Oktober.
• ICC telah membenarkan 539 mangsa mengambil bahagian dan meneruskan siasatan yang lebih luas di Filipina.