Usaha melonggarkan sekatan pemastautinan warga Portugal di Macau semakin rancak susulan rundingan

Usaha mencari penyelesaian semakin rancak selepas rundingan di Macau

Perdana Menteri Portugal Luís Montenegro berkata beliau optimis sekatan terkini yang menjejaskan warga Portugal yang memohon pemastautinan di Macau dapat dilonggarkan. Selepas bertemu ketua eksekutif wilayah itu, Sam Hou Fai, Montenegro menyifatkan usaha ke arah sistem yang lebih cekap sebagai menunjukkan kemajuan dan berpotensi menangani sekatan yang diperkenalkan pada 2023. Kedua-dua kerajaan memberi isyarat bahawa mereka mahu prosedur yang menyokong pergerakan sambil menghormati peraturan tempatan.

Sejak Ogos 2023, Macau tidak lagi menerima permohonan pemastautinan baharu daripada warga Portugal yang ingin mengisi jawatan teknikal khusus. Kelayakan kini terhad kepada permohonan atas dasar penyatuan semula keluarga atau hubungan terdahulu dengan wilayah itu. Ramai profesional kini bergantung pada kad biru, iaitu permit kerja bagi bukan pemastautin yang membolehkan mereka bekerja tetapi tidak memberikan faedah pemastautinan seperti akses kepada penjagaan kesihatan awam atau pendidikan bersubsidi. Institusi yang bergantung pada kemahiran bahasa Portugis berkata perubahan itu menyukarkan pengambilan pekerja.

Perubahan pada 2023 dan kesannya

Pada Ogos 2023, pihak berkuasa Macau menghentikan pengeluaran permit pemastautin baharu kepada warga Portugal yang ingin bekerja dalam jawatan teknikal khusus. Langkah ini menamatkan amalan yang wujud sejak peralihan pada 1999, ketika pergerakan antara Portugal dengan Macau mengikuti aturan yang sudah lama terbentuk hasil hubungan sejarah. Dasar semasa menyalurkan kebanyakan pendatang baharu kepada sistem kad biru, kecuali mereka layak melalui penyatuan semula keluarga, mempunyai hubungan terdahulu dengan wilayah itu atau menyertai skim pengambilan bakat baharu yang disasarkan kepada kakitangan berkelayakan tinggi.

Apakah kad biru

Kad biru ialah dokumen pengenalan Macau untuk pekerja bukan pemastautin. Kad itu dikeluarkan oleh Polis Keselamatan Awam kepada pekerja yang ditaja oleh syarikat yang diluluskan. Pemegangnya boleh tinggal dan bekerja di bandar itu sepanjang tempoh kontrak, tetapi kad tersebut terikat kepada majikan. Kad itu tidak memberikan status tetap atau perlindungan sosial yang disertakan dengan kad pengenalan pemastautin. Ahli keluarga mungkin memerlukan kebenaran berasingan. Pertukaran kerja atau kehilangan pekerjaan boleh menyebabkan kad itu dibatalkan.

Macau memperkenalkan skim pengambilan bakat untuk menarik golongan profesional berkelayakan. Bagi warga Portugal yang mahu mendapatkan status pemastautin penuh, program ini menjadi laluan utama. Peralihan itu mengubah proses pengambilan pekerja di sekolah, institusi kebudayaan dan sektor lain yang sejak sekian lama bergantung pada profesional Portugal berpengalaman. Pemimpin dalam sektor berkenaan berkata rangka kerja baharu menimbulkan ketidakpastian tentang tempoh pengambilan pekerja dan mengecilkan kumpulan calon.

Pihak yang terjejas dan pandangan institusi

Kumpulan yang bergantung pada kepakaran warga Portugal, daripada sekolah hingga persatuan kebudayaan, berkata peraturan baharu menyukarkan mereka mengisi jawatan dan menggantikan kakitangan yang sudah pergi. Pemimpin kumpulan itu menggesa Lisbon supaya terus membangkitkan isu tersebut dalam hubungan peringkat tinggi, sambil menegaskan bahawa mereka mahu bekerjasama dengan pihak berkuasa Macau untuk mencari penyelesaian praktikal.

Maria Amélia António, presiden Casa de Portugal di Macau, memberitahu media tempatan bahawa beliau mahu pegawai yang berkunjung melihat bagaimana perubahan itu menimbulkan kesesakan dalam pengambilan pekerja bagi program seni dan bahasa.

"Kami berdepan cabaran besar untuk mencari pengganti bagi mereka yang telah meninggalkan Macau," kata António, sambil menggesa agar dijelaskan bagaimana institusi boleh mengambil profesional berkelayakan mengikut peraturan semasa.

Miguel de Senna Fernandes, yang mengetuai Persatuan bagi Promosi Pengajaran Macanese, turut menyuarakan kebimbangan itu dan berkata Sekolah Portugis Macau bergantung pada bekalan guru berkelayakan dari Portugal yang berterusan.

"Sebagai warga Portugal di Macau, sudah tentu saya mahu rakan senegara saya dilayan dengan baik dan, sememangnya, urusan pemastautinan di Macau sentiasa dipermudah," katanya.

Tidak semua pemimpin berpendapat keadaan itu memerlukan desakan politik. Jorge Neto Valente, presiden yayasan yang mengendalikan Sekolah Portugis, berkata sekolah itu beroperasi seperti biasa dan isu kelayakan guru pada asasnya bersifat pentadbiran. Beliau mengalu-alukan penglibatan Lisbon, sambil menambah bahawa pihak sekolah menghargai autonomi yang dimilikinya untuk menentukan kelayakan seseorang mengajar kurikulum Portugis.

Perdana Menteri menjanjikan komitmen penuh dan komunikasi terbuka mengenai perkara dalam bidang kuasa Portugal," kata Neto Valente selepas bertemu Montenegro di sekolah itu. "Autonomi pedagogi amat penting bagi kami kerana ia membolehkan pelajar melanjutkan pelajaran ke universiti di Portugal, Eropah dan negara berbahasa Portugis.

Diplomat Portugal turut menyuarakan kebimbangan. Pada Februari, konsul jeneral Portugal di Macau menyifatkan sekatan itu mengecewakan dan bertentangan dengan jangkaan. Beliau menambah bahawa bandar itu boleh mendapat manfaat daripada sumbangan lebih ramai profesional Portugal ketika berusaha memulihkan dan mempelbagaikan ekonominya.

Angka di sebalik perubahan dasar

Data rasmi menunjukkan betapa pantas perubahan itu mengubah corak pemastautinan. Pada 2024, warga Portugal mengemukakan 20 permohonan pemastautinan kepada pihak berkuasa imigresen Macau dan 13 daripadanya diluluskan. Kadar kelulusan itu, kira-kira 65 peratus, jauh lebih rendah berbanding tahun-tahun kebelakangan ini. Pada 2023, 52 daripada 56 permohonan diluluskan, iaitu kadar 92 peratus. Pada 2022, 31 daripada 32 permohonan diluluskan, manakala pada 2019, sebelum pandemik, pihak berkuasa meluluskan 112 daripada 116 permohonan.

Jumlah permohonan juga merosot dengan ketara. Jumlah pada 2024 bukan sahaja lebih rendah berbanding paras sebelum pandemik, malah lebih rendah daripada tempoh pandemik ketika kawalan sempadan ketat mengehadkan pergerakan. Kemerosotan itu selari dengan garis panduan baharu yang berkuat kuasa pada Ogos 2023, yang menghentikan permohonan pemastautinan baharu daripada warga Portugal yang mahu menjalankan tugas teknikal khusus.

Banci Macau 2021 merekodkan lebih 2,200 penduduk yang dilahirkan di Portugal. Konsulat Portugal menganggarkan kira-kira 155,000 pemegang pasport Portugal tinggal di Macau dan Hong Kong yang berjiran. Ramai daripada mereka mempunyai dua kewarganegaraan atau hubungan kekeluargaan yang lama dengan wilayah itu. Angka ini menunjukkan betapa besarnya komuniti tersebut dan mengapa prosedur pemastautinan penting melangkaui pasaran buruh.

Cara peraturan berfungsi dan kemungkinan perubahan

Rejim pemastautinan di Macau memisahkan kebenaran bekerja daripada status pemastautin. Kad biru membolehkan bukan pemastautin bekerja selepas majikan menaja jawatan yang tidak dapat diisi melalui pengambilan pekerja tempatan. Sebaliknya, kad pengenalan pemastautin memberikan akses kepada faedah sosial dan tidak terikat kepada seorang majikan sahaja. Sejak Ogos 2023, kad pengenalan pemastautin baharu untuk warga Portugal dalam jawatan khusus secara umumnya tidak dikeluarkan, kecuali pemohon layak melalui penyatuan semula keluarga, hubungan terdahulu dengan wilayah itu atau skim bakat baharu.

Peranan diplomasi

Montenegro berkata kedua-dua kerajaan mahu prosedur yang tidak menghalang pergerakan. Lisbon telah membangkitkan perkara itu dalam beberapa pertemuan. Menteri Luar Paulo Rangel melawat Macau dan Hong Kong pada Mac untuk bertemu pegawai tempatan serta wakil komuniti Portugal. Jawatankuasa Bersama Portugal-Macau, yang kali terakhir bersidang pada 2019, dijadual bersidang semula di Macau dari 4 hingga 6 Februari 2026. Mesyuarat itu menyediakan ruang kepada kedua-dua pihak untuk membincangkan penyesuaian konkrit, meskipun perubahan segera mungkin dibuat lebih awal melalui panduan pentadbiran. Montenegro melawat Macau sebagai sebahagian daripada lawatan lebih luas ke Asia, yang turut merangkumi pertemuan di Beijing dan persinggahan di Jepun.

Pegawai Macau berkata rundingan terkini meliputi hubungan dua hala dan kepentingan bersama. Sebarang perubahan mungkin bertujuan mencari keseimbangan, dengan mengekalkan keutamaan dasar wilayah itu sambil menjelaskan laluan bagi institusi mendapatkan kepakaran yang diperlukan. Majikan berkata kepastian sama pentingnya dengan kelayakan kerana kitaran pengambilan pekerja untuk sekolah dan program kebudayaan memerlukan perancangan awal.

Manfaat status pemastautin

Status pemastautin lazimnya memberikan akses kepada perkhidmatan awam, kestabilan keluarga yang lebih baik dan kebebasan untuk bertukar majikan. Keluarga sering mempertimbangkan persekolahan anak dan penjagaan kesihatan ketika membuat keputusan untuk berpindah. Pemegang kad biru biasanya bergantung pada faedah yang disediakan majikan dan aturan persendirian, dan mungkin menghadapi had akses atau bayaran lebih tinggi untuk sesetengah perkhidmatan. Perbezaan antara kebenaran bekerja dengan pemastautinan menjadikan pilihan laluan itu lebih daripada sekadar urusan teknikal perundangan. Ia memberi kesan kepada kehidupan seharian.

Perkara yang mahu diperjelas oleh institusi

Perekrut dalam bidang pendidikan dan kebudayaan menyenaraikan tiga keperluan. Pertama, senarai jawatan yang layak di bawah skim bakat yang lebih jelas serta kriteria telus untuk mengiktiraf kelayakan mengajar dari luar negara. Kedua, pemprosesan yang lebih pantas dan peraturan lebih mudah bagi pemindahan pemegang kad biru antara majikan. Ketiga, senarai semak dokumen yang ditetapkan dengan jelas untuk mengurangkan urusan berulang-alik semasa permohonan. Pemimpin sekolah berkata langkah praktikal ini akan membantu mereka merancang semester dan mendapatkan kakitangan tepat pada masanya.

Perbahasan imigresen Portugal menambah satu lagi dimensi

Portugal sedang mengetatkan beberapa aspek rangka kerja imigresen dan kewarganegaraannya sendiri. Kerajaan mengumumkan rancangan untuk menggandakan tempoh pemastautinan standard yang diperlukan bagi mendapatkan kewarganegaraan melalui naturalisasi, daripada lima kepada 10 tahun bagi kebanyakan pemohon. Peraturan berkaitan penyatuan semula keluarga dan tapisan latar belakang juga akan diperketat. Cadangan itu mencerminkan tekanan politik dalam negara supaya kawalan diperketat, dengan parti berhaluan kanan jauh Chega mendesak pendirian yang lebih tegas. Pendatang dari negara berbahasa Portugis akan berdepan syarat tujuh tahun.

Peguam di Portugal turut membangkitkan perubahan perundangan yang diluluskan pada Julai 2025, yang merombak peraturan kemasukan dan pemastautinan warga asing serta menamatkan mekanisme terdahulu yang dikenali sebagai manifestação de interesse. Ketika itu, reformasi tersebut masih perlu melalui penelitian perlembagaan. Langkah ini tidak secara langsung menjejaskan warga Portugal yang berpindah ke Macau, tetapi menjadi latar kepada cara Lisbon mengendalikan isu migrasi di dalam dan luar negara.

Berhati-hati dalam dasar Macau

Macau memperketat penguatkuasaan keselamatan negara dan mengemas kini undang-undang supaya selaras dengan tanah besar China sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Suasana politik dan penglibatan asing menjadi semakin sensitif. Pada Julai, tokoh pro demokrasi veteran Au Kam San ditahan atas dakwaan bersekongkol dengan kuasa asing di bawah undang-undang keselamatan. Pihak berkuasa berkata beliau telah berhubung dengan sebuah organisasi luar negara sejak 2022. Kumpulan masyarakat sivil memberi amaran bahawa penahanan itu boleh menimbulkan kesan yang membataskan kebebasan bersuara.

Perkembangan ini tidak berkait secara langsung dengan pemprosesan pemastautinan warga Portugal. Namun, ia memberi konteks tentang sebab keputusan imigresen dan pemastautinan diteliti dengan rapi. Pegawai Macau berkemungkinan terus menekankan kestabilan dan kawalan, sambil mendapatkan kemahiran khusus untuk menyokong pendidikan, penjagaan kesihatan dan kehidupan kebudayaan. Profesional Portugal mempunyai sejarah panjang dalam sektor-sektor ini, menjadikan perbincangan semasa mengenai pergerakan suatu isu praktikal bagi institusi dan keluarga.

Perkara yang perlu diperhatikan seterusnya

Beberapa bulan akan datang akan menunjukkan sama ada rundingan membawa kepada penyesuaian pentadbiran kecil atau penyusunan semula yang lebih menyeluruh. Majikan mahukan senarai jawatan yang layak dengan jelas, tempoh pembaharuan dan pemindahan kad biru yang lebih pantas serta laluan yang ditetapkan dengan baik ke skim bakat yang boleh membawa kepada status pemastautin. Ramai calon juga mahukan kepastian tentang akses tanggungan kepada perkhidmatan awam kerana pertimbangan keluarga mempengaruhi keputusan untuk berpindah.

Jadual diplomatik turut mempengaruhi perkembangan. Paulo Rangel dijangka meneruskan hubungan dengan pihak berkuasa Macau dan komuniti Portugal di wilayah itu. Mesyuarat Jawatankuasa Bersama pada awal Februari 2026 menyediakan forum rasmi untuk memuktamadkan sebarang perubahan. Jika kemajuan dicapai sebelum itu, ia mungkin datang melalui panduan berperingkat daripada jabatan yang mengendalikan pengambilan pekerja asing dan permohonan pemastautinan.

Kesimpulannya

• Perdana Menteri Portugal berkata beliau optimis sekatan pemastautinan warga Portugal di Macau dapat dilonggarkan selepas rundingan dengan Ketua Eksekutif Sam Hou Fai.
• Sejak Ogos 2023, Macau menghentikan permohonan pemastautinan baharu daripada warga Portugal dalam jawatan khusus, dan menyalurkan kebanyakan pemohon kepada permit kerja kad biru.
• Permohonan pemastautinan warga Portugal merosot kepada 20 pada 2024, dengan kadar kelulusan 65 peratus, berbanding 92 peratus pada 2023.
• Pemimpin komuniti berkata pengambilan pekerja untuk sekolah dan program kebudayaan semakin sukar, manakala sesetengah pihak berpendapat aturan sedia ada boleh berjalan dengan pentadbiran yang lebih baik.
• Lisbon dan Macau merancang untuk mengadakan semula mesyuarat Jawatankuasa Bersama Portugal-Macau pada 4 hingga 6 Februari 2026, selepas lama tidak bersidang sejak 2019.
• Portugal sedang mengetatkan peraturan naturalisasi di dalam negara, satu proses berasingan yang menjadi sebahagian daripada perbahasan migrasi lebih luas.
• Iklim politik Macau kekal sensitif, sekali gus menjelaskan sikap berhati-hati dalam keputusan pemastautinan dan imigresen.