Kenaikan Gaji Minimum Rekod di Seluruh Jepun Terjejas Akibat Kelewatan Panjang

Kenaikan bersejarah berdepan penantian bersejarah

Jepun meluluskan kenaikan gaji minimum terbesar sejak sistem semasa diperkenalkan, sekali gus menaikkan kadar di setiap wilayah melebihi 1,000 yen sejam buat kali pertama. Pegawai turut mengetengahkan peningkatan rekod bagi purata berwajaran nasional. Namun, pencapaian itu hadir bersama realiti baharu. Lebih separuh wilayah Jepun memilih untuk menangguhkan tarikh kuat kuasa kadar baharu, ada yang selama beberapa bulan, sekali gus mengurangkan manfaat sebenar yang akan dinikmati pekerja sepanjang tahun kalendar.

Secara keseluruhan, 27 daripada 47 wilayah menjadualkan pelaksanaan pada November atau selepasnya. Enam wilayah, termasuk Akita, Gunma dan Tokushima, menetapkan tarikh pada awal 2026. Perubahan paling awal akan berkuat kuasa di Tochigi pada 1 Okt, manakala Akita hanya akan melaksanakan kadar baharunya pada 31 Mac 2026. Ini kali pertama sejak sistem itu diwujudkan pada tahun fiskal 2002 berlaku kelewatan yang begitu meluas, sehingga mewujudkan jurang kira-kira setengah tahun antara tarikh mula paling awal dengan paling lewat.

Atas kertas, kemajuannya ketara. Purata gaji minimum berwajaran nasional meningkat kepada kira-kira 1,121 yen sejam, manakala Tokyo meningkat kepada 1,226 yen. Kochi, Miyazaki dan Okinawa mencatat kadar terendah yang diumumkan, iaitu 1,023 yen. Banyak wilayah malah mengumumkan kenaikan nominal melebihi panduan nasional. Namun, masa pelaksanaan menentukan makna kenaikan itu terhadap gaji yang diterima setiap bulan.

Bagaimana Jepun menetapkan gaji minimum

Jepun menetapkan gaji minimum melalui proses dua langkah. Majlis penasihat nasional mengelompokkan wilayah kepada tiga kategori ekonomi, A hingga C, dan mengeluarkan syor kenaikan bagi setiap kategori. Majlis buruh tempatan di setiap wilayah kemudian menentukan kadar masing-masing dengan mengambil kira panduan itu serta mengundi jumlah kenaikan dan tarikh kuat kuasanya.

Bagi tahun fiskal 2025, syor nasional menetapkan kenaikan sebanyak 63 yen di wilayah kategori A dan B serta 64 yen di wilayah kategori C. Sejak beberapa tahun kebelakangan ini, kadar baharu lazimnya mula berkuat kuasa pada Oktober. Pada tahun fiskal 2024, semua wilayah kecuali Tokushima melaksanakannya pada Oktober. Tahun ini berbeza. Hanya kira-kira 20 wilayah akan melaksanakannya pada Oktober, manakala selebihnya mengalih jadual mereka ke bulan-bulan berikutnya.

Beberapa panel wilayah meluluskan kenaikan yang diumumkan melebihi panduan nasional. Kumamoto meluluskan kenaikan nominal terbesar, iaitu 82 yen. Namun, di banyak tempat, majlis tempatan menggabungkan angka lebih tinggi dengan tarikh mula yang lebih lewat. Gabungan itu menaikkan kadar yang diumumkan, tetapi mengurangkan purata kenaikan sebenar sepanjang tahun penuh.

Kelewatan mengubah kiraan untuk pekerja

Kesan tarikh mula yang lebih lewat mudah dikira. Wilayah yang menaikkan gaji minimum sebanyak 80 yen tetapi menunggu enam bulan untuk melaksanakannya memberikan kenaikan purata sebanyak 40 yen bagi tahun berkenaan. Kekurangan itu dapat dilihat apabila ahli ekonomi menukarkan kadar baharu setiap wilayah kepada angka gaji sejam tahunan, dengan mengambil kira bulan yang menggunakan kadar lama dan bulan yang menggunakan kadar baharu.

Menggunakan kaedah itu, ahli ekonomi buruh Universiti Hokkaido, Yukiko Abe, mengira bahawa gaji minimum tahunan Akita menjadi yang terendah, iaitu 991 yen mulai 1 Okt 2025. Kochi dan Okinawa menyusul pada 1,011 yen, manakala Kumamoto dan Fukushima mencatat 1,013 yen. Dalam pengiraan kenaikan sepanjang tahun, bukan hanya berdasarkan kadar akhir yang diumumkan, 25 wilayah mencatat kenaikan lebih 1 yen di bawah panduan nasional.

Profesor Abe mendapati bahawa keputusan Akita untuk menaikkan kadar sebanyak 80 yen, apabila mengambil kira kelewatan yang panjang, bersamaan dengan kenaikan hanya 40 yen sepanjang tahun, iaitu 24 yen di bawah paras rujukan bagi kategorinya.

Ketika memperkenalkan dapilnya, Abe berkata jurang antara kadar yang diumumkan dengan jumlah yang diterima pekerja dari bulan ke bulan boleh menjadi besar apabila pelaksanaan ditangguhkan.

Walaupun jumlahnya kelihatan meningkat dengan ketara, apabila dikira secara tahunan, kenaikan itu tidak mencapai garis panduan nasional.

Wilayah lain yang mencatat jurang besar termasuk Gunma, Tokushima dan Yamanashi. Dalam beberapa kes, kenaikan tahunan berada di bawah garis panduan sebanyak puluhan yen. Corak ini menunjukkan bagaimana keputusan tentang kalendar boleh mengubah kesan kenaikan pada paras rekod.

Mengapa majlis tempatan memperlahankan pelaksanaan

Undang-undang Jepun menetapkan kadar minimum, tetapi membiarkan tarikh pelaksanaannya terbuka. Akta Gaji Minimum tidak menetapkan tarikh kuat kuasa, dan laporan nasional terkini menggalakkan majlis tempatan membincangkan dengan teliti masa untuk memulakan kadar baharu. Perkara itu membuka ruang untuk mengambil kira keadaan perniagaan selain sasaran kenaikan, dan banyak panel tempatan menggunakan ruang tersebut.

Perusahaan kecil dan sederhana merangkumi sebahagian besar pekerjaan di Jepun, dengan menggaji kira-kira tujuh daripada setiap 10 pekerja. Margin keuntungan mereka lazimnya lebih kecil berbanding syarikat besar. Ketika harga pengguna masih tinggi, kenaikan besar pada paras gaji minimum sukar ditanggung sekaligus oleh perniagaan kecil. Kerajaan juga menggesa pertumbuhan yang dipacu oleh kenaikan gaji, dan syarikat besar mencapai persetujuan kenaikan gaji purata kira-kira 5.25 peratus tahun ini. Kenaikan di seluruh sektor itu menjadi latar yang mencabar bagi keputusan gaji minimum, tetapi tidak menghapuskan tekanan yang dirasai kedai kecil, penyedia penjagaan dan pengilang serantau.

Pentadbiran berkata ia mahu purata gaji minimum nasional mencecah 1,500 yen sejam menjelang penghujung dekad ini. Namun, kemajuan lebih pantas di peringkat nasional boleh bercanggah dengan realiti tempatan. Hasilnya tahun ini ialah kompromi yang terlihat bukan pada jumlah kadar yang diumumkan, tetapi pada jadual pelaksanaannya.

Gambaran mengikut wilayah

Jadual pelaksanaan berbeza-beza. Tochigi menjadi wilayah terawal, dengan pelaksanaan pada 1 Okt. Banyak wilayah menyusul pada November dan Disember. Beberapa wilayah akan mula melaksanakannya pada tahun baharu. Enam wilayah, termasuk Akita, Gunma dan Tokushima, akan melaksanakannya jauh lebih lewat, dengan Akita hanya mencapai tarikh akhir pada 31 Mac 2026. Ini kali pertama sejak 1978 mana-mana wilayah menunggu hingga penghujung tahun fiskal untuk menguatkuasakan gaji minimum baharu.

Jika dilihat bersama jadual itu, senarai kadar nominal menceritakan kisah yang berbeza. Tokyo mencatat 1,226 yen. Purata berwajaran nasional meningkat kira-kira 66 yen kepada sekitar 1,121 yen. Kadar terendah yang diumumkan ialah 1,023 yen di Kochi, Miyazaki dan Okinawa. Kumamoto, yang meluluskan kenaikan terbesar sebanyak 82 yen, tetap menyaksikan manfaat tahunan berkurangan jika kadar baharu bermula lewat.

Majlis tempatan meminta Tokyo menetapkan peraturan lebih jelas

Pelaksanaan yang tidak sekata itu mencetuskan perdebatan tentang pihak yang patut menetapkan jadual. Beberapa majlis wilayah menggesa pihak berkuasa pusat memberikan panduan tentang masa pelaksanaan, dengan alasan isu itu melangkaui budi bicara tempatan.

Di Wakayama, majlis tempatan menggesa kerajaan menetapkan pendirian nasional. Anggotanya berkata peraturan di seluruh negara akan membantu memastikan jadual yang seragam antara wilayah.

Ini bukan isu yang patut diputuskan oleh setiap kawasan secara berasingan; kami mahu majlis pusat mengemukakan dasar yang konsisten.

Pegawai di Okinawa turut meminta tindakan kerajaan pusat, menggesa semakan terhadap rangka kerja di sebalik tarikh pelaksanaan dan membayangkan perlunya kejelasan dalam undang-undang.

Daripada menyerahkan perbincangan kepada majlis tempatan, semakan semula, termasuk kemungkinan pindaan undang-undang yang diperlukan, perlu dilakukan segera.

Kenyataan itu mencerminkan kebimbangan yang semakin meningkat bahawa panduan pada paras rekod akan kehilangan sebahagian besar kesannya apabila tarikh mula terus berubah. Satu tempoh pelaksanaan nasional, atau sekurang-kurangnya garis panduan masa yang lebih ketat, akan mengurangkan jurang antara kadar yang diumumkan dengan gaji yang benar-benar diterima pekerja dalam sesuatu tahun.

Maknanya kepada pekerja dan majikan sekarang

Bagi pekerja yang menerima gaji minimum, tarikh dalam kalendar menentukan bila gaji mereka meningkat. Pelaksanaan pada November bermakna dua bulan pada kadar baharu dalam tahun kalendar itu dan 10 bulan pada kadar lama. Pelaksanaan pada Januari membawa perubahan itu ke tahun cukai seterusnya bagi kebanyakan isi rumah. Tarikh pada penghujung Mac 2026 bermakna kadar lama terpakai sepanjang sebahagian besar tempoh yang digunakan dalam pengiraan tahunan. Ketika harga pengguna masih tinggi, setiap bulan kelewatan mengurangkan wang tambahan yang diterima.

Kira-kira 6.6 juta pekerja di Jepun menerima gaji minimum. Ramai daripada mereka bekerja sambilan dalam sektor peruncitan, perkhidmatan penjagaan dan hospitaliti. Bagi pekerja ini, perbezaan walaupun 10 atau 20 yen sejam jelas terasa sepanjang sebulan bekerja mengikut syif. Kelewatan yang mengurangkan separuh kesan kenaikan yang diumumkan, seperti keputusan Akita menaikkan kadar sebanyak 80 yen yang memberikan manfaat kira-kira 40 yen sepanjang tahun, boleh menjadi penentu sama ada mereka mampu menampung bil atau ketinggalan.

Majikan, khususnya perniagaan kecil di luar bandar raya terbesar, turut berdepan kiraan mereka sendiri. Menaikkan harga, melabur dalam produktiviti, mengurangkan waktu kerja dan menyelaraskan jumlah kakitangan semuanya menjadi pilihan apabila kadar gaji minimum meningkat. Tarikh mula yang lebih lewat memberi ruang untuk menyediakan belanjawan, mengemas kini kontrak dan berunding dengan pelanggan. Namun, pendapatan isi rumah meningkat lebih perlahan, sementara usaha nasional untuk menaikkan gaji berisiko kehilangan momentum.

Perkara seterusnya untuk diperhatikan

Perhatian kini tertumpu pada dua keputusan yang saling berkait. Majlis pusat akan menetapkan panduan pusingan seterusnya pada lewat tahun fiskal ini, dan kerajaan perlu memutuskan sama ada mahu menggalakkan tempoh pelaksanaan yang seragam. Beberapa panel tempatan sudah meminta dasar nasional yang konsisten atau pindaan undang-undang untuk menetapkan garis masa yang dibenarkan. Penggubal undang-undang dan menteri juga terus memberi tumpuan kepada sasaran berbilang tahun untuk menaikkan purata gaji minimum nasional kepada 1,500 yen sejam menjelang penghujung dekad ini.

Pihak berkuasa kewangan memantau trend gaji dengan teliti. Persetujuan kenaikan gaji yang lebih meluas, kadar gaji minimum dan inflasi akan membentuk prospek kadar faedah serta perbelanjaan isi rumah. Jadual gaji minimum yang jelas dan boleh dijangka juga akan membantu perniagaan membuat perancangan serta memudahkan pekerja mengetahui bila kenaikan akan tertera pada slip gaji mereka.

Perkara utama

• Setiap wilayah menaikkan kadar melebihi 1,000 yen sejam buat kali pertama susulan kenaikan pada paras rekod.
• 27 wilayah menangguhkan pelaksanaan hingga November atau selepasnya, manakala enam wilayah melaksanakannya pada 2026.
• Tarikh mula paling awal ialah 1 Okt di Tochigi, manakala Akita bermula pada 31 Mac 2026.
• Purata berwajaran nasional meningkat kepada kira-kira 1,121 yen; Tokyo mencapai 1,226 yen.
• Kadar terendah yang diumumkan ialah 1,023 yen di Kochi, Miyazaki dan Okinawa.
• Pengiraan tahunan meletakkan kadar Akita pada 991 yen, manakala Kochi dan Okinawa pada 1,011 yen.
• Perbandingan tahunan menunjukkan kenaikan di 25 wilayah berada di bawah panduan nasional masing-masing.
• Panduan nasional bagi tahun fiskal 2025 menetapkan kenaikan 63 yen bagi kategori A dan B serta 64 yen bagi kategori C.
• Akta Gaji Minimum tidak menetapkan tarikh kuat kuasa, dan laporan nasional tahun ini menggalakkan majlis tempatan membincangkan masa pelaksanaan.
• Majlis Wakayama dan Okinawa secara terbuka menggesa panduan nasional yang lebih jelas, termasuk kemungkinan perubahan undang-undang.
• Firma kecil dan sederhana menggaji kira-kira 70 peratus pekerja, menjadikan kadar pelaksanaan faktor penting dalam perancangan perniagaan.