Jepun Tingkatkan Siasatan Antidumping Susulan Lebihan Bekalan China

Mengapa pegawai perdagangan Jepun membuka lebih banyak kes

Jepun bergerak lebih pantas tahun ini untuk meneliti sama ada gelombang import murah menjejaskan pengeluar tempatan. Pegawai perdagangan membuka lebih banyak siasatan antidumping pada 2025, peningkatan yang mencerminkan tekanan akibat lebihan kapasiti industri China dan pemotongan harga eksport merentasi pelbagai jenis barangan. Antara Januari hingga Ogos, empat prosiding baharu dimulakan, jumlah tertinggi bagi tempoh itu sejak Jepun menerima pakai peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia pada 1995. Tumpuannya merangkumi kepingan dan gegelung keluli hingga bahan kimia yang digunakan dalam elektronik dan pembungkusan. Kemerosotan permintaan domestik China, didorong kemerosotan sektor hartanah yang berpanjangan, menyebabkan pengeluar mempunyai lebihan kapasiti. Barangan itu kini dialihkan ke pasaran luar negara pada harga yang menurut industri tempatan tidak mencerminkan nilai saksama.

Notis kerajaan menunjukkan bahawa sejak pertengahan 1990-an, Jepun telah memulakan 21 kes antidumping secara keseluruhan. Kadar pada 2025 menonjol dari segi jumlah pemfailan dan keluasan sektor yang terlibat. Permohonan daripada pengeluar keluli dan pembekal bahan kimia beralih kepada siasatan rasmi selepas tapisan awal. Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (METI) serta Kementerian Kewangan (MOF) menyelia proses itu. Pasukan remedi perdagangan mereka kecil mengikut piawaian antarabangsa, dengan beberapa puluh pakar mengendalikan analisis teknikal yang boleh mengambil masa berbulan-bulan. Tokyo berdepan tekanan daripada kumpulan industri yang memberi amaran bahawa lambakan penghantaran murah sedang mengeksport deflasi ke pasaran Jepun. Harga pengeluar bagi logam dan bahan asas menunjukkan tekanan berterusan.

Apakah yang dikira sebagai lambakan dan bagaimana kes dikendalikan di Jepun

Lambakan berlaku apabila sesebuah syarikat mengeksport produk pada harga di bawah nilai normalnya. Penanda aras itu biasanya harga yang dikenakan di pasaran domestik, atau kos yang dibina dengan mengambil kira keuntungan munasabah. Di bawah peraturan WTO, kerajaan boleh mengenakan duti antidumping jika dapat membuktikan bahawa import lambakan menyebabkan kemudaratan material kepada industri domestik. Jepun menyelaraskan siasatannya dengan Perjanjian Antidumping, dan keputusan dibuat berdasarkan bukti tentang kedua-dua amalan penetapan harga dan kemudaratan.

Daripada petisyen kepada duti sementara

Kes di Jepun bermula dengan petisyen daripada pengeluar domestik yang menyumbang bahagian utama pengeluaran produk berkenaan. METI menyemak kecukupan pemfailan itu, kemudian membuka kes bersama MOF jika dakwaan memenuhi ambang undang-undang. Penyiasat menghantar soal selidik kepada pengeksport asing, pengimport dan pengeluar domestik. Pasukan itu menguji sama ada harga eksport lebih rendah daripada nilai normal, dan sama ada jumlah serta kesan harga telah menjejaskan industri tempatan melalui kehilangan jualan, keuntungan yang merosot atau penutupan kilang.

Jika dapatan awal menunjukkan berlakunya lambakan dan kemudaratan, Jepun boleh mengenakan duti sementara sementara kes diteruskan. Langkah sementara boleh berkuat kuasa sehingga empat bulan dalam kebanyakan kes. Keputusan muktamad biasanya dibuat dalam tempoh setahun. Jika disahkan, duti antidumping sepadan dengan margin lambakan yang dikira bagi setiap pengeluar atau pengeksport, dan kekal berkuat kuasa selama lima tahun. Semakan boleh melanjutkan atau membatalkan duti berdasarkan data baharu. Pengimport yang tidak membuat persediaan mungkin berdepan kos tidak dijangka atau penghantaran yang tertangguh di sempadan.

Bagaimana margin lambakan dikira

Margin lambakan dikira dengan membandingkan harga eksport dengan nilai normal, sambil membuat pelarasan yang adil bagi perbezaan ciri produk, terma jualan dan kos pengangkutan. Jika tiada harga pasaran domestik yang boleh dipercayai, pegawai membina nilai normal menggunakan kos pengeluaran ditambah keuntungan munasabah. Hasilnya dinyatakan sebagai peratusan harga import, dan peratusan itu menentukan kadar duti. Data kos yang tepat daripada responden boleh merendahkan margin, sebab itu pengeksport sering bekerjasama rapat dengan penyiasat.

Keluli menjadi tumpuan utama

Keluli ialah titik pertikaian utama. China menghasilkan kira-kira separuh daripada keluli dunia setiap tahun, dan eksport melonjak pada 2023 ketika pembinaan domestik merosot. Kilang keluli Jepun berhujah bahawa gelombang baharu produk rata, rod dawai dan keluli tahan karat khusus berharga rendah menekan harga di pasaran domestik mereka, mengurangkan keuntungan serta mengekang rancangan pelaburan yang merangkumi relau lebih bersih dan bahan baharu.

Lebihan bekalan yang mengatasi permintaan tempatan

China menghantar kira-kira 90 juta tan keluli pada 2023, meningkat kira-kira satu pertiga daripada tahun sebelumnya. Jumlah eksport itu sahaja melebihi pengeluaran tahunan Amerika Syarikat atau Jepun. Walaupun hanya sebahagian kecil daripada pengeluaran China dialihkan ke luar negara, harga dunia boleh berubah. Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi memberi amaran bahawa lebihan kapasiti pembuatan keluli di seluruh dunia mencecah ratusan juta tan, paras yang mengurangkan kesan pemotongan pengeluaran domestik dan meningkatkan kemungkinan langkah remedi perdagangan.

Senarai kes pada 2024 dan 2025

Siasatan terbaharu Jepun termasuk kepingan keluli tahan karat canai sejuk dari China dan Taiwan, serta keluli tergalvani celup panas dari China dan Korea Selatan. Pihak berkuasa turut membuka kes mengenai kepingan keluli tahan karat canai sejuk berasaskan nikel dari China dan Taiwan pada musim panas. Kumpulan industri berkata sebahagian besar siasatan lambakan keluli di seluruh dunia pada 2024 melibatkan produk China. Pemfailan itu mencerminkan aduan daripada syarikat pembinaan dan pengeluar jentera Jepun yang melaporkan bekalan tidak menentu serta harga input utama yang merosot.

Kepingan tergalvani ialah bahan asas untuk pengadang jalan, panel perkakas rumah dan rangka bangunan. Keluli tahan karat canai sejuk ialah bahan penting untuk peralatan pemprosesan makanan dan komponen berketepatan tinggi. Turun naik harga memberi kesan kepada sektor automotif, pembinaan dan elektronik. Sebab itulah petisyen bukan sahaja dikemukakan oleh pengeluar keluli bersepadu, malah oleh firma bersaiz sederhana yang membekalkan komponen kepada pengeksport. Mereka berusaha menetapkan paras minimum harga untuk tempoh yang cukup lama bagi memulihkan kos dan merancang peningkatan kapasiti.

Bahan kimia dan barangan lain turut tersenarai

Keluli mungkin paling banyak mendapat perhatian, namun bahan kimia juga sebahagian daripada isu ini. Siasatan yang dibuka tahun ini merangkumi bisfenol A dari Korea Selatan dan Taiwan, bahan asas bagi polikarbonat dan resin epoksi yang digunakan dalam cakera padat, kanta, salutan dan lapisan dalam tin. Pegawai juga sedang mempertimbangkan sama ada hendak melanjutkan duti sedia ada ke atas kalium karbonat dari Korea Selatan. Sebatian itu digunakan dalam kaca, detergen dan bateri.

Mengapa bahan kimia penting

Bahan kimia menjadi input kepada rantaian pengeluaran panjang yang merangkumi kilang penapisan, pembungkusan cip dan peranti perubatan. Harga import yang lebih rendah boleh membantu sesetengah pengguna dalam jangka pendek. Pengeluar Jepun berhujah bahawa tempoh berpanjangan dengan harga di bawah kos boleh melumpuhkan kapasiti domestik, sekali gus menyebabkan pembeli terdedah kepada kejutan bekalan. Pembuat dasar perlu menimbang pertukaran kepentingan itu dalam setiap kes dan mempertimbangkan sama ada langkah bukan tarif, seperti piawaian kualiti atau sekatan eksport sukarela, boleh mengurangkan gangguan.

Perbahasan dasar perdagangan di Tokyo kini melangkaui logam dan bahan kimia asas. Pengeluar tekstil serta pembekal projek tenaga angin memberi amaran tentang perubahan harga mendadak yang dikaitkan dengan import murah fabrik, menara dan komponen. Bahan bateri termaju juga menjadi titik tekanan, memandangkan Asia Timur telah menjadi hab bagi katod, anod dan pemisah bateri. Sebarang langkah yang meningkatkan kos input mesti diseimbangkan dengan sasaran peralihan tenaga dan matlamat dasar perindustrian.

Mengeksport deflasi dan tekanan harga

Pengeluar China telah mengurangkan tawaran eksport bagi pelbagai barangan, daripada keluli dan aluminium hingga panel solar dan kenderaan elektrik. Penetapan harga itu menurunkan penanda aras global, suatu keadaan yang sering disebut sebagai mengeksport deflasi. Di Jepun, dengan pertumbuhan permintaan yang sederhana dan pemindahan kos yang tidak sekata, kesannya paling jelas pada harga pengeluar bagi bahan dan barangan perantaraan. Kos input bagi sesetengah kilang menurun, namun penjimatan itu tidak semestinya diteruskan kepada pengguna di kedai kerana kos buruh dan logistik kekal tinggi.

Pembekal domestik berkata persaingan untuk menyamai harga import memaksa mereka mengurangkan perbelanjaan penyelenggaraan, latihan dan peralatan baharu. Projek keluli bersih, yang memerlukan perbelanjaan awal besar dan tempoh pulangan modal panjang, amat sensitif terhadap kitaran harga. Jika tekanan harga berterusan, Jepun berisiko kehilangan kapasiti pengeluaran dalam sektor huluan yang menyokong pertahanan, pengangkutan dan tenaga. Pembuat dasar berpendapat bahawa remedi perdagangan yang dirangka dengan teliti boleh meredakan turun naik melampau tanpa menutup ruang kepada perdagangan adil.

Pihak yang untung dan rugi dalam jangka pendek

Sektor yang bergantung pada import, termasuk pembinaan rumah, pembungkusan dan pemprosesan makanan, mendapat manfaat daripada gegelung keluli dan resin yang lebih murah. Pengeksport barangan siap mungkin turut mendapat manfaat jika mereka boleh mendapatkan input pada kos lebih rendah. Kesan dalam jangka sederhana bercampur-campur. Jika pembekal meninggalkan pasaran, sumber gantian mungkin datang dari lokasi yang lebih jauh dan membawa risiko mata wang serta logistik. Ketidaktentuan itu antara sebab ramai pembeli Jepun menyokong siasatan walaupun mereka bukan pemohon.

Perbandingan Jepun dengan AS dan EU

Jepun sejak sekian lama kurang menggunakan remedi perdagangan berbanding Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah. Hal ini sebahagiannya mencerminkan keutamaan terhadap rundingan dengan industri dan piawaian. Ia juga berkait dengan kapasiti. Pasukan remedi perdagangan di METI dan MOF mempunyai kira-kira 40 pakar, jauh lebih sedikit daripada kakitangan yang mengendalikan kes serupa di Washington dan Brussels. Hasilnya ialah pemilihan kes yang teliti, dengan tumpuan pada sektor yang dakwaan kemudaratannya paling kukuh didokumenkan dan yang mempunyai pilihan bekalan alternatif.

Tarif, skop dan tempoh

Pihak berkuasa Amerika tahun ini mengambil langkah menaikkan tarif ke atas sesetengah produk keluli dan aluminium China kepada kadar sekitar 20 peratus. Suruhanjaya Eropah menggabungkan remedi perdagangan tradisional dengan pelarasan sempadan karbon yang akan memperkenalkan pelaporan dan caj secara berperingkat ke atas pelepasan daripada import. Jepun belum menyamai langkah tersebut, namun bergerak lebih pantas untuk menilai petisyen dan berunding dengan rakan sekutu apabila jumlah import melonjak. Penyelarasan rapat dalam Kumpulan Tujuh membantu mengehadkan pengalihan perdagangan apabila satu pasaran mengetatkan peraturan.

Kesan berantai di seluruh Asia

Di seluruh Asia, kerajaan sedang berdepan lambakan bekalan yang sama. Ekonomi Asia Tenggara menyaksikan peningkatan import logam asas dan produk tenaga bersih yang bersaing dengan firma tempatan. Vietnam dan Indonesia telah membuka lebih banyak siasatan. Taiwan baru-baru ini memulakan siasatan terhadap import keluli canai dari China selepas pengeluar terbesarnya mengadu kehilangan jualan. Korea Selatan sedang menyediakan kes berkaitan gegelung canai panas. Mexico turut mengambil langkah, mengingatkan bahawa aliran perdagangan boleh berubah dengan pantas apabila satu pintu ditutup. Pembuat dasar di negara maju kini memantau pemindahan barangan melalui negara ketiga, serta mengetatkan peraturan asal usul dan prosedur audit.

ASEAN terhimpit antara bekalan dan keselamatan

Negara ASEAN mengalu-alukan pelaburan China dalam kenderaan, bateri dan peralatan solar, yang menyokong pekerjaan serta sasaran pengurangan pelepasan. Gelombang yang sama menimbulkan kebimbangan dalam kalangan sesetengah kerajaan dan pembeli di Amerika Syarikat, Eropah dan Jepun tentang keselamatan rantaian bekalan serta pengelakan tarif. Peraturan yang mengawal asal usul, subsidi dan akses data semakin ketat. Perubahan itu memberi kesan kepada perniagaan Jepun yang mendapatkan bekalan daripada kilang di Vietnam, Thailand atau Indonesia, tempat firma China memiliki kepentingan atau membekalkan input utama. Syarikat perlu mendokumentasikan kandungan dengan lebih teliti untuk mengekalkan akses pasaran dan mengurus risiko duti baharu yang mungkin dikenakan terhadap pesanan mereka.

Perkara yang perlu dijangka oleh perniagaan di Jepun

Lebih banyak petisyen berkemungkinan dikemukakan jika kelembapan ekonomi global berterusan dan jumlah eksport China kekal tinggi. Kes yang sudah dalam jadual akan diteruskan sepanjang 2025, dengan kemungkinan langkah sementara diambil dalam tempoh itu. Pengimport wajar bersedia menghadapi risiko deposit tunai atau bon jaminan di sempadan jika duti sementara dikenakan. Pengeksport yang menjual ke Jepun boleh mengurangkan pendedahan mereka dengan menjawab soal selidik dengan segera dan mengemukakan data kos yang lengkap.

Pembeli Jepun boleh mengambil langkah praktikal sekarang. Pantau pemfailan kes dan takrif skop produk, yang mungkin sangat khusus dari segi komposisi kimia, ketebalan dan gred. Laraskan rantaian bekalan supaya sumber alternatif sentiasa tersedia sekiranya duti dikenakan terhadap pengeluar atau negara tertentu. Semak kontrak supaya tanggungjawab terhadap kos remedi perdagangan dinyatakan dengan jelas, dan masukkan klausa pemindahan duti jika boleh. Bekerjasama dengan ejen kastam dan persatuan industri untuk menguji daya tahan logistik.

Mengimbangi daya tahan dengan daya saing

Cabaran bagi pembuat dasar dan firma ialah mengimbangi penjimatan jangka pendek daripada import lebih murah dengan daya tahan jangka panjang. Pangkalan pembekal yang pelbagai, kapasiti domestik yang kukuh dan pelaburan dalam pengeluaran lebih bersih boleh wujud seiring dengan perdagangan terbuka. Remedi perdagangan ialah alat untuk kes melampau, bukannya penyelesaian kepada isu struktur. Keputusan dalam beberapa bulan akan datang akan membentuk isyarat pelaburan bagi relau keluli, kilang bahan kimia dan rantaian bekalan tenaga boleh baharu.

Ringkasan

• Jepun membuka empat siasatan antidumping antara Januari hingga Ogos, jumlah tertinggi bagi tempoh itu sejak 1995.
• Kes meliputi produk keluli seperti keluli tahan karat canai sejuk dan kepingan tergalvani, serta bahan kimia termasuk bisfenol A.
• Kumpulan industri melaporkan bahawa kebanyakan kes lambakan keluli di seluruh dunia tahun ini menyasarkan eksport China.
• Eksport keluli China mencecah kira-kira 90 juta tan pada 2023, meningkat sekitar satu pertiga, sekali gus menekan harga ke bawah.
• Jepun mengendalikan kes melalui METI dan MOF, dengan keputusan berpandukan peraturan WTO.
• Duti sementara boleh dikenakan dalam tempoh beberapa bulan, manakala langkah muktamad boleh berkuat kuasa selama lima tahun jika lambakan dan kemudaratan disahkan.
• Dasar AS dan EU semakin ketat, meningkatkan risiko pengalihan perdagangan dan pemeriksaan asal usul yang lebih ketat di Asia.
• Perniagaan di Jepun wajar bersedia menghadapi kemungkinan duti, menyemak kontrak dan mengekalkan pilihan bekalan terbuka.