China beri amaran kepada Papua New Guinea ketika Australia menggesa perjanjian pertahanan bersejarah

PNG menimbang pakatan bersejarah ketika China membantah

Papua New Guinea menjadi tumpuan perdebatan keselamatan berisiko tinggi selepas China menggesa Port Moresby supaya tidak menandatangani sebarang pakatan pertahanan yang mengehadkan kerjasama dengan negara ketiga. Amaran itu dikeluarkan beberapa hari selepas perjanjian pertahanan bersama yang dirancang dengan Australia, dikenali secara tidak rasmi sebagai perjanjian Pukpuk, tertangguh pada langkah terakhir. Sebagai ganti perjanjian, kedua-dua kerajaan menandatangani komunike yang mengesahkan teks perjanjian itu dan berjanji menyelesaikan proses kabinet sebelum menandatanganinya secara rasmi.

Perjanjian yang dicadangkan itu akan menjadi perubahan paling besar dalam hubungan keselamatan Australia dan Papua New Guinea sejak beberapa dekad, dengan ikrar pertahanan bersama jika mana-mana negara diserang secara bersenjata serta menggariskan integrasi ketenteraan yang lebih mendalam. Perdebatan mengenainya sengit. Pemimpin Papua New Guinea berkata Australia kekal sebagai rakan keselamatan pilihan negara itu. Pegawai China memberi amaran terhadap sebarang perjanjian yang mengecualikan pihak lain atau menyasarkan negara ketiga. Bekas komander Papua New Guinea dan tokoh pembangkang memberi amaran tentang kedaulatan serta batasan perlembagaan. Hasilnya, negara yang banyak berdagang dengan China, bergantung pada Australia untuk sokongan keselamatan dan mengutamakan pendirian berkawan dengan semua, tidak bermusuh dengan sesiapa, perlu mengimbangi kepentingannya dengan cermat.

Perincian perjanjian Pukpuk

Pegawai di kedua-dua ibu negara berkata teks perjanjian itu sudah dipersetujui. Walaupun butiran penuh belum didedahkan kepada umum, kenyataan pemimpin, taklimat penerangan dan kerjasama terdahulu menunjukkan gambaran besarnya. Pada terasnya, perjanjian itu mengiktiraf bahawa keselamatan kedua-dua negara saling berkait dan bertujuan memformalkan kerjasama praktikal yang terjalin sejak bertahun-tahun. Ia mengemas kini hubungan lama yang dibina melalui latihan, latihan bersama dan pengawasan maritim.

Ikrar pertahanan bersama

Perjanjian Pukpuk akan menetapkan bahawa serangan bersenjata terhadap mana-mana negara akan mengancam keamanan dan keselamatan kedua-duanya. Ini merupakan komitmen pertahanan bersama yang jelas, serupa dari segi konsep dengan pakatan Australia bersama Amerika Syarikat di bawah ANZUS. Bagi Papua New Guinea, ini akan menjadi perjanjian seumpamanya yang pertama. Bagi Australia, pemimpinnya berkata ia akan menjadi pakatan baharu pertama dalam tempoh lebih 70 tahun. Bahasa perundangan itu penting kerana ia menetapkan jangkaan untuk rundingan dan tindakan ketika tekanan memuncak.

Anggota dan kesalingoperasian

Perjanjian itu membayangkan integrasi pasukan secara beransur-ansur. Warga Papua New Guinea boleh berkhidmat dalam Angkatan Pertahanan Australia, manakala warga Australia boleh berkhidmat bersama unit Papua New Guinea. Latihan bersama akan meningkatkan standard yang dikongsi. Latihan ketenteraan akan diperluas merangkumi darat, laut, udara dan siber, sekali gus memperbaik logistik, komunikasi dan perancangan. Australia sedang berdepan kekurangan berterusan dalam pengambilan anggota, manakala Papua New Guinea melihat kemahiran, latihan dan peluang menjana pendapatan sebagai manfaat untuk golongan muda. Penggubal dasar turut menekankan perlunya perancangan teliti bagi anggota yang pulang, supaya kemahiran yang diperoleh dapat diterjemahkan kepada pekerjaan stabil di tanah air.

Di luar medan perang

Keselamatan di Pasifik sering merangkumi lebih daripada persediaan menghadapi konflik bersenjata. Penangkapan ikan haram, jenayah rentas negara, serangan siber, tindak balas bencana dan krisis kemanusiaan kerap membebankan sumber yang terhad. Perjanjian itu melengkapi perjanjian keselamatan lebih luas yang dimeterai pada 2023 dan dijangka melancarkan kerjasama dalam bidang-bidang ini. Zon maritim Papua New Guinea yang luas, muka bumi yang bergunung-ganang dan sempadan yang panjang membebankan keupayaan penguatkuasaan. Rangka kerja berstruktur bagi rondaan maritim, pengawasan udara, kejuruteraan, logistik dan tindak balas kecemasan akan menangani keperluan harian yang penting kepada masyarakat.

Mengapa pemeteraian tertangguh

Perancangannya adalah untuk menandatangani perjanjian itu semasa sambutan ulang tahun ke-50 kemerdekaan Papua New Guinea di Port Moresby. Mesyuarat kabinet yang sepatutnya meluluskan dokumen itu tidak mencapai kuorum, iaitu halangan prosedur yang menurut pemimpin akan diselesaikan. Daripada memaksa keputusan dibuat, perdana menteri kedua-dua negara mengesahkan komunike yang memuktamadkan teks perjanjian dan mengikat kedua-dua kabinet untuk menyelesaikan semakan masing-masing.

Perdana menteri Australia menegaskan bahawa kelewatan itu berpunca daripada urusan proses dan menyatakan keyakinan terhadap jadual yang ditetapkan.

Perdana Menteri Australia Anthony Albanese memberitahu wartawan bahawa perjanjian itu dijangka ditandatangani tidak lama lagi. Beliau berkata ia akan menjadi pakatan baharu pertama Australia dalam tempoh lebih 70 tahun. Beliau menambah bahawa usaha antara kedua-dua kerajaan akan diteruskan dalam beberapa minggu akan datang.

"Saya yakin perjanjian itu akan ditandatangani dalam beberapa minggu akan datang," kata Albanese, sambil menambah bahawa perjanjian itu akan membawa perkongsian tersebut ke tahap baharu.

Pemimpin Papua New Guinea mengulangi bahawa Canberra kekal sebagai rakan keselamatan pilihan Port Moresby, sambil menegaskan negara itu tetap bebas membuat keputusan sendiri.

Perdana Menteri James Marape berkata Australia ialah "rakan keselamatan pilihan" Papua New Guinea dan pemilihan rakan kerjasama merupakan keputusan berdaulat.

Mesej China dan usaha Papua New Guinea mengimbangi kepentingan

Beijing menyatakan pendiriannya dengan jelas menerusi kenyataan kedutaan di Port Moresby. Kenyataan itu mengiktiraf hak Papua New Guinea untuk menandatangani perjanjian, namun memberi amaran terhadap sebarang aturan eksklusif yang menyekat perkongsian lain atau menyasarkan negara ketiga. Bahasa itu mencerminkan kepekaan China terhadap pakatan pertahanan baharu di Pasifik selepas negara itu memeterai perjanjian keselamatan dengan Kepulauan Solomon pada 2022, langkah yang mencetuskan kebimbangan serantau.

Kedutaan China membingkaikan perkara itu dari sudut kedaulatan dan kepentingan jangka panjang, sambil menggesa Papua New Guinea mengekalkan kebebasan dalam keputusan dasar luar.

Kedutaan China berkata sebarang perjanjian "tidak seharusnya bersifat eksklusif, mengehadkan kerjasama dengan pihak ketiga atau menjejaskan hak serta kepentingan sah pihak lain."

Port Moresby, yang mengambil kira hubungan perdagangan besar dengan China dan hubungan keselamatan erat dengan Australia, memberi isyarat bahawa negara itu terbuka kepada dialog. Perdana menteri berkata menteri pertahanan akan memberi taklimat kepada China dan Indonesia tentang skop perjanjian itu. Usaha mendekati negara-negara tersebut bertujuan meyakinkan jiran bahawa pakatan dua hala itu tidak akan menutup ruang untuk kerjasama lain. Langkah itu juga mencerminkan keutamaan lama Papua New Guinea untuk tidak berpihak dalam persaingan kuasa besar.

Kebimbangan tentang kedaulatan dalam Papua New Guinea

Perjanjian itu mencetuskan perdebatan hangat di Port Moresby. Pemimpin politik dan bekas ketua pertahanan menggesa agar langkah dibuat dengan berhati-hati. Mereka berhujah bahawa sebarang komitmen ketenteraan yang mengikat mesti selaras sepenuhnya dengan perlembagaan dan prinsip negara untuk berkawan dengan semua. Beberapa pihak memberi amaran agar tiada peruntukan yang mengehadkan hubungan dengan rakan lain atau menceroboh bidang kuasa domestik terhadap pasukan asing.

Ketua pembangkang Douglas Tomuriesa menggesa agar perlindungan dan mekanisme semakan yang kukuh diwujudkan bagi memastikan kedaulatan terpelihara dan kuasa perlembagaan kekal utuh. Bekas komander Gilbert Toropo dan Peter Ilau berkata Papua New Guinea perlu mengekalkan kebebasan untuk menjalin hubungan dengan pelbagai negara, memandangkan kepentingan yang bertindih di seluruh rantau ini. Mereka mahukan penjelasan tentang kesan perjanjian itu terhadap kerjasama dengan negara jiran dan syarat bagi pasukan yang berkunjung ke Papua New Guinea.

Mejar Jeneral bersara Jerry Singirok merupakan antara pengkritik paling lantang. Beliau memberi amaran bahawa penggabungan pasukan boleh melanggar batas perlembagaan dan bercanggah dengan keutamaan Papua New Guinea untuk berkawan dengan semua dan tidak bermusuh dengan sesiapa. Beliau turut menolak dakwaan bahawa China ialah musuh Papua New Guinea, dengan berhujah bahawa negara itu perlu mengelak daripada memihak dalam persaingan antara kuasa besar.

Kritikan ini menumpukan perhatian kepada Perjanjian Status Angkatan Tentera yang mengawal kedudukan undang-undang anggota asing. Papua New Guinea sebelum ini mengehadkan penugasan anggota Australia kepada peranan penasihat bagi mengelakkan pertentangan dengan undang-undang dan mahkamah domestik. Sebarang rangka kerja baharu perlu menetapkan peraturan yang jelas tentang keistimewaan, kekebalan dan bidang kuasa, perkara yang boleh menjadi sensitif dari segi politik.

Keperluan sebenar pertahanan Papua New Guinea

Seorang sarjana terkemuka Papua New Guinea mempersoalkan sama ada pakatan pertahanan bersama dapat memenuhi keperluan keselamatan paling mendesak di dalam negara. Beliau berhujah bahawa tumpuan sepatutnya diberikan kepada penguatkuasaan maritim dan sempadan, kepolisan serta tindak balas bencana, bukannya persediaan untuk pertempuran ekspedisi. Hujah itu selari dengan kebimbangan bahawa pelaburan ketenteraan yang terlalu besar boleh memesongkan institusi atau melarat menjadi konflik domestik jika tidak diurus dengan teliti.

Sebelum hujah itu mendapat perhatian dalam perdebatan awam, sarjana berkenaan mengemukakan senarai praktikal keperluan untuk memperkukuh keupayaan negara.

Michael Kabuni menulis: "Apa yang diperlukan PNG ialah keupayaan seumpama pengawal pantai: rondaan maritim, pemantauan satelit, penguatkuasaan perikanan, kepolisan kastam dan sempadan, unit kejuruteraan serta pasukan tindak balas bencana."

Beliau memberi amaran bahawa peningkatan pantas belanjawan ketenteraan tanpa tadbir urus dan pengawasan yang sepadan boleh membawa kesan yang tidak diingini. Pengalaman Fiji dengan ketenteraan yang dibiayai besar sering dijadikan peringatan tentang risiko pengaruh politik yang keterlaluan. Dalam konteks Papua New Guinea, struktur masyarakat dan tanggungjawab setempat boleh menyukarkan kawalan senjata, sekali gus menimbulkan kebimbangan bahawa senjata untuk pertahanan negara boleh bocor ke dalam konflik puak. Penyokong perjanjian itu menjawab bahawa program yang dirancang dengan teliti boleh menyalurkan sumber kepada kepolisan, pengawasan dan pertahanan awam, di samping melatih tentera untuk membantu tindak balas kecemasan.

Taruhan serantau bagi Australia dan Pasifik

Bagi Canberra, memformalkan pakatan pertahanan bersama dengan Papua New Guinea merupakan sebahagian daripada tindak balas lebih luas terhadap persaingan strategik yang semakin pantas di Pasifik. Usaha China menjalin hubungan keselamatan, program latihan polis dan kehadiran tentera laut secara berkala telah mengubah persepsi risiko di sekitar Australia dan seluruh negara kepulauan. Rakan serantau masih berdagang secara meluas dengan China, namun pada masa yang sama mahu jaminan bahawa tiada satu kuasa akan mendominasi pilihan keselamatan mereka.

Australia telah mengusahakan beberapa perjanjian di Pasifik, dan sebahagiannya masih melalui proses domestik. Perkongsian keselamatan yang dirancang dengan Vanuatu tertangguh untuk semakan dalaman, sekali gus menunjukkan bagaimana kerajaan negara kepulauan mempertimbangkan akses kepada pembiayaan pembangunan, termasuk dari China, ketika menilai perjanjian keselamatan baharu. Dalam masa yang sama, Australia sedang melaksanakan rancangan AUKUS bersama United Kingdom dan Amerika Syarikat untuk kapal selam berkuasa nuklear, usaha rumit yang kini sedang disemak oleh pihak berkuasa Amerika. Semua ini menunjukkan persekitaran yang dinamik, dengan masa dan nada diplomatik memainkan peranan penting.

Penganalisis berhujah bahawa perjanjian Papua New Guinea boleh membawa manfaat nyata jika ia membina keupayaan dalam bidang yang paling diperlukan dan mengelakkan tanggapan melampaui batas. Keutamaan termasuk rondaan maritim bersama, logistik yang boleh diharap, komunikasi yang saling beroperasi, pertahanan siber serta rundingan telus mengenai kegiatan bersama negara ketiga. Komunikasi awam yang jelas akan membantu menangani kepekaan domestik di Port Moresby dan meyakinkan anggota Forum Kepulauan Pasifik yang lain bahawa aturan itu menyokong kestabilan serantau, bukannya mengecualikan pihak lain.

Aspek ekonomi dan sosial turut terlibat. Kemahiran yang diperoleh melalui khidmat dan latihan boleh dimanfaatkan dalam bidang awam, daripada kejuruteraan hingga pengurusan kecemasan. Potensi ini hanya akan direalisasikan jika peluang pekerjaan tersedia untuk anggota yang pulang. Kemampanan jangka panjang bergantung pada disiplin belanjawan, pengawasan yang mantap serta kerjasama antara pasukan pertahanan dan polis supaya keupayaan meningkat di seluruh sektor keselamatan, bukan ketenteraan sahaja.

Langkah seterusnya

Semakan kabinet di kedua-dua negara kini perlu diteruskan. Kerajaan Papua New Guinea menyatakan perjanjian itu akan dibawa ke parlimen dan boleh dipinda kemudian jika perlu. Menteri pertahanan merancang rundingan dengan China dan Indonesia untuk menerangkan dokumen itu dan mengurangkan risiko salah faham. Jika kelulusan kabinet berjalan lancar, pemimpin berkata perjanjian itu akan ditandatangani tidak lama kemudian.

China, yang menjadi tuan rumah forum keselamatan di Beijing dengan kehadiran pegawai tentera dari banyak negara, belum menyatakan secara terbuka sama ada negara itu akan mengangkat isu berkenaan lebih jauh daripada kenyataan kedutaannya. Papua New Guinea dijangka terus menjalin hubungan dengan semua rakan, selaras dengan hubungan perdagangan dan keutamaan pembangunannya. Australia akan terus menggambarkan perjanjian itu sebagai aturan kekeluargaan Pasifik yang berteraskan keselamatan bersama dan penghormatan terhadap kedaulatan.

Beberapa minggu akan datang akan menentukan sama ada perjanjian Pukpuk menjadi pakatan penting bagi Pasifik atau kekal sebagai komunike yang tidak mencapai matlamat. Keseimbangan antara pencegahan, kerjasama praktikal dan kepekaan politik akan membentuk penerimaan perjanjian ini di Papua New Guinea dan seluruh rantau.

Perkara utama

• China menggesa Papua New Guinea supaya tidak menandatangani pakatan pertahanan eksklusif yang mengehadkan kerjasama dengan negara ketiga.
• Australia dan Papua New Guinea menandatangani komunike selepas perjanjian pertahanan bersama yang dirancang tertangguh akibat isu kuorum kabinet.
• Perjanjian Pukpuk yang dicadangkan merangkumi klausa pertahanan bersama, integrasi lebih mendalam dan peluang berkhidmat dalam kedua-dua angkatan.
• Pemimpin Papua New Guinea berkata Australia kekal sebagai rakan keselamatan pilihan, sambil berjanji melindungi kedaulatan negara.
• Bekas komander Papua New Guinea dan tokoh pembangkang mahukan perlindungan perlembagaan serta penjelasan tentang status undang-undang anggota tentera asing.
• Para sarjana berkata keutamaan PNG ialah rondaan maritim, kepolisan, kawalan sempadan dan tindak balas bencana.
• Kelewatan itu menyusuli satu lagi halangan bagi usaha Australia di Pasifik selepas Vanuatu menyemak semula perkongsian keselamatan.
• Proses kabinet di kedua-dua negara dijangka selesai dalam beberapa minggu akan datang, dengan pemimpin menyatakan keyakinan bahawa perjanjian itu akan ditandatangani.