Bali Larang Hotel Baharu Dibina di Tanah Pertanian Selepas Banjir Maut

Banjir mendorong Bali menilai semula pembangunan di tanah pertanian

Bali akan menghentikan kelulusan baharu bagi hotel, restoran dan kemudahan komersial lain di sawah serta tanah pertanian produktif selepas banjir kilat mengorbankan sekurang-kurangnya 18 orang dan menenggelami kawasan luas di Denpasar serta kabupaten berhampiran. Pihak berkuasa mengisytiharkan darurat pada 10 September selepas hujan paling lebat dalam tempoh lebih sedekad menyebabkan sungai melimpah, longkang tersumbat dan kawasan kejiranan tanah rendah dinaiki air. Keputusan itu menandakan perubahan tegas dalam usaha pulau berkenaan mengimbangi pertumbuhan pelancongan dengan keselamatan, keterjaminan makanan dan perlindungan alam sekitar.

Gabenor I Wayan Koster berkata arahan telah dikeluarkan kepada para bupati dan datuk bandar supaya tidak lagi mengeluarkan permit bagi kemudahan pelancongan baharu di tanah produktif, khususnya sawah. Peraturan daerah sedang digubal dan dijangka berkuat kuasa menjelang akhir 2025. Mulai 2025, Bali tidak lagi membenarkan tanah produktif ditukar kepada kegunaan komersial, selaras dengan pelan 100 tahun bagi pulau itu.

Pegawai kerajaan pusat menyokong langkah provinsi itu. Menteri Alam Sekitar Indonesia, Hanif Faisal Nurofiq, menyifatkan dasar tersebut sebagai langkah penting untuk melindungi nyawa dan ekonomi pelancongan selepas beberapa hari banjir lumpur, timbunan sisa dan gangguan bekalan elektrik mendedahkan betapa terdedahnya pulau itu apabila hujan ekstrem melanda.

Angka korban banjir sekurang-kurangnya 18 orang, manakala beberapa lagi dilaporkan hilang pada hari-hari awal. Pasar, kedai dan rumah rosak di Denpasar, Badung dan Gianyar. Pasukan pembersihan sudah mengalihkan ratusan tan sisa banjir dari tebing sungai dan jalan raya. Dengan musim hujan baru bermula, pihak berkuasa memberi amaran bahawa ribut yang lebih kuat mungkin berlaku dalam beberapa bulan akan datang.

Skop larangan baharu

Arahan gabenor itu menyasarkan penukaran tanah produktif, kategori yang merangkumi sawah dan kawasan lain yang menyokong kegiatan pertanian serta bekalan makanan. Ia menghentikan permit baharu bagi hotel, restoran dan kemudahan seumpamanya di tanah tersebut. Pegawai berkata projek yang sudah mempunyai permit sah boleh diteruskan, tetapi sebarang permohonan baharu untuk menukar tanah pertanian kepada lot komersial harus ditolak.

Pembinaan masih dibenarkan di zon yang sudah ditetapkan untuk pelancongan atau kediaman, dengan syarat pemaju memiliki permit yang betul dan mematuhi peraturan jarak anjakan dari sungai, pesisir pantai dan cerun curam. Larangan itu bertujuan memberi ruang sementara provinsi menyediakan pelan tata ruang yang disemak semula, disokong kajian strategik alam sekitar. Pihak berkuasa berkata dasar itu akan dikuatkuasakan secara konsisten di daerah keutamaan seperti Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan, yang berdepan tekanan pembangunan serta risiko banjir yang tinggi.

Kepentingan sawah dan hutan terhadap keselamatan banjir

Terasering sawah dan jalur hijau di sekelilingnya bukan sekadar pemandangan indah untuk poskad. Kedua-duanya berfungsi sebagai sistem pengurusan air. Di Bali, rangkaian pengairan tradisional subak mengalirkan dan menyimpan air melalui sawah bertingkat serta terusan. Ketika hujan lebat, bumbung berjubin dan jalan berturap mengalirkan air dengan cepat. Sawah dan hutan memperlahankan aliran air, menyebarkannya ke seluruh kawasan dan membolehkan sebahagiannya meresap ke dalam tanah. Ini mengurangkan aliran puncak yang boleh menyebabkan tebing sungai pecah atau longkang melimpah.

Apabila tanah pertanian ditukar menjadi vila, tempat letak kereta dan jalan baharu, pulau itu kehilangan span semula jadinya. Kementerian Alam Sekitar berkata kawasan tadahan Sungai Ayung, yang meliputi Denpasar serta sebahagian Badung, Gianyar dan Tabanan, hanya mempunyai kira-kira 3 peratus litupan pokok yang masih tinggal. Jumlah itu terlalu kecil untuk menyerap dan memperlahankan hujan lebat. Apabila cerun yang dahulunya dilitupi pokok atau sawah ditebang atau diturap, air mengalir lebih pantas ke saluran dan kawasan rendah, sekali gus meningkatkan paras dan kelajuan banjir.

Hutan juga menstabilkan tanah. Tanpa akar dan serasah daun, hujan boleh menghakis sedimen yang mendap di sungai dan longkang. Gabungan aliran permukaan yang lebih pantas dengan saluran air tersumbat meningkatkan kemungkinan hujan ekstrem yang turun seketika mencetuskan banjir kilat.

Perubahan iklim dan hujan ekstrem di Indonesia

Ahli sains iklim sejak sekian lama memberi amaran bahawa udara yang semakin panas menyimpan lebih banyak wap air. Apabila ribut terbentuk dalam keadaan lebih panas, hujan yang turun dalam tempoh singkat boleh menjadi lebih lebat. Musim hujan di Asia Tenggara lazimnya berlangsung dari September hingga Mac. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, beberapa kawasan di Indonesia mengalami hujan lebat yang lebih kuat dan banjir kilat yang lebih kerap, walaupun jumlah hujan bermusim masih dalam julat terdahulu. Perbezaannya terletak pada keamatan dan masa berlakunya hujan.

Agensi meteorologi dan klimatologi Indonesia memberi amaran bahawa musim hujan semasa mungkin lebih kuat. Amaran agensi itu tidak menjamin sesuatu kejadian tertentu, tetapi menunjukkan kemungkinan lebih tinggi berlakunya kelompok hujan ekstrem, termasuk di pesisir selatan Bali yang popular dalam kalangan pelancong. Risiko banjir ditentukan oleh cuaca dan pilihan manusia. Sistem perparitan, guna tanah, litupan pokok, jarak anjakan bangunan dan pengurusan sisa menentukan sama ada hujan lebat hanya menyebabkan jalan dinaiki air atau membawa bencana berbahaya.

Pelancongan berlebihan dan landskap yang berubah

Pelancongan ialah tunjang ekonomi Bali. Jumlah pengunjung telah pulih dengan ketara, dan pegawai menjangkakan kira-kira 6.5 juta ketibaan antarabangsa pada tahun ini. Lonjakan itu membawa pekerjaan dan pelaburan, tetapi turut mengubah guna tanah di pulau itu. Vila, hotel dan kafe berkembang dari pusat peranginan pantai ke kampung pedalaman yang dahulunya didominasi sawah.

Perancang tempatan dan kumpulan alam sekitar berkata kadar penukaran tanah di daerah pelancongan utama sangat tinggi. Menurut anggaran mereka, antara 3 hingga 6 peratus tanah pertanian di daerah tersebut telah ditukar setiap tahun sejak kebelakangan ini. Penduduk menggambarkan corak apabila perlindungan jalur hijau diabaikan, jarak anjakan dari sungai dan pesisir pantai tidak dipatuhi, manakala projek dibina di cerun dan dataran banjir. Hasilnya ialah kawasan bertompok-tompok dengan bumbung, tembok dan tempat letak kereta baharu di lokasi yang dahulunya memperlahankan dan menyerap air hujan.

Aduan mengenai kesesakan jalan raya, pencemaran saluran air dan tekanan terhadap bekalan air semakin meningkat. Pelancongan yang lebih mampan bergantung pada infrastruktur yang berkembang seiring, serta peraturan yang memperuntukkan tanah sensitif untuk pengeluaran makanan dan keselamatan banjir.

Sisa, perparitan dan punca banjir

Hujan lebat sahaja tidak dapat menjelaskan skala banjir di Denpasar. Sistem perparitan ialah barisan pertahanan pertama pulau itu. Apabila longkang tersumbat dengan sampah dan kelodak, air bertakung lalu melimpah ke jalan dan rumah. Pasukan bandar melaporkan bahawa pada awal musim hujan, sebelum banjir berlaku, banyak saluran sudah pun tersumbat. Bencana baru-baru ini memburukkan keadaan apabila sisa dan lumpur dihanyutkan ke pasar serta koridor sungai.

Pegawai berkata lebih 200 tan sisa banjir telah dikutip, dan pasukan masih membersihkan kawasan tersumbat di Denpasar serta sepanjang Sungai Badung. Penduduk dan peniaga mengkritik masalah pengurusan sisa yang berlarutan, sambil menyebut penutupan tapak pelupusan yang mendorong pembuangan haram ke saluran air. Tapak pelupusan Suwung dibuka semula buat sementara waktu untuk mengendalikan sisa dan memulihkan sanitasi asas. Dalam jangka panjang, Bali memerlukan kutipan sisa yang konsisten serta penguatkuasaan agar longkang kekal bersih sebelum hujan paling lebat bermula.

Suara dari pulau itu

Penduduk di seluruh ibu kota berkata air banjir naik lebih pantas dan lebih tinggi daripada apa-apa yang pernah mereka alami. Kisah mereka mencerminkan rasa terkejut dan keyakinan bahawa pembangunan tanpa kawalan telah menjejaskan keupayaan pulau itu menghadapi hujan lebat.

Penduduk Denpasar, Putu Oka Darmiati, yang sudah tinggal di kejiranan sama selama beberapa dekad, berkata air naik sebelum subuh ketika beliau membuat persiapan untuk upacara keluarga.

Kami berpindah ke sini pada 1975, kami pernah dilanda banjir pada 1989, tetapi kali ini paling teruk.

Di sebuah kejiranan lain, Wayan Sundri yang berusia 85 tahun berkata air naik ke paras yang tidak pernah dilihatnya sepanjang hayat.

Saya tinggal di rumah ini sepanjang hidup saya, dan air tidak pernah naik setinggi itu. Tidak pernah.

Selepas banjir, Gabenor I Wayan Koster menggariskan langkah yang diambil provinsi itu untuk menghentikan penukaran tanah bagi projek komersial.

Mulai tahun ini, arahan telah diberikan kepada semua bupati dan datuk bandar di seluruh Bali. Selepas mengendalikan banjir ini, kita akan bermesyuarat semula untuk memastikan tiada lagi permit dikeluarkan bagi hotel, restoran atau kemudahan lain di tanah produktif, khususnya sawah. Mulai 2025, tiada tanah produktif boleh ditukar menjadi kawasan komersial.

Menteri Alam Sekitar Indonesia, Hanif Faisal Nurofiq, memuji keputusan itu dan menggesa tindakan segera untuk menguatkuasakannya.

Ini penting bagi pelancongan Bali kerana banjir baru-baru ini telah menarik perhatian serius. Saya benar-benar berharap gabenor akan segera menghentikan penukaran tanah di Bali. Ini amat penting.

Aktivis alam sekitar berkata pembinaan pesat selama bertahun-tahun di kawasan tidak selamat telah mengurangkan perlindungan semula jadi pulau itu. Pengarah eksekutif Walhi Bali, Made Krisna Dinata, menjelaskan bagaimana pilihan pembangunan meningkatkan risiko.

Banyak penginapan pelancong dibina dengan melanggar peraturan zon pesisir pantai dan sungai, dan sering kali di kawasan yang terdedah kepada bencana.

Kesan terhadap pelancongan dan perniagaan

Ketua industri sektor hospitaliti Bali berkata penginapan sedia ada sudah mencukupi untuk menampung pengunjung. Persatuan hotel dan restoran tempatan di daerah sibuk menyokong penangguhan permit baharu bagi projek di tanah pertanian, dengan alasan bekalan melebihi permintaan di sesetengah kawasan lalu mencetuskan persaingan harga. Tempoh sekatan boleh mengalihkan pelaburan kepada peningkatan kualiti, infrastruktur yang lebih baik dan lokasi yang lebih selamat.

Pemaju menekankan kepentingan pengezonan. Di Bali, zon hijau diperuntukkan untuk pertanian dan pemuliharaan, zon kuning dibenarkan untuk kegunaan pelancongan, manakala zon merah terutamanya untuk perumahan dan perniagaan tempatan. Larangan baharu itu tidak menghentikan semua pembinaan. Sebaliknya, ia menetapkan syarat yang lebih ketat tentang lokasi dan cara projek boleh diteruskan. Bagi pelabur, mesejnya ialah mematuhi peta zon, mendapatkan permit yang betul dan mengambil kira risiko banjir dalam perancangan. Projek yang mematuhi jarak anjakan, menyediakan kemudahan untuk menakung air hujan di tapak dan memperkukuh sistem perparitan tempatan lebih berkemungkinan diteruskan.

Penganalisis hartanah menjangkakan nilai tanah pertanian akan stabil di kawasan yang penukarannya disekat, manakala harga lot sesuai di zon pelancongan yang diluluskan mungkin meningkat. Dasar itu boleh mengalihkan modal daripada projek spekulatif di sawah kepada penambahbaikan di koridor sedia ada, termasuk kerja ubah suai yang mengurangkan aliran permukaan, menggunakan turapan telap air dan menambah kemudahan simpanan air.

Garis masa, penguatkuasaan dan langkah seterusnya

Langkah segera bersifat pentadbiran. Daerah dan bandar telah diarahkan supaya tidak mengeluarkan permit bagi hotel, restoran atau kemudahan seumpamanya yang baharu di tanah produktif. Provinsi merancang memuktamadkan peraturan daerah menjelang akhir 2025 untuk memasukkan dasar itu ke dalam pelan tata ruang. Agensi nasional dan provinsi berkata larangan itu akan disertai tindakan penguatkuasaan terhadap bangunan haram di koridor sungai dan pesisir pantai yang dilindungi.

Pegawai menggariskan beberapa keutamaan yang melangkaui proses permit. Keutamaan pertama ialah memulihkan litupan pokok di kawasan tadahan air utama. Ahli hidrologi lazimnya menyasarkan sekurang-kurangnya 30 peratus litupan tumbuh-tumbuhan di kawasan tadahan sungai untuk mengurangkan aliran puncak banjir. Dengan hanya kira-kira 3 peratus litupan hutan yang masih tinggal di kawasan tadahan Ayung, program penanaman semula yang disasarkan serta perlindungan kawasan hutan yang masih ada boleh mengurangkan hakisan dan memperlahankan aliran air. Keutamaan kedua ialah penyelenggaraan. Longkang, pembetung dan saluran sungai perlu dibersihkan secara berkala sebelum bulan paling basah, bukan ketika musim itu berlangsung.

Kawalan pembinaan yang lebih ketat juga penting. Jarak anjakan dari sungai dan cerun curam mengurangkan pendedahan kepada banjir kilat dan tanah runtuh. Larangan membina bilik tidur di tingkat bawah di zon banjir berisiko tinggi serta meletakkan sistem elektrik pada aras lebih tinggi boleh mengelakkan kematian dan mempercepat pemulihan apabila banjir berlaku. Pembangunan baharu boleh diwajibkan menakung lebih banyak air hujan di tapak melalui kolam takungan, bumbung hijau dan taman yang menyerap air, bukannya mengalirkannya ke jalan. Langkah-langkah ini lazim digunakan di bandar yang terdedah kepada banjir dan boleh disesuaikan dengan iklim serta tradisi Bali.

Keselamatan pelancong kekal menjadi keutamaan. Aktiviti perjalanan diteruskan, dan pulau itu sedang berusaha membaiki pasar, jalan raya serta tebing sungai yang rosak. Pengunjung dinasihatkan supaya mengikuti perkembangan cuaca rasmi daripada agensi meteorologi dan klimatologi Indonesia, membawa pakaian hujan pada musim hujan serta mematuhi panduan tempatan apabila ribut diramalkan. Risiko banjir boleh meningkat dengan cepat selepas hujan berterusan selama beberapa jam, khususnya di jalur pesisir tanah rendah dan sepanjang sungai yang mengalir dari kawasan bukit yang dibangunkan.

Larangan menukar tanah pertanian kepada kegunaan komersial hanyalah satu bahagian daripada usaha yang lebih luas. Ketahanan Bali pada masa depan bergantung pada sejauh mana permit, perancangan, perparitan, kutipan sisa dan penanaman semula hutan diselaraskan. Daya tarikan pulau itu datang daripada budaya dan landskapnya. Melindungi kedua-duanya ialah matlamat utama dasar yang kini mula dilaksanakan.

Perkara yang perlu diketahui

• Bali akan menghentikan permit baharu bagi hotel dan restoran di sawah serta tanah produktif lain, dengan peraturan daerah dirancang menjelang akhir 2025.
• Langkah itu menyusuli banjir kilat yang mengorbankan sekurang-kurangnya 18 orang selepas hujan paling lebat dalam tempoh lebih sedekad.
• Menurut gabenor, mulai 2025 tiada tanah produktif boleh ditukar menjadi kawasan komersial.
• Kementerian Alam Sekitar berkata hanya kira-kira 3 peratus kawasan tadahan Sungai Ayung masih dilitupi hutan, sekali gus meningkatkan risiko banjir.
• Pasukan pembersihan telah mengutip lebih 200 tan sisa banjir dan membuka semula tapak pelupusan Suwung untuk mengendalikan sisa.
• Kumpulan tempatan melaporkan bahawa 3 hingga 6 peratus tanah pertanian di daerah pelancongan utama telah ditukar setiap tahun.
• Persatuan hotel di daerah sibuk menyokong penangguhan itu, dengan menyebut lebihan bekalan serta keperluan melindungi tanah pertanian dan saluran air.
• Pembangunan yang sudah mempunyai permit boleh diteruskan, dan pembinaan masih dibenarkan di zon yang telah ditetapkan untuk pelancongan atau perumahan.
• Pegawai merancang menguatkuasakan jarak anjakan dari sungai dan pesisir pantai, melaksanakan penanaman semula hutan di kawasan tadahan utama serta menaik taraf longkang dan sistem pengurusan sisa.
• Pihak berkuasa memberi amaran bahawa musim hujan mungkin sangat lebat dan menggesa penduduk serta pengunjung supaya mengikuti perkembangan cuaca rasmi.