Hong Kong naikkan had pelajar bukan tempatan kepada 50 peratus, perumahan dan integrasi jadi tumpuan

Mengapa kuota dinaikkan sekarang

Pelan dasar terbaharu Ketua Eksekutif John Lee Ka chiu akan menaikkan had pengambilan prasiswazah bukan tempatan di universiti awam kepada nisbah bersamaan 50 peratus daripada jumlah pelajar tempatan, bermula tahun akademik 2026 hingga 27. Perubahan itu menyusuli kenaikan pesat daripada nisbah 20 peratus kepada 40 peratus pada 2024. Pegawai menyifatkan langkah itu sebagai tonggak usaha lebih luas untuk membangunkan hab pendidikan antarabangsa serta menarik bakat global dan tanah besar dalam bidang sains, perniagaan dan seni. Kenyataan kerajaan menegaskan bahawa 15,000 tempat prasiswazah yang dibiayai awam dan dikhaskan untuk pelajar tempatan tidak akan dikurangkan, dan institusi mesti meningkatkan kapasiti seiring dengan permintaan. Had pengambilan ditetapkan oleh Jawatankuasa Geran Universiti, yang membiayai lapan universiti awam. Had itu terpakai kepada pelajar prasiswazah bukan tempatan yang tidak mempunyai hak menetap di Hong Kong. Nisbah baharu itu membolehkan universiti yang menerima 10,000 pelajar prasiswazah tempatan mengambil sehingga 5,000 pelajar bukan tempatan sebagai tambahan kepada jumlah pelajar tempatan itu, tertakluk kepada sumber yang tersedia.

Para pemimpin universiti menyokong kuat hala tuju ini, dengan alasan bahawa kepelbagaian pelajar memperkayakan persekitaran pembelajaran dan menyokong saluran penyelidikan. Namun, sarjana dasar pendidikan Joshua Mok Ka ho, provos dan naib presiden Universiti Hang Seng Hong Kong, menggesa peningkatan beransur-ansur dan bukannya lonjakan mendadak. Beliau menyatakan bahawa kapasiti asrama yang semakin terbatas serta sewa swasta yang tinggi boleh menjejaskan pengalaman pembelajaran pelajar bukan tempatan. Mok juga berpendapat bahawa bandar itu hanya akan menjadi hab pendidikan sebenar jika mampu menarik sarjana terbaik dan menawarkan pakej yang kompetitif, termasuk pilihan perumahan yang munasabah.

Kerajaan mula mengambil langkah menangani isu perumahan dan kapasiti. Ia melancarkan skim yang membolehkan universiti dan rakan kongsi menukar bangunan komersial yang sesuai menjadi kediaman pelajar, dan meluaskan skopnya untuk merangkumi projek yang membangunkan semula tapak komersial asal sebagai asrama baharu. Dalam satu lagi ikrar, projek yang sudah dalam perancangan dijangka menambah kira-kira 13,500 tempat asrama menjelang 2027 bagi memenuhi permintaan daripada pengambilan pelajar yang lebih besar, menurut ucapan dasar 2023. Universiti berkata mereka akan menyelaraskan rancangan pengambilan dengan kapasiti sebenar.

Satu lagi komponen dasar ini ialah pekerjaan dan pengekalan graduan. Peraturan yang mengehadkan jumlah kerja sambilan bagi pelajar antarabangsa telah dilonggarkan. Pelajar prasiswazah dan pascasiswazah bukan tempatan kini boleh bekerja sambilan tanpa had jam tertentu sepanjang pengajian selepas menerima Surat Tiada Bantahan daripada Jabatan Imigresen. Matlamatnya adalah untuk memperluas pendedahan kerjaya, menjadikan bandar itu lebih menarik kepada pemohon dan meningkatkan peluang graduan terus menetap untuk mengisi kekurangan kemahiran.

Cara had itu berfungsi dan siapa yang dikira bukan tempatan

Di Hong Kong, istilah bukan tempatan merujuk kepada pelajar yang tidak mempunyai hak menetap atau hak untuk mendarat. Mereka termasuk pemohon dari tanah besar China dan luar negara. Had berkanun itu terpakai kepada tempat pengajian prasiswazah sepenuh masa di universiti awam yang menerima pembiayaan daripada Jawatankuasa Geran Universiti. Formulanya ialah nisbah pelajar bukan tempatan kepada pelajar tempatan, bukannya peratusan daripada jumlah keseluruhan pelajar. Had yang ditetapkan pada 50 peratus daripada jumlah pelajar tempatan, seperti yang dicadangkan, bermakna pengambilan pelajar bukan tempatan boleh mencecah separuh daripada jumlah pelajar tempatan jika sumber mengizinkan.

Had itu tidak merangkumi semua peringkat pengajian. Program pascasiswazah berasaskan pengajaran seperti ijazah sarjana setahun biasanya dibiayai sendiri dan tidak tertakluk pada had kerajaan bagi jumlah pelajar bukan tempatan. Program pascasiswazah penyelidikan pula dibiayai, tetapi institusi boleh mengambil pelajar melebihi sasaran yang dibiayai dalam lingkungan had lebihan pengambilan. Had bagi tempat pembiayaan sendiri dalam program pascasiswazah penyelidikan yang dibiayai itu dinaikkan daripada 100 peratus kepada 120 peratus untuk memberi jabatan lebih ruang mengambil calon yang cemerlang.

Adakah pelajar tempatan akan kehilangan tempat?

Pegawai berulang kali menegaskan bahawa 15,000 tempat prasiswazah yang dibiayai awam untuk pelajar tempatan akan kekal. Tempat itu diperuntukkan setiap tahun melalui Jawatankuasa Geran Universiti dan sebahagian besarnya diisi melalui sistem kemasukan seluruh bandar untuk pelajar tempatan. Had lebih tinggi bagi pelajar bukan tempatan tidak mengurangkan jumlah tempat yang dibiayai untuk pelajar tempatan. Namun, ia mengubah komposisi kelas dalam jurusan popular dan boleh meningkatkan persaingan untuk sumber terhad seperti katil asrama tahun pertama, masa penggunaan makmal dan slot khidmat nasihat akademik. Universiti berkata mereka akan meningkatkan kemudahan dan kakitangan mengikut keperluan.

Perumahan dan tekanan sewa, kekangan utama

Tekanan sudah jelas kelihatan dalam hal penginapan. Permohonan daripada pelajar bukan tempatan melonjak sepanjang tahun lalu, dengan sebahagian besar daripadanya berasal dari tanah besar China. Di Universiti Hong Kong, permohonan prasiswazah bukan tempatan mencecah rekod lebih 25,000, termasuk kira-kira 21,000 dari tanah besar, menurut angka universiti. Pada suku pertama 2025, kelulusan untuk pelajar tanah besar melanjutkan pengajian di bandar itu meningkat kepada kira-kira 8,000, berbanding sekitar 3,000 setahun sebelumnya. Sewa berhampiran kampus utama meningkat sehingga 12 peratus di sesetengah kawasan apabila permintaan mengatasi bekalan katil pelajar. Permintaan amat tinggi bagi program sarjana berasaskan pengajaran, yang tidak tertakluk pada had pelajar bukan tempatan.

Tempat penginapan baharu mengambil masa untuk dibina, manakala tanah berhampiran kebanyakan kampus terhad dan mahal. Untuk mengatasi jurang itu, kerajaan mewujudkan skim perintis bagi menukar hotel dan bangunan komersial yang sesuai menjadi kediaman pelajar. Universiti dan pengendali swasta berusaha mendapatkan atau mengubah suai aset pada harga lebih rendah ketika pasaran pelancongan lembap. Langkah ini menambah kapasiti dengan cepat, tetapi kumpulan pelajar dan pejuang hak perumahan memberi amaran bahawa penukaran itu boleh mengurangkan ruang bersama dan melemahkan sokongan kebajikan jika tidak dirancang dengan baik.

Selain penukaran bangunan, universiti memperluas penggunaan lokasi satelit untuk pengajaran dan ruang belajar. Sesetengah institusi memanfaatkan kampus yang lebih besar di seberang sempadan, di tanah besar China, bagi program tertentu dan penyelidikan bersama. Penyepaduan itu boleh mengurangkan kekangan ruang dalam jangka pendek, walaupun kebanyakan pelajar prasiswazah masih mengharapkan pengalaman berasaskan kampus di Hong Kong bagi sebahagian besar pengajian mereka.

Langkah universiti

Para pemimpin universiti secara umumnya menyambut baik pengambilan pelajar bukan tempatan yang lebih besar dan berkata mereka akan menyelaraskan kemudahan dengan perubahan itu. Universiti Cina Hong Kong melancarkan penginapan luar kampus yang disahkan universiti pada tahun akademik ini untuk menambah kapasiti di luar asrama miliknya. Universiti Lingnan berkata ia melabur dalam perkakasan dan kemudahan pembelajaran baharu. Universiti Bandar berkata ia akan memastikan asrama dan bilik kuliah mampu menampung jumlah pelajar yang lebih tinggi. Kerajaan berikrar untuk menyediakan tapak tambahan bagi asrama universiti bagi menyokong rancangan ini.

Institusi swasta menyuarakan kebimbangan. Universiti Hang Seng berkata peningkatan nisbah kepada 50 peratus bagi pelajar prasiswazah bukan tempatan yang membiayai pengajian sendiri terlalu besar jika dilaksanakan sekaligus. Kepimpinannya menggesa kajian menyeluruh terhadap kapasiti setiap institusi serta langkah sokongan pelajar yang lebih kukuh sebelum perubahan itu dikuatkuasakan di seluruh bandar. Beberapa ahli akademik turut berpendapat pendekatan berperingkat akan meningkatkan penerimaan masyarakat dan memberi masa untuk memperluas perkhidmatan.

Persaingan bakat, biasiswa dan pengambilan pensyarah

Perubahan kuota ini berlaku ketika usaha menarik bakat semakin meluas. Pentadbiran menetapkan matlamat untuk membangunkan Hong Kong sebagai pusat inovasi dan teknologi antarabangsa serta hab pendidikan pascamenengah yang memupuk bakat. Had yang lebih longgar memberi universiti lebih ruang untuk menerima pemohon berprestasi tinggi dalam bidang yang menyaksikan persaingan global sengit, daripada sains komputer dan kejuruteraan hingga kewangan dan seni kreatif.

Jumlah dana biasiswa turut ditingkatkan. Ucapan dasar 2023 menggariskan rancangan untuk menyalurkan 1 bilion dolar Hong Kong ke dalam Dana Biasiswa Kerajaan. Kuota Biasiswa Jalur dan Jalan akan meningkat kira-kira separuh, manakala Skim Fellowship PhD Hong Kong akan diperluas secara berperingkat daripada 300 kepada 400 anugerah setahun. Perubahan ini bertujuan menarik pelajar cemerlang untuk belajar dan menjalankan penyelidikan di bandar itu serta mempelbagaikan wilayah asal mereka.

Usaha menarik pensyarah terbaik kekal penting. Selepas tempoh ketika sebahagian ahli akademik dan pelajar berpindah ke luar negara, universiti berusaha menyegarkan jabatan serta membuka makmal dan pusat baharu dalam bidang keutamaan. Gaji, dana penyelidikan dan perumahan semuanya penting dalam persaingan itu. Pemimpin pendidikan seperti Joshua Mok berpendapat bahawa mengurangkan tekanan akibat sewa swasta yang tinggi dan menambah perumahan berkualiti tinggi berhampiran kampus akan menjadikan usaha pengambilan lebih berkesan.

Peraturan kerja dan pengekalan graduan

Hak bekerja ialah satu lagi langkah yang boleh diambil. Pelajar antarabangsa kini boleh bekerja sambilan tanpa had jam tetap sepanjang semester. Jabatan Imigresen mengeluarkan Surat Tiada Bantahan yang diperlukan terus melalui universiti, menggantikan proses lama yang memerlukan kelulusan kes demi kes. Kira-kira 20,000 pelajar prasiswazah dijangka mendapat manfaat. Matlamatnya adalah untuk memberi pelajar bukan tempatan lebih banyak pendedahan kepada pasaran kerja tempatan, mengurangkan halangan bagi majikan dan menggalakkan graduan terus menetap di Hong Kong selepas menamatkan pengajian. Gaji minimum berkanun kini ialah 40 dolar Hong Kong sejam, kadar penanda aras yang terpakai kepada pekerja pelajar melainkan terdapat pengecualian khusus.

Jika dilaksanakan dengan baik, perubahan itu boleh memperkukuh hubungan industri dan mengurangkan kekurangan tenaga kerja dalam jawatan peringkat permulaan. Namun, terdapat juga risiko. Universiti dan majikan perlu memantau agar pelajar tidak bekerja berlebihan ketika tempoh akademik sibuk serta memastikan pelajar antarabangsa memahami hak mereka di tempat kerja. Panduan yang jelas dan saluran mudah untuk melaporkan masalah boleh mencegah penyalahgunaan.

Integrasi dan kehidupan kampus

Kemasukan lebih ramai pelajar bukan tempatan hanya akan mengukuhkan sektor ini jika mereka dapat berkembang maju. Kajian terhadap kelompok pelajar kolej komuniti di Hong Kong mendapati pelajar bukan tempatan sering berdepan gabungan cabaran bahasa, dasar yang tegar dan sokongan keluarga yang lebih lemah. Pelajar tempatan cenderung melalui laluan yang lebih lancar kerana fasih berbahasa Kantonis dan Inggeris serta memahami sistem persekolahan. Pelajar bukan tempatan mungkin menghadapi kesukaran dalam kedua-dua bahasa, dan ramai yang jauh dari rumah tanpa jaringan sokongan sosial yang sama.

Kajian yang sama mengetengahkan langkah bersasar yang berkesan. Institusi boleh menyediakan sokongan bahasa Kantonis dan bahasa Inggeris akademik yang lebih kukuh, di samping bimbingan rakan sebaya dan khidmat nasihat berasaskan kohort. Pemindahan kredit dan peraturan kemasukan yang lebih fleksibel mengurangkan halangan bagi pelajar yang bertukar program. Integrasi sosial sama penting dengan pencapaian akademik. Penginapan campuran yang dirancang dengan baik, persatuan pelajar yang merapatkan jurang latar belakang dan amalan pengajaran inklusif semuanya menyumbang kepada rasa diterima.

Universiti mula memperluas sokongan ini, tetapi permintaan akan meningkat jika jumlah pelajar bukan tempatan bertambah menghampiri had baharu. Pengambilan lebih ramai kaunselor pelajar, guru bahasa dan penasihat kerjaya, serta pembinaan lebih banyak ruang belajar yang tenang dan ruang komuniti, boleh memberi manfaat besar kepada kelompok pelajar tempatan mahupun bukan tempatan.

Mengapa pertumbuhan beransur-ansur boleh membantu

Peningkatan secara berperingkat memberi masa kepada sistem sokongan untuk menyesuaikan diri. Ia membolehkan katil asrama baharu disediakan dan bangunan yang ditukar guna diuji serta ditambah baik. Ia memberi ruang kepada pasaran sewa untuk menyesuaikan diri dan bukannya melonjak, serta mengelakkan kesesakan mendadak di tempat duduk perpustakaan, makmal dan perkhidmatan pelajar. Langkah ini juga membantu masyarakat lebih luas menyesuaikan diri dengan kehadiran pelajar antarabangsa yang lebih ramai melalui kegiatan jangkauan dan komunikasi yang jelas.

Angka di sebalik usaha ini

Corak permintaan membantu menjelaskan langkah kerajaan. Permohonan dari luar Hong Kong, khususnya dari tanah besar, meningkat pesat. Pemimpin universiti melaporkan minat yang luar biasa terhadap program popular di Universiti Hong Kong, Universiti Cina dan institusi lain. Data kelulusan visa pengajian sejak awal 2025 menunjukkan peningkatan mendadak. Perkembangan ini berlaku seiring dengan trend demografi tempatan yang menyaksikan kelompok belia semakin kecil serta matlamat dasar untuk menarik bakat yang dapat menyokong sektor pertumbuhan jangka panjang.

Sektor swasta juga berkembang pesat. Hong Kong kini mempunyai beberapa universiti swasta yang menawarkan ijazah, dan jumlah pelajar yang membiayai pengajian sendiri di lapan universiti awam meningkat dengan ketara. Laporan tahunan universiti menunjukkan bahawa bahagian pelajar dalam program yang dibiayai Jawatankuasa Geran Universiti turun kepada kira-kira 61 peratus pada 2023 hingga 24, berbanding sekitar dua pertiga lima tahun sebelumnya. Ini bermakna puluhan ribu pelajar kini mengikuti program pembiayaan sendiri yang berada di luar kerangka utama pembiayaan.

Universiti juga memanfaatkan kitaran hartanah untuk memperoleh ruang pengajaran dan memulihkan bangunan lama. Sesetengahnya merintis pusat baharu jauh dari kampus utama. Yang lain memperluas kerjasama dengan kampus cawangan di bandar-bandar tanah besar. Pendekatan ini mempelbagaikan pilihan, tetapi tidak menghapuskan keperluan untuk menambah katil asrama di Hong Kong sendiri.

Risiko yang perlu dipantau

Pertumbuhan pesat boleh membawa kesan sampingan jika tidak diurus dengan baik. Satu kitaran pengambilan dengan lonjakan permintaan daripada pelajar bukan tempatan boleh menaikkan sewa di sekitar universiti, sekali gus menekan penyewa tempatan dan keluarga berpendapatan rendah. Keseimbangan antara perumahan pelajar dengan perumahan masyarakat mesti kekal sebagai keutamaan.

Kualiti akademik juga tertekan. Jabatan memerlukan masa untuk mengambil pensyarah, juruteknik makmal dan pembantu pengajar seiring dengan peningkatan jumlah pelajar. Jaminan kualiti mesti bergerak seiring apabila program baharu dibuka bagi memenuhi permintaan. Kepelbagaian wilayah asal pelajar juga penting. Jika komposisi terlalu berat kepada satu sumber, jaringan kampus boleh berpecah dan halangan bahasa mungkin bertambah.

Kesejahteraan pelajar wajar diberi perhatian apabila semakin ramai tinggal di hotel atau bangunan komersial yang ditukar guna. Piawaian reka bentuk yang mewajibkan ruang bersama, kawasan belajar, dapur dan khidmat kaunseling yang mudah diakses boleh mengurangkan pengasingan. Kemudahan pengangkutan dan keselamatan juga penting bagi perjalanan pulang lewat malam dari penginapan luar kampus.

Langkah seterusnya

Had baharu itu dijadualkan berkuat kuasa mulai tahun akademik 2026 hingga 27. Dalam beberapa bulan akan datang, institusi dijangka mengaudit kapasiti program, katil asrama dan kakitangan, kemudian melaksanakan tawaran yang lebih banyak secara berperingkat apabila standard dapat dikekalkan. Kerajaan memberi isyarat bahawa ia akan terus mempercepat projek asrama, menyediakan tapak untuk dewan kediaman pada masa depan dan memudahkan kelulusan bagi penukaran bangunan yang sesuai.

Keluarga dan pemohon boleh menjangkakan persaingan lebih sengit untuk penginapan dan tempat dalam jurusan popular, walaupun jumlah tempat yang dibiayai untuk pelajar tempatan kekal sama. Pelajar tempatan akan terus memohon melalui sistem kemasukan utama, manakala pemohon bukan tempatan memohon terus kepada universiti. Data yang jelas tentang jumlah pelajar bukan tempatan mengikut program, kemas kini berkala tentang projek asrama dan penglibatan masyarakat yang lebih meluas akan membantu dasar ini dilaksanakan dengan lancar.

Perkara Utama

• Hong Kong merancang menaikkan had pengambilan prasiswazah bukan tempatan di universiti awam kepada nisbah 50 peratus daripada jumlah pelajar tempatan mulai 2026 hingga 27.
• Pegawai berkata 15,000 tempat prasiswazah yang dibiayai awam untuk pelajar tempatan tidak akan dikurangkan.
• Sarjana pendidikan Joshua Mok Ka ho menggesa pengambilan secara beransur-ansur bagi mengelakkan kekurangan asrama, lonjakan sewa dan ketegangan sosial.
• Kerajaan memperluas bekalan asrama melalui pembinaan baharu dan penukaran hotel serta bangunan komersial yang sesuai.
• Pelajar antarabangsa kini boleh bekerja sambilan tanpa had jam tetap sepanjang pengajian, dengan proses Surat Tiada Bantahan yang dipermudah.
• Pembiayaan biasiswa ditingkatkan, termasuk penambahan Biasiswa Jalur dan Jalan serta Fellowship PhD Hong Kong.
• Universiti melaporkan pertumbuhan pesat permohonan daripada pelajar bukan tempatan, dengan sebahagian besar dari tanah besar China, dan sewa berhampiran kampus meningkat.
• Program sarjana tidak tertakluk pada had pelajar bukan tempatan, manakala ambang lebihan pengambilan bagi program pascasiswazah penyelidikan diluaskan.
• Universiti swasta dan jumlah pelajar yang membiayai pengajian sendiri berkembang, menambah jumlah keseluruhan pelajar di luar kerangka utama pembiayaan.
• Risiko utama termasuk tekanan perumahan, keperluan menambah kakitangan akademik serta keperluan memperkukuh integrasi dan sokongan bahasa.