Mengapa Filipina Kini Menjadi Pasak Selatan Pertahanan Taiwan

Mengapa Manila Penting dalam Krisis Taiwan

Filipina telah beralih daripada pinggiran keselamatan Asia ke pusatnya, bukan kerana Manila mahu memainkan peranan utama, tetapi kerana faktor geografi dan pakatan tidak memberi banyak pilihan. Amerika Syarikat ialah satu-satunya negara yang mengekalkan hubungan tidak rasmi yang erat dengan Taiwan, namun kebimbangan terhadap kemungkinan tindakan China terhadap pulau itu turut dikongsi di seluruh Indo-Pasifik hingga ke Eropah. Banyak kerajaan mahu mencegah konflik tanpa komitmen rasmi terhadap Taiwan. Memperluas akses, latihan dan rangka kerja undang-undang di Filipina menjadi cara pilihan mereka untuk mempengaruhi hasil sebarang krisis di utara.

Dua perkembangan menunjukkan betapa pantasnya perkara ini berlaku. Australia dan Filipina merancang memuktamadkan perjanjian pertahanan baharu pada 2026 yang akan menjadikan mesyuarat pertahanan berkala sebagai amalan rutin, memperluas latihan bersama dan menyokong pelaburan Australia dalam infrastruktur pertahanan Filipina. Perjanjian Akses Timbal Balik Jepun dengan Filipina kini berkuat kuasa, membolehkan angkatan tentera kedua-dua negara berlatih di wilayah masing-masing, memperluas kerjasama industri dan bertukar teknologi. Inisiatif ini memperkukuh Perjanjian Kerjasama Pertahanan Dipertingkat Amerika Syarikat-Filipina, yang memberikan Amerika Syarikat akses secara bergilir ke lokasi di Filipina, kebanyakannya di utara Luzon dan dalam jarak yang dekat dengan Selat Luzon. Rangkaian baharu dengan Kanada, New Zealand, Perancis, Korea Selatan, United Kingdom, Itali, Ukraine, Jerman dan Lithuania memperdalam trend ini. Menteri pertahanan Lithuania malah secara terbuka membicarakan tekanan China terhadap Taiwan dan Filipina, menunjukkan sejauh mana kebimbangan ini telah merebak.

Yang menarik gabungan pelbagai negara ini ke Filipina bukan sekadar kedudukannya yang dekat dengan Taiwan. Filipina menawarkan keupayaan untuk membina daya cegah praktikal yang boleh digunakan tanpa mencetuskan perang. Penambahbaikan landasan udara dan pelabuhan di pulau-pulau utara, latihan bersama yang menguji pertahanan pesisir dan kawalan laut, serta kebenaran undang-undang untuk penempatan pantas memberikan rakan kongsi pengaruh yang sukar diatasi jika ketegangan memuncak. Agenda Manila juga sedang berubah. Kerajaan sedang memodenkan angkatan tenteranya, menempatkan unit di utara dan menerima pakai konsep baharu yang direka untuk merumitkan sebarang perancangan China di Laut China Selatan dan merentasi Selat Bashi. Filipina kini menjadi pasak selatan bagi sebarang strategi untuk mengelakkan Taiwan daripada terasing dan memastikan Pasifik barat kekal terbuka.

Geografi meletakkan Filipina di tengah-tengah sebarang konflik Taiwan

Peta menjelaskan kepentingan baharu Manila. Taiwan terletak di tengah-tengah rantaian pulau pertama, lengkungan semula jadi yang terbentang dari Jepun, melalui Taiwan, hingga ke Filipina. Selat Luzon antara Taiwan dengan Filipina ialah laluan keluar utama dari pesisir China ke Pasifik di selatan. Di dalam selat itu, Selat Bashi merupakan laluan penting. Perairannya yang dalam sesuai untuk operasi kapal selam. Jika berlaku krisis Taiwan, kapal dan kapal selam China akan cuba menembusi Pasifik melalui Bashi. Angkatan tentera sekutu pula akan cuba memantau dan, jika perlu, mengehadkan pergerakan itu. Pulau paling utara Filipina, Mavulis, terletak tidak jauh dari Pulau Orkid Taiwan dan menghadap terus ke selat tersebut.

Apakah Selat Luzon dan mengapa ia penting

Penganalisis menyifatkan Selat Bashi sebagai titik tumpu yang berkemungkinan menentukan sebarang pertempuran maritim berkaitan Taiwan. Sekatan terhadap pulau itu memerlukan kehadiran tentera laut dan udara yang berterusan. Kapal selam yang bergerak dari Laut China Selatan ke Laut Filipina bergantung pada kedalaman dan perlindungan Selat Bashi. Sebab itulah pos kecil Manila di Mavulis penting. Detasmen Tentera Laut Filipina ditempatkan di pulau itu pada 2023. Pembinaan tapak operasi hadapan yang dilengkapi sensor, nod komunikasi dan sistem logistik berdaya tahan boleh meningkatkan kesedaran domain maritim negara itu. Jika dihubungkan dengan sistem sekutu, sensor tersebut boleh mengesan pergerakan melalui selat dan merumitkan perancangan China.

Kepentingan yang lebih luas turut meliputi aspek ekonomi, selain ketenteraan. Jepun sangat bergantung pada kargo yang melalui Selat Taiwan, manakala Selat Luzon ialah laluan alternatif utama apabila corak perkapalan berubah. Jika China menguasai Taiwan, Filipina akan diapit oleh perairan yang dikuasai China di utara dan barat, sekali gus meningkatkan tekanan terhadap perdagangan dan kebebasan pergerakan Manila sendiri. Penguasaan atau perebutan Selat Luzon akan menentukan sama ada laluan laut serantau kekal terbuka. Hakikat itu menjadikan Filipina penting dalam perancangan yang bertujuan memastikan daya cegah kekal meyakinkan dan eskalasi dapat dikawal.

Rangkaian pakatan dan kerangka undang-undang berkembang pesat

Filipina semakin menjadi hab pertahanan bersama. Perjanjian Kerjasama Pertahanan Dipertingkat Amerika Syarikat-Filipina memberikan Amerika Syarikat akses secara bergilir ke sembilan lokasi, termasuk beberapa tapak di utara Luzon yang berhampiran dengan Taiwan. Perjanjian ini tidak mewujudkan pangkalan tetap, tetapi membolehkan peralatan ditempatkan lebih awal, kemudahan dibina dengan pantas dan latihan diadakan dengan kerap. Perjanjian pertahanan yang dirancang antara Australia dengan Filipina pada 2026 akan memantapkan rundingan berkala, memperluas latihan dan menyalurkan pelaburan ke dalam infrastruktur Filipina. Latihan Alon telah pun menempatkan lebih ramai anggota Australia di wilayah Filipina untuk menjalani latihan bersama lanjutan. Perjanjian Akses Timbal Balik Jepun membolehkan kedua-dua negara berlatih dan beroperasi di wilayah masing-masing serta memperkukuh hubungan industri dan teknologi. Hasilnya ialah satu set instrumen undang-undang yang mengubah kelebihan geografi menjadi akses praktikal untuk pelbagai rakan kongsi.

Bagaimana EDCA dan latihan bersama mengubah peta

Perjanjian ini bukan sekadar tandatangan. Ia mengubah taburan keupayaan ketenteraan di dalam dan sekitar Selat Luzon. Pada awal 2024, Amerika Syarikat memperlihatkan sistem peluru berpandu baharu berasaskan darat dan mudah alih melalui jalan raya di Luzon semasa Latihan Salaknib. Sistem Typhon boleh melancarkan peluru berpandu Tomahawk dan SM 6. Kehadirannya memberi isyarat bahawa sasaran jauh di laut dan darat boleh diancam dari wilayah Filipina jika krisis menuntutnya. Anggota Marin juga pernah berlatih menempatkan sistem peluru berpandu Naval Strike ke Selat Luzon semasa Balikatan, yang kini menjadi medan latihan tiga hala berskala besar dengan Jepun menyertai fasa-fasa penting. Pendekatan Agile Combat Employment Amerika Syarikat, yang menyebarkan pesawat dan sokongan ke beberapa lapangan terbang kecil, sesuai dengan akses ke tapak di Filipina. Ia memaksa perancang China mengambil kira lebih banyak lokasi, bukan hanya beberapa pangkalan utama. Manila juga sedang membincangkan aturan tambahan dengan rakan kongsi Eropah dan Indo-Pasifik, yang akan menyediakan lebih banyak tempat latihan dan pilihan tindak balas kepada angkatan tentera yang sehaluan.

Penyelarasan senyap tetapi nyata dengan Taiwan

Manila mematuhi dasar Satu China. Namun begitu, penyelarasan tidak rasmi dengan Taiwan semakin berkembang. Pegawai kanan keselamatan kedua-dua pihak pernah bertemu tanpa memakai pakaian seragam. Pegawai Taiwan memerhatikan latihan Balikatan tahun ini yang menghimpunkan angkatan tentera Amerika Syarikat, Filipina dan Jepun. Di lapangan, Filipina sedang memperkukuh pulau-pulau utaranya dengan menambah baik landasan udara dan pelabuhan laut, dan telah menjalankan simulasi pemindahan rakyat Filipina di Taiwan sekiranya krisis tercetus. Presiden Ferdinand Marcos Jr. berkata negara itu pasti akan terlibat dalam sebarang konflik merentasi selat kerana kedudukannya yang berdekatan. Perjanjian pertahanan Manila dengan Amerika Syarikat dan Akta Hubungan Taiwan Amerika Syarikat turut membentuk jangkaan tentang cara bantuan mungkin diminta dan disalurkan.

Isyarat daripada angkatan tentera dan unit tempatan

Gambaran ketenteraan di utara Luzon telah berubah. Filipina memindahkan briged marin berpengalaman ke Ilocos Norte dan menempatkan unit marin dalam jarak yang dekat dengan selat. Latihan mereka kini menekankan taktik serang hendap, menghalang pendaratan, menyebar ke dalam gua dan menyekat pergerakan dengan pantas menggunakan trak awam yang diubah suai untuk kegunaan ketenteraan. Anggota simpanan turut disepadukan dalam pertahanan pesisir. Sepanduk unit itu di Kem Cape Bojeador memaparkan janji tegas yang dikaitkan dengan latitud wilayah paling utara negara itu: tiada sesiapa akan menyeberangi garis lintang ke-18 tanpa menerima kecederaan. Mesej itu mencerminkan pendirian lebih luas yang menganggap utara sebagai barisan pertahanan hadapan. Latihan Jepun dan Amerika Syarikat di kawasan berhampiran mencerminkan tumpuan yang sama.

Renato Cruz De Castro, profesor hubungan antarabangsa di Universiti De La Salle, berkata perancang Filipina sedang mempertimbangkan risiko bahawa angkatan tentera China mungkin cuba menguasai sayap utara negara itu dalam senario Taiwan.

Saya mengandaikan bahawa dalam senario krisis Taiwan, Angkatan Tentera Filipina sedang meneliti kemungkinan serangan China terhadap Luzon Utara.

Penilaian itu membantu menjelaskan mengapa Manila cuba memperkukuh pertahanan utaranya dan memperluas kerangka undang-undang yang membolehkan angkatan tentera sekutu berlatih di sana dengan lebih kerap. Ini ialah cara tidak langsung untuk meningkatkan kos sebarang operasi China yang merentasi Selat Bashi.

Strategi pertahanan baharu Filipina, daripada peluru berpandu pesisir hingga armada tanpa pemandu

Rancangan pemodenan Manila bukan perlumbaan untuk membeli kapal perang utama yang besar. Pendekatan pilihan ialah pertahanan landak yang berasaskan sistem lebih kecil, lebih murah dan tersebar, yang akan menghukum sebarang penceroboh. Sistem maritim autonomi menjadi teras perubahan ini. Kapal permukaan tanpa pemandu dan dron kecil boleh bergerak berkelompok, membuat tinjauan, menyampaikan data sasaran dan malah membawa senjata. Rangkaian aset ini meluaskan pemantauan di seluruh kepulauan tanpa mendedahkan satu titik kelemahan tunggal. Daripada rantaian serangan linear yang boleh dipatahkan dengan satu serangan, rangkaian ini berfungsi sebagai jaringan serangan, dengan banyak nod yang boleh mengesan, membuat keputusan dan menyerang. Kehilangan satu platform tidak akan meruntuhkan keseluruhan sistem.

Daripada peluru berpandu pesisir hingga kawanan tanpa pemandu

Konsep armada jaringan membawa pendekatan ini lebih jauh. Keluarga bot tanpa pemandu, seperti rangkaian MANTAS dan Devil Ray keluaran MARTAC, boleh dikerahkan dengan pantas dari pantai dan pelabuhan kecil serta beroperasi secara berkumpulan. Sistem yang boleh dikorbankan seperti M18 Muskie boleh dihantar untuk misi sehala. Platform berawak dan tanpa pemandu yang beroperasi bersama menghasilkan kesan maritim tersebar yang boleh merumitkan perancangan musuh di banyak lokasi. Peluru berpandu berasaskan darat melengkapkan gambaran ini. Filipina telah menerima peluru berpandu supersonik BrahMos dari India dan berlatih bersama unit Amerika Syarikat yang mengendalikan peluru berpandu Naval Strike di selat itu. Jika digabungkan dengan kesedaran domain maritim yang lebih baik dan radar pesisir, aset ini mewujudkan sudut serangan yang sukar diabaikan oleh tentera laut yang lebih besar. Aset ini juga lebih pantas untuk disediakan. Program tiga hingga lima tahun bagi memperoleh platform armada jaringan dan sensor jauh lebih mudah dicapai berbanding proses pemerolehan kapal perang besar yang mengambil masa berdekad-dekad. Amerika Syarikat dan rakan kongsi sedang melabur dalam infrastruktur dan latihan untuk membantu Filipina membangunkan keupayaan ini dengan pantas.

Bagi Manila, ini bukan sekadar soal teknologi. Konsep pertahanan landak mengubah pengiraan kos. Kapal tanpa pemandu agak murah, boleh beroperasi berterusan dan boleh dikorbankan. Ini menjadikan usaha menumpaskannya mahal bagi pihak musuh. Jika digabungkan dengan anggota marin yang disebarkan, peluru berpandu pesisir mudah alih dan sistem logistik pantas, Filipina boleh menimbulkan masalah untuk dinafikan kepada musuh di kawasan luas, termasuk Selat Luzon dan laluan menghampiri utara Luzon. Malah pasukan yang sederhana besar pun boleh menimbulkan risiko besar kepada armada yang jauh lebih besar.

Mengurus eskalasi sambil membina daya cegah

Kerjasama yang semakin erat turut memerlukan pertimbangan tentang cara mengelakkan eskalasi yang tidak disengajakan. Konfrontasi baru-baru ini di Laut Filipina Barat melibatkan perlanggaran dan semburan meriam air. Pemimpin Manila cuba bertegas di laut sambil memastikan saluran diplomatik kekal terbuka. Sesetengah pakar strategi berpendapat Amerika Syarikat patut menumpukan bantuan kepada Filipina untuk meningkatkan keupayaan pengawal pantai dan tentera laut, mengelakkan peluasan tapak akses secara terlalu pantas, dan membiarkan Manila menerajui tindakan di sekitar kawasan yang dipertikaikan. Matlamatnya ialah memperkukuh pertahanan dan pengurusan krisis tanpa mendorong persaingan itu ke arah kitaran gerakan dan tindak balas ketenteraan yang tidak dapat dikawal oleh mana-mana pihak.

Mantan penasihat keselamatan negara Hermogenes Esperon Jr. berhujah bahawa keselamatan Filipina tidak hanya bergantung pada kapal dan peluru berpandu. Beliau menegaskan perlunya mengekalkan kepercayaan orang ramai dan menggerakkan masyarakat dengan pendirian yang cermat serta terukur.

Keselamatan tidak seharusnya hanya terhad kepada bidang kuasa jeneral atau diplomat. Ia mesti sebati dalam kehidupan masyarakat kita.

Penasihat Keselamatan Negara Eduardo Año memberi amaran bahawa cabaran China turut meliputi ruang siber dan kelemahan dalam negeri. Beliau menggesa tindak balas terselaras yang melibatkan kerajaan, sekutu dan sektor swasta.

Ancaman asimetri menuntut perpaduan simetri dan tindakan yang sistematik.

Strategi yang menggabungkan keupayaan penafian yang meyakinkan dengan sikap menahan diri secara tegas mengurangkan kemungkinan salah pengiraan sambil mengekalkan keupayaan untuk bertindak jika paksaan melampaui batas.

Perancangan kemanusiaan dan ekonomi bagi kesan limpahan krisis

Sebarang konflik berkaitan Taiwan akan menguji Filipina dengan cara yang melangkaui bidang ketenteraan. Manila perlu membantu dan, jika perlu, memindahkan rakyatnya yang bekerja di Taiwan. Wilayah utara dan Batanes boleh menjadi tempat perlindungan selamat pertama bagi pelarian. Usaha ini memerlukan perancangan logistik, sokongan perubatan dan infrastruktur berdaya tahan di kawasan yang terpencil walaupun dalam keadaan aman. Kerajaan telah menjalankan simulasi pemindahan dalam latihan terkini.

Laluan perdagangan juga menjadi sebahagian daripada pertimbangan. Jika ketegangan meningkat, kapal mungkin mengubah haluan menjauhi Selat Taiwan, bergerak ke selatan Filipina sebelum menuju semula ke utara melalui laluan yang lebih luas seperti Selat Miyako berhampiran Jepun. Satu lencongan sahaja boleh menambah kira-kira seribu batu kepada sesuatu perjalanan, meningkatkan kos dan membebankan rantaian bekalan. Bagi Jepun, Korea Selatan dan Filipina, memastikan selat kekal terbuka dan laluan dapat dijangka bukan sekadar isu ketenteraan. Ia talian hayat ekonomi.

Langkah yang mungkin diambil perancang China dan cara Manila mahu menanganinya

China menggunakan taktik zon kelabu untuk mendesak tuntutan maritimnya, daripada kapal pengawal pantai yang menghampiri rapat hingga penggunaan kapal nelayan secara berkelompok. Dalam krisis Taiwan, perancang China mungkin cuba meneutralkan ancaman dari utara dengan menyerang atau mengugut kawasan penting di Filipina, seperti yang dilakukan Jepun terhadap kedudukan Amerika Syarikat pada awal Perang Pasifik. Perancang sekutu menjangkakan risiko ini. Sebab itulah pertahanan kekal di pulau-pulau penting, simpanan peluru yang besar dan kedudukan yang diperkukuh mendapat perhatian dari Tokyo hingga Manila. Sensor bawah laut, kapal selam, kenderaan bawah air tanpa pemandu, peluru berpandu antikapal dan periuk api boleh digabungkan untuk memperlahankan pergerakan tentera laut China melalui laluan sempit. Unit darat di lokasi penting membolehkan unit mudah alih dikerahkan ke tempat yang memerlukannya. Bagi Filipina, tapak hadapan di Batanes dan utara Luzon, pangkalan bot laju dan peluru berpandu pesisir mudah alih ialah unsur pertahanan tersebar yang sukar dijangka dan lebih sukar ditumpaskan.

Perkara seterusnya yang perlu diperhatikan

Beberapa petunjuk akan menunjukkan sejauh mana peranan utama Manila akan berkembang. Australia dan Filipina menjangka dapat memuktamadkan perjanjian pertahanan mereka pada 2026. Perjanjian Akses Timbal Balik Jepun-Filipina akan beralih daripada sekadar ditandatangani kepada amalan biasa apabila unit kedua-dua negara berlatih di wilayah masing-masing. Akses Amerika Syarikat ke tapak EDCA akan terus diperluas, khususnya di utara. Latihan akan menguji penempatan bateri peluru berpandu Naval Strike dan operasi udara yang tersebar di Selat Luzon. Filipina akan terus membangunkan infrastruktur di utara, termasuk di Mavulis dan lokasi lain di Batanes. Jangkakan lebih banyak percubaan menggunakan kapal permukaan tanpa pemandu dan kawanan dron di laut, digabungkan dengan radar pesisir dan pesawat rondaan maritim di udara. Manila juga sedang menimbang perjanjian baharu dengan rakan kongsi Eropah dan United Kingdom yang membolehkan lebih banyak lawatan dan latihan. Pada masa yang sama, pertahanan siber dan komunikasi krisis akan memainkan peranan lebih besar dalam perancangan Manila ketika perisian hasad dan pencerobohan yang dikaitkan dengan China menguji kelemahan. Sepanjang usaha ini, Manila akan cuba memberi isyarat bahawa pembangunan ketenteraannya bersifat defensif dan kerjasama bertujuan memastikan laluan laut kekal terbuka, bukannya mencetuskan konflik.

Perkara Utama

• Filipina telah menjadi pasak selatan perancangan gabungan bagi menghadapi krisis Taiwan, didorong oleh faktor geografi dan perjanjian akses baharu.
• Australia dan Filipina menyasarkan untuk memuktamadkan pakatan pertahanan pada 2026, manakala Perjanjian Akses Timbal Balik Jepun dengan Manila sudah berkuat kuasa.
• Akses Amerika Syarikat di bawah EDCA merangkumi tapak di utara Luzon berhampiran Selat Luzon, dengan latihan bersama yang menguji operasi peluru berpandu dan pertahanan pesisir.
• Penyelarasan tidak rasmi dengan Taiwan semakin berkembang, termasuk kehadiran pemerhati Taiwan di Balikatan dan pertukaran sulit antara pegawai keselamatan.
• Angkatan Filipina di utara Luzon kini berlatih melakukan serang hendap, menghalang pendaratan dan menyebar, dengan anggota simpanan disepadukan dalam pertahanan pesisir.
• Manila menerima pakai strategi pertahanan landak yang menggunakan kapal tanpa pemandu, dron dan peluru berpandu berasaskan darat untuk membina pertahanan yang berdaya tahan dan tersebar.
• Pulau Mavulis dan Selat Bashi ialah laluan sempit yang penting, manakala detasmen Tentera Laut Filipina di Mavulis memperkukuh pemantauan terhadap selat itu.
• Daya cegah disertai sikap menahan diri apabila para pemimpin menekankan diplomasi, pengurusan krisis dan pertahanan siber bagi mengelakkan eskalasi.
• Perancangan kemanusiaan dan ekonomi sedang dipertingkatkan bagi menghadapi kemungkinan kemasukan pelarian dan lencongan laluan perkapalan sekiranya ketegangan di sekitar Taiwan memuncak.
• Perhatikan penempatan peluru berpandu Naval Strike yang lebih kerap, peluasan aktiviti di tapak EDCA dan peningkatan penggunaan sistem maritim autonomi di sekitar Selat Luzon.