Korea Utara dan Vietnam meterai perjanjian kerjasama baharu dalam bidang pertahanan, kesihatan dan media

Mengapa pemeteraian perjanjian yang jarang berlaku ini penting sekarang

Korea Utara dan Vietnam menandatangani beberapa dokumen kerjasama baharu di Pyongyang pada 10 Oktober, menandakan berakhirnya lawatan jarang dilakukan oleh Setiausaha Agung Parti Komunis Vietnam To Lam, sekali gus memberi isyarat hubungan yang semakin erat secara berhati-hati antara dua rakan lama. Majlis di Dewan Perhimpunan Mansudae itu menghimpunkan pegawai kanan, termasuk menteri luar dan menteri pertahanan kedua-dua negara, dan berlangsung sempena sambutan ulang tahun ke-80 Parti Pekerja Korea. Lawatan itu merupakan kunjungan pertama pemimpin Vietnam ke Korea Utara dalam tempoh hampir dua dekad.

Pakej itu merangkumi diplomasi, pertahanan, kesihatan awam, media dan perdagangan. Ia mencerminkan kepentingan bersama untuk menghidupkan semula kerjasama praktikal dalam batasan sekatan antarabangsa terhadap Korea Utara. Bagi Pyongyang, ia menjadi paparan terbuka tentang keterlibatan antarabangsa ketika negara itu terasing dengan mendalam. Bagi Hanoi, ia membuka saluran tambahan dengan rakan bersejarah sambil mengekalkan keseimbangan strategiknya yang sekian lama terjalin antara kuasa besar dan hubungan serantau.

Apa sebenarnya yang ditandatangani di Pyongyang

Lima dokumen diumumkan. Dokumen itu merangkumi perjanjian kerjasama antara kedua-dua kementerian luar, surat hasrat mengenai kerjasama pertahanan antara kementerian pertahanan, memorandum kerjasama dalam bidang kesihatan dan sains perubatan antara Kementerian Kesihatan Vietnam dengan Kementerian Kesihatan Awam Korea Utara, perjanjian kerjasama antara Agensi Berita Vietnam dengan Agensi Berita Pusat Korea, serta memorandum antara Dewan Perniagaan dan Industri Vietnam dengan Dewan Perniagaan Korea Utara. Surat hasrat ialah rangka kerja awal dan bukannya perjanjian yang mengikat, lazimnya digunakan untuk menubuhkan kumpulan kerja dan menggariskan bidang aktiviti pada masa depan.

Surat hasrat pertahanan

Dokumen pertahanan itu menandakan hasrat untuk membina saluran dialog dan pertukaran antara kedua-dua angkatan tentera. Perinciannya belum diumumkan kepada umum. Dalam praktiknya, rangka kerja seperti itu boleh merangkumi rundingan pertahanan, lawatan muhibah dan kemungkinan kerjasama dalam bidang seperti perubatan ketenteraan atau tindak balas bencana. Kehadiran menteri pertahanan pada majlis menandatangani itu menunjukkan kedua-dua pihak mahu merasmikan hubungan yang wujud secara berselang-seli selama bertahun-tahun, kemudian menilai perkara yang boleh dilaksanakan menurut peraturan antarabangsa.

Hubungan kesihatan, media dan perdagangan

Memorandum kesihatan itu menunjukkan kerjasama dalam bidang sains perubatan, latihan dan program kesihatan awam. Aktiviti kemanusiaan dalam bidang perubatan tidak tertakluk pada sekatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) dan merupakan antara segelintir bidang yang membolehkan kumpulan antarabangsa terus bekerjasama dengan institusi Korea Utara. Kerjasama agensi berita lazimnya melibatkan pertukaran kandungan, lawatan kakitangan dan kerjasama teknikal. Memorandum dewan perniagaan itu tidak mengatasi sekatan, namun mewujudkan saluran untuk meneroka perdagangan sah bagi barangan dan perkhidmatan yang dibenarkan. Kedua-dua ibu negara sudah mempunyai mekanisme seperti rundingan timbalan menteri luar dan jawatankuasa antara kerajaan mengenai kerjasama ekonomi, perdagangan, saintifik dan teknikal yang boleh menyokong pelaksanaan susulan.

Lawatan berlangsung ketika kekuatan ketenteraan dipamerkan

Majlis menandatangani dokumen itu berlangsung serentak dengan perarakan tentera besar-besaran di Pyongyang yang mempamerkan pelbagai sistem canggih. Korea Utara mempamerkan apa yang digelarnya peluru berpandu balistik antara benua Hwasong 20, bersama-sama peluru berpandu hipersonik dan peluru berpandu kruis, jenis baharu pelancar roket berganda, serta pelancar yang dikaitkan dengan apa yang dipanggil dron bunuh diri. Perdana Menteri China Li Qiang, Timbalan Pengerusi Majlis Keselamatan Rusia Dmitry Medvedev dan To Lam dari Vietnam menyaksikan perarakan itu bersama Kim Jong Un dari pentas utama.

Pemimpin Korea Utara itu menyampaikan ucapan memuji pihak tentera dan, menurut laporan rasmi negara itu, menyebut anggota tentera yang menjalankan operasi di luar negara. Laporan KCNA mengenai ucapan itu menggambarkan perarakan tersebut sebagai bukti kekuatan dan kesiapsiagaan negara.

Tentera harus terus berkembang menjadi entiti yang tidak terkalahkan, yang memusnahkan semua ancaman.

Medvedev, yang bertemu Kim di Pyongyang, menggunakan penampilannya untuk menekankan hubungan Moscow-Pyongyang yang semakin erat. Dalam laporan Korea Utara mengenai pertemuan mereka, beliau memuji anggota Korea Utara atas sokongan kepada usaha perang Rusia di Ukraine. Dakwaan itu tidak dapat disahkan secara bebas di Pyongyang dan masih dipertikaikan di luar naratif rasmi.

Pengorbanan askar Korea Utara yang berjuang untuk Rusia dalam kempen ketenteraannya di Ukraine membuktikan kepercayaan dalam hubungan antara kedua-dua negara.

Sejauh mana kerjasama pertahanan boleh dijalinkan di bawah sekatan PBB

Resolusi Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu sejak 2006 melarang eksport dan import senjata serta bahan berkaitan dari dan ke Korea Utara. Resolusi itu juga melarang latihan teknikal, perkhidmatan atau bantuan yang boleh meningkatkan keupayaan ketenteraan Korea Utara, selain pelbagai bentuk sokongan kewangan yang berkaitan dengan program senjata. Peraturan ini mengikat semua negara anggota PBB, termasuk Vietnam.

Dalam batasan itu, kerajaan masih boleh menjalankan diplomasi pertahanan yang tidak melibatkan pemindahan senjata atau peningkatan keupayaan ketenteraan. Ini boleh merangkumi rundingan dasar, latihan perubatan ketenteraan yang berfokus pada kemanusiaan, penyertaan dalam persidangan atau penyelarasan bantuan bencana. Sebarang kerjasama yang menjurus kepada latihan menggunakan sistem tempur, pembekalan peralatan ketenteraan atau perkongsian teknologi dwiguna berisiko melanggar sekatan. Vietnam secara umumnya melaksanakan langkah PBB dalam urusannya dengan Korea Utara dan dijangka menentukur sebarang penglibatan pertahanan dengan berhati-hati.

Strategi dan doktrin pertahanan Vietnam

Hanoi berpegang pada prinsip hubungan pelbagai hala dan bebas yang telah lama dinyatakan, sering digambarkan sebagai diplomasi buluh. Kertas putih pertahanannya pada 2019 menggariskan empat prinsip tidak: tiada pakatan ketenteraan, tidak menyebelahi satu negara untuk menentang negara lain, tiada pangkalan asing di Vietnam, dan tidak menggunakan atau mengancam dengan kekerasan. Dokumen yang sama memberi ruang untuk hubungan pertahanan yang lebih erat apabila kepentingan negara memerlukannya, serta menggalakkan kerjasama luas yang menyokong keamanan dan kestabilan.

Rusia menjadi sumber utama Vietnam bagi senjata utama selama beberapa dekad, namun sekatan terhadap Moscow selepas pencerobohan besar-besaran ke atas Ukraine dan tekanan terhadap rantaian bekalan industri Rusia telah merumitkan saluran itu. Hanoi sedang mempelbagaikan hubungan, memperluas hubungan dengan Amerika Syarikat menjadi perkongsian strategik menyeluruh pada 2023 dan membina kerjasama keselamatan dengan India, Jepun, Korea Selatan serta rakan Eropah. Penglibatan dengan Korea Utara berkemungkinan terhad dan dirangka dengan teliti bagi mengelakkan ketegangan dengan rakan utama.

Daripada persahabatan zaman perang kepada hubungan berhati-hati

Vietnam dan Korea Utara menjalin hubungan diplomatik pada 1950 dan sekian lama menekankan perpaduan antara parti. Bekas pemimpin parti Vietnam Nong Duc Manh melawat Pyongyang pada 2007. Lawatan Kim Jong Un ke Hanoi untuk sidang kemuncak dengan Amerika Syarikat pada 2019 menghubungkan semula kedua-dua ibu negara selepas tempoh lama tanpa hubungan rapat dan merangkumi pertemuan dengan pemimpin Vietnam.

Tahun ini menandakan ulang tahun ke-75 hubungan diplomatik kedua-dua negara, dan kedua-dua kerajaan menetapkan 2025 sebagai Tahun Persahabatan. Selama beberapa dekad, mereka menandatangani dokumen berkaitan kebudayaan, kesihatan, penerbangan awam, bantuan kehakiman, promosi dan perlindungan pelaburan, serta pengelakan cukai berganda. Mekanisme dialog, termasuk rundingan di peringkat timbalan menteri luar dan jawatankuasa antara kerajaan, mengekalkan hubungan itu meskipun sekatan mengehadkan perdagangan dan pertukaran teknologi.

Ukraine, dakwaan pengerahan tentera dan penelitian global

Dakwaan bahawa Korea Utara membekalkan peluru dan peluru berpandu kepada Rusia untuk digunakan di Ukraine mencetuskan kritikan keras daripada Amerika Syarikat, Korea Selatan dan rakan-rakan mereka. Pihak berkuasa Ukraine melaporkan serpihan peluru berpandu dengan komponen yang dikaitkan dengan reka bentuk Korea Utara, manakala kerajaan Barat mengenakan sekatan terhadap firma dan rangkaian yang dituduh memindahkan peluru artileri dan roket dari Korea Utara ke Rusia. Mana-mana negara yang memperluas hubungan pertahanan dengan Pyongyang akan berdepan penelitian lebih rapi daripada kerajaan-kerajaan ini.

Dakwaan bahawa tentera Korea Utara telah dikerahkan ke Ukraine timbul dalam kenyataan pegawai Rusia dan mesej Korea Utara, namun belum disahkan secara bebas. Vietnam tidak mengulas dakwaan itu. Pertimbangan Hanoi akan menilai dengan teliti kos terhadap reputasi dan risiko undang-undang. Sebarang aktiviti pertahanan Vietnam-Korea Utara yang menjurus kepada latihan operasi atau teknologi senjata akan bercanggah dengan peraturan PBB dan dasar keseimbangan strategik Vietnam sendiri.

Kesihatan, maklumat dan perdagangan: bidang yang mungkin paling cepat berkembang

Kerjasama kesihatan awam ialah bidang yang paling kurang kontroversi. Memorandum kesihatan itu boleh membuka jalan kepada kerjasama dalam pengawasan penyakit, kesihatan ibu dan anak, kawalan tuberkulosis serta latihan untuk kakitangan perubatan. Sekatan menyediakan pengecualian kemanusiaan bagi ubat-ubatan dan makanan, dan kedua-dua negara mempunyai dorongan untuk berkongsi pengalaman mengenai intervensi kos rendah dan penyampaian penjagaan kesihatan primer. Saluran penglibatan perubatan yang stabil turut menyokong perancangan tindak balas bencana dan komunikasi.

Hubungan maklumat dan perniagaan bersifat sekunder tetapi bermakna. Kerjasama antara Agensi Berita Vietnam dengan KCNA berkemungkinan melibatkan pertukaran kandungan dan lawatan profesional. Memorandum dewan perniagaan itu bersifat penerokaan. Ia tidak dapat membuka perdagangan yang dilarang, namun boleh mengenal pasti urus niaga sah dalam kategori yang dibenarkan dan membina hubungan antara entiti perniagaan. Perjanjian dua hala terdahulu merangkumi penerbangan awam, dan suasana politik yang lebih mesra boleh menghidupkan semula perbincangan teknikal mengenai hubungan udara jika keadaan mengizinkan, walaupun tiada perjanjian penerbangan baharu diumumkan dalam kumpulan dokumen ini.

Perkara yang perlu diperhatikan dalam beberapa bulan akan datang

Pemerhati akan meneliti langkah konkrit susulan surat hasrat pertahanan itu, seperti penubuhan kumpulan kerja, jadual dialog dasar pertahanan atau lawatan pasukan perubatan tentera. Lawatan delegasi kesihatan dan seminar latihan akan menandakan kemajuan dalam memorandum kesihatan awam. Kerjasama media mungkin dapat dilihat melalui penerbitan bersama atau pertukaran kakitangan. Dewan perniagaan mungkin mengadakan pertemuan untuk mengenal pasti bidang perdagangan yang dibenarkan, kemungkinan besar tertumpu pada barangan dan perkhidmatan kemanusiaan yang tidak diliputi sekatan.

Tindak balas antarabangsa akan menjadi penting. Jika saluran pertahanan kekal dalam batas diplomatik dan bukan tempur, risiko berhubung isu sekatan adalah rendah. Jika kegiatan menceroboh bidang yang dilarang, rakan-rakan mungkin membantah. Pendekatan Hanoi lazimnya mengutamakan kebolehramalan dan pematuhan undang-undang, jadi sebarang perkembangan hubungan ini berkemungkinan berlaku secara beransur-ansur, dengan tumpuan pada kesihatan awam, perkongsian maklumat dan dialog berstruktur, bukannya perkakasan atau taktik.

Inti pati

• Vietnam dan Korea Utara menandatangani lima dokumen kerjasama di Pyongyang pada 10 Oktober, merangkumi diplomasi, pertahanan, kesihatan, media dan perdagangan.
• Kementerian pertahanan kedua-dua negara bersetuju dengan surat hasrat sebagai rangka bagi kerjasama masa depan, namun perinciannya tidak didedahkan kepada umum.
• Agensi kesihatan awam menandatangani memorandum kerjasama dalam sains perubatan dan kesihatan, bidang yang secara umumnya dibenarkan di bawah sekatan PBB.
• Agensi berita dan dewan perniagaan mewujudkan mekanisme kerjasama, walaupun sebarang perdagangan mesti mematuhi sekatan.
• Majlis menandatangani dokumen itu berlangsung semasa sambutan ulang tahun ke-80 Parti Pekerja Korea dan perarakan tentera besar-besaran di Pyongyang.
• Kim Jong Un memuji pihak tentera dalam ucapan semasa perarakan, manakala pegawai Rusia Dmitry Medvedev mengalu-alukan sokongan Korea Utara terhadap usaha perang Rusia, dakwaan yang masih belum disahkan secara bebas.
• Sekatan PBB mengehadkan sebarang bantuan ketenteraan kepada Korea Utara, sekali gus mengehadkan skop kerjasama pertahanan kepada diplomasi dan bidang bukan tempur.
• Hanoi dijangka mengatur penglibatan dengan berhati-hati, selaras dengan dasar pertahanan empat prinsip tidak dan strategi lebih luas untuk mengekalkan hubungan seimbang.