Bandar Perindustrian China Berusaha Merombak Ekonomi

Bandar yang dibina untuk industri berat kini mengejar pertumbuhan baharu

Di seluruh China, bandar yang suatu ketika dahulu menggerakkan negara dengan arang batu, keluli dan jentera kini merangka semula strategi ekonomi masing-masing. Panzhihua di Sichuan, bandar yang dibentuk di kawasan pergunungan di hulu Sungai Yangtze pada 1960-an, membantu membina tulang belakang industri moden. Kini bandar itu menyusun semula kedudukannya dengan pelancongan kesihatan dan pengeluaran yang lebih bersih, selaras dengan matlamat negara untuk beralih daripada perkembangan pesat kepada pertumbuhan yang berteraskan rakyat. Kisah serupa dapat dilihat di kawasan perlombongan arang batu yang kini menempatkan tasik solar dan di bandar kilang yang beralih kepada peralatan canggih, tenaga bersih dan perkhidmatan digital. Peralihan ini tidak sekata dan rumit, namun hala tujunya jelas.

Mengapa model ini berubah

Proses pembandaran semakin perlahan dan sektor hartanah berdepan tekanan, sekali gus mengurangkan pemacu lama seperti pembinaan dan pembiayaan berasaskan tanah. China menetapkan dua sasaran iklim, iaitu mencapai puncak pelepasan karbon sebelum 2030 dan neutraliti karbon menjelang 2060, yang mengalihkan pelaburan kepada tenaga lebih bersih, industri hijau dan kecekapan tenaga. Sektor pembuatan global semakin digital, pasaran eksport lebih tidak menentu dan persaingan semakin sengit. Gabungan faktor ini mendorong bandar meningkatkan produktiviti, mempelbagaikan ekonomi melangkaui pengekstrakan sumber serta membina ekonomi yang dapat mengekalkan pekerja mahir menerusi perkhidmatan lebih baik, kualiti hidup dan industri moden.

Kerajaan menamakan usaha ini sebagai daya produktif berkualiti baharu, agenda yang mengutamakan pembuatan maju, teknologi bersih, penyelidikan asas dan ekonomi digital. Bandar berasaskan sumber, yang jumlahnya melebihi dua ratus mengikut pengelasan rasmi, berdepan cabaran besar. Banyak bandar dibentuk di sekitar satu sumber dominan, dengan institusi sokongan dan prasarana yang dioptimumkan untuk pengekstrakan. Apabila gred bijih merosot atau lombong semakin susut, asas cukai tempatan melemah dan pelaburan swasta menjadi lebih berhati-hati. Pembaharuan memerlukan kemahiran serta pembiayaan yang berbeza dan sering kali identiti baharu yang menarik penduduk serta majikan.

Panzhihua beralih daripada keluli kepada kesihatan dan bahan termaju

Panzhihua menggambarkan potensi dan kesukaran dalam perubahan ini. Dibina pada 1960-an untuk menjadi tonggak koridor perindustrian barat, bandar itu menjadi pangkalan Kumpulan Pangang, perusahaan keluli terbesar di barat China dan pengeluar utama vanadium serta titanium. Kini bandar itu mempromosikan kelebihan iklim dan sinaran mataharinya bagi menarik pelancong kesihatan, sambil menaik taraf pengeluaran logam kepada aloi dan bahan bernilai lebih tinggi. Pemimpin tempatan mahu mengekalkan kekuatan yang berpunca daripada asas perindustrian, namun pada masa sama mengurangkan pencemaran, meluaskan ekonomi dan menarik bakat baharu.

Bandar yang mempunyai kira-kira 1.2 juta penduduk itu mencatat kemajuan alam sekitar, menambah sektor baharu dan melabur dalam ruang awam. Cabarannya sama seperti yang dihadapi banyak bandar bekas syarikat. Asas perindustriannya masih sempit, keupayaan inovasi terhad dan usaha mendapatkan graduan muda sukar. Sektor perkhidmatan yang lebih luas serta perusahaan kecil dan sederhana yang lebih kukuh dapat mengurangkan risiko kitaran naik turun yang berkait dengan harga komoditi. Penduduk dan penyelidik berkata bandar itu cuba mengelakkan kemerosotan klasik kawasan perindustrian yang terjejas, namun mereka turut mengakui kejayaan masih belum terjamin.

Kawasan utama arang batu beralih kepada solar, angin dan hidrogen

Di wilayah arang batu dari Jiangsu hingga Inner Mongolia, landskap yang dahulunya terjejas akibat mendapan tanah kini menjadi tapak tenaga bersih. Di Xuzhou, Wilayah Jiangsu, bekas kawasan perlombongan di daerah Peixian kini menempatkan tapak solar terapung berkapasiti 500 megawatt yang meliputi lebih 700 hektar. Projek itu menjana lebih 600 juta kilowatt jam setiap tahun, menjimatkan kira-kira 190,000 tan arang batu dan mengurangkan sekitar 490,000 tan karbon dioksida setahun. Tapak itu menggunakan model perikanan solar, dengan panel fotovolta di atas air dan akuakultur di bawahnya, sekali gus menggabungkan penjanaan tenaga dengan mata pencarian penduduk tempatan serta pemulihan ekologi.

Xuzhou telah mengembangkan usaha melangkaui projek tunggal. Satu lagi tapak perikanan solar di Liuxin menghasilkan hampir 100 juta kilowatt jam setahun. Bandar itu membina berpuluh-puluh kilang hijau bertaraf kebangsaan dan rantaian bekalan tenaga boleh diperbaharui yang meningkatkan nilai pengeluaran industri tenaga baharu melebihi 100 bilion yuan tahun lalu. Syarikat sedang memulakan projek generasi seterusnya, daripada penyimpanan tenaga hingga sel bahan api. Sebuah firma sel bahan api hidrogen di Peixian berkata pihaknya mampu memasang sehingga 10,000 tindanan setahun, sambil bekerjasama dengan universiti dalam platform ujian. Matlamatnya adalah membangunkan ekosistem menyeluruh yang merangkumi pembuatan, penyelidikan, perkhidmatan dan pekerjaan mahir.

Seorang penduduk Peixian di Xuzhou menceritakan perubahan yang berlaku sedekad selepas lombong ditutup.

Sekarang kita ada tanah lembap, air jernih dan burung yang kembali. Orang ramai berjalan kaki, berjoging dan memancing di sini pada waktu petang. Keadaannya benar-benar berbeza daripada dahulu.

Projek serupa telah berkembang di seluruh negara. Ordos di Inner Mongolia membangunkan kemudahan solar 500 megawatt di kawasan lombong terbiar, sekali gus mengurangkan habuk dan hakisan sambil menghijaukan permukaan dengan tumbuhan tahan kemarau. Huainan di Anhui memulakan pembinaan tapak berkapasiti 390 megawatt pada September, yang dijangka menghasilkan 10.9 bilion kilowatt jam sepanjang hayat operasinya. Di Shanxi, yang sekian lama menjadi pusat arang batu, kompleks solar baharu dengan sokongan pelaburan 21 bilion yuan akan membekalkan kira-kira 9.3 bilion kilowatt jam setahun kepada bandar di utara, termasuk Beijing dan Tianjin. Kapasiti solar terpasang mencecah kira-kira 1,120 gigawatt menjelang Ogos, meningkat hampir separuh berbanding setahun sebelumnya, sekali gus menunjukkan skala perubahan dalam sistem tenaga dan asas perindustrian tempatan.

Pemacu peralihan

Teras dasar dan gambaran daripada data

Dasar memainkan peranan penting. Pelan Pembangunan Mampan Bandar Berasaskan Sumber yang dilancarkan pada 2013 menetapkan hala tuju untuk beralih daripada pengekstrakan. Kajian empirikal menggunakan data panel bagi ratusan bandar antara 2007 hingga 2023 mendapati pelan itu dikaitkan dengan peningkatan taraf struktur perindustrian, yang diukur melalui peningkatan bahagian perkhidmatan berbanding pembuatan. Penyelidik mengaitkan kemajuan itu dengan tiga faktor: paten hijau, modal insan yang lebih kukuh dan aliran masuk pelaburan langsung asing yang lebih tinggi. Kesannya cenderung lebih kuat di kawasan berpendapatan tinggi dan berpenduduk padat, menandakan pentingnya konteks tempatan.

Kajian lain menjejaki peralihan rendah karbon menggunakan indeks komposit bagi lebih dua ratus bandar peringkat wilayah. Indeks itu menunjukkan kemajuan pesat dari 2011 hingga 2019, dengan hab timur di koridor Beijing-Tianjin, Delta Sungai Yangtze dan Delta Sungai Mutiara mendahului. Faktor yang menyokong kemajuan termasuk dasar perintis rendah karbon, pelaburan langsung asing per kapita yang lebih tinggi dan kepadatan penduduk yang lebih tinggi. Status sebagai bandar berasaskan sumber boleh menjadi beban pada peringkat awal, terutamanya di kawasan yang mempunyai prasarana lama atau sasaran pertumbuhan yang terlalu tinggi berbanding keupayaan tempatan. Corak itu menunjukkan perlunya pelan tersuai yang mengambil kira sumber dan tahap pembangunan.

Prasarana digital sebagai pemacu hijau

Rangkaian digital bukan sekadar tentang kelajuan dan kemudahan. Analisis seluruh negara yang menganggap program Jalur Lebar China sebagai eksperimen semula jadi kuasi mengkaji 271 bandar dari 2003 hingga 2019. Hasilnya menunjukkan prasarana digital yang lebih kukuh cenderung meningkatkan prestasi ekonomi hijau melalui kecekapan tenaga yang lebih baik, pembangunan industri digital dan rangsangan terhadap inovasi hijau. Saluran ini membantu kilang mengawal penggunaan tenaga, membimbing logistik dengan lebih cekap dan memudahkan perkhidmatan baharu bertapak di kawasan yang dahulunya bergantung pada pengekstrakan.

Penulis kajian transformasi digital yang menilai hasil di peringkat bandar di bawah program Jalur Lebar China merumuskan perkara utama itu dalam satu ayat.

Prasarana digital dapat mendorong transformasi ekonomi hijau di bandar-bandar China.

Reka bentuk dasar alam sekitar juga penting. Kajian perbandingan peraturan alam sekitar di hampir tiga ratus bandar menunjukkan peraturan berbentuk arahan dan kawalan serta rangka kerja kawal selia yang luas boleh memberikan kesan positif di kawasan setempat dan kawasan berhampiran. Insentif pasaran dan kaedah penyertaan awam turut membantu di peringkat bandar, walaupun kesan limpahan dalam sesetengah keadaan mungkin lebih lemah atau negatif di wilayah berjiran. Sinergi dasar dalam kelompok bandar utama seperti kawasan Beijing-Tianjin-Hebei dan Delta Sungai Yangtze cenderung meningkatkan manfaat apabila dasar diselaraskan.

Bandar bersaing mendapatkan bakat, inovasi dan modal

Transformasi bandar sumber menjadi bandar moden bergantung pada manusia sama seperti projek. Graduan muda mempertimbangkan gaji, sekolah, taman dan kehidupan budaya, bukan hanya gaji permulaan. Itulah antara sebab kelompok bandar bercita-cita tinggi menarik bahagian pelaburan dan tenaga mahir yang tidak seimbang besarnya. Delta Sungai Yangtze, yang berpusat di Shanghai dan merangkumi Jiangsu, Zhejiang serta Anhui, menggabungkan persekitaran perniagaan yang kukuh dengan rangkaian penyelidikan mendalam dan pembuatan maju. Wilayah itu menyumbang kira-kira satu perempat daripada keluaran negara dan lebih satu pertiga nilai perdagangan asing, selain menarik bahagian besar modal asing dan kegiatan perkhidmatan. Momentum itu mewujudkan kitaran maklum balas yang sukar ditandingi oleh bandar pedalaman.

Namun, wilayah terkemuka seperti Delta Sungai Yangtze juga berdepan jurang dalaman dan masalah penyelarasan. Perlindungan tempatan serta pelan perindustrian yang bertindih boleh memecahbelahkan pasaran dan mewujudkan lebihan kapasiti, sekali gus mengurangkan daya saing dari semasa ke semasa. Bagi bandar berasaskan sumber yang mahu mengejar kemajuan, pengajarannya ialah kerjasama rentas wilayah membantu mengelakkan pertindihan dan menyokong piawaian seragam. Pelaburan dalam universiti, program vokasional dan perkhidmatan awam memberikan pulangan dengan meningkatkan modal insan, seperti yang turut ditegaskan penyelidikan mengenai pembiayaan sains dan teknologi. Di kawasan yang modal insan dan prasarana digitalnya lebih kukuh, pembiayaan sains dan teknologi memberi kesan positif yang lebih besar terhadap inovasi dan ukuran pertumbuhan berkualiti tinggi. Bandar dengan ekosistem inovasi yang lemah tidak mendapat pulangan sama daripada dana atau taman perindustrian baharu.

Mampukah bekas pusat industri berat menaiki rantaian nilai

Peluang untuk bergerak melangkaui pengekstrakan sumber mentah terbuka luas. Bahan termaju, tenaga boleh diperbaharui berskala grid, penaiktarafan peralatan, robotik dan perkhidmatan rendah karbon semakin berkembang. Sebahagian rantaian bekalan kenderaan elektrik telah berkembang ke kawasan pedalaman apabila firma mencari kelebihan kos dan logistik yang lebih pelbagai. Penjagaan kesihatan dan warga emas menawarkan permintaan jangka panjang di bandar yang semakin menua. Cabarannya terletak pada masa dan skala. Permintaan global tidak menentu, ketegangan perdagangan menambah ketidakpastian dan persaingan harga dalam sesetengah segmen pembuatan sengit. Pemulihan permintaan domestik tidak sekata, sementara kemerosotan sektor hartanah terus menekan belanjawan tempatan yang dahulunya bergantung pada penjualan tanah.

Analisis makro menunjukkan prospek pertumbuhan berhati-hati sekitar 4 peratus pada 2025, dengan dasar monetari dan fiskal yang menyokong bertujuan menstabilkan pasaran hartanah dan modal serta mengukuhkan kewangan tempatan. Penggubal dasar mengutamakan teknologi, peralihan tenaga, kecekapan logistik dan pembaharuan peralatan. Pada masa sama, firma berdepan halangan daripada tarif lebih tinggi di sesetengah pasaran dan peraturan global yang lebih ketat. Gabungan ini menguntungkan bandar yang mampu mengawal kos, meningkatkan produktiviti serta menawarkan kelainan menerusi teknologi dan perkhidmatan. Peraturan mesra perniagaan dan tadbir urus tempatan yang dapat dijangka juga semakin penting.

Bagi bandar seperti Panzhihua, laluan ke hadapan boleh menggabungkan metalurgi moden untuk vanadium dan titanium, penggunaannya dalam penyimpanan tenaga serta pelancongan yang memanfaatkan iklim dan persekitaran pergunungan. Di kawasan arang batu, pembuatan modul solar, penyongsang, bateri dan sistem hidrogen boleh menjadi tonggak taman perindustrian yang turut menempatkan makmal ujian dan perkhidmatan kejuruteraan. Perolehan yang mengutamakan peralatan jimat tenaga, bukan sekadar harga permulaan terendah, dapat mempercepat penerimaan teknologi itu dalam kenderaan dan bangunan tempatan. Faktor paling penting ialah usaha menarik dan mengekalkan bakat, yang memerlukan kawasan kediaman yang selesa, kemudahan budaya dan perkhidmatan awam yang boleh diharap.

Cara mengukur kemajuan dan mengelakkan kesilapan lazim

Kejayaan sebahagiannya bergantung pada ukuran pencapaian. Penilaian yang merangkumi ekonomi, masyarakat dan alam sekitar memberikan gambaran kemajuan yang seimbang serta menonjolkan pertukaran kepentingan yang mungkin terlepas pandang jika hanya menggunakan satu ukuran. Kajian yang menjejaki enam bandar berasaskan sumber di Shaanxi antara 2001 hingga 2015 menunjukkan kemajuan sosial dan kualiti alam sekitar bertambah baik pada kebanyakan petunjuk, sementara pelarasan ekonomi lazimnya lebih perlahan dan kadangkala merosot semula. Dapatan itu mengingatkan bahawa pengurangan pelepasan dan penanaman pokok boleh menjadi pencapaian awal, tetapi pembaikan struktur perindustrian mengambil masa lebih panjang dan bergantung pada pelaburan swasta, keupayaan keusahawanan serta akses pasaran.

Indikator komposit bagi transformasi rendah karbon menunjukkan kemajuan tertumpu di sekitar hab timur yang mempunyai pasaran modal mendalam dan hubungan global. Namun, ini tidak bermakna bandar di barat atau tengah pasti ketinggalan. Sebaliknya, gabungan dasar wajar menekankan perkara yang membina asas bagi kegiatan swasta: peraturan stabil, prasarana berkualiti, kemahiran tenaga kerja dan pasaran serantau terbuka. Bandar yang beralih daripada satu sektor promosi kepada sektor lain tanpa membangunkan keupayaan berisiko mewujudkan lebihan kapasiti dan aset terbiar. Bandar yang melaksanakan pembaharuan secara berperingkat, mengembangkan usaha yang berkesan dan menghentikan yang tidak berhasil cenderung mengekalkan penglibatan pelabur serta penduduk.

Perkara yang perlu diketahui

• Bandar berasaskan sumber beralih daripada pengekstrakan dan industri berat kepada perkhidmatan, tenaga bersih dan pembuatan maju untuk memenuhi matlamat iklim negara serta keutamaan pertumbuhan berteraskan rakyat.
• Panzhihua, bandar era keluli di Sichuan dengan kira-kira 1.2 juta penduduk, sedang menaik taraf pengeluaran logam, mempromosikan pelancongan kesihatan dan meluaskan ekonominya, namun masih berdepan asas perindustrian yang sempit serta cabaran mendapatkan tenaga mahir.
• Kawasan perlombongan arang batu seperti Xuzhou menukar tasik akibat mendapan tanah kepada projek solar terapung yang menjana ratusan juta kilowatt jam setiap tahun dan menyokong pekerjaan menerusi model perikanan solar.
• Kajian terhadap pelan bandar berasaskan sumber 2013 mengaitkan dasar itu dengan peningkatan taraf perindustrian yang disokong paten hijau, pertambahan modal insan dan pelaburan langsung asing yang lebih tinggi.
• Prasarana digital meningkatkan prestasi ekonomi hijau dengan memperbaik kecekapan tenaga, membolehkan industri digital berkembang dan merangsang inovasi hijau di seluruh bandar.
• Peraturan alam sekitar paling berkesan apabila diselaraskan dalam kelompok bandar, dengan peraturan berbentuk arahan dan kawalan serta rangka kerja luas yang memberi kesan positif di peringkat tempatan dan serantau.
• Pembiayaan sains dan teknologi memberikan manfaat lebih besar di wilayah yang mempunyai asas modal insan dan digital yang kukuh, sekali gus menekankan perlunya pelaburan dalam kemahiran dan rangkaian.
• Delta Sungai Yangtze kekal sebagai tarikan perdagangan, modal dan penyelidikan, namun pembangunan tidak seimbang serta dasar tempatan yang berpecah-pecah menunjukkan pentingnya penyelarasan untuk mengekalkan daya saing.
• Pertumbuhan negara sekitar 4 peratus pada 2025 dan dasar sokongan membuka ruang untuk pembaharuan di peringkat bandar, meskipun ketegangan perdagangan dan permintaan domestik yang lemah masih membataskan momentum.
• Penilaian seimbang merangkumi ekonomi, masyarakat dan alam sekitar membantu bandar menjejaki kemajuan sebenar, mengelakkan lebihan kapasiti serta menumpukan perhatian pada keupayaan yang menarik pelaburan swasta dan tenaga mahir.