Malaysia mengimbangi sikap berkecuali dan peluang dalam perbahasan BRICS

Mengapa Malaysia Tidak Tergesa-gesa

Malaysia sedang menimbang langkah yang boleh membentuk semula diplomasi ekonominya: beralih daripada status rakan BRICS kepada keanggotaan penuh. Menteri Luar, Datuk Seri Mohamad Hasan, memberitahu Parlimen bahawa Kuala Lumpur menghargai hubungan dengan kumpulan itu, namun tidak akan terburu-buru. Kerajaan mahu melindungi dasar berkecuali Malaysia yang telah lama diamalkan dan mengelakkan tindakan yang boleh memaksa negara berpihak kepada mana-mana kem. Buat masa ini, Malaysia akan kekal sebagai rakan.

Menteri itu berkata Perjanjian Perdagangan Timbal Balas negara dengan Amerika Syarikat mengandungi klausa yang menyerahkan pilihan dasar kepada Malaysia. Jaminan itu, tambahnya, membolehkan Kuala Lumpur terus menjalin hubungan dengan semua kuasa utama sambil menilai kos dan manfaat peranan BRICS yang lebih mendalam. Sebagai rakan, Malaysia seolah-olah berada di ruang menunggu: boleh menyertai dialog tetapi tidak dapat menentukan hasilnya.

Berkecuali sebagai keutamaan

Dasar tidak berpihak menjadi tunjang dasar luar Malaysia sejak awal kemerdekaan. Kerajaan silih berganti berusaha menjalin hubungan luas, mengambil bahagian secara aktif dalam ASEAN dan berhubung secara pragmatik dengan ekonomi utama tanpa menyertai mana-mana blok keselamatan. Pendekatan itu membantu Malaysia berkembang sebagai negara perdagangan dan mengharungi persaingan antara kuasa besar. Perbahasan semasa mengenai BRICS ditinjau melalui lensa yang sama.

Maksud Status Rakan dalam Amalan

Status rakan diperkenalkan ketika BRICS yang diperluas mengadakan pertemuan di Kazan pada Oktober 2024. Tiga belas negara dijemput untuk menjalin hubungan lebih erat dengan blok itu, dan Malaysia menerima jemputan tersebut. Awal tahun ini, sembilan daripada negara yang dijemput itu menerima peranan rasmi sebagai rakan dalam kumpulan kerja dan laluan peringkat menteri. Rakan hadir dalam banyak mesyuarat dan boleh bekerjasama dalam projek, tetapi tidak mengundi atau menetapkan agenda.

Diplomat Malaysia menyifatkan aturan itu sebagai jambatan. Ia memberi akses kepada pasaran besar dan perbincangan dasar dalam kalangan ekonomi sedang pesat membangun utama. Ia juga memberi ruang kepada Kuala Lumpur untuk memperdalam kerjasama dalam bidang yang mendatangkan manfaat dan mengurangkannya apabila kepentingan berbeza.

Perbezaannya dengan keanggotaan penuh

Anggota penuh membentuk kenyataan bersama dan keputusan, mempunyai kedudukan tetap dalam setiap forum, serta membawa pengaruh lebih besar di institusi berkaitan BRICS seperti Bank Pembangunan Baharu. Mereka juga memikul jangkaan politik yang datang bersama tempat di meja perundingan. Status rakan memberi keterlihatan tanpa beban mewakili kumpulan. Menurut pegawai, perbezaan itu menjadi sebab utama sikap berhati-hati ketika ini.

Kepentingan Ekonomi bagi Kuala Lumpur

Alasan ekonomi untuk menjalin hubungan lebih rapat adalah jelas. Kumpulan BRICS yang diperluas bersama rakan-rakannya merangkumi bahagian besar keluaran dan perdagangan global berdasarkan pariti kuasa beli. Keseluruhannya merangkumi pengeluar tenaga, kuasa besar komoditi dan gergasi pembuatan. Bagi Malaysia, yang bergantung pada permintaan luar, blok itu menyediakan pasaran pelanggan yang luas untuk elektronik, minyak sawit, gas asli cecair, makanan diproses dan perkhidmatan profesional.

China kekal sebagai rakan dagang terbesar Malaysia, dengan nilai perdagangan dua hala mencecah ratusan bilion ringgit setiap tahun. Perjanjian pelaburan dan kerjasama perindustrian dengan syarikat China terus berkembang. India ialah pembeli utama minyak sawit dan perkhidmatan. Anggota dari Timur Tengah pula menambah hubungan modal dan tenaga. Akses kepada lingkungan dasar BRICS boleh membuka peluang bagi hubungan pengangkutan, projek rintis perdagangan digital dan usaha memperkukuh daya tahan rantaian bekalan yang penting kepada pengeksport Malaysia.

Pembiayaan juga menjadi tarikan. Bank Pembangunan Baharu, yang disokong anggota BRICS, menyasarkan projek infrastruktur dan kemampanan. Malaysia tidak mempunyai hak automatik untuk mendapatkan pembiayaan, namun hubungan berkala memudahkan penyelarasan cadangan dengan keutamaan bank itu. Tenaga hijau, naik taraf grid, pengurusan air dan landasan kereta api semuanya selaras dengan rancangan negara. Pembuat keputusan di Kuala Lumpur melihat manfaat praktikal saluran ini walaupun tanpa undi rasmi.

Risikonya juga perlu ditimbang. Blok itu menggalakkan penyelesaian urus niaga menggunakan mata wang tempatan dan mengurangkan peranan dolar. Agenda itu menarik minat ramai di Selatan Global, namun boleh mencetuskan ketegangan dengan Washington. Sebahagian anggota komuniti perniagaan Malaysia bimbang tentang pendedahan kepada tarif dan pematuhan kewangan jika negara dilihat terlalu rapat dengan kumpulan yang merangkumi Rusia dan Iran. Kabinet maklum bahawa sebarang langkah mesti mengekalkan akses kepada pasaran AS, Kesatuan Eropah dan Jepun, yang masih membeli sebahagian besar keluaran Malaysia.

Dasar luar Malaysia sejak sekian lama berusaha mengekalkan keseimbangan. Negara ini anggota ASEAN, menyertai Aturan Pertahanan Lima Negara, bekerjasama rapat dengan Amerika Syarikat dalam bidang keselamatan dan perdagangan, serta mengekalkan hubungan kukuh dengan China dan dunia Islam yang lebih luas. Gabungan itu menjaga kepentingan ekonomi sambil menjauhkan Malaysia daripada penjajaran tegas dengan mana-mana kem.

Pegawai membezakan dengan jelas antara kerjasama ekonomi dengan komitmen strategik. BRICS ialah kumpulan ekonomi dan politik, bukannya pakatan ketenteraan. Namun, persepsi tetap penting. Kuala Lumpur mahu mengelakkan pilihan yang boleh dianggap sebagai sokongan terhadap pendirian anti-Barat. Rujukan menteri kepada klausa dalam aturan timbal balas AS mencerminkan hasrat untuk mengekalkan ruang strategik sambil memperluas pilihan komersial.

Mengelakkan pilihan binari

Perancang dasar menyifatkan pendekatan Malaysia sebagai usaha mengimbangi hubungan. Malaysia akan menyertai dialog yang membantu ekonomi dan syarikatnya. Negara itu juga akan mengekalkan perjanjian perdagangan bebas yang mengukuhkan hubungan dengan pasaran maju, termasuk penyertaan dalam Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau dan Perjanjian Komprehensif dan Progresif bagi Perkongsian Trans-Pasifik. Matlamatnya adalah menambah pilihan, bukannya menggantikan satu rangkaian hubungan ekonomi dengan yang lain.

Landskap Serantau: ASEAN dan BRICS

Asia Tenggara sedang menguji pelbagai pendekatan terhadap kumpulan itu. Indonesia menjadi negara ASEAN pertama memperoleh keanggotaan penuh, dengan matlamat mendapatkan suara lebih besar di peringkat global dan akses kepada pembiayaan baharu. Thailand, Vietnam dan Malaysia menerima status rakan untuk meneroka peluang sambil mengehadkan pendedahan politik. Pendekatan mereka mencerminkan keutamaan bersama terhadap autonomi strategik dan langkah beransur-ansur.

Malaysia akan mempengerusikan ASEAN tahun depan. Peranan itu boleh memberi ruang kepada Kuala Lumpur untuk mengadakan dialog peringkat ASEAN dengan kementerian BRICS mengenai pemudahan perdagangan, piawaian, pelancongan dan isu ekonomi digital. Penyelarasan melalui ASEAN membantu menyebarkan risiko politik dan boleh menghasilkan projek yang sesuai pada skala subrantau, seperti lintasan sempadan, sambungan grid elektrik dan kerjasama maritim.

Sokongan dan Isyarat daripada Ibu Negara BRICS

Penyokong usaha Malaysia menyuarakan sokongan secara terbuka. Presiden Brazil menyifatkan Malaysia sebagai rakan semula jadi yang berkongsi keutamaan dan berpotensi besar. Duta Brazil di Kuala Lumpur menggambarkan keanggotaan sebagai langkah ekonomi strategik, bukannya ideologi, dan berhujah bahawa BRICS ialah platform untuk memperkuat suara Selatan Global dalam perbahasan dunia.

China turut memberikan isyarat kuat. Dalam mesyuarat peringkat tinggi baru-baru ini di Beijing, pemimpin Malaysia dan China bersetuju dengan beberapa perjanjian komersial. China kekal sebagai rakan dagang utama Malaysia, kedudukan yang dipegangnya selama bertahun-tahun. Sokongan Beijing terhadap peranan Malaysia yang lebih mendalam dalam BRICS ditafsirkan di Kuala Lumpur sebagai galakan dan peringatan bahawa hubungan lebih rapat akan menarik perhatian Washington.

Rusia, yang menjadi tuan rumah sidang kemuncak di Kazan ketika status rakan diperkenalkan, terus memikat peserta dari Asia Tenggara. Pemimpin Malaysia pernah menyertai acara BRICS sebagai tetamu dan akan berbuat demikian lagi. Jemputan ke sidang kemuncak dan kumpulan kerja berfungsi sebagai usaha mendekati negara serta menguji cara setiap bakal anggota mengimbangi hubungan lainnya.

Perubahan Jika Menjadi Anggota Penuh

Perubahan paling segera ialah mendapat tempat dalam proses membuat keputusan rasmi. Malaysia akan menyertai perbincangan konsensus mengenai kenyataan bersama, program kerja dan kriteria peluasan. Malaysia akan memperoleh bahagian undi rasmi di Bank Pembangunan Baharu setelah langganan modal dimuktamadkan, manakala pegawai Malaysia akan mendapat pengaruh lebih besar dalam rangkaian kumpulan kerja BRICS yang membentuk kerjasama teknikal.

Keanggotaan penuh juga membawa jangkaan. Rakan boleh memilih bidang kerjasama. Anggota pula dijangka hadir sepanjang tahun, melaporkan kemajuan dan menyelaraskan tindakan dengan inisiatif yang dipersetujui dalam perkara daripada piawaian hingga pembiayaan pembangunan. Semua ini tidak membayangkan kewajipan berasaskan perjanjian. Kumpulan itu membuat keputusan melalui konsensus dan kekal sebagai platform longgar, bukannya pakatan berasaskan peraturan.

Batas sebenar blok itu

Kumpulan itu terdiri daripada pelbagai negara. Kepentingan mereka berbeza, dan pelaksanaan sering ketinggalan berbanding retorik. Tiada mata wang bersama, dasar perdagangan bersatu atau strategi sekatan bersama. Namun, hal itu tidak menghapuskan nilainya, khususnya sebagai wadah untuk kuasa pertengahan menyelaras tindakan. Ini bermakna manfaat keanggotaan bergantung pada sejauh mana negara seperti Malaysia boleh menggunakan platform itu secara aktif untuk memajukan projek nyata.

Risiko, Garis Merah dan Perlindungan

Pendedahan kepada sekatan berada pada kedudukan teratas dalam senarai risiko banyak syarikat. Beberapa anggota BRICS berdepan sekatan meluas daripada AS dan Eropah. Bank dan pengeksport Malaysia mesti mematuhi peraturan itu demi mengekalkan akses pasaran dan hubungan perbankan koresponden. Rangka kerja pematuhan yang jelas, pemilihan projek secara teliti dan komunikasi rapat dengan rakan kongsi amat penting sekiranya Malaysia menaik taraf statusnya.

Strategi mata wang juga perlu dipertimbangkan. Lebih banyak perdagangan menggunakan mata wang tempatan boleh mengurangkan kos pertukaran dan turun naik, namun turut memerlukan aturan penjelasan transaksi yang kukuh serta pengurusan risiko bagi ringgit. Malaysia pernah mencuba penyelesaian urus niaga menggunakan mata wang tempatan dengan rakan serantau. Sebarang usaha memperluas amalan itu melalui saluran BRICS memerlukan panduan bank pusat mengenai langkah perlindungan.

Politik domestik juga penting. Kerajaan perpaduan memerlukan langkah dasar yang membawa manfaat nyata kepada isi rumah dan syarikat. Perniagaan mahukan kejelasan mengenai cukai, piawaian dan akses pasaran. Pendekatan berhemah terhadap BRICS, disertai hasil yang boleh diukur seperti kemudahan memasuki pasaran atau pembiayaan projek baharu, akan membantu membina sokongan.

Garis Masa dan Langkah Seterusnya

BRICS berkembang secara berperingkat. Kumpulan itu menerima Mesir, Ethiopia, Iran dan Emiriah Arab Bersatu sebagai anggota pada 2024, kemudian mewujudkan laluan rakan untuk kumpulan yang lebih luas pada tahun sama. Sejak itu, anggota menumpukan perhatian pada penyertaan anggota baharu dan penentuan kriteria bagi kemasukan seterusnya. Peranan Malaysia sebagai rakan memastikan negara itu terus terlibat dalam perbincangan sementara laluan menuju keanggotaan penuh diperjelas.

Pegawai di Kuala Lumpur memberi isyarat bahawa mereka tidak akan menetapkan tarikh akhir. Sesetengah pemerhati menjangkakan peluang paling awal untuk kemasukan baharu mungkin pada 2026, namun hasilnya bergantung pada dinamika dalaman antara anggota sedia ada. Malaysia berhasrat untuk terus menjadi rakan yang membina. Hubungan akan diperdalam apabila memajukan kepentingan negara, dan peluang keanggotaan penuh akan kekal terbuka jika dan apabila keadaan mengizinkan.

Perkara Utama

• Malaysia akan kekal sebagai rakan BRICS buat masa ini sambil melindungi dasar berkecuali dan menilai kos serta manfaat.
• Rakan menghadiri mesyuarat dan mengusahakan projek, tetapi tidak mengundi atau menetapkan agenda.
• Keanggotaan penuh akan memberikan kuasa membuat keputusan dan pengaruh lebih besar di Bank Pembangunan Baharu.
• Peluang perdagangan dan pembiayaan adalah besar, khususnya dengan China, India dan anggota dari Timur Tengah.
• Risiko termasuk pendedahan kepada sekatan dan kemungkinan ketegangan dengan pasaran Barat jika persepsi berubah.
• Indonesia ialah anggota penuh ASEAN yang pertama, manakala Malaysia, Thailand dan Vietnam berstatus rakan.
• Brazil dan China menyuarakan sokongan terhadap peranan Malaysia yang lebih mendalam dalam BRICS.
• Tiada garis masa tetap ditetapkan, dan sesetengah pihak menjangkakan keputusan mengenai keanggotaan baharu mungkin dipertimbangkan pada 2026.