Taiwan desak China adakan rundingan keselamatan penerbangan berhubung lapangan terbang baharu Xiamen Xiang'an

Mengapa Xiamen Xiang'an mencetuskan kebimbangan keselamatan penerbangan

Pentadbiran Penerbangan Awam Taiwan berkata China belum berkongsi butiran penting mengenai Lapangan Terbang Antarabangsa Xiamen Xiang'an, yang hampir siap dibina tidak jauh dari Kinmen. Jarak antara lokasi baharu itu dengan titik terdekat di kepulauan Kinmen yang dikawal Taiwan ialah kira-kira 3 km, manakala jarak antara lapangan terbang baharu dengan Lapangan Terbang Kinmen kurang daripada 10 km. Taiwan berhujah bahawa jarak yang begitu dekat memerlukan penyelarasan awal dan terperinci bagi memastikan operasi penerbangan selamat.

Kerja pembinaan di Pulau Dadeng dapat dilihat dan didengar dari Kinmen. Kren, lampu limpah dan kerja pengorekan telah mengubah pesisir pantai yang menghadap pulau-pulau kecil itu. Ketika kerja semakin rancak menjelang pembukaan seawal 2026 seperti yang dirancang, pengawal selia Taiwan berkata mereka masih belum menerima data minimum yang diperlukan untuk menilai risiko, merangka prosedur pemisahan trafik atau mengemas kini maklumat juruterbang.

Apabila mula beroperasi, Xiang'an dijadualkan menjadi lapangan terbang utama yang berkhidmat untuk Xiamen, menggantikan Xiamen Gaoqi. Dokumen perancangan menyatakan bahawa lapangan terbang itu akan mempunyai beberapa landasan panjang yang sesuai untuk pesawat berbadan lebar serta terminal besar yang mampu mengendalikan puluhan juta penumpang setahun menjelang 2030. Lokasinya di atas tanah tebus guna yang menghadap Kinmen dan Teluk Quanzhou, sekali gus menempatkan hab yang sibuk bersebelahan kawasan sempadan yang sensitif.

Sebaliknya, Lapangan Terbang Kinmen ialah kemudahan kecil yang kebanyakannya menyediakan penerbangan domestik ke Taipei, Taichung dan Kaohsiung, selain penerbangan sewa khas antarabangsa sekali-sekala. Trafiknya memuncak pada hujung minggu dan cuti umum apabila pengunjung tiba dengan feri dari Xiamen sebelum menaiki penerbangan ke destinasi lain di Taiwan. Walaupun pada tahap trafik semasa, sebarang perubahan tidak dirancang pada ruang udara atau jadual di lapangan terbang berdekatan akan segera dirasai oleh menara kawalan dan kawalan radar di Kinmen.

Bandar Raya Taipei berkata pihaknya telah meminta Beijing berkongsi rancangan operasi dan mengadakan rundingan keselamatan peringkat kerja melalui saluran perhubungan penerbangan awam sedia ada. Menurut pengawal selia penerbangan Taiwan, pihak berkuasa China, termasuk Pentadbiran Penerbangan Awam China dan Pejabat Hal Ehwal Taiwan, belum menjawab permintaan itu.

Sejauh mana jarak antara kedua-dua lapangan terbang dan mengapa ia penting

Berdasarkan keterangan umum mengenai projek itu dan prosedur Kinmen yang diketahui, pakar penerbangan menganggarkan sebahagian besar ruang udara terkawal di sekitar kedua-dua lapangan terbang bertindih. Penilaian tidak rasmi menganggarkan kawasan bertindih itu kira-kira 70 peratus apabila kedua-dua lapangan terbang menggunakan laluan ketibaan dan pelepasan standard masing-masing. Sistem landasan kedua-duanya dilaporkan mempunyai penjajaran yang hampir sama, sekali gus meningkatkan keperluan untuk menyelaraskan trafik pesawat yang naik atau turun pada laluan yang serupa.

Lapangan terbang yang terletak begitu dekat biasanya berkongsi kawasan kawalan terminal, dengan prosedur instrumen yang diselaraskan bagi memastikan pesawat dipisahkan mengikut altitud dan jarak. Jika kedua-dua lapangan terbang melepaskan pesawat ke koridor pendakian yang sama atau membelokkan pesawat yang mendarat merentasi laluan pendekatan akhir satu sama lain, pengawal trafik udara perlu menyusun atau menjadualkan penerbangan dengan ruang yang sangat terhad. Ruang itu semakin sempit ketika cuaca buruk, semasa pesawat melakukan pusingan semula atau apabila juruterbang mengubah laluan atas sebab keselamatan.

Cara standard untuk mengurus kerumitan itu ialah surat perjanjian terperinci antara kedua-dua unit kawalan trafik udara, selain carta yang diselaraskan, prosedur yang diterbitkan dan komunikasi masa nyata. Taiwan berkata semua itu belum dapat dilaksanakan setakat ini tanpa data perancangan asas daripada pihak tanah besar.

Apa yang diminta Taiwan

Pentadbiran Penerbangan Awam Taiwan mendesak pertukaran teknikal yang merangkumi cara Xiang'an akan beroperasi dan kesannya terhadap Kinmen. Pengawal selia mahu menganalisis rancangan penggunaan landasan, laluan ketibaan dan pelepasan, corak menunggu, laluan pendekatan gagal, had altitud serta sebarang sekatan penerbangan sementara yang dijangka semasa tempoh pembinaan dan operasi awal. Dengan maklumat itu, Kinmen boleh menyelaraskan carta, tenaga kerja dan peralatannya sendiri bagi mengekalkan margin keselamatan.

Maklumat yang diminta Taiwan

Pakej standard untuk penyelarasan antara lapangan terbang berjiran merangkumi beberapa perkara utama. Taiwan telah meminta bahan perancangan melalui saluran yang ditetapkan dan berkata pihaknya belum menerima apa-apa setakat ini.

• Arah landasan, bilangan landasan yang akan digunakan ketika pembukaan serta jangkaan penggunaan landasan mengikut arah dan waktu
• Prosedur pendekatan instrumen, termasuk butiran ILS atau RNP, altitud penurunan berperingkat dan arahan pendekatan gagal
• Pelepasan instrumen standard dan ketibaan terminal standard, dengan kecerunan pendakian awal, urutan titik laluan serta had kelajuan atau altitud
• Titik menunggu dan ruang udara terlindung untuk kelewatan serta lencongan
• Reka bentuk kawasan kawalan terminal, sempadan sektor dan titik pemindahan kawalan antara unit
• Jumlah trafik yang dirancang mengikut jam, puncak bermusim dan peraturan pengurusan slot
• Prosedur jarak penglihatan rendah dan kabus, ambang jarak penglihatan landasan serta kategori pencahayaan
• Prosedur pengurangan bunyi yang mungkin mengubah laluan pendakian atau penurunan
• Pelan kecemasan bagi penutupan landasan, pelanggaran dengan burung, insiden di darat serta penyelarasan mencari dan menyelamat
• Talian komunikasi utama dan sandaran, termasuk talian hotline terus dan draf surat perjanjian

Maklumat ini membolehkan pengawal trafik udara dan pegawai penghantaran di Kinmen mengesahkan piawaian pemisahan, menjalankan simulasi serta menerbitkan atau meminda maklumat dalam Penerbitan Maklumat Aeronautik dan Notis kepada Juruterbang dengan segera. Maklumat itu juga membolehkan syarikat penerbangan melatih kru tentang perubahan yang akan dimasukkan ke dalam pangkalan data navigasi pesawat sebelum hari pertama operasi.

Cara penyelarasan akan dilaksanakan

Selepas data dikongsi, kedua-dua pihak boleh membina gambaran trafik bersama. Pasukan akan menguji pakej prosedur melalui simulasi masa dipercepat, menjalankan latihan dan menjadualkan operasi awal dengan ruang penampan yang konservatif sebelum meningkatkan kapasiti. Dalam beberapa bulan pertama, pengurusan aliran bersama dan unit penyelarasan 24 jam akan membantu menyelesaikan konflik yang tidak dirancang dengan segera.

Tindak balas China dan latar belakang politik

Beijing belum mengulas secara terbuka permintaan Taipei untuk mendapatkan maklumat, manakala saluran penerbangan kekal sepi. Hubungan rasmi antara agensi China dengan pentadbiran Presiden Lai Ching-te dibekukan. Kebekuan politik itu pernah menjejaskan bidang teknikal sebelum ini, termasuk apabila perkara yang dibincangkan berkaitan keselamatan.

Kinmen terletak hanya dalam jarak perjalanan bot yang singkat dari Xiamen. Kepulauan itu berada di bawah kawalan Taipei sejak 1949, namun ekonominya berkait rapat dengan tanah besar. Cadangan yang diketengahkan pegawai China, seperti jambatan dari Xiamen ke Kinmen dan peluasan rangkaian utiliti, digambarkan sebagai usaha pembangunan. Pegawai Taiwan melihatnya dari sudut keselamatan, mengambil kira risiko kebergantungan.

Penganalisis di Taipei memberi amaran bahawa hab baharu yang besar di seberang perairan itu boleh mengalihkan lebih banyak aliran pengunjung dan perdagangan ke Xiamen. Majlis Hal Ehwal Tanah Besar Taiwan membantah projek yang dianggapnya sebagai alat pengaruh, manakala pemimpin tempatan Kinmen kerap menekankan potensi pekerjaan dan pelancongan. Lapangan terbang baharu itu berada di tengah-tengah perdebatan ini.

Pertikaian laluan udara terdahulu di Selat Taiwan

Laluan penerbangan merentasi selat itu telah lama menjadi pertikaian. Pada 2015, China mengumumkan laluan udara utara-selatan M503 di sebelah tanah besar garisan median. Taipei membantah kerana laluan itu terlalu dekat dengan sempadan Wilayah Maklumat Penerbangan Taipei. China kemudian menambah penghubung timur-barat yang dikenali sebagai W122 dan W123, yang menurut Taiwan meningkatkan risiko tanpa rundingan.

Pada awal 2024, pengawal selia China mengambil langkah membatalkan anjakan yang sebelum ini memastikan M503 berada lebih jauh dari garisan median. Taiwan membantah dengan menyatakan perubahan itu mengurangkan ruang penampan dan dilaksanakan secara unilateral. Syarikat penerbangan yang beroperasi di kawasan itu terpaksa melaraskan laluan dan membuat persediaan untuk serah tugas kawalan trafik udara yang lebih ketat.

Peristiwa ini menunjukkan betapa cepatnya perubahan teknikal boleh menjadi pertikaian politik. Ia juga menegaskan sebab penyelarasan awal membantu juruterbang, pegawai penghantaran dan pengawal trafik udara mengurus perubahan dengan lebih sedikit kejutan.

Kedekatan Xiang'an dengan Kinmen menambah dimensi setempat kepada corak itu. Isunya di sini bukan laluan udara aras tinggi, tetapi dua set penerbangan berlepas dan mendarat di kawasan kejiranan yang hampir sama.

Apakah risiko keselamatan dari segi praktikal

Apabila dua lapangan terbang terletak dalam jarak beberapa kilometer, waktu paling sensitif ialah pendekatan akhir, pendekatan gagal dan beberapa minit pertama selepas berlepas. Jika satu lapangan terbang mengarahkan pesawat jet membuat anjakan sisi atau pusingan semula ketika satu lagi melepaskan pesawat yang membelok ke arah sama, pesawat boleh bertembung laluan. Reka bentuk yang baik memastikan prosedur tersebut dipisahkan dari segi ruang atau masa.

Gelora pusaran juga merupakan satu lagi faktor. Pesawat berat yang berlepas dari Xiamen boleh menghasilkan gelora pusaran yang kekal di sepanjang koridor bersama. Pesawat turboprop ringan dan jet serantau yang berkhidmat untuk Kinmen lebih terjejas oleh gelora pusaran, maka pereka prosedur merancang altitud dan titik belokan yang berbeza untuk mengelakkannya.

Cuaca boleh merumitkan keadaan di kedua-dua belah selat. Kawasan itu mengalami kabus dan awan rendah yang mencetuskan operasi jarak penglihatan rendah. Juruterbang bergantung pada sistem pendaratan instrumen atau prosedur berasaskan satelit. Dalam keadaan sedemikian, perbezaan jarak sisi beberapa ela dan jarak menegak ratusan kaki amat penting, manakala pengawal trafik udara memerlukan panduan yang jelas untuk mengurus peningkatan penerbangan yang berpusing semula atau menunggu.

Komunikasi juga merupakan risiko yang melibatkan faktor manusia. Kru menukar frekuensi ketika melintasi sempadan kawalan. Tanpa talian hotline terus dan frasa penyelarasan standard antara kedua-dua menara serta unit pendekatan, beberapa saat boleh terbuang untuk menyelesaikan konflik yang sepatutnya dicegah lebih awal.

Langkah segera yang boleh diambil

Walaupun sebelum perkongsian data sepenuhnya, setiap pihak boleh mengambil langkah untuk mengurangkan risiko semasa peralihan kepada operasi di Xiang'an.

• Pemisahan menegak dengan menetapkan jalur altitud berbeza bagi penerbangan berlepas dan mendarat di Kinmen serta trafik Xiamen sehingga pesawat berada jauh dari kawasan berkenaan
• Penjadualan berasaskan masa untuk menetapkan waktu puncak Kinmen ketika Xiamen mengurangkan pelepasan ke arah kepulauan itu
• Koridor khusus yang memastikan belokan awal menuju arah berlainan atau titik rujukan di atas air yang mudah dikenal pasti
• Unit pengurusan trafik bersama dengan talian terus antara penyelia dan protokol pelaporan insiden yang dikongsi
• Penggunaan alat kesedaran situasi bersama, seperti jejak ADS-B dan suapan multilaterasi, supaya kedua-dua pihak melihat gambaran trafik yang sama

Penyelesaian jangka panjang

Dalam jangka panjang, kedua-dua pihak boleh mereka bentuk semula kawasan kawalan terminal, menerbitkan prosedur navigasi berasaskan prestasi yang mengalihkan aliran trafik dengan lancar di kedua-dua belah serta melabur dalam radar pergerakan permukaan, radar pendekatan dan sistem rakaman dengan cap masa yang diselaraskan. Simulasi bersama dan latihan berkala akan memastikan kemahiran sentiasa terkini apabila permintaan meningkat.

Kepentingan ekonomi dan peranan strategik Kinmen

Selain keselamatan, lapangan terbang baharu itu mempunyai kepentingan ekonomi. Xiamen sudah pun membekalkan sebahagian besar pengunjung yang melalui Kinmen, ramai daripadanya tiba dengan feri. Hab baharu yang besar dengan rangkaian domestik dan antarabangsa yang kukuh boleh mendorong lebih ramai pengembara terbang ke Xiamen terlebih dahulu, kemudian menyeberang ke Kinmen untuk meneruskan perjalanan ke bandar-bandar di Taiwan.

Kinmen sekian lama menjadi medan uji kaji bagi hubungan terhad merentasi selat. Air sudah disalurkan dari tanah besar. Cadangan untuk melanjutkan bekalan elektrik dan gas serta membina jambatan sering disertai gagasan satu lingkungan kehidupan yang menghubungkan Xiamen dengan Kinmen. Penganalisis dasar di Taipei melihat langkah ini sebagai sebahagian daripada kempen pengaruh lebih luas yang bertujuan membentuk kecenderungan penduduk setempat melalui infrastruktur dan kemudahan.

Xiang'an termasuk dalam gambaran itu. Jika syarikat penerbangan menggabungkan perkhidmatan di hab baharu itu dan memasarkan sambungan mudah ke Kinmen, pulau itu mungkin semakin bergantung pada aliran yang bermula di tanah besar. Penyokong berhujah bahawa integrasi lebih erat akan meningkatkan perniagaan dan pelancongan. Pihak yang skeptikal bimbang Beijing boleh menggunakan aliran, permit dan jadual untuk menekan pihak berkuasa tempatan.

Ramai penduduk menyokong pengangkutan yang lebih baik, tetapi mahukan kejelasan tentang pihak yang mengawal setiap perkara, cara keselamatan dijamin dan pelan kontingensi yang tersedia jika hubungan disekat. Peraturan yang jelas mengenai operasi rentas sempadan, layanan sama rata terhadap syarikat penerbangan dan dasar maklumat terbuka akan mengurangkan geseran.

Apa yang berlaku seterusnya

Sebelum pembukaan yang dirancang, lapangan terbang baharu lazimnya melengkapkan penerbangan penentukuran bagi alat bantuan navigasi, menerbitkan prosedur akhir dalam kemas kini maklumat aeronautik dan mengadakan latihan tindak balas kecemasan. Syarikat penerbangan menguji helaian muatan dan mendapatkan kelulusan bagi prosedur instrumen. Lapangan terbang berdekatan mengemas kini manual dan latihan masing-masing. Setiap langkah itu mendapat manfaat daripada penyelarasan rentas sempadan.

Jika komunikasi kekal terhad, Taiwan masih boleh melaraskan operasi Kinmen untuk mengekalkan keselamatan. Pilihannya termasuk jalur altitud sementara yang memisahkan trafik, waktu tertentu apabila prosedur tertentu digantung dan amaran kepada juruterbang yang memperincikan kawasan yang memerlukan kewaspadaan. Tiada satu pun langkah itu seberkesan pelan bersama, namun ia boleh mengurangkan risiko.

Syarikat penerbangan dan pengembara akan memantau pemfailan jadual serta panduan dalam beberapa bulan akan datang. Penduduk di kedua-dua belah berkemungkinan menilai lapangan terbang baharu itu berdasarkan kesan hariannya, daripada bunyi dan cahaya hinggalah corak trafik di perairan.

Perkara Utama

• Pengawal selia penerbangan Taiwan berkata China belum berkongsi data perancangan untuk Lapangan Terbang Xiamen Xiang'an yang baharu berhampiran Kinmen
• Lokasi itu kira-kira 3 km dari kepulauan Kinmen dan kurang daripada 10 km dari Lapangan Terbang Kinmen
• Pertindihan ruang udara yang luas dan orientasi landasan yang hampir sama meningkatkan keperluan untuk penyelarasan rapi
• Taiwan telah meminta prosedur terperinci, ramalan trafik dan talian hotline penyelarasan, namun melaporkan tiada maklum balas
• Hubungan politik kekal beku, manakala pertikaian terdahulu mengenai laluan seperti M503 membentuk rasa tidak percaya semasa
• Risiko keselamatan utama termasuk prosedur yang bertembung, gelora pusaran, kabus dan jurang komunikasi
• Langkah mitigasi memerlukan surat perjanjian, alat masa nyata bersama dan prosedur yang diselaraskan
• Projek itu boleh mengubah corak perjalanan dan perdagangan di Kinmen, sekali gus meningkatkan kebergantungan pada hubungan melalui Xiamen
• Penerbangan penentukuran, penerbitan prosedur dan latihan kecemasan akan dilaksanakan menjelang tarikh pembukaan