Penggunaan Grid Kuasa ASEAN Bergantung pada Manfaat yang Jelas dan Rangka Kerja Pembiayaan

Mengapa ASEAN masih mengejar grid serantau

Asia Tenggara sedang berlumba-lumba memenuhi permintaan elektrik yang semakin meningkat sambil mengurangkan pelepasan. Rancangan berdekad-dekad untuk menghubungkan sistem kuasa negara-negara menjadi satu Grid Kuasa ASEAN kembali diberi tumpuan, dengan rundingan baharu tentang cara berkongsi manfaat dan membiayai talian yang akan menyalurkan tenaga bersih merentasi sempadan. Visinya mudah: sistem kuasa yang lebih besar dan fleksibel untuk menyalurkan elektrik ke tempat yang memerlukannya pada kos paling rendah. Pelaksanaannya rumit, dan isu wang serta peraturan kini menjadi teras perbahasan.

Unjuran serantau menunjukkan elektrik boleh merangkumi sehingga 45 peratus daripada jumlah penggunaan tenaga akhir menjelang pertengahan abad ini. Bahagian tenaga boleh baharu dalam penjanaan kuasa pula boleh meningkat daripada kurang 30 peratus hari ini kepada lebih 70 peratus menjelang 2050. Grid Kuasa ASEAN, yang dilancarkan pada 1999, direka untuk memastikan peralihan itu boleh diharap dan mampu dibayar. Negara-negara telah pun bertukar lebih 38,000 gigawatt jam kuasa sejak 2016, manakala Projek Integrasi Kuasa Laos-Thailand-Malaysia-Singapura membuktikan perdagangan pelbagai hala boleh dilaksanakan di Asia Tenggara.

Kemajuan memang dicapai, tetapi tidak sekata. Sesetengah projek membawa manfaat yang jelas kepada negara yang menempatkan empangan, taman solar atau talian penghantaran. Projek lain meminta negara transit menanggung kos sosial dan alam sekitar dengan sedikit pulangan. Itulah sebabnya pegawai dan pelabur mendesak supaya diwujudkan panduan bersama yang menjelaskan siapa mendapat manfaat, siapa membayar dan bagaimana risiko diuruskan sebelum projek individu diteruskan.

Manfaat yang diperlukan setiap negara

Sumber tenaga boleh baharu tidak tersebar secara sekata di seluruh rantau ini. Kuasa hidro tertumpu di tanah besar Asia Tenggara. Kawasan yang kaya dengan tenaga solar dan angin pula jauh dari pusat permintaan. Grid bersepadu membolehkan negara-negara berdagang elektrik, mengimbangi turun naik tenaga angin dan matahari serta mengurangkan keperluan terhadap loji simpanan yang mahal. Kajian bersama oleh penyelidik di Amerika Syarikat dan Singapura menganggarkan grid itu boleh menyokong aktiviti penyelidikan dan pembangunan bernilai kira-kira 2 bilion dolar Amerika setiap tahun serta mewujudkan sehingga 9,000 pekerjaan setahun, kebanyakannya dalam pembuatan untuk tenaga boleh baharu.

Perkongsian yang saksama amat penting. Negara yang menempatkan talian atau sumber pengimbang boleh menerima hasil transit dan bayaran perkhidmatan bagi rizab, kawalan frekuensi serta sokongan voltan. Negara pengimport mendapat bekalan yang lebih bersih dan kestabilan harga ketika pasaran gas atau arang batu tidak menentu. Negara pengeksport pula menerima permintaan yang boleh diharap, sekali gus mengurangkan kos modal bagi projek baharu. Pendekatan lebih luas yang disokong oleh Suruhanjaya Ekonomi dan Sosial Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Asia dan Pasifik turut mengambil kira kesan sosial dan alam sekitar. Ini termasuk kualiti udara, kesihatan dan penciptaan pekerjaan, bukan sekadar harga kuasa jangka pendek. Penilaian yang lebih menyeluruh ini membantu menyelaraskan grid dengan Matlamat Pembangunan Mampan melalui alat perancangan seperti penilaian kitaran hayat dan rangka kerja penglibatan komuniti.

Jurang pembiayaan dan alat baharu

Wang ialah kekangan utama. ASEAN dan rakan-rakannya menganggarkan rantau ini memerlukan ratusan bilion dolar Amerika untuk penjanaan dan penghantaran bagi mencapai grid bersepadu sepenuhnya menjelang 2045. Inisiatif Pembiayaan Grid Kuasa ASEAN, diterajui institusi ASEAN dengan penyelarasan bank pembangunan antarabangsa, bertujuan merapatkan jurang itu dengan membangunkan rangkaian projek sambungan yang berdaya maju dari segi pembiayaan, menyeragamkan data dan membuka akses kepada pembiayaan iklim. Banyak syarikat utiliti di rantau ini bersepadu secara menegak dan berdepan kekangan kunci kira-kira, maka modal swasta dan struktur baharu perlu memainkan peranan lebih besar.

Pembiayaan campuran, jaminan kredit dan perkongsian awam-swasta boleh mengurangkan risiko serta kos pinjaman. Modal konsesi, yang menerima pulangan lebih rendah, boleh digabungkan dengan tranche komersial untuk menampung kerugian awal atau risiko pembinaan. Jaminan daripada rakan pembangunan boleh melindungi daripada risiko mata wang atau kegagalan pembeli membayar, sekali gus menjadikan kontrak jangka panjang berdaya maju. Apabila alat ini tersedia, kos modal berwajaran menurun, tarif projek berkurangan dan lebih banyak sambungan mendapat kelulusan jawatankuasa pelaburan.

Singapura boleh menyokong perubahan itu dengan kepakaran kewangan, pembiayaan pemangkin dan peranan penting dalam menghimpunkan pelabur. Penggubal dasar juga sedang berusaha mengurangkan risiko dari puncanya. Kepastian peraturan, model hasil penghantaran yang telus serta peraturan akses dan penyelesaian yang boleh dipercayai memudahkan pembiayaan sambungan rentas sempadan. Analisis Agensi Tenaga Antarabangsa mendapati kos modal bagi tenaga bersih di Asia Tenggara kekal lebih tinggi berbanding ekonomi maju, sebab itulah struktur dan dasar sama pentingnya dengan teknologi.

Untuk maklumat lanjut tentang matlamat rasmi dan struktur program, lihat halaman APG Pusat Tenaga ASEAN di sini, serta gambaran keseluruhan Inisiatif Pembiayaan Grid Kuasa ASEAN daripada Bank Dunia di sini.

Peraturan pasaran, kepercayaan dan pihak berkuasa serantau

Infrastruktur fizikal sahaja tidak akan mengintegrasikan rantau ini. Perdagangan kuasa bergantung pada peraturan yang boleh dijangka bagi perancangan, operasi dan aliran wang. Kini, peraturan tersebut berbeza-beza secara meluas. Tiada pengawal selia serantau tunggal, manakala penyelarasan dikendalikan oleh beberapa jawatankuasa. Fungsi pusat yang lebih kukuh, seperti Sekretariat Grid Kuasa ASEAN khusus yang bekerjasama dengan Pusat Tenaga ASEAN serta Ketua Utiliti dan Pihak Berkuasa Kuasa ASEAN, boleh menyediakan kesinambungan, menerbitkan piawaian dan memastikan projek mengikut jadual.

Pilihan reka bentuk yang sama boleh membina kepercayaan. Negara-negara boleh bersetuju tentang caj penggunaan rangkaian dan kod grid, menetapkan kaedah telus untuk mengira kapasiti pemindahan yang tersedia serta mengadakan lelongan kapasiti berkala bagi hak rentas sempadan. Pengendali sistem boleh menyelaraskan peraturan gangguan bekalan dan kesesakan. Syarat komersial bagi penyelesaian, faktor kehilangan dan perkhidmatan sampingan perlu diterbitkan serta dikuatkuasakan. Pengalaman pasaran bersepadu lain menunjukkan bahawa kejelasan mengurangkan pertikaian dan mempercepat pelaburan.

Pendekatan berperingkat masih wajar. Negara boleh membuat sambungan di subrantau terlebih dahulu, kemudian mengembangkannya menjadi rangkaian kawasan luas. Pemimpin industri telah mencadangkan badan penyelarasan baharu untuk memastikan usaha itu berjalan lancar, dan menggesa hab serantau memainkan peranan kepimpinan kewangan bagi meneruskan projek ketika berdepan ketidaktentuan. Tujuannya adalah beralih daripada urus niaga ad hoc kepada program tersusun yang boleh difahami oleh mana-mana pelabur.

Perdagangan kuasa bersih dengan yakin

Sijil tenaga boleh baharu, atau REC, ialah alat perakaunan yang membuktikan bahawa satu megawatt jam elektrik dijana daripada sumber boleh baharu. Syarikat menggunakan REC untuk membuat tuntutan penggunaan tenaga boleh baharu dalam laporan kemampanan mereka. Perdagangan REC merentasi sempadan di Asia Tenggara sukar disebabkan peraturan yang tidak seragam dan risiko pengiraan berganda. Singapura sedang membangunkan rangka kerja bersama International Tracking Standard Foundation untuk meyakinkan pembeli bahawa mereka memegang tuntutan eksklusif walaupun elektron merentasi sempadan.

Sistem REC yang boleh dipercayai dapat menarik pembeli korporat yang mahukan elektrik bersih di tempat mereka beroperasi tetapi tidak dapat memperoleh kontrak kuasa jangka panjang. Sistem itu juga mewujudkan aliran pendapatan tambahan bagi projek di rantau ini. Ini boleh memudahkan pembiayaan, khususnya jika digabungkan dengan jualan kuasa jangka panjang dan perkhidmatan grid. Rangka kerja itu tidak menghapuskan keperluan terhadap peraturan dan pelaburan yang kukuh, tetapi mengurangkan ketidaktentuan dasar, membantu menyeragamkan perdagangan dan memberi isyarat yang lebih jelas kepada pelabur bahawa permintaan terhadap kuasa bersih benar-benar wujud.

Membina tulang belakang infrastruktur

Grid serantau memerlukan koridor penghantaran besar, tetapi rangkaiannya tidak akan dibina serentak. Pendekatan tulang belakang membolehkan negara menyambung kepada talian utama apabila bersedia, sementara talian dua hala yang lebih kecil terus memenuhi keperluan tempatan. Pendekatan ini mengurangkan kos jangka pendek, mempercepat kemajuan dan tetap mengekalkan pilihan untuk membina rangkaian bersepadu sepenuhnya pada masa hadapan.

Beberapa komponen sudah tersedia. Projek Integrasi Kuasa Laos-Thailand-Malaysia-Singapura membolehkan aliran kuasa pelbagai hala menggunakan penyambung antara grid sedia ada, manakala inisiatif Brunei-Indonesia-Malaysia-Filipina sedang berusaha menambah lebih banyak sambungan. Kabel dasar laut baharu antara Sarawak di Malaysia dengan Singapura, bersama perjanjian eksport kuasa satu gigawatt, dirancang untuk mula beroperasi sekitar 2032 selepas pembinaan bermula lewat dekad ini. Sarawak menyasarkan kapasiti penjanaan kira-kira 10,000 megawatt menjelang 2030, kebanyakannya daripada kuasa hidro, dan sudah menghantar elektrik ke wilayah Kalimantan di Indonesia dengan rancangan membekalkan Sabah dan mungkin Brunei.

Naik taraf digital sama pentingnya dengan infrastruktur fizikal. Kumpulan penyelidikan menganggarkan ASEAN memerlukan sehingga 10.7 bilion dolar Amerika bagi pelaburan grid pintar untuk mengintegrasikan peningkatan jumlah tenaga solar dan angin, mengelakkan pengurangan penjanaan serta menangani pertumbuhan permintaan. Manfaatnya besar. Automasi, penderia dan perisian kawalan yang lebih baik boleh mengurangkan kekerapan gangguan bekalan dan memendekkan tempohnya. Data beberapa tahun kebelakangan menunjukkan kebolehpercayaan bekalan bertambah baik di seluruh rantau ini, namun prestasi masih berbeza mengikut negara. Perbelanjaan berterusan bagi fleksibiliti dan sistem kawalan moden membantu membuka ruang kepada lebih banyak kapasiti tenaga boleh baharu pada kos lebih rendah.

Menjadikan projek berdaya maju dari segi pembiayaan

Pelabur terlebih dahulu menilai aliran tunai dan pembahagian risiko. Kontrak kuasa jangka panjang dengan pembeli yang boleh diharap, mekanisme jaminan pembayaran dan penetapan tarif yang telus merupakan perkara utama. Bagi penghantaran, pengawal selia boleh menawarkan model hasil yang membayar berdasarkan ketersediaan dan prestasi, dengan pengindeksan yang jelas. Kemudahan persediaan projek serantau boleh membantu kerajaan menjalankan kajian kebolehlaksanaan serta mengurus tanah, permit dan aspek alam sekitar serta sosial, sekali gus mengurangkan kelewatan yang menjejaskan pulangan.

Inisiatif Pembiayaan Grid Kuasa ASEAN menggariskan beberapa langkah praktikal. Wujudkan pangkalan data serantau bagi projek yang dirancang dan piawaian teknikal. Seragamkan kontrak utama untuk sambungan grid dan jualan kuasa. Gunakan perkongsian awam-swasta jika sesuai, dengan sokongan jaminan, insurans dan pembiayaan mata wang tempatan. Sediakan peningkatan kredit yang disesuaikan dengan risiko khusus dalam setiap pasaran. Kemudahan pelaburan penghantaran khusus yang dibiayai sumber awam dan swasta juga boleh menampung risiko peringkat awal serta menarik masuk pemberi pinjaman komersial.

Pengajaran daripada perdagangan rentas sempadan awal

Perdagangan awal membuktikan bahawa grid serantau bukan sekadar teori. Menurut Agensi Tenaga Antarabangsa, lebih 38,000 gigawatt jam kuasa bergerak merentasi sempadan ASEAN antara 2016 dengan 2022. Sambungan dua hala, khususnya antara Laos dengan Thailand, menyediakan asas yang kemudian membolehkan aliran pelbagai hala ke Malaysia dan Singapura. Pengajarannya mudah: mulakan dengan jumlah yang sederhana, pastikan talian beroperasi dengan baik, tunjukkan penjimatan dan kembangkan skala.

Kepercayaan bertambah apabila data dibuka dan peraturan diterapkan dengan cara yang sama kepada semua peserta pasaran. Negara boleh menerbitkan had operasi lebih awal, mendedahkan cara kapasiti diperuntukkan serta menyepakati protokol pengurangan penjanaan dan bantuan kecemasan. Mesyuarat menteri berkala yang menghimpunkan portfolio tenaga, kewangan dan ekonomi boleh memastikan pasukan teknikal selari dengan komitmen politik.

Risiko dan cara menguruskannya

Kebimbangan tentang kedaulatan, risiko politik dan kebergantungan berlebihan pada negara jiran memang nyata. Grid serantau mesti direka supaya berdaya tahan. Ini bermakna hak untuk mengehadkan eksport ketika kecemasan perlu ditetapkan dengan jelas, pampasan dipersetujui dan pilihan untuk menamatkan perjanjian jangka panjang disediakan mengikut syarat yang ditetapkan. Rizab bersama dan laluan yang pelbagai mengurangkan pendedahan kepada mana-mana talian atau pembekal tunggal. Ciri-ciri ini, yang dimasukkan dalam kontrak dan disokong insurans atau jaminan, boleh meyakinkan rakan kongsi yang masih ragu-ragu.

Risiko teknikal meningkat apabila pengeluaran tenaga boleh baharu yang berubah-ubah bertambah. Penyimpanan bateri, tindak balas frekuensi pantas dan tindak balas permintaan boleh menstabilkan sistem. Penyongsang pembentuk grid dan sistem kawalan moden boleh membekalkan inersia serta memastikan voltan dan frekuensi kekal dalam had. Pelaburan dalam latihan, pengujian dan makmal di seluruh ASEAN akan membina kemahiran yang diperlukan untuk mengendalikan sistem lebih kompleks, selain mewujudkan pekerjaan dalam penyelidikan dan pembuatan yang diketengahkan oleh kajian Amerika Syarikat-Singapura.

Kesan terhadap komuniti dan alam sekitar mesti diuruskan dengan teliti. Penilaian kitaran hayat membantu perancang membandingkan pilihan dari segi pelepasan dan kesan lain sepanjang masa. Penilaian kesan alam sekitar dan penglibatan awal dengan komuniti terjejas mengurangkan kelewatan serta mengukuhkan penerimaan sosial. Rangka kerja Koridor Kuasa Hijau yang disokong Suruhanjaya Ekonomi dan Sosial Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Asia dan Pasifik menawarkan metrik yang menyelaraskan ketersambungan tenaga dengan Matlamat Pembangunan Mampan. Grid yang dibangunkan dengan cara ini membawa udara lebih bersih dan akses lebih baik kepada elektrik yang boleh diharap, di samping industri serta pekerjaan baharu.

Perkara Utama

• Permintaan kuasa meningkat pesat di Asia Tenggara, dan Grid Kuasa ASEAN bertujuan menyediakan elektrik yang boleh diharap, mampu dibayar dan lebih bersih melalui sambungan serantau.
• Lebih 38,000 gigawatt jam kuasa didagangkan merentasi sempadan dari 2016 hingga 2022, manakala projek Laos-Thailand-Malaysia-Singapura menunjukkan perdagangan pelbagai hala boleh dilaksanakan.
• Manfaat mesti jelas dan dikongsi bersama. Kajian Amerika Syarikat-Singapura menganggarkan grid serantau boleh menjana aktiviti penyelidikan dan pembangunan bernilai 2 bilion dolar Amerika serta sehingga 9,000 pekerjaan setahun.
• Pembiayaan kekal sebagai kekangan utama. Inisiatif Pembiayaan Grid Kuasa ASEAN menyasarkan jurang pelaburan yang besar melalui pembiayaan campuran, jaminan dan rangkaian projek yang berdaya maju dari segi pembiayaan.
• Kepastian dasar, kontrak piawai dan model hasil yang telus boleh mengurangkan risiko serta menarik modal swasta.
• Singapura sedang membangunkan rangka kerja sijil tenaga boleh baharu rentas sempadan untuk memastikan pembeli mempunyai tuntutan eksklusif dan menyokong pelaburan dalam kuasa bersih.
• Infrastruktur fizikal dan perisian sama-sama penting. Penghantaran baharu, pendekatan tulang belakang dan naik taraf grid pintar diperlukan untuk mengintegrasikan lebih banyak tenaga solar dan angin.
• Projek awal, termasuk kabel dasar laut yang dirancang dari Sarawak ke Singapura serta peluasan sambungan di Borneo dan Semenanjung Tanah Melayu, menunjukkan laluan praktikal ke hadapan.
• Pengurusan risiko merupakan perkara utama, daripada risiko politik dan reka bentuk kontrak kepada kestabilan teknikal serta penglibatan komuniti yang selaras dengan Matlamat Pembangunan Mampan.