Bhutan Berusaha Membendung Penyorokan Arak Ketika Harga Melonjak Menjelang Kenaikan Cukai 2026

Kekurangan bekalan dan lonjakan harga melanda Bhutan menjelang cukai baharu ke atas arak

Arak yang mudah didapati di kedai dan bar di seluruh Bhutan kini semakin sukar diperoleh. Harga meningkat dengan pantas, manakala syak wasangka terhadap penyorokan semakin tersebar ketika negara itu menghitung hari menuju perubahan besar dalam percukaian arak pada 1 Januari 2026. Bir popular seperti Druk 11000 dan Druk Lager, serta minuman keras seperti Ter, Misty Peak dan Black Mountain Whisky 180 ml, sukar didapati walaupun pengeluar berkata pengeluaran dan penghantaran terus berjalan tanpa gangguan. Kekurangan bekalan dirasai di seluruh negara, dari Thimphu hingga ke bandar sempadan, termasuk di kaunter bar, lounge karaoke dan kedai runcit kejiranan.

Harga kilang tidak berubah, tetapi harga runcit meningkat. Sekarton bir dalam tin yang dijual pada harga kira-kira Nu 1,380 sebulan lalu kini mencecah antara Nu 1,550 hingga Nu 1,750 di sesetengah kawasan, sedangkan harga keluar kilang kekal sekitar Nu 1,350. Bir lager dalam botol yang dahulunya berharga Nu 70 kini dijual pada harga Nu 85, manakala sesetengah restoran mengenakan caj sehingga Nu 100 bagi setiap tin. Keadaan ini menjadikan penyimpanan stok menarik bagi sesiapa yang sudah mempunyai bekalan. Pada harga Nu 85 setin sekalipun, sekarton berisi 24 tin boleh memberikan pulangan kira-kira Nu 690 lebih tinggi berbanding harga keluar kilang, sekali gus menggandakan margin.

Pemilik kedai berkata bir habis dijual dalam beberapa jam selepas penghantaran dan bekalan semula mengambil masa lebih lama. Ada yang melaporkan kehabisan stok selama berminggu-minggu walaupun sudah membuat pesanan besar. Bar karaoke dan restoran bergelut untuk memastikan rak sentiasa berisi, manakala pengedar dan orang tengah disyaki menahan stok untuk dijual semula dengan margin lebih besar selepas cukai baharu berkuat kuasa. Pengedar menafikan penyorokan, tetapi pelanggan berasa curiga dan mula memeriksa bilik belakang serta ruang simpanan. Wain keluaran Army Welfare Project dilaporkan kehabisan stok di kilang. Pada masa sama, Bhutan Brewery Private Limited terus menghantar kira-kira 300,000 karton sebulan kepada sekitar 50 pengedar langsung, menunjukkan bahawa kesesakan bekalan berlaku di luar kawasan kilang.

Apakah perubahan cukai yang akan berkuat kuasa pada 2026?

Bhutan sedang merombak kaedah percukaian arak dan produk berbahaya lain. Mulai 1 Januari 2026, arak akan dikenakan duti kastam 100 peratus, Cukai Barangan dan Perkhidmatan (GST) 5 peratus, serta levi eksais sebanyak Nu 1,200 bagi setiap liter alkohol tulen. Perubahan ini menggantikan sistem cukai jualan semasa sebanyak 200 peratus. Sistem baharu itu menaikkan harga akhir banyak produk dan menetapkan cukai eksais secara langsung berdasarkan kandungan alkohol dalam setiap botol atau tin.

Ambil contoh sebotol wiski standard 750 ml dengan kandungan alkohol 42.8 peratus mengikut isipadu. Sebotol yang kini berharga kira-kira Nu 325 dijangka meningkat kepada sekitar Nu 643 di bawah struktur baharu, dengan andaian kos keluar kilang dan pengedaran kekal sama. Bagi bir, satu tin Druk 11000 berisi 500 ml yang dijual pada harga kira-kira Nu 65 mungkin meningkat kepada sekitar Nu 90 selepas keseluruhan pakej cukai dikenakan, tertakluk juga kepada pelarasan kemudian pada kos pengedaran dan runcit.

Cukai eksais dikira berdasarkan kandungan alkohol tulen. Ini bermakna semakin tinggi kandungan alkohol, semakin tinggi cukai eksais. Duti kastam dikenakan ke atas barangan import di sempadan. GST dikenakan berdasarkan nilai barangan pada peringkat jualan. Bagi pengeluar tempatan, komponen eksais tetap dikenakan dan GST dikutip pada peringkat runcit. Secara keseluruhan, terdapat jurang ketara antara harga semasa dengan harga yang dijangka pada tahun baharu.

Produk tembakau juga akan dikenakan cukai eksais yang lebih tinggi, manakala produk pan masala terus dikenakan cukai sebanyak 30 peratus. Penggubal dasar menjangkakan kenaikan harga akan mengurangkan penggunaan dari semasa ke semasa. Dalam jangka pendek, jurang harga antara 2025 dengan 2026 meningkatkan dorongan untuk menyimpan stok sekarang dan menjualnya kemudian pada harga lebih tinggi, melainkan langkah kawalan dikuatkuasakan.

Menjelaskan sebab pegawai memperkenalkan sekatan sementara terhadap produk sensitif tahun ini, Ketua Pengarah Jabatan Hasil dan Kastam (DRC), Sonam Jamtsho, berkata lonjakan harga akibat cukai eksais boleh mendorong tindakan spekulatif. Beliau turut menjelaskan had pihak yang dibenarkan berdagang dalam tempoh peralihan.

Risiko penyorokan lebih tinggi apabila cukai eksais dikenakan kerana cukai itu menyasarkan produk tertentu, sekali gus mewujudkan jurang harga yang jelas sebelum dan selepas perubahan. Orang ramai mungkin cuba menyimpan stok sekarang dan menjualnya kemudian pada harga lebih tinggi.

Beliau menambah bahawa hanya pengimport dan pengedar sedia ada dibenarkan beroperasi sepanjang tempoh peralihan, manakala peserta baharu tidak dibenarkan memasuki pasaran sehingga sistem baharu stabil.

Adakah pengedar dan orang tengah menyorokkan stok?

Ramai peruncit mengesyaki sesetengah pengedar dan orang tengah sedang membina simpanan stok persendirian sebelum tahun baharu. Ada yang dilaporkan menjual produk secara set, iaitu menggabungkan barangan yang kurang laris dengan produk popular untuk memaksimumkan pulangan. Ada juga yang didakwa menolak pelanggan tetap atau menawarkan peruntukan lebih kecil walaupun jumlah pesanan biasa tidak berubah. Pegawai berkata terdapat cara yang jelas untuk mengesan penyorokan stok dalam beberapa bulan akan datang. Sebarang arak yang dikilangkan pada 2025 tetapi dijual pada 2026 dengan harga jauh lebih tinggi mungkin menandakan penyorokan. Arak lazimnya mempunyai jangka hayat 12 bulan, jadi produk berlabel lebih lama tidak sepatutnya membanjiri rak pada Januari sekiranya stok bergerak seperti biasa.

Pengguna boleh melaporkan kes penyorokan yang disyaki jika menemui produk bertarikh 2025 yang dijual pada harga melambung tahun depan. Pemilik kedai juga berkata mereka sudah meminta pengedar menghantar bekalan lebih banyak, tetapi sesetengah permintaan ditolak oleh pengeluar yang cuba mengelakkan lambakan stok. Perdebatan berterusan, dengan pengedar menegaskan mereka mematuhi peraturan manakala pelanggan menunjukkan rak kosong dan harga yang meningkat.

Dalam notis awam bagi membendung pencatutan harga dan urus niaga tidak teratur, Pihak Berkuasa Persaingan dan Hal Ehwal Pengguna (CCAA) serta DRC memberi amaran bahawa lonjakan harga terkini mungkin bukan berpunca daripada kilang. Mereka menyatakan hasrat untuk meneliti rantaian bekalan di dalam negara.

Kenaikan harga mungkin berpunca daripada pengedar atau peruncit tempatan.

Kenyataan itu selari dengan dakwaan pengeluar tempatan bahawa harga keluar kilang kekal stabil walaupun harga runcit melonjak. Hal itu sendiri tidak membuktikan berlakunya penyorokan, tetapi perhatian kini tertumpu pada peringkat antara penghantaran dengan jualan akhir.

Bagaimana sistem kuota berfungsi

Bagi mengehadkan gangguan pasaran pada bulan-bulan terakhir 2025, pihak berkuasa menetapkan kawalan sementara terhadap import dan pengedaran arak, pan masala serta tembakau. Pengimport dan pengedar memerlukan permit dan hanya dibenarkan membawa masuk atau mengedar kuantiti terhad menjelang cukai baharu. Import dihadkan sehingga November, dengan rancangan untuk menghentikan import baharu pada Disember. Perniagaan dimaklumkan supaya memastikan penghantaran November yang dibenarkan mencukupi untuk memenuhi permintaan Disember.

Arak dan bir buatan tempatan dibekalkan kepada pengedar dan peruncit yang disahkan di bawah kuota bulanan. Pemilik kedai di beberapa daerah berkata mereka hanya dibenarkan memesan beberapa karton bagi setiap jenama pada satu-satu masa, lazimnya lima karton bagi setiap jenama untuk setiap pesanan, jauh di bawah keperluan mereka pada musim puncak. DRC berkata kuota ditetapkan berdasarkan data bekalan dan permintaan tahun lalu untuk memenuhi penggunaan sebenar, bukan pembelian spekulatif.

Pegawai turut menjelaskan bahawa sistem kuota bukan punca lonjakan harga mendadak, berdasarkan analisis mereka terhadap harga kilang dan jumlah pengedaran. Menurut mereka, matlamatnya adalah untuk memastikan produk terus tersedia tanpa mencetuskan kegilaan spekulatif. Hukuman termasuk penggantungan permit bagi mana-mana perniagaan yang didapati menyorokkan stok atau menaikkan harga.

Kesan terhadap kedai, bar dan pengguna

Kedai runcit kecil, bar hotel dan lounge karaoke melaporkan stok kerap habis. Penghantaran mengambil masa lebih lama, dan sesetengah premis tidak menerima bir selama berminggu-minggu walaupun sudah membuat pesanan berulang kali. Pemilik restoran berkata mereka terpaksa mengurangkan pilihan menu dan mencatu produk popular bagi mengelakkan peti sejuk kosong pada malam sibuk. Pengguna yang menjangkakan perhimpunan bermusim pada musim sejuk kini sukar membuat perancangan mengikut bajet biasa.

Kesan kenaikan harga bukan terhad kepada bir. Harga rokok meningkat mendadak dalam beberapa minggu kebelakangan ini, dengan sekotak 20 bungkus meningkat daripada sekitar Nu 2,000 kepada kira-kira Nu 2,600 di Thimphu. Trend yang sama berlaku pada pan masala dan produk lain yang dikenakan cukai eksais. Ramai pelanggan berkata kenaikan mendadak sebelum Januari itu menekan perbelanjaan bulanan mereka. Pengeluar mengulangi bahawa harga kilang tidak berubah, sekali gus menumpukan perhatian pada margin yang diambil di peringkat pertengahan rantaian bekalan.

Beberapa pemilik bar berkata ada pengedar yang menolak permintaan bekalan sama sekali atau meminta mereka menerima campuran jenama untuk mendapatkan stok. Amalan itu memaksa pembeli mengambil produk yang kurang laris untuk mendapatkan produk yang mendapat permintaan tinggi. Pelanggan yang berjaya mendapatkan bir membayar sehingga Nu 100 setin di sesetengah kedai makan. Keluarga dan golongan pekerja muda merasai kesan perubahan harga ini serta-merta.

Permintaan bermusim atau manipulasi pasaran?

Permintaan musim puncak ketika Diwali dan Dashain lazimnya mengetatkan bekalan dan boleh menaikkan harga di seluruh rantau ini. Corak bermusim itu turut menyumbang kepada kekurangan bekalan sekarang. Namun, tahun ini pengeluar berkata barisan pengeluaran stabil dan penghantaran diteruskan. Wain Army Welfare Project masih dilaporkan kehabisan stok di sumbernya, menunjukkan tekanan terhadap inventori. Gambaran keseluruhan menunjukkan gabungan permintaan musim puncak dan penahanan stok secara strategik di beberapa peringkat rantaian bekalan.

Apabila harga melonjak menjelang kenaikan cukai yang sudah lama diumumkan, dorongan untuk bertindak muncul. Menyimpan stok sekarang dan menjualnya kemudian boleh memberikan keuntungan pantas, terutama jika pemeriksaan lemah. Jualan secara set dan peruntukan terkawal sering digunakan untuk meningkatkan margin tanpa menaikkan harga secara nyata bagi produk paling popular. Sistem kuota dan permit sementara bertujuan menghalang keadaan itu dengan mengehadkan jumlah serta memperketat pengawasan.

Peruncit berpendapat kuota terlalu ketat untuk memenuhi permintaan hujung tahun. Pihak berkuasa pula berkata had itu ditetapkan berdasarkan data sejarah dan bertujuan memastikan bekalan terus bergerak sambil mengurangkan dorongan untuk menyorokkan barangan. Ketegangan ini berkemungkinan berterusan sehingga inventori dan import yang dibenarkan lebih sepadan dengan penggunaan sebenar.

Pemeriksaan dan penguatkuasaan kerajaan

Pasukan pemeriksaan dan pengesahan bersama telah memulakan pemeriksaan pasaran secara rawak bagi mengesan harga melambung, stok tersembunyi dan taktik jualan tidak wajar. Pemeriksa meneliti invois, membandingkan harga runcit dengan harga kilang, serta mengesahkan sama ada amalan jualan mematuhi kuota dan permit. Pegawai berkata mereka menerima aduan rasmi mengenai harga bir yang melambung dan terus menerima panggilan daripada pengguna di beberapa daerah.

Pihak berkuasa memberi amaran bahawa mana-mana perniagaan yang didapati menyorokkan stok atau menaikkan harga secara tidak adil sepanjang tempoh peralihan boleh kehilangan permit import atau pengedaran dan dikenakan hukuman. Pengedar diarahkan supaya tidak menyorokkan stok, memastikan produk sentiasa tersedia dan tidak mengenakan caj berlebihan kepada pelanggan. Selain pemeriksaan perniagaan, pengguna digalakkan melaporkan tingkah laku yang mencurigakan supaya pengawal selia dapat menjejaki punca tekanan harga.

Panduan terdahulu daripada DRC mengukuhkan had penyertaan pasaran sepanjang tempoh peralihan. Hanya pihak yang mempunyai rekod mengimport barangan ini dibenarkan meneruskan kegiatan, manakala peserta baharu dilarang memasuki pasaran sehingga struktur cukai baharu stabil. Langkah itu bertujuan menghalang pengendali sementara yang mungkin muncul hanya untuk mengambil kesempatan daripada tempoh sebelum cukai baharu berkuat kuasa.

Matlamat kesihatan di sebalik rombakan cukai

Reformasi cukai ini bukan hanya bertujuan meningkatkan hasil negara. Pemimpin Bhutan menyifatkan perubahan itu sebagai langkah kesihatan awam untuk membendung penggunaan arak, tembakau, vape, rokok elektronik, campuran doma dan pan masala. Penggunaan arak secara berbahaya membebankan keluarga, menyumbang kepada kecederaan dan keganasan, serta dikaitkan dengan penyakit tidak berjangkit. Harga yang lebih tinggi ialah antara langkah paling lazim digunakan untuk mengurangkan penggunaan produk berbahaya. Dalam jangka panjang, kos kesihatan dan sosial boleh berkurangan jika lebih sedikit orang minum secara berlebihan atau merokok.

Tiga jenis cukai akan dikenakan ke atas arak mulai 2026. Cukai eksais berdasarkan kandungan alkohol tulen dan dirangka untuk mendorong pengguna memilih produk yang kurang kuat. Duti kastam dikenakan ke atas barangan import di sempadan. GST ialah cukai penggunaan berasaskan luas sebanyak 5 peratus. Kesannya terkumpul. Gabungan cukai itu dijangka menaikkan harga runcit akhir bagi banyak jenama popular dan mengurangkan penggunaan berbahaya sepanjang tahun.

Peralihan kepada sistem cukai baharu sering menimbulkan tekanan jangka pendek. Itulah sebabnya kerajaan memperkenalkan kuota dan kawalan import sementara serta melancarkan pemeriksaan. Matlamatnya adalah untuk mengurus peralihan, mengekalkan bekalan bagi penggunaan biasa dan menghentikan urus niaga tidak adil oleh segelintir pihak yang cuba mengambil kesempatan daripada jurang harga.

Cara mengesan dan melaporkan penyorokan atau caj berlebihan

Pengguna dan peniaga yang jujur boleh membantu memastikan pasaran kekal adil sepanjang tempoh peralihan. Pemeriksaan asas dan dokumentasi ringkas memudahkan pihak berkuasa bertindak dengan pantas.

• Semak tarikh pengeluaran. Arak yang dihasilkan pada 2025 tidak sepatutnya membanjiri rak pada awal 2026 dengan harga yang jauh lebih tinggi. Laporkan stok yang mencurigakan.
• Bandingkan harga yang dipaparkan dengan resit. Simpan invois atau tangkap layar yang menunjukkan jumlah bayaran dan tempat pembelian.
• Berwaspada dengan jualan secara set yang memaksa anda membeli produk kurang laris untuk mendapatkan produk popular. Laporkan amalan pakej paksaan.
• Minta maklumat harga kilang semasa atau panduan harga runcit rasmi jika ragu-ragu. Perhatikan sama ada harga konsisten di beberapa premis.
• Hubungi CCAA atau DRC dengan maklumat asas seperti nama produk, kod tarikh, penjual dan harga yang dibayar. Maklumat terperinci membantu pengawal selia menjejaki bekalan.

Langkah yang boleh diambil peruncit sekarang

Peruncit yang mahu mengelakkan hukuman dan mengekalkan kepercayaan pelanggan boleh mengambil langkah praktikal. Patuhi kuota yang ditetapkan dan elakkan pesanan pukal yang tidak perlu. Jangan menyorokkan stok atau menggabungkan produk dengan cara yang mengelirukan pembeli. Sediakan senarai harga yang jelas dan pastikan rekod teratur. Gilirkan stok supaya inventori lama dijual dahulu. Bekerjasamalah dengan pengedar yang boleh menghantar kuantiti lebih kecil secara berkala, berbanding mengejar peruntukan sekali gus dalam jumlah besar yang boleh menimbulkan syak wasangka.

Tindakan telus sekarang boleh mengekalkan pelanggan setia pada tahun baharu. Peniaga yang menetapkan harga secara adil dan mengisi semula stok tepat pada masanya akan berada pada kedudukan lebih baik apabila perubahan cukai mula stabil dan corak permintaan kembali normal.

Kesimpulan

• Kekurangan bekalan arak dan lonjakan harga semakin meluas di seluruh Bhutan menjelang perubahan cukai pada 1 Januari 2026.
• Harga kilang kekal stabil, tetapi harga runcit bir dan arak lain meningkat mendadak.
• Pihak berkuasa mengesyaki penyorokan stok di beberapa peringkat rantaian bekalan dan telah melancarkan pemeriksaan pasaran secara rawak.
• Pakej cukai baharu merangkumi duti kastam 100 peratus, GST 5 peratus dan cukai eksais Nu 1,200 bagi setiap liter alkohol tulen.
• Langkah sementara mengehadkan import dan pengedaran melalui kuota serta permit, dengan import dihentikan pada Disember.
• Perniagaan berdepan hukuman, termasuk penggantungan permit, jika menyorokkan stok atau mengenakan caj berlebihan.
• Pengguna digesa melaporkan harga melambung, jualan set secara paksa dan produk bertarikh 2025 yang dijual pada harga lebih tinggi pada 2026.
• Reformasi cukai itu bertujuan mengurangkan penggunaan berbahaya dan beban kesihatan berkaitan dari semasa ke semasa.