China sasar kekuatan sektor perkilangan yang mampan dan kebergantungan kendiri dalam teknologi menerusi rancangan baharu

Mengapa sektor perkilangan masih penting bagi China

Beijing meletakkan sektor perkilangan sebagai teras fasa pembangunan seterusnya, sekali gus memberi isyarat bahawa bahagian kilang dalam ekonomi akan dipertahankan bagi mengelakkan penghakisan industri. Penggubal dasar melihat sektor perkilangan sebagai asas kekuatan negara dan daya tahan ekonomi. Apabila negara semakin kaya, sumbangan sektor perkilangan kepada pengeluaran biasanya memuncak sebelum merosot. Pemimpin China bertekad menguruskan perkembangan itu dan bukannya membiarkannya menguasai mereka. Keutamaan mereka ialah mengekalkan asas perindustrian yang besar dan maju sambil mendorong syarikat bergerak ke segmen bernilai lebih tinggi.

Taruhannya besar. China merupakan pengeluar terbesar dunia selama 15 tahun berturut-turut dan satu-satunya ekonomi yang meliputi setiap kategori perindustrian di bawah sistem Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Nilai tambah sektor perkilangan menyumbang kira-kira satu perempat daripada keluaran dalam negara kasar pada 2024, sekitar 24.9 peratus, sekali gus menggariskan peranan utama sektor itu dalam pekerjaan, inovasi, eksport dan hasil cukai. Kepimpinan China berhujah bahawa dalam negara yang berpenduduk ramai dan masih membangun, ekonomi sebenar yang kukuh bergantung pada rangkaian kilang yang kuat, daripada peralatan berat hingga komponen berketepatan tinggi.

Pandangan itu dihuraikan dalam panduan rasmi mengenai rancangan lima tahun ke-15 yang bakal datang, yang memberi amaran supaya tidak leka terhadap risiko penyahindustrian.

Dalam sebuah buku yang diterbitkan oleh kepimpinan Parti Komunis bagi mentafsir keutamaan untuk tempoh 2026 hingga 2030, para penulis menyatakan cabaran itu secara terus terang.

"Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, sesetengah ekonomi maju cuba menghidupkan semula sektor perkilangan mereka selepas penyahindustrian, namun usaha itu terbukti amat sukar," tulis para penulis.

Petunjuk daripada rancangan 2026 hingga 2030

Jawatankuasa Pusat Parti telah menggariskan strategi untuk membina sistem perindustrian moden yang berteraskan sektor perkilangan maju dan kebergantungan kendiri yang lebih tinggi dalam teknologi. Matlamat utamanya ialah meningkatkan mutu pengeluaran, menjamin rantaian bekalan utama dan mencapai kejayaan dalam teknologi teras. Rancangan itu menekankan keperluan mengekalkan bahagian sektor perkilangan yang munasabah dalam ekonomi, namun tidak menetapkan sasaran angka. Pemimpin turut menyeru permintaan domestik yang lebih kukuh dan taraf hidup yang lebih tinggi, tetapi enjin utama kekal pada pengeluaran dan pelaburan.

Pendekatan ini mencerminkan pilihan strategik. Ketegangan perdagangan dengan rakan utama, kawalan lebih ketat terhadap teknologi maju dan kebimbangan keselamatan negara telah mengukuhkan rasional untuk mengekalkan asas kilang yang besar dan berkeupayaan tinggi. Pemimpin China berkata mereka akan memperkukuh kelebihan daya saing dalam bidang seperti tenaga bersih, kenderaan elektrik, bateri dan jentera perindustrian, sambil menaik taraf sektor tradisional seperti keluli, bahan kimia dan tekstil melalui automasi serta alat digital. Matlamatnya ialah sistem perindustrian yang lebih inovatif, lebih produktif dan lebih berdaya tahan terhadap kejutan luaran.

Bolehkah China mengelakkan tekanan penyahindustrian yang dialami negara lain?

Banyak ekonomi maju bergelut untuk memulihkan kilang dan pekerjaan pengeluaran berkemahiran yang hilang. Usaha membina semula keupayaan perindustrian sering berdepan halangan kos, kekurangan kemahiran dan rantaian bekalan yang berpecah-pecah. China berusaha mengelakkan nasib itu dengan melindungi skala sektor perkilangannya sambil mempergiat inovasi. Pendirian itu bukan bermakna menolak perubahan. Sebaliknya, kilang didorong untuk menghasilkan barangan yang lebih kompleks, meningkatkan kawalan mutu dan membangunkan teknologi strategik di dalam negara.

Pegawai dan ahli akademik menyatakan hala tuju ini telah menjadi tema konsisten selama bertahun-tahun. Rancangan semasa merasmikannya bagi tempoh akan datang dan mengaitkannya dengan keselamatan negara serta kemakmuran jangka panjang. Pendekatan ini selari dengan kempen terkini untuk mengeluarkan input teras di dalam negara, mengembangkan pengeluaran peralatan canggih dan mengurangkan kebergantungan kepada pembekal asing bagi komponen kritikal.

Dong Yu, naib presiden eksekutif Institut Perancangan Pembangunan China di Universiti Tsinghua, menyatakan bahawa tumpuan ini bukan perkara baharu, meskipun bahasanya kini lebih tegas.

"Rancangan lima tahun ke-14 sudah pun menetapkan keperluan sedemikian," kata Dong, merujuk kepada usaha mengekalkan bahagian sektor perkilangan dalam ekonomi.

Cabaran kedua ialah keseimbangan ekonomi. Ahli ekonomi di dalam dan luar China menggesa peralihan yang lebih kukuh kepada penggunaan isi rumah bagi membetulkan ketidakseimbangan struktur. Kepimpinan mengakui perkara ini, namun kerangka baharu itu masih meletakkan sektor perkilangan sebagai teras, dengan permintaan domestik akan dipupuk dari semasa ke semasa. Menguruskan ketegangan itu merupakan antara ujian utama rancangan seterusnya.

Semakan data: kedudukan sektor kilang

Petunjuk terkini menunjukkan sektor perkilangan yang kekal besar, produktif dan terhubung secara global, namun momentum antara subsektor tidak sekata. Pertumbuhan nilai tambah sektor perkilangan kekal kukuh sepanjang 2024 dan hingga 2025, manakala tinjauan pengurus pembelian berlegar sekitar paras 50 peratus yang memisahkan pengembangan daripada penguncupan. Pelaburan aset tetap di kilang terus meningkat, menandakan keyakinan terhadap penaiktarafan kapasiti jangka panjang.

Angka utama sepintas lalu

• Sektor perkilangan menyumbang kira-kira 24.86 peratus daripada KDNK pada 2024, bersamaan pengeluaran sekitar 33.55 trilion yuan.
• China menjadi negara perkilangan utama dunia selama 15 tahun berturut-turut, dengan menghasilkan kira-kira 30 peratus nilai tambah perkilangan dunia.
• Eksport perkilangan kekal sebagai tulang belakang jualan luar negara, mewakili lebih 90 peratus daripada jumlah eksport pada 2024.
• Pertumbuhan nilai tambah bulanan pada 2025 berada dalam lingkungan kira-kira 5.7 hingga 7.9 peratus.
• Pelaburan aset tetap dalam sektor perkilangan meningkat, dengan kadar pertumbuhan lazimnya dalam lingkungan pertengahan satu digit hingga rendah dua digit sepanjang 2024 dan 2025.
• Pelaburan langsung asing dalam sektor perkilangan menyumbang lebih satu perempat daripada jumlah FDI pada 2024, mencerminkan minat berterusan terhadap rantaian bekalan, tenaga kerja mahir dan prasarana China.

Di sebalik angka utama itu terdapat lebih 2,000 kelompok perindustrian yang tersebar di wilayah timur dan tengah, dengan kelompok baharu muncul di wilayah barat dan utara. Kos meningkat di banyak bandar, khususnya bagi tenaga kerja dan tanah. Namun, syarikat terus melabur demi berada dekat dengan pembekal, pelabuhan dan pasaran domestik yang besar. Insentif dasar, daripada keutamaan cukai hingga sokongan penyelidikan dan pembangunan, turut mempengaruhi pertimbangan itu.

Gabungan strategi: kebergantungan kendiri, AI dan pasaran nasional bersatu

Dasar perindustrian Beijing mempunyai dua hala tuju utama. Pertama, meningkatkan keupayaan domestik dalam teknologi strategik. Kedua, meningkatkan produktiviti seluruh asas kilang. Ini bermakna lebih banyak pembiayaan penyelidikan, hubungan lebih erat antara universiti dengan industri, serta penggunaan alat digital yang lebih pantas di lantai kilang.

Pihak berkuasa perindustrian tertinggi China, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Maklumat, sedang menyediakan program AI dan perkilangan yang menyeluruh untuk membawa kecerdasan buatan ke dalam proses pengeluaran utama. Matlamatnya ialah meningkatkan mutu, mengurangkan kos dan memperbaik kecekapan tenaga dengan menerapkan pembuatan keputusan berasaskan data dalam peralatan, aliran kerja dan rutin penyelenggaraan. Pihak berkuasa menyatakan bahawa ekosistem AI China berskala besar, dengan ribuan firma dan semakin banyak perusahaan kecil dan sederhana khusus yang menggunakan penglihatan mesin, analitik ramalan dan perisian perindustrian.

Menteri MIIT Li Lecheng baru-baru ini menerangkan bagaimana kerajaan akan memandu usaha ini dan menyokong penerapannya oleh perusahaan.

Kami akan mewujudkan kerangka dasar menyeluruh untuk menyokong penggunaan AI, termasuk garis panduan pelaksanaan bagi rancangan AI dan Perkilangan," kata Li. "Dasar ini akan menangani transformasi pintar dalam industri utama dan proses kritikal, dengan sokongan panduan penggunaan AI untuk perusahaan perkilangan.

Dasar fiskal juga sedang diselaraskan dengan agenda perindustrian. Kementerian Kewangan berikrar menyalurkan lebih banyak sumber kepada kejayaan teknologi teras, transformasi sektor tradisional dan penaiktarafan digital firma yang lebih kecil. Mesejnya ialah inovasi akan diberi ganjaran dan halangan birokrasi akan dikurangkan.

Dalam laporan mengenai pelaksanaan dasar fiskal, kementerian itu menekankan persaingan yang adil serta penggunaan dana sains dan teknologi yang lebih cekap.

China akan menyalurkan lebih banyak sumber fiskal kepada inovasi perindustrian, mengusahakan kejayaan dalam teknologi teras dan menggalakkan transformasi serta penaiktarafan sektor perkilangan," kata kementerian itu. "Sokongan untuk transformasi digital perusahaan kecil dan sederhana akan ditingkatkan, manakala pasaran nasional bersatu akan dimajukan bagi memastikan layanan sama rata dalam subsidi fiskal dan perolehan kerajaan.

Usaha ini selari dengan program perindustrian yang telah lama berjalan. Strategi Made in China 2025, yang dilancarkan sedekad lalu, menyasarkan pengukuhan pembekal domestik dalam bidang seperti teknologi maklumat, robotik, aeroangkasa, peralatan kereta api, peranti perubatan dan kenderaan cekap tenaga. Rancangan baharu mewarisi cita-cita itu sambil mengemas kini pendekatannya. Pegawai semakin kerap menggunakan istilah daya produktif berkualiti baharu untuk menggambarkan gagasan menggabungkan kemajuan sains asas dengan aplikasi perindustrian dan sektor perkilangan maju.

Risiko lebihan kapasiti, harga dan hutang

Pengembangan kapasiti yang pesat boleh membawa masalah. Apabila banyak firma menceburi sektor yang menjanjikan pada masa yang sama, persaingan meningkat dan harga boleh jatuh lebih pantas berbanding kos. Corak ini pernah berlaku dalam sektor automotif, solar, bateri dan beberapa jenis logam. Perang harga mengecilkan margin keuntungan walaupun bagi peneraju pasaran, sekali gus boleh melemahkan pelaburan swasta dan menjejaskan kunci kira-kira korporat. Harga rendah turut memberi kesan kepada pasaran global, meningkatkan risiko ketegangan perdagangan dengan rakan yang menganggap barangan China dijual pada harga terlalu rendah.

Halangan makroekonomi menambah cabaran. Kemerosotan sektor hartanah yang berpanjangan telah menjejaskan permintaan domestik dan kewangan kerajaan tempatan. Ahli ekonomi memberi amaran bahawa paras hutang yang tinggi, kira-kira tiga kali ganda saiz ekonomi menurut sesetengah anggaran, ditambah dengan inflasi rendah, boleh menyukarkan usaha mengurangkan hutang. Jika keuntungan terus tipis merentasi sebahagian besar sektor perkilangan, bank mungkin tertekan akibat peminjam yang lemah. Penggubal dasar telah cuba mengelakkan pemberhentian pekerja dan penutupan kilang secara mendadak yang akan menjejaskan pendapatan serta kestabilan sosial. Risikonya ialah sokongan kepada firma yang tidak produktif boleh memperlahankan pengalihan modal kepada syarikat yang lebih dinamik.

Terdapat juga kekangan antarabangsa. Pertumbuhan eksport boleh mengimbangi kelemahan permintaan domestik, namun ia juga boleh mengundang tarif lebih tinggi dan peraturan perdagangan yang lebih ketat di luar negara jika rakan dagang menganggap lebihan kapasiti sebagai ancaman kepada industri mereka. Pengurusan persekitaran luaran ini memerlukan penyelarasan teliti antara sasaran perindustrian, isyarat pasaran dan diplomasi perdagangan.

Reaksi global dan usaha meningkatkan daya tahan terhadap titik sekatan

Pemimpin China sering mengaitkan dasar perindustrian dengan keselamatan ekonomi. Negara itu telah membina kedudukan kukuh dalam unsur nadir bumi, komponen farmaseutikal dan sebahagian rantaian bekalan tenaga bersih. Kawalan terhadap input tertentu memberi Beijing pengaruh dalam pertikaian. Pada masa yang sama, ia meningkatkan penelitian dan usaha mengurangkan kebergantungan oleh negara asing. Amerika Syarikat dan Eropah telah melancarkan usaha perindustrian semula, menawarkan subsidi bagi pengeluaran domestik dan memperketat pemeriksaan teknologi sensitif.

Pegawai China berhujah bahawa sistem perindustrian yang menyeluruh merupakan pertahanan terbaik daripada tekanan. Mereka menonjolkan kemajuan dalam pembuatan peralatan dan cip kelas pertengahan, sambil mengakui kebergantungan pada semikonduktor paling maju. Tumpuan diberikan kepada peningkatan bahagian pembekal domestik bagi komponen teras dan peningkatan mutu produk dalam sistem kompleks seperti aeroangkasa, automotif dan peralatan kuasa.

Jin Zhuanglong, seorang jurutera China terkenal, pernah menggambarkan skala kemajuan itu dalam kenyataan awam.

"Daripada 500 produk perindustrian utama, China menduduki tempat pertama di dunia dalam pengeluaran lebih 220 produk," kata Jin, merujuk kepada keluasan pengeluaran merangkumi jentera, elektronik dan bahan.

Penganalisis luar menyatakan China juga telah mengurangkan kebergantungan import dalam banyak rantaian bekalan. Perubahan ini mengalihkan imbangan pengaruh dalam pertikaian perdagangan, namun masih terdapat jurang dalam bidang yang terus dikuasai teknologi asing. Penekanan rancangan seterusnya terhadap kejayaan dalam teknologi yang menjadi hambatan merupakan tindak balas langsung terhadap keadaan itu.

Bentuk kejayaan: penaiktarafan, produktiviti dan pekerjaan lebih baik

Bagi penggubal dasar, kejayaan akan diukur berdasarkan mutu, bukan kuantiti semata-mata. Kilang yang dinaik taraf sepatutnya menghasilkan produktiviti lebih tinggi, rantaian bekalan lebih terjamin dan pekerjaan bergaji lebih baik. Ini melibatkan peningkatan kemahiran melalui pendidikan vokasional, menghubungkan makmal penyelidikan dengan barisan pengeluaran serta memperluas pengurusan digital dalam perusahaan kecil dan sederhana. Ia turut melibatkan pengeluaran lebih bersih dan keamatan tenaga yang lebih rendah, khususnya dalam sektor seperti keluli, simen dan bahan kimia yang prestasi alam sekitarnya diteliti rapi.

Peningkatan pendapatan isi rumah ialah matlamat yang berkaitan. Produktiviti yang lebih tinggi membolehkan gaji meningkat tanpa menjejaskan daya saing. Pihak berkuasa telah membincangkan insurans sosial yang lebih kukuh, pemindahan manfaat yang lebih mudah bagi pekerja migran dan dasar untuk mengurangkan simpanan berjaga-jaga. Enjin penggunaan yang lebih sihat akan membantu menyerap lebih banyak pengeluaran domestik bernilai tinggi dan mengurangkan kebergantungan pada permintaan luar yang tidak menentu. Keyakinan bahawa firma swasta boleh meraih keuntungan yang munasabah amat penting, memandangkan pelaburan swasta memacu inovasi dan penciptaan pekerjaan dalam banyak kelompok perindustrian.

Semua ini memerlukan penentukuran dasar. Kapasiti bersubsidi yang berlebihan membawa tekanan harga. Pelaburan yang terlalu sedikit pula berisiko menyebabkan ketinggalan teknologi. Cabaran kerajaan ialah menggunakan alat fiskal dan kawal selia untuk mengarahkan sumber kepada kegunaan produktif, sambil membiarkan isyarat pasaran mendorong firma yang gagal keluar daripada pasaran. Komitmen terhadap pasaran nasional bersatu dan layanan sama rata dalam perolehan boleh mengurangkan pemecahan pasaran serta membantu firma cekap berkembang.

Perkara yang perlu diperhatikan seterusnya

Rancangan baharu itu akan diperincikan dengan sasaran dan dasar terperinci dalam beberapa bulan akan datang. Senarai matlamat sosioekonomi dijangka diumumkan pada musim bunga. Perhatikan bagaimana pemimpin mengimbangi usaha mencapai kebergantungan kendiri dalam teknologi dengan langkah meningkatkan permintaan isi rumah. Petunjuk yang wajar diperhatikan termasuk tahap pembiayaan dan peraturan bagi penyelidikan awam, keutamaan perolehan untuk peralatan domestik canggih serta insentif bagi penaiktarafan digital merentasi rantaian bekalan.

Perhatikan juga pendekatan terhadap sektor yang paling intensif modal. Pihak berkuasa perlu memilih antara penyatuan dan membenarkan firma keluar daripada pasaran untuk menangani lebihan kapasiti, atau meneruskan sokongan demi pekerjaan dan skala. Dasar perdagangan akan menjadi satu lagi landasan. Hubungan dengan rakan utama akan mempengaruhi seberapa pantas kapasiti baharu dapat menembusi pasaran luar negara dan jumlah halangan yang dihadapi firma China dalam proses itu.

Tiada jaminan bahawa usaha melindungi sektor perkilangan secara automatik akan membawa pertumbuhan lebih pantas. Perinciannya penting. Begitu juga kesediaan untuk membenarkan firma yang tidak berdaya saing menjalani penstrukturan semula, bergabung atau ditutup. Lima tahun akan datang akan menunjukkan sama ada tumpuan terhadap sektor perkilangan moden, teknologi dan pasaran bersatu dapat meningkatkan produktiviti serta pendapatan tanpa mencetuskan semula tekanan kewangan.

Kesimpulan

• Beijing merancang untuk melindungi bahagian sektor perkilangan yang besar dalam KDNK bagi mengelakkan penghakisan industri.
• Rancangan 2026 hingga 2030 mengutamakan sistem perindustrian moden, kebergantungan kendiri dalam teknologi dan keselamatan rantaian bekalan.
• Sektor perkilangan masih menyumbang kira-kira satu perempat daripada ekonomi China dan mendominasi prestasi eksport.
• MIIT akan melancarkan garis panduan AI dan perkilangan untuk memacu penaiktarafan digital dalam industri utama.
• Kementerian Kewangan menjanjikan lebih banyak sokongan fiskal untuk inovasi perindustrian dan pendigitalan perusahaan kecil dan sederhana.
• Risiko termasuk lebihan kapasiti, keuntungan tipis, tekanan deflasi dan ketegangan perdagangan yang semakin meningkat di luar negara.
• Tindak balas luar semakin meningkat apabila AS dan Eropah menjalankan perindustrian semula serta memperketat kawalan teknologi.
• Kejayaan bergantung pada peningkatan produktiviti, pendapatan isi rumah yang lebih kukuh dan pengagihan sumber yang lebih baik.