China Meluaskan Larangan terhadap Sirap dan Gula Olahan Thailand

Mengapa larangan diperluas dan siapa yang terjejas

China mengetatkan sekatan terhadap produk gula Thailand dengan melanjutkan penggantungan yang bermula pada penghujung 2024 sehingga menjadi larangan penuh terhadap semua sirap dan sediaan gula pracampur dari Thailand. Perintah terbaharu, berkuat kuasa pada 27 Oktober 2025, menutup laluan kastam yang masih tinggal dan membekukan pendaftaran baharu bagi pengeluar Thailand. Langkah itu menyusuli pemeriksaan oleh Pentadbiran Am Kastam China terhadap sepuluh kilang Thailand yang, menurutnya, gagal mematuhi keperluan keselamatan makanan dan kawalan pengeluaran. Sektor gula olahan Thailand kini bersiap sedia menghadapi penutupan dan pemberhentian pekerja, dengan kumpulan industri memberi amaran bahawa sebanyak 47 syarikat, kebanyakannya bergantung pada pasaran China, berisiko terjejas. Larangan itu kini meliputi semua sirap, campuran gula, larutan gula berperisa dan sediaan berkaitan, sekali gus menutup ruang yang digunakan pengeksport untuk mengalihkan penghantaran di bawah klasifikasi kastam alternatif. Beberapa penghantaran ditolak masuk atau dipulangkan, manakala kos pematuhan, kelewatan penghantaran dan penyimpanan meningkat. Pemimpin persatuan berkata sektor itu membeli kira-kira 3.6 juta tan gula setiap tahun untuk pemprosesan lanjut, maka pemberhentian berpanjangan di pasaran terbesarnya boleh mencetuskan kemerosotan ketara merentasi kilang, logistik dan penanaman tebu di huluan.

Tindakan China bukan berlaku tanpa sebab. Penggantungan import mula dikenakan pada Disember 2024 terhadap dua kod produk yang meliputi gula cecair dan serbuk gula pracampur. Pengeksport Thailand kemudian cuba meneruskan jualan dengan mendaftarkan kargo di bawah kategori lain. Peluasan terbaharu menutup laluan itu dan menjejaskan semua jenis sirap serta produk pracampur. Anggaran industri menunjukkan kerugian besar. Puluhan ribu tan produk telah dipulangkan ke Thailand. Denda di pelabuhan, caj penyimpanan dan jualan semula pada harga diskaun telah menyebabkan jumlah kerugian mencecah berbilion baht. Kilang melaporkan bahawa pembelian gula mentah terhenti dalam banyak kes kerana mereka tidak dapat menghantar produk siap ke destinasi utama mereka.

Apakah yang mendorong kastam China bertindak

Pemeriksa GACC melawat kemudahan pengeluaran sirap dan produk pracampur di Thailand antara Julai hingga September 2025. Audit mereka, yang diselaraskan dengan Biro Kebangsaan Piawaian Komoditi Pertanian dan Makanan Thailand, mengenal pasti kelemahan dalam kawalan kebersihan. Dapatan termasuk pemisahan yang lemah antara pejabat pentadbiran dengan kawasan pengeluaran bersih, prosedur pensterilan yang tidak mencukupi dan kekurangan dalam dokumentasi kawalan kualiti. Pihak Thailand berkata syarikat telah melabur besar dalam penaiktarafan, termasuk bilik bersih dan kawasan pengeluaran terkawal, namun tiada satu pun daripada sepuluh kilang itu lulus penilaian China.

Pihak berkuasa China juga mendesak Thailand mengesahkan status pengeluar sebelum rundingan lanjut. Agensi Thailand mengumpulkan dan menghantar senarai kilang yang diperakui dari segi keselamatan makanan, berserta butiran pemeriksaan, pada awal tahun itu. Pemimpin industri berkata tiada maklum balas rasmi selama berbulan-bulan, sebelum permintaan untuk pemeriksaan tambahan menyusul. Walaupun pencetusnya dikaitkan dengan keselamatan makanan, pegawai China turut bimbang sirap dan serbuk pracampur digunakan sebagai saluran untuk membawa gula putih ke negara itu di luar peraturan tarif dan kuota. Kebimbangan itu mendorong pendirian yang lebih tegas serta larangan yang lebih luas.

Seberapa besar nilai perdagangan yang dipertaruhkan

Thailand ialah pembekal utama gula cecair kepada China tahun lalu. Angka rasmi menunjukkan China mengimport lebih sejuta tan gula cecair dan sejumlah besar serbuk pracampur pada 2024, dengan Thailand dan Vietnam sebagai penjual utama. Kumpulan industri Thailand berkata kira-kira 1.2 juta tan gula cecair dihantar dari Thailand ke China pada tahun itu. Perdagangan ini bernilai tinggi. Data penghantaran gula olahan di bawah peraturan perdagangan bebas serantau menunjukkan bahawa pada 2023 Thailand ialah pembekal utama China dalam segmen khusus ini, dengan nilai eksport mencecah ratusan juta dolar. Di bawah Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-China, banyak produk ini dikenakan tarif sifar jika memenuhi peraturan asal dan disertakan sijil Borang E. Larangan itu mengatasi keistimewaan tersebut kerana ia berasaskan keselamatan dan status pendaftaran, bukannya kadar tarif.

Skala sektor ini di Thailand lebih besar daripada yang disedari ramai pengguna. Puluhan syarikat membeli gula mentah atau bertapis lalu memprosesnya menjadi sirap dan campuran untuk pelanggan dalam industri minuman, bakeri dan pembuatan makanan. Kumpulan industri berkata pemproses ini membeli kira-kira 2.1 juta tan gula mentah dalam sepuluh bulan pertama 2024, meningkat berbanding tahun sebelumnya, untuk memenuhi permintaan tinggi dari China. Kini permintaan itu terhenti mendadak. Sesetengah pengeluar telah berhenti membeli gula mentah sama sekali. Yang lain menjual produk yang dipulangkan dengan kerugian atau cuba mengalihkannya ke pasaran lebih kecil yang tidak mampu menyerap jumlah sebesar pasaran China.

Kilang ditutup dan penghantaran dipulangkan

Kesan terhadap operasi amat besar. Wakil persatuan berkata lebih daripada tiga puluh kilang telah menggantung pengeluaran, daripada kumpulan teras kira-kira 40 hingga 50 kilang sirap dan produk pracampur Thailand. Banyak kilang ini membina perniagaan berasaskan pembeli China. Selepas kontena ditolak dan dipulangkan, aliran tunai kering, kredit mengetat dan inventori bertimbun. Anggaran industri menunjukkan kira-kira 40,000 tan sirap dan serbuk pracampur telah dipulangkan ke Thailand sejak penggantungan pertama, manakala ratusan kontena pada masa berlainan terkandas di laut atau terperangkap dalam ketidakpastian logistik. Caj demuraj di pelabuhan China dan jualan semula pada harga diskaun memburukkan kerugian, yang kini dianggarkan syarikat mencecah berbilion baht. Sesetengah pengusaha melaporkan mereka tidak menjalankan barisan pengeluaran selama berbulan-bulan.

Todsaporn Ruangpattananont, presiden Persatuan Produk Gula Thailand, berkata ramai ahli telah melabur besar untuk memenuhi piawaian yang diarahkan kepada mereka, tetapi larangan itu terus diperluas. Beliau memberi amaran bahawa tanpa bantuan, hanya segelintir kilang mungkin masih beroperasi menjelang hujung tahun. Menggambarkan kekecewaannya terhadap kebuntuan itu, beliau berkata keadaan tersebut menyebabkan syarikat tidak dapat beroperasi.

Mereka tidak boleh berbuat apa-apa. Mereka tidak boleh berbuat apa-apa.

Kargo yang dipulangkan turut mencetuskan kejutan harga. Barangan yang disediakan untuk pelanggan atau formulasi khusus di China tidak semestinya dapat dijual di dalam negara atau kepada pembeli lain dengan terma kualiti yang sama. Sesetengah pengusaha melaporkan mereka terpaksa menerima harga lebih rendah untuk menghabiskan inventori, sekali gus menghakis margin keuntungan. Kos penyimpanan dan pemprosesan semula membebankan firma kecil dan sederhana.

Tindak balas kerajaan Thailand dan tuntutan industri

Beberapa agensi terlibat. Biro Kebangsaan Piawaian Komoditi Pertanian dan Makanan menyelaraskan penyerahan teknikal kepada rakan sejawat China, mendokumentasikan audit kilang dan mengumpulkan senarai pengeksport. Pentadbiran Makanan dan Ubat-Ubatan menyokong pemeriksaan dan pelesenan. Kementerian Perdagangan diminta mengetuai rundingan dengan kastam China. Wakil industri mahukan tiga langkah segera. Pertama, benarkan barangan yang kini terkandas di pelabuhan dilepaskan. Kedua, benarkan eksport produk siap yang disimpan di gudang di bawah aturan sementara sementara audit diteruskan. Ketiga, namakan satu pihak berkuasa utama di Thailand yang boleh mengesahkan kualiti kilang dan berhubung terus dengan China mengenai keperluannya.

Desakan supaya campur tangan politik dilakukan semakin meningkat. Senator Ekkachai Ruangrat, anggota Jawatankuasa Senat mengenai Perdagangan dan Industri, berkata larangan itu menambah tekanan serius terhadap petani dan pekerja kilang ketika harga sudah pun lemah. Beliau menggesa kerajaan menjelaskan peranan setiap agensi dan segera berunding dengan pegawai China.

Larangan import yang berterusan telah menjejaskan petani tebu di seluruh negara dengan serius, ketika kejatuhan harga gula sudah pun menimbulkan kesusahan. Tindakan segera dan terselaras diperlukan untuk melindungi pekerjaan serta pendapatan.

Wakil industri turut menegaskan bahawa kilang Thailand memenuhi penanda aras pembuatan global dan bersedia untuk diperiksa. Rangsit Hiangrat, pengarah di Perbadanan Pengilang Gula Thailand, berkata kilang sedia membuka premis mereka untuk pemeriksaan bersama jika itu diperlukan.

Kilang gula Thailand mempunyai piawaian yang diperakui dan mengeksport ke seluruh dunia. Banyak yang bersedia untuk diperiksa.

Sesetengah penggubal undang-undang meminta siasatan terhadap cara kuota dan permit eksport diperuntukkan, susulan laporan mengenai penyelewengan. Mereka mahukan jaminan bahawa peraturan perdagangan dipatuhi dan bekalan domestik dilindungi sementara rundingan dengan China diteruskan. Kumpulan industri pula berkata keutamaan ialah memulihkan akses atau mendapatkan pengecualian terkawal supaya penghantaran yang terkandas dan barangan siap dapat bergerak sebelum rosak atau menjadi tidak lagi relevan.

Peraturan keselamatan, audit dan pertikaian mengenai piawaian

Pematuhan keselamatan makanan mungkin kedengaran abstrak, namun pada asasnya ia melibatkan kawalan yang jelas dan boleh diukur. Pemeriksa China meneliti pengasingan fizikal kawasan bersih dan tidak bersih, protokol sanitasi yang disahkan, kawalan makhluk perosak, penapisan udara dan kawalan tekanan di bilik yang berisiko tinggi tercemar, serta analisis bahaya yang didokumentasikan merentasi barisan pengeluaran. Label, kebolehkesanan dan rekod kelompok juga penting. Kilang Thailand berkata mereka telah melabur dalam bidang ini. Audit China menemui kekurangan, khususnya dalam pengezonan dan kawalan proses, kemudian meluaskan larangan kepada setiap kategori sirap untuk menghalang pengelasan semula.

Faktor kedua ialah dasar kastam. Pada 2024, China mengimport rekod jumlah gula cecair dan serbuk pracampur. Pihak berkuasa bimbang sebahagian import itu menjadi laluan untuk membawa gula putih ke negara tersebut di luar had kuota dan tarif. Mereka menaikkan kadar cukai negara paling digemari bagi beberapa kategori sirap untuk 2025. Keistimewaan ASEAN masih wujud, namun penapisan kawal selia yang lebih ketat, digabungkan dengan pembekuan pendaftaran kilang baharu, bermakna pematuhan dan kelulusan, bukannya kadar tarif, menjadi kekangan sebenar. Pengeluar Vietnam juga masih dalam semakan, menandakan usaha Beijing melangkaui satu negara asal sahaja.

Thailand menolak sebarang dakwaan bahawa negara itu tidak mempunyai pihak berkuasa berwibawa untuk mengawasi keselamatan produk. Pegawai merujuk kepada Pentadbiran Makanan dan Ubat-Ubatan serta ACFS sebagai agensi mantap yang mempunyai mandat undang-undang, dan berkata pemeriksaan terhadap puluhan kilang telah selesai bagi mengesahkan pematuhan kepada piawaian pembuatan. Cabaran utamanya ialah menyelaraskan pensijilan domestik dengan perkara yang akan diterima kastam China sebagai setara dan dapat dibuktikan. Lazimnya, ini memerlukan senarai semak audit terperinci, perkongsian dokumen dan kadangkala pemeriksaan bersama di lokasi.

Kesan berantai terhadap petani dan harga

Larangan itu menjejaskan petani melalui harga dan permintaan. Pemproses yang menukar gula mentah kepada sirap dan campuran membeli berjuta-juta tan gula mentah pada 2024 untuk memenuhi pesanan China. Banyak pesanan itu kini lenyap. Kilang gula kini mempertimbangkan sama ada perlu mengurangkan operasi atau menangguhkan pembelian, yang boleh menekan harga tebu yang dibayar kepada penanam. Pada masa sama, harga gula global merosot daripada paras tertinggi baru-baru ini. Hasil tuaian lebih besar di Brazil dan India telah menurunkan harga gula putih berbanding penghujung 2023, dan keadaan itu mengurangkan penampan bagi petani Thailand. Kos input yang meningkat dan cuaca yang berubah-ubah menambah tekanan terhadap hasil serta pendapatan tebu.

Komuniti petani juga berdepan peraturan domestik yang lebih ketat mengenai pembakaran di ladang dan kualiti udara. Dasar itu menangani matlamat kesihatan awam dan alam sekitar, namun boleh meningkatkan kos semasa musim menuai. Jika kilang tidak dapat menerima tebu mengikut jadual, petani mungkin terpaksa menunggu lebih lama dan berdepan kemerosotan kualiti. Tekanan ini berlaku serentak, mengurangkan aliran tunai merentasi ekonomi luar bandar di wilayah yang menjadikan tebu sebagai tanaman tunai utama.

Saluran perdagangan dan usaha mencari pembeli lain

Mencari pasaran gantian bagi sirap dan produk gula pracampur bukan mudah. Saiz pasaran China, hubungan jangka panjang dengan pengeluar minuman dan formulasi produk khusus menjadikan kehilangan pasaran itu sukar diganti. Sesetengah pengeksport Thailand meneroka peluang di Asia Tenggara, termasuk Filipina dan pasaran berdekatan, selalunya dengan bantuan jawatankuasa perdagangan dan kumpulan industri. Jualan itu biasanya lebih kecil dan tidak dapat menyerap dengan cepat aliran gula cecair dan serbuk pracampur yang mencecah sejuta tan. Sementara itu, sesetengah syarikat mengalihkan gula mentah ke destinasi lain yang membenarkan jualan di bawah kuota, namun perubahan itu tidak membantu kilang yang direka untuk menukar gula menjadi sirap bernilai lebih tinggi.

Gudang menanggung bebannya. Barangan siap yang mempunyai jangka hayat terhad perlu dipindahkan atau diproses semula. Penyimpanan sejuk dan kawalan iklim memerlukan perbelanjaan setiap hari. Bank memantau paras inventori dan kemudahan modal kerja dengan teliti apabila kargo ditolak, yang boleh memaksa pengurangan pengeluaran selanjutnya. Semakin lama pertikaian berlarutan, semakin besar kemungkinan firma sederhana terpaksa menghentikan operasi, memberhentikan kakitangan atau keluar daripada perniagaan.

Langkah seterusnya

Matlamat segera ialah memulakan semula dialog dengan kastam China dan mendapatkan laluan penghantaran untuk kilang yang mematuhi syarat. Agensi Thailand telah menyelesaikan pemeriksaan dan mengumpulkan dokumen bagi puluhan kilang. Industri mahu China menerima audit bersama atau kelulusan berasaskan dokumen bagi kilang yang memenuhi penanda aras tertentu. Pengecualian untuk melepaskan kargo yang terkandas akan meringankan tekanan aliran tunai. Langkah itu tidak menyelesaikan isu teras, tetapi dapat mengelakkan kerosakan lanjut sementara rundingan diteruskan.

Dalam jangka panjang, syarikat mungkin perlu menerapkan reka bentuk bilik bersih dan peraturan pengezonan yang lebih ketat, menambah pengesahan lebih menyeluruh terhadap langkah sanitasi, serta memperkukuh kebolehkesanan dan dokumentasi agar memenuhi keupayaan China untuk membuat pengesahan. Ini memerlukan modal dan masa, sesuatu yang sukar bagi firma tanpa hasil eksport. Penetapan jelas pihak berkuasa utama Thailand akan memudahkan dialog dan mengurangkan percanggahan maklumat. Jika perkara ini dapat diselesaikan, pihak berkuasa China boleh menyemak semula senarai kilang dan mempertimbangkan untuk membuka semula pendaftaran di bawah pengawasan lebih ketat.

Perkara yang perlu diketahui

• China meluaskan penggantungan menjadi larangan penuh terhadap semua sirap Thailand dan produk gula pracampur, berkuat kuasa pada 27 Oktober 2025, serta membekukan pendaftaran kilang baharu.
• Larangan itu menyusuli audit terhadap sepuluh kilang Thailand yang menurut kastam China gagal memenuhi piawaian keselamatan makanan dan kawalan pengeluaran.
• Thailand sebelum ini cuba mengalihkan penghantaran selepas penggantungan pertama pada Disember 2024, tetapi perintah baharu menutup semua kategori produk yang masih tinggal.
• Kumpulan industri berkata 47 syarikat berisiko dan lebih daripada tiga puluh kilang telah menggantung operasi selepas pesanan lenyap.
• Kira-kira 40,000 tan sirap dan produk pracampur dipulangkan ke Thailand, menambah denda pelabuhan, kos penyimpanan dan kerugian jualan semula yang mencecah berbilion baht.
• Thailand ialah pembekal utama gula cecair kepada China tahun lalu, dengan perdagangan di bawah keistimewaan ASEAN, namun peraturan keselamatan dan pendaftaran kini menyekat akses.
• Agensi Thailand telah menyelesaikan pemeriksaan domestik dan mahu berunding dengan China untuk melepaskan kargo yang terkandas serta membuka semula kemudahan yang mematuhi syarat.
• Petani berdepan tekanan daripada harga global yang lebih rendah dan permintaan pemproses yang merosot, sekali gus menimbulkan kebimbangan terhadap pendapatan menjelang musim menuai seterusnya.