Projek swasta memastikan arang batu China di luar negara terus digunakan meskipun ada ikrar hijau

Situasi pada 2025

Ikrar China untuk menghentikan pembinaan projek tenaga arang batu di luar sempadannya telah membentuk semula peta tenaga global, namun pintunya belum tertutup. Empat tahun selepas Presiden Xi Jinping mengumumkan penamatan projek arang batu baharu di luar negara, jumlah projek dalam perancangan telah menyusut dan pembatalan meningkat mendadak. Namun, loji baharu masih diteruskan, khususnya yang berkaitan dengan taman perindustrian dan hab pemprosesan mineral yang beroperasi di luar grid nasional. Gambaran bercampur ini berlaku seiring pertumbuhan pesat tenaga angin, solar, bateri dan penyimpanan grid di China, yang kini mengubah pasaran tenaga di dalam dan luar negara.

Analisis baharu daripada kumpulan penyelidikan yang menjejaki projek China menunjukkan kemajuan ketara. Sejak 2021, pembatalan projek tenaga arang batu di luar negara yang disokong China mencecah 59.3 gigawatt. Sepanjang jangka hayat loji-loji itu, jumlah tersebut bersamaan kira-kira 6.1 bilion tan karbon dioksida yang tidak akan dilepaskan. Setakat Julai 2025, jumlah kapasiti projek arang batu yang masih dalam peringkat perancangan di luar negara merosot kepada 31.4 gigawatt, turun lebih satu pertiga berbanding tahun lalu. Namun, kapasiti projek yang beroperasi meningkat sebanyak 4.1 gigawatt tahun ini kerana loji yang sudah dalam pembinaan siap dibina. Sebanyak 14 projek masih dalam pembinaan dan dijangka menambah kira-kira 12.1 gigawatt apabila mula beroperasi.

Kebanyakan kegiatan tertumpu pada apa yang dipanggil kuasa khusus, iaitu loji yang dibina untuk membekalkan tenaga kepada kemudahan perindustrian tertentu dan bukannya menyalurkan elektrik ke grid nasional. Loji ini biasanya dimiliki syarikat swasta China yang mengendalikan lombong, peleburan logam atau taman perindustrian. Loji sedemikian muncul di negara yang permintaan tenaganya meningkat dengan cepat, sedangkan bekalan elektrik grid terhad atau tidak boleh diharap. Sejak beberapa tahun kebelakangan ini, projek-projek ini tertumpu di Indonesia, India, Laos, Zimbabwe dan Zambia.

Penyelidik yang menjejaki projek ini memberi amaran bahawa kategori ini bercanggah dengan semangat ikrar tersebut.

Celah ini semakin membayangi kemajuan yang dicapai dalam menamatkan pelaburan arang batu China di luar negara.

Para pegawai China menekankan kepimpinan negara itu yang semakin berkembang dalam tenaga bersih serta matlamat iklim jangka panjangnya. Pada Februari, jurucakap Kementerian Luar Guo Jiakun mengulas pendekatan China terhadap tindakan iklim dan garis masanya.

China sentiasa mengambil tindakan dalam menangani iklim dan teguh komited terhadap pembangunan hijau serta rendah karbon. Kami akan terus berusaha memenuhi matlamat yang diikrarkan berhubung kemuncak karbon dan neutraliti karbon dengan cara dan mengikut kadar kami sendiri.

Taruhannya bersifat global. China menyumbang lebih 30 peratus daripada pelepasan karbon tahunan, manakala Amerika Syarikat menyumbang kira-kira 12 peratus. Pada masa sama, China ialah pembina dan pengeksport terbesar panel solar, turbin angin dan bateri litium, sementara kilangnya menentukan harga bagi sebahagian besar rantaian bekalan tenaga bersih. Keputusan tentang destinasi modal dan kepakaran kejuruteraan China selepas ini akan memberi kesan besar kepada sistem tenaga serantau dan kemajuan mencapai sasaran iklim.

Skop sebenar ikrar Xi untuk tiada arang batu

Pada September 2021, Xi Jinping mengumumkan bahawa China akan berhenti menyokong projek tenaga arang batu baharu di luar negara dan meningkatkan sokongan kepada tenaga bersih di luar negara. Ikrar itu diikuti penurunan ketara dalam perjanjian arang batu baharu yang disokong kerajaan. Pangkalan data yang menjejaki pembiayaan pembangunan dan pelaburan langsung asing China tidak menunjukkan sebarang komitmen pembiayaan arang batu baharu selepas 2021. Kebanyakan pemberi pinjaman milik kerajaan, kontraktor dan perusahaan besar milik negara telah beralih kepada projek angin, solar, hidro dan grid di pasaran membangun.

Bagaimanapun, ikrar itu tidak menjelaskan cara loji khusus yang dibiayai swasta dan dibina untuk menyokong projek mineral, logam dan pembuatan harus dikategorikan. Ikrar itu juga tidak mewujudkan badan penguatkuasaan untuk mengawal sempadan antara projek grid dengan bekalan tenaga perindustrian luar grid. Akibatnya, loji yang terletak di kawasan perindustrian dan mendakwa tidak menjual elektrik ke grid terus dibina. Projek ini sering distrukturkan dengan rakan kongsi tempatan, pembiayaan bank komersial dan ekuiti korporat, tanpa memerlukan pinjaman besar daripada bank dasar China.

Penganalisis berkata, sebaik sahaja pembinaan loji arang batu bermula, pembatalan jarang berlaku. Dinamik itu menjelaskan mengapa kapasiti operasi meningkat tahun ini meskipun jumlah projek dalam perancangan menyusut. Hal ini juga menegaskan perlunya peraturan yang lebih jelas tentang perkara yang dibenarkan, pihak yang meluluskannya dan pilihan alternatif yang perlu dinilai sebelum penggunaan arang batu diluluskan bagi zon perindustrian.

Celah kuasa arang batu khusus dan kepentingannya

Loji arang batu khusus direka untuk membekalkan tenaga kepada satu operasi, seperti peleburan nikel, lombong tembaga, barisan pengeluaran simen atau kemudahan keluli bersepadu. Di negara yang gridnya lemah, proses mendapatkan permit untuk talian penghantaran baharu mengambil masa lama, atau harga elektriknya tidak menentu, pemilik memilih untuk membina sumber tenaga khusus di dalam kawasan kilang. Di Indonesia, misalnya, syarikat China terlibat dalam beberapa gigawatt kuasa arang batu yang membekalkan tenaga kepada pemprosesan nikel, yang menjadi tunjang rantaian bekalan bateri global. Corak serupa dapat dilihat di India, Laos, Zimbabwe dan Zambia, selalunya di sekitar kelompok perlombongan atau logam.

Dari sudut iklim, loji ini penting kerana boleh beroperasi selama beberapa dekad dan saiznya disesuaikan dengan pengeluaran perindustrian yang menggunakan banyak tenaga. Kumpulan penyelidikan menganggarkan projek arang batu khusus China yang sedia ada di luar negara telah menghasilkan kira-kira 1.5 bilion tan pelepasan karbon dioksida sepanjang hayatnya, bersamaan kira-kira separuh daripada pelepasan semua loji tenaga arang batu yang disokong China dan kini beroperasi di luar negara. Jika projek yang sedang dibina disiapkan, jumlah pelepasan sepanjang hayatnya boleh bertambah 3.4 bilion tan lagi.

Pemaju projek berhujah bahawa bekalan tenaga untuk industri perlu stabil sepanjang masa dan peningkatan keupayaan grid ketinggalan. Di banyak lokasi, pilihan tenaga boleh baharu sebenarnya sudah mampu menggantikan sebahagian besar penggunaan arang batu jika digabungkan dengan penyimpanan, pengurusan permintaan dan sambungan ke grid. Kekangannya sering kali bukan teknologi, tetapi persediaan projek, akses tanah, penghantaran dan peraturan pasaran tenaga yang membolehkan kapasiti bersih baharu membekalkan tenaga kepada industri pada harga yang boleh dijangka.

Lokasi projek arang batu yang masih diteruskan

Kelompok semasa projek arang batu di luar negara yang disokong China kebanyakannya berada di negara yang ekonominya berkembang pesat atau negara pengeluar sumber, dengan permintaan industri yang semakin meningkat. Projek ini tertumpu di beberapa negara:

• Indonesia, dengan loji arang batu yang berkaitan dengan peleburan nikel dan logam lain membekalkan tenaga kepada taman perindustrian di Pulau Sulawesi dan kawasan lain.
• India, dengan beberapa projek perindustrian yang menerima pelaburan China bergantung pada kuasa arang batu khusus bagi memastikan bekalan tenaga stabil untuk pembuatan berat.
• Laos, dengan taman perindustrian dan projek perlombongan menggunakan kuasa khusus seiring eksport tenaga hidro besar-besaran kepada negara jiran.
• Zimbabwe, dengan penambahan kapasiti tenaga arang batu menyokong perlombongan dan pemprosesan logam ketika grid berkembang secara perlahan.
• Zambia, dengan kegiatan perlombongan dan pemprosesan mineral memerlukan bekalan tenaga khusus, sementara kapasiti grid kekal terhad.

Projek ini sering dipasarkan sebagai langkah peralihan yang akan beralih kepada bahan api lebih bersih dari semasa ke semasa. Terma kontrak dan reka bentuk loji akan menentukan sama ada dakwaan itu menjadi kenyataan. Tanpa jadual persaraan loji yang jelas dan peruntukan untuk mengintegrasikan tenaga boleh baharu, projek ini berisiko mengekalkan pelepasan jauh melepasi 2030-an.

Paradoks arang batu domestik China

Di China, peranan arang batu sedang berubah meskipun pembinaan kapasiti baharu melonjak tahun lalu. Pemaju memulakan pembinaan loji tenaga arang batu berkapasiti kira-kira 95 gigawatt pada 2024, angka tahunan tertinggi sejak pertengahan dekad lalu. Pada masa sama, bahagian arang batu dalam penjanaan elektrik merosot kepada kira-kira 51 peratus pada separuh pertama 2025, paras terendah pernah dicatatkan, apabila pengeluaran tenaga angin dan solar meningkat serta penyimpanan berkembang pesat.

Percanggahan yang kelihatan ini berpunca daripada kebimbangan keselamatan tenaga selepas kekurangan bekalan elektrik pada 2020 dan 2022, di samping peraturan penghantaran grid yang tegar dan pembaharuan perdagangan antara wilayah yang perlahan. Kerajaan tempatan di beberapa wilayah meluluskan loji arang batu baharu sebagai langkah berjaga-jaga, walaupun banyak unit arang batu di seluruh China masih beroperasi kira-kira separuh daripada waktu maksimum potensinya. Penggunaan bateri dan hidro pam yang lebih meluas, serta peraturan pasaran yang lebih baik, sudah membantu memenuhi permintaan puncak musim panas tanpa gangguan bekalan elektrik besar-besaran.

Xi Jinping pernah menjelaskan penyelesaiannya dalam kenyataan awam mengenai dasar tenaga: keselamatan tenaga bergantung pada pembangunan tenaga baharu. Maksudnya, tenaga boleh baharu, penyimpanan dan permintaan fleksibel membekalkan daya tahan, manakala arang batu beralih kepada peranan sokongan dan bukannya menjadi sumber beban asas yang berterusan. Kapasiti arang batu baharu tidak semestinya meningkatkan pembakaran arang batu jika tenaga bersih terus memenuhi semua permintaan baharu. Dalam tempoh kebelakangan ini, penjanaan tenaga arang batu mendatar atau menurun walaupun sebahagian kapasiti baharu disambungkan ke grid.

Bagi pasaran luar negara, pengalaman itu menawarkan pengajaran praktikal. Pelaburan dalam penghantaran, perdagangan tenaga serantau dan penyimpanan boleh menggantikan kapasiti arang batu baharu serta memenuhi permintaan industri dengan gabungan sumber yang lebih bersih. Cabarannya ialah menyelaraskan struktur kontrak, penetapan harga dan peraturan supaya sumber tenaga bersih dapat membekalkan tenaga yang stabil apabila diperlukan oleh kilang.

Pembiayaan beralih kepada tenaga boleh baharu, tetapi skalanya masih ketinggalan

Pembiayaan tenaga China di luar negara telah beralih kepada tenaga bersih sejak 2021. Pada 2022 dan 2023, lebih dua pertiga daripada kapasiti baharu yang dibiayai oleh pembiaya dan pelabur China disalurkan kepada projek tenaga angin dan solar, perubahan ketara berbanding dua dekad sebelumnya. Peralihan itu mencerminkan hala tuju dasar dan daya saing pengeluar tenaga bersih China. Kos modul solar, penyongsang dan bateri merosot dengan ketara, sementara syarikat China menguasai rantaian bekalan.

Bagaimanapun, skala pembiayaan masih belum menyamai besarnya peluang yang ada. Pada 2022 dan 2023, hanya kira-kira 3 gigawatt kapasiti tenaga angin dan solar dibiayai melalui saluran pembiayaan China di luar negara, jauh lebih rendah daripada paras tahunan pada tahun-tahun kemuncak Inisiatif Jalur dan Laluan. Sebahagian jurang itu diisi oleh kontrak komersial dan pelaburan swasta China, namun banyak negara membangun masih berdepan halangan untuk menggerakkan projek tenaga bersih yang boleh dibiayai bank.

Dari segi pembinaan, 2024 mencatat rekod bagi syarikat China yang membina projek tenaga di negara-negara Jalur dan Laluan, dengan kira-kira 24 gigawatt dipasang. Lebih separuh kapasiti itu ialah tenaga boleh baharu, dipacu penambahan besar tenaga solar dan hidro. Projek terma membentuk baki kapasiti, termasuk projek arang batu lama dan loji gas baharu. Arang batu masih merangkumi bahagian yang ketara dalam senarai projek akan datang, namun penganalisis industri menjangkakan lebih banyak pembatalan apabila negara tuan rumah memilih alternatif yang lebih bersih dan murah.

Gambaran serantau tidak sekata. Asia menerima sebahagian besar pelaburan tenaga China di luar negara dan juga menempatkan kebanyakan projek arang batu. Benua Amerika dan beberapa bahagian Afrika menerima lebih banyak projek hidro, dengan bahagian tenaga angin dan solar yang lebih kecil. Afrika masih kekurangan pembiayaan tenaga bersih daripada semua sumber, walaupun Beijing telah menjanjikan sokongan baharu yang merangkumi berpuluh-puluh projek rendah karbon. Untuk menterjemahkan ikrar menjadi pelaburan yang sedia dilaksanakan, kajian kebolehlaksanaan, jaminan risiko, perancangan grid serta piawaian alam sekitar dan sosial yang kukuh diperlukan.

Langkah merapatkan jurang menurut pakar

Kumpulan penyelidikan yang menjejaki portfolio tenaga China di luar negara mengemukakan beberapa langkah praktikal untuk menyelaraskan tindakan dengan ikrar 2021 dan mempercepat peralihan kepada tenaga bersih.

• Jelaskan bahawa kuasa arang batu khusus termasuk dalam larangan arang batu di luar negara, tanpa mengira sambungan grid atau struktur pemilikan.
• Wajibkan pertimbangan serius terhadap pilihan tenaga boleh baharu atau hibrid, termasuk penyimpanan dan pengurusan permintaan, sebelum sebarang loji arang batu baharu diluluskan.
• Wajibkan penggunaan teknologi terbaik yang tersedia, piawaian alam sekitar yang ketat dan pelan persaraan loji dengan tempoh yang jelas bagi projek yang sedang berjalan.
• Salurkan semula pembiayaan yang disokong kerajaan kepada tenaga solar, angin, hidro, penyimpanan dan pemodenan grid di pasaran keutamaan.
• Di negara tuan rumah, sokong persediaan projek, pengambilan tanah, akses penghantaran dan pembaharuan pasaran tenaga yang membolehkan tenaga bersih sampai kepada pengguna industri pada harga stabil.
• Tetapkan sebuah agensi untuk menguatkuasakan ikrar, menyelaras usaha antara kementerian dan campur tangan apabila projek melanggar peraturan atau beroperasi secara tidak bertanggungjawab.

Langkah ini akan mempercepat pembatalan apabila terdapat pilihan yang berdaya maju dan meningkatkan daya saing ekonomi tenaga bersih di negara yang memerlukan kapasiti baharu dengan segera.

Maksudnya bagi lima tahun akan datang

Penurunan jumlah projek arang batu di luar negara dalam perancangan menunjukkan momentum sedang beralih, namun loji yang sudah dalam pembinaan berkemungkinan akan disiapkan. Kumpulan penyelidikan menyatakan bahawa pembatalan jarang berlaku selepas kerja pembinaan bermula. Kapasiti 12.1 gigawatt yang sedang dibina akan menambah pelepasan selama beberapa dekad melainkan persaraan awal atau pertukaran bahan api dimasukkan dalam kontrak.

Pada masa sama, industri China mengeksport lebih banyak arang batu ketika permintaan domestik perlahan. Dalam lima bulan pertama 2025, eksport arang batu meningkat kira-kira 13 peratus, dengan Jepun, Indonesia dan Korea Selatan antara pembeli utama. Di China, tenaga angin dan solar sudah membekalkan lebih satu perempat daripada elektrik pada sesetengah bulan. Hal ini membantu menjelaskan mengapa harga arang batu melemah dan import merosot dalam tempoh yang biasanya menyaksikan peningkatan stok.

Di sebahagian negara yang berkembang pesat dalam atau berdekatan blok BRICS, kapasiti arang batu baharu masih jauh mengatasi penambahan tenaga solar dan angin. Penganalisis memberi amaran bahawa pembangunan besar-besaran tenaga arang batu, gas dan minyak di pasaran tersebut berisiko mengekalkan pelepasan tinggi dan menyisihkan pilihan yang lebih bersih. Di negara-negara ini, syarikat China dan perusahaan milik negara terlibat dalam sebahagian besar projek penjanaan yang sedang dibina. Keseimbangan itu boleh berubah melalui peraturan lebih jelas mengenai kuasa arang batu khusus, pembiayaan campuran yang lebih meluas serta pembaharuan pasaran tenaga yang lebih kukuh untuk memberi ganjaran kepada fleksibiliti dan penghantaran tenaga bersih.

Di China, tinjauan pakar menunjukkan kemungkinan penggunaan bahan api fosil mencapai kemuncak sekitar 2028 dan keyakinan berhati-hati bahawa sasaran pelepasan 2030 dapat dicapai. Kerajaan pusat memberi isyarat bahawa tumpuan terhadap fleksibiliti grid, penyimpanan dan pembaharuan pasaran akan dipertingkatkan. Jika pendekatan itu turut diterapkan dalam penglibatan luar negara dan celah kuasa arang batu khusus ditutup, baki projek arang batu dalam perancangan boleh terus menyusut, sementara tenaga bersih berkembang pesat.

Beberapa tahun akan datang akan menunjukkan sama ada dasar dapat mengikuti perkembangan teknologi. Tenaga bersih sering kali menjadi sumber elektrik baharu yang paling murah, dan kos penyimpanan bateri terus menurun. Negara yang menggabungkan penambahan pesat tenaga boleh baharu dengan peningkatan grid yang praktikal boleh mengurangkan kebergantungan pada arang batu tanpa menjejaskan kebolehpercayaan bekalan atau pertumbuhan industri.

Fakta Ringkas

• Sejak 2021, pembatalan projek arang batu di luar negara yang disokong China mencecah 59.3 gigawatt, sekali gus mengelakkan kira-kira 6.1 bilion tan CO2 sepanjang hayat projek.
• Setakat Julai 2025, jumlah projek arang batu di luar negara dalam perancangan merosot kepada 31.4 gigawatt, turun kira-kira 37 peratus berbanding 2024.
• Kapasiti operasi meningkat 4.1 gigawatt pada 2025 apabila loji yang sudah dalam pembinaan siap dibina.
• Empat belas projek di luar negara masih dalam pembinaan, dengan jumlah kapasiti kira-kira 12.1 gigawatt, kebanyakannya loji khusus untuk industri.
• Setakat ini, projek arang batu khusus dianggarkan menghasilkan 1.5 bilion tan CO2 sepanjang hayatnya, manakala projek yang sedang dibina berpotensi menambah 3.4 bilion tan lagi.
• Di China, pemaju memulakan pembinaan kira-kira 95 gigawatt tenaga arang batu pada 2024, sementara bahagian arang batu dalam penjanaan elektrik merosot kepada kira-kira 51 peratus pada awal 2025.
• Pada 2022 dan 2023, lebih dua pertiga kapasiti tenaga baharu China di luar negara yang dibiayai pembiaya dan pelabur disalurkan kepada tenaga angin dan solar.
• Syarikat China memasang kapasiti tenaga kira-kira 24 gigawatt di negara-negara Jalur dan Laluan pada 2024, dengan lebih separuh daripadanya daripada sumber boleh baharu.