China Gantung Kawalan Eksport Mineral Kritikal ke AS Selepas Rundingan Trump dan Xi

Mengapa gencatan senjata yang rapuh membentuk semula perdagangan mineral kritikal

China telah menggantung sejumlah kawalan eksport ke atas mineral kritikal dan teknologi berkaitan nadir bumi bagi penghantaran ke Amerika Syarikat, dalam langkah jeda yang menurut pegawai akan berlangsung selama setahun. Keputusan yang diumumkan oleh Kementerian Perdagangan itu menyusuli rundingan peringkat tinggi di Busan pada 30 Oktober antara Presiden Donald Trump dengan Presiden Xi Jinping. Langkah ini membuka ruang yang sempit bagi pengilang Amerika mendapatkan bahan yang digunakan dalam semikonduktor, sistem pertahanan, bateri dan pembuatan termaju, sementara gencatan tarif yang lebih luas mula berkuat kuasa.

Jeda itu meliputi peraturan baharu yang diperkenalkan pada 9 Oktober, yang akan mengehadkan eksport unsur nadir bumi tertentu, bahan bateri litium, peralatan magnet dan pemprosesan, serta input lain merentas rantaian bekalan berteknologi tinggi. Beijing juga membatalkan sekatan balas terdahulu terhadap eksport galium, germanium, antimoni dan bahan superkeras industri seperti berlian sintetik dan boron nitrida. Pada masa yang sama, China menggantung pengesahan pengguna akhir dan kegunaan akhir yang lebih ketat bagi penghantaran grafit dwiguna ke Amerika Syarikat.

Sebagai pertukaran, Washington bersetuju mengurangkan tarif ke atas barangan China sebanyak sepuluh mata peratusan dan menggantung kenaikan tarif timbal balik yang dirancang sehingga 10 November 2026. Amerika Syarikat juga berkata ia akan menangguhkan peraturan yang diumumkan pada 29 September, yang akan memasukkan anak syarikat majoriti milik firma China ke dalam senarai hitam perdagangan. Langkah itu menandakan penyaheskalaan selepas berbulan-bulan tindakan balas-membalas yang menggoncang pembekal, pengeluar kereta dan kontraktor pertahanan di seluruh dunia.

Perubahan dalam dasar eksport Beijing

Kementerian Perdagangan China berkata pihaknya akan menggantung selama setahun sekumpulan kawalan eksport yang dijadual diperketat sehingga Disember. Langkah 9 Oktober itu menyasarkan senarai panjang produk dan peralatan pembuatan berkaitan nadir bumi, input bateri litium serta teknologi yang digunakan dalam pengeluaran semikonduktor dan solar. Kementerian itu turut berkata ia akan membatalkan sekatan terdahulu yang dikenakan pada Disember tahun lalu terhadap eksport galium, germanium, antimoni dan beberapa bahan superkeras yang digunakan untuk pemotongan, penggilapan dan pengurusan haba dalam pembuatan cip serta aeroangkasa.

Pegawai mengelaskan banyak mineral ini sebagai barangan dwiguna, iaitu boleh digunakan untuk tujuan awam dan ketenteraan. Galium penting untuk cip galium nitrida dan galium arsenida yang terdapat dalam komponen frekuensi radio dan elektronik kuasa. Germanium digunakan dalam gentian optik, optik inframerah dan beberapa aplikasi solar. Antimoni menguatkan aloi dan digunakan dalam peluru serta sesetengah bateri boleh dicas semula. Berlian sintetik dan boron nitrida ialah bahan asas bagi alat pemotong dan penyebar haba. China juga melonggarkan lapisan pemeriksaan tambahan bagi eksport grafit, bahan anod utama dalam bateri litium-ion.

Jeda setahun, bukan pemansuhan kekal

Di sebalik sambutan besar-besaran, pelepasan itu bersifat sementara. Kementerian menggantung peraturan baharu Oktober selama setahun, bukannya mengumumkan pemansuhan kekal. Pegawai China memberi isyarat bahawa lesen akan dikeluarkan bagi sesetengah penghantaran, tetapi belum menjelaskan tempoh sah lesen itu atau butiran teknikal yang perlu dikemukakan syarikat. Satu lagi set sekatan yang diperkenalkan pada 4 April masih berkuat kuasa, termasuk pelesenan ketat bagi tujuh unsur nadir bumi dan magnet berkekuatan tinggi yang diperbuat daripadanya, serta larangan menyeluruh terhadap eksport untuk aplikasi ketenteraan.

Perjanjian di Busan: Apa yang diberi dan diperoleh kedua-dua pihak

Para perunding menggambarkan kelonggaran sekatan mineral itu sebagai sebahagian daripada pakej yang lebih luas. Di pihak China, jeda setahun terhadap peraturan Oktober, pembatalan sekatan Disember ke atas galium, germanium, antimoni dan bahan superkeras, serta pelonggaran pemeriksaan grafit digandingkan dengan komitmen untuk mengehadkan penghantaran bahan kimia prekursor fentanyl tertentu ke Amerika Utara dan melancarkan kesesakan yang melambatkan penghantaran cip automotif lama daripada pembekal milik China. Di pihak Amerika, pengurangan tarif, penggantungan kenaikan tarif yang dirancang sehingga penghujung 2026 dan penangguhan peraturan yang akan memperluas senarai entiti menjadi konsesi utama. Kastam China juga mengembalikan kebenaran kepada beberapa pengeksport pertanian Amerika, termasuk pengeksport kacang soya dan kayu balak.

Rumah Putih menggambarkan gencatan senjata itu dengan kenyataan yang menyeluruh, dengan mengatakan China akan menarik balik sekatan eksport nadir bumi dan mengeluarkan lesen am yang meliputi galium, germanium, antimoni dan grafit untuk pengguna akhir Amerika serta pembekal mereka.

Dalam helaian fakta awam, pentadbiran itu menggunakan bahasa tegas untuk menggambarkan hasilnya.

Perjanjian ini merupakan kemenangan besar yang melindungi kekuatan ekonomi dan keselamatan negara AS.

Kepentingan mineral ini kepada cip, pertahanan dan teknologi bersih

Mineral kritikal menjadi tunjang pengeluaran moden. Sebuah jet pejuang sahaja mengandungi ratusan kilogram sebatian nadir bumi. Kenderaan elektrik memerlukan magnet nadir bumi dalam motor dan anod kaya grafit dalam baterinya. Telefon pintar, pusat data dan stesen pangkalan 5G menggunakan galium, germanium dan seramik berprestasi tinggi untuk memproses isyarat dan mengurus haba. Kekangan terhadap mana-mana input ini memaksa pengilang mengubah reka bentuk, menukar pembekal atau memperlahankan pengeluaran. China memproses sebahagian besar nadir bumi dunia dan membekalkan bahagian besar magnet yang digunakan dalam motor elektrik, manakala Amerika Syarikat masih mengimport sebahagian besar bahan mentah nadir buminya dari China.

Semikonduktor dan telekomunikasi

Galium membolehkan elektronik kuasa berkecekapan tinggi dan cip frekuensi radio, yang menyokong pengecasan pantas, unit radio dan radar. Germanium digunakan dalam sistem gentian optik dan fotonik termaju tertentu. Penyambungan semula aliran bekalan yang stabil bagi unsur-unsur ini boleh mengurangkan tekanan terhadap faundri cip dan pengeluar peralatan telekomunikasi. Pelesenan dan pemeriksaan kastam masih penting. Syarikat akan memerhati dengan teliti sama ada pegawai China mengeluarkan lesen luas yang meliputi penghantaran rutin atau pegawai mengendalikan kelulusan berdasarkan setiap kes.

Bateri dan tenaga bersih

Grafit ialah bahan anod utama dalam bateri litium-ion. China menguasai pemprosesan grafit semula jadi dan sintetik, dan baru-baru ini menambah pemeriksaan ketat terhadap pengguna akhir yang memperlahankan pemindahan. Dengan menggantung pemeriksaan tambahan bagi penghantaran kepada pelanggan Amerika, Beijing mungkin mempercepat pergerakan bahan bateri merentasi Pasifik. Sebarang gangguan bermakna terhadap bekalan grafit akan memberi kesan berantai kepada pembuatan kenderaan elektrik dan projek penyimpanan tenaga berskala grid. Magnet nadir bumi juga digunakan dalam turbin angin dan rangkaian kuasa elektrik, maka jeda terhadap kawalan nadir bumi yang lebih luas boleh membantu mengekalkan jadual pelaksanaan tenaga bersih.

Pertahanan dan aeroangkasa

Unsur nadir bumi digunakan dalam kuantiti kecil dalam pelbagai sistem pertahanan, daripada peluru berpandu berpandukan tepat hingga avionik. Bahan superkeras, termasuk berlian sintetik dan boron nitrida, penting untuk memesin aloi termaju dan melindungi elektronik sensitif daripada haba. Antimoni digunakan dalam sesetengah peluru dan bahan kalis api. Pihak tentera bergantung pada rantaian bekalan komersial untuk banyak input ini. Sebarang peraturan pelesenan baharu atau sekatan eksport boleh mengekang program dengan pantas, memandangkan kitaran kelayakan bahan baharu yang panjang.

Perkara yang masih disekat dan kekeliruan yang berterusan

Pelepasan selama setahun itu tidak menghapuskan sistem kawalan China yang lebih luas. Peraturan 4 April yang memasukkan tujuh unsur nadir bumi dan beberapa magnet dalam senarai kawalan masih berkuat kuasa. Peraturan itu mewajibkan pembeli asing mendedahkan maklumat teknikal yang terperinci dan mengehadkan lesen kepada tempoh singkat, lazimnya enam bulan. Ia juga melarang eksport untuk kegunaan akhir ketenteraan. Pengilang di Amerika Syarikat dan Eropah terus melaporkan bekalan magnet berprestasi tinggi untuk motor dan robotik yang terhad, meskipun peraturan Oktober yang lebih baharu digantung.

Isu utama yang masih samar ialah pelesenan. Pegawai Amerika menggambarkan komitmen China sebagai pengeluaran lesen am yang pada hakikatnya akan menghapuskan sebahagian besar halangan harian terhadap penghantaran nadir bumi, galium, germanium, antimoni dan grafit. Pegawai China berkata lesen akan dikeluarkan, tetapi belum memperincikan skop, tempoh atau beban pematuhan. Berdasarkan amalan lalu, permit eksport boleh mengambil masa sekitar empat puluh lima hari dan memerlukan pendedahan maklumat yang banyak. Eksekutif industri menjangkakan kelulusan akan dipercepat di bawah gencatan senjata itu, namun mereka kekal berhati-hati sehingga permit diterima dan kargo melepasi kastam tanpa kelewatan.

Setiausaha Perbendaharaan AS Scott Bessent, yang sebelum ini memberi amaran bahawa kawalan 9 Oktober merupakan ancaman serius kepada rantaian bekalan, memuji keputusan menggantungnya selama setahun. Beliau berhujah bahawa pakej asal itu akan mengganggu kilang jauh di luar Amerika Syarikat.

Peraturan Oktober itu ibarat bazuka yang ditujukan kepada rantaian bekalan dan pangkalan perindustrian seluruh dunia bebas.

Seberapa pantas bekalan akan disambung semula untuk syarikat AS

Bagi ramai pembeli Amerika, ujian pertama ialah barisan menunggu pelesenan. Pengeksport di China memohon permit, dan pegawai menyemak pengguna akhir serta kegunaan akhir. Ketika pertikaian perdagangan memuncak, kelulusan untuk pelanggan AS lambat dan sesetengah permohonan hampir tiada peluang untuk berjaya. Gencatan senjata ini mengubah keadaan tersebut. Pegawai China dijangka mengutamakan permohonan rutin dan memendekkan tempoh semakan. Syarikat yang menyediakan dokumentasi lebih awal mungkin menerima keputusan dalam beberapa minggu, bukannya beberapa bulan.

Penghantaran masih perlu melalui rangkaian logistik yang terus tertekan. Galium dan germanium lazimnya dihantar dalam kuantiti kecil bernilai tinggi, manakala grafit dan input magnet dihantar secara pukal. Kos pengangkutan dan insurans masih terkawal berbanding risiko perubahan dasar. Banyak pasukan perolehan akan mengurangkan risiko dengan membina inventori penampan dan melayakkan sekurang-kurangnya satu lagi sumber di luar China, walaupun harganya lebih tinggi. Penurunan risiko yang berterusan bergantung pada rangka kerja pelesenan bertulis yang jelas serta pemprosesan konsisten di pejabat perdagangan wilayah dan kastam.

Kesan berantai global terhadap pengeluar kereta dan projek tenaga

Gencatan senjata itu mengandungi klausa khusus cip yang membawa kesan langsung kepada pengeluar kereta. Beijing bersetuju mengambil langkah yang membolehkan anak syarikat semikonduktor milik Belanda dengan operasi di China menyambung semula eksport mikropengawal lama dan peranti kuasa yang digunakan dalam kenderaan. Pengeluar kereta yang bergelut mendapatkan alat ganti tersebut ketika kekurangan berkala boleh mendapat manfaat jika komitmen itu membawa kepada penghantaran tanpa gangguan dari kilang di China. Kelonggaran ini akan melengkapi peningkatan ketersediaan galium dan germanium untuk cip telekomunikasi dan pengurusan kuasa.

Syarikat tenaga dan perindustrian juga akan menilai semula jadual projek. Pengeluar turbin angin dan sistem rangkaian kuasa elektrik yang bergantung pada magnet nadir bumi mungkin mempercepat pesanan jika yakin penghantaran tidak akan disekat secara tiba-tiba. Pengeluar bateri akan memantau peraturan grafit dengan teliti, kerana sebarang perubahan kembali kepada pengelasan ketat akan menyekat saluran bekalan anod. Di luar Amerika Syarikat, syarikat Eropah menghadapi cabaran serupa, dan sebahagiannya terus melaporkan kesukaran mendapatkan magnet meskipun kawalan terkini digantung.

Risiko yang boleh menggagalkan gencatan senjata

Pakej ini rapuh. Episod terdahulu menunjukkan bahawa kawalan baharu boleh diperkenalkan dengan notis awal yang singkat, dan kelulusan boleh menjadi perlahan walaupun tanpa peraturan baharu. Sebarang peningkatan semula sekatan teknologi atau sekatan ekonomi oleh mana-mana pihak akan mengundang tindak balas yang menyasarkan bahan sensitif. Pihak berkuasa China baru-baru ini mengeluarkan notis yang dikenali sebagai Pengumuman No. 62, yang memperluas pengawasan nadir bumi kepada produk yang mengandungi walaupun sejumlah kecil unsur ini berdasarkan nilainya. Ini menjadi peringatan bahawa peraturan boleh berubah dengan pantas dan menjangkau seluruh rantaian bekalan global.

Terdapat juga petunjuk bahawa sekatan mungkin beralih kepada bahan lain. Perbincangan dasar di China membayangkan kemungkinan kawalan lebih ketat terhadap logam seperti tungsten, perak dan antimoni pada tahun-tahun mendatang. Jika jeda itu berakhir tanpa lanjutan, atau kawalan beralih kepada input berkaitan, pengilang Amerika dan sekutunya sekali lagi akan berdepan pilihan sukar mengenai harga, reka bentuk dan inventori.

Usaha industri mengurangkan pendedahan

Syarikat tidak menunggu kepastian dasar. Sesetengah pengeluar kereta dan elektronik memeterai perjanjian bekalan jangka panjang dengan syarikat perlombongan di luar China, termasuk di Australia, Amerika Utara dan Afrika. Syarikat lain mereka bentuk semula motor supaya menggunakan lebih sedikit nadir bumi, atau melayakkan magnet berasaskan ferit apabila prestasi mengizinkan. Pengeluar bateri sedang menguji anod kaya silikon untuk mengurangkan kebergantungan pada grafit. Program kitar semula magnet dan elektronik semakin berkembang, meskipun jumlahnya masih kecil berbanding permintaan.

Kerajaan juga berusaha membina daya tahan. Amerika Syarikat membiayai projek magnet, grafit dan bateri di bawah undang-undang dasar perindustrian terkini, sementara sekutu di Eropah dan Asia sedang memetakan rantaian bekalan kritikal dan menetapkan piawaian perolehan bagi vendor yang dianggap berisiko tinggi. Usaha ini tidak akan menghapuskan kebergantungan pada China dalam masa terdekat. Namun, ia boleh memberi lebih banyak pilihan kepada pembeli sekiranya kawalan kembali diperketat atau kelulusan menjadi perlahan.

Perkara Utama

• China menggantung selama setahun beberapa kawalan eksport 9 Oktober ke atas barangan berkaitan nadir bumi, input bateri dan peralatan pembuatan bagi penghantaran ke Amerika Syarikat.
• Beijing turut membatalkan sekatan terdahulu terhadap eksport galium, germanium, antimoni dan bahan superkeras, serta menggantung pemeriksaan pengesahan tambahan ke atas eksport grafit ke Amerika Syarikat.
• Pelepasan itu menyusuli pertemuan pada 30 Oktober di Busan antara Presiden Trump dengan Presiden Xi, dan berlangsung serentak dengan gencatan tarif.
• Washington mengurangkan tarif ke atas import China sebanyak sepuluh mata peratusan, menggantung kenaikan tarif yang dirancang sehingga 10 November 2026, dan menangguhkan peraturan yang akan memperluas senarai entiti kepada lebih banyak anak syarikat China.
• Rumah Putih menyifatkan langkah China sebagai pengeluaran lesen am untuk nadir bumi, galium, germanium, antimoni dan grafit, sementara pegawai China belum menjelaskan skop atau tempoh lesen tersebut.
• Kawalan berasingan 4 April terhadap tujuh unsur nadir bumi dan magnet masih berkuat kuasa, termasuk keperluan pelesenan dan larangan eksport untuk kegunaan akhir ketenteraan.
• Industri menjangkakan kelulusan lebih pantas, mungkin kurang daripada tempoh kira-kira empat puluh lima hari ketika pertikaian perdagangan, tetapi masih menunggu untuk melihat cara kastam mengendalikan penghantaran.
• Gencatan senjata itu turut merangkumi langkah mengehadkan eksport prekursor fentanyl ke Amerika Utara dan memulihkan aliran cip automotif lama dari kilang di China.
• Bekalan untuk pertahanan, pembuatan cip dan tenaga bersih mungkin bertambah baik dalam masa terdekat, namun gencatan senjata itu terdedah kepada pertikaian baharu atau pelesenan yang perlahan.
• Pengilang sedang mempelbagaikan pembekal, mereka bentuk semula produk dan memperluas kitar semula bagi mengurangkan pendedahan jika kawalan kembali dilaksanakan.