Taiwan Perluas Kawalan Eksport Alat Cip Canggih, Perketat Pengawasan Tanpa Menamakan Sasaran

Pengetatan terukur, bukan larangan menyeluruh

Taiwan telah mengemas kini senarai kawalan eksportnya untuk merangkumi rangkaian teknologi canggih yang lebih luas bagi pengeluaran semikonduktor. Langkah ini menggariskan peranan utama pulau itu dalam ekonomi cip global, namun tidak sampai mengenakan larangan sepenuhnya. Senarai yang disemak itu menambah 18 kategori, termasuk pencetak 3D kelas tinggi, peralatan pembuatan semikonduktor canggih, mikroskop elektron dan komputer kuantum. Pegawai menyifatkan kemas kini itu sebagai semakan teknikal tahunan yang bertujuan mencegah percambahan ketenteraan melalui kerangka kerjasama antarabangsa. Dasar itu mewajibkan permit eksport bagi barangan yang disenaraikan dan berkuat kuasa selepas tempoh notis awam selama 60 hari.

Masa pengumuman ini penting. Taiwan menempatkan pengeluar cip kontrak terkemuka dunia, TSMC, dan mengeluarkan hampir semua cip logik tercanggih yang digunakan dalam sistem kecerdasan buatan. Amerika Syarikat secara beransur-ansur mengetatkan sekatan terhadap penjualan cip canggih dan peralatan pembuatan cip ke China sejak 2022, manakala kerajaan sekutu di Jepun dan Belanda menyelaraskan kawalan terhadap peralatan utama. Langkah Taiwan menyelaraskan kawalannya dengan lebih rapat kepada peraturan rakan kongsi dan menangani penelitian yang semakin meningkat terhadap kemungkinan teknologi sensitif diselewengkan untuk kegunaan ketenteraan.

Seorang pegawai daripada Pentadbiran Perdagangan Antarabangsa Kementerian Hal Ehwal Ekonomi menegaskan bahawa kemas kini itu berkaitan skop dan prosedur, bukannya politik. Pegawai itu berkata perubahan tersebut mencerminkan peraturan rakan kongsi dan bertujuan menghalang teknologi sensitif daripada digunakan untuk tujuan akhir yang menyalahi undang-undang. Selepas menjelaskan bahawa senarai itu terpakai di seluruh dunia melalui sistem permit, pegawai itu menambah bahawa dasar tersebut tidak menyasarkan satu pasaran sahaja.

Pegawai Pentadbiran Perdagangan Antarabangsa: kemas kini itu “tidak menyasarkan negara tertentu” dan mengikut amalan negara sekutu untuk mencegah penyalahgunaan barangan strategik.

Mengapa sekarang

Peraturan eksport negara sekutu berkembang pesat dalam tempoh tiga tahun lalu, didorong kebimbangan bahawa cip canggih boleh menyokong aplikasi ketenteraan seperti pengawasan, panduan peluru berpandu dan keupayaan siber ofensif. Washington memperluas langkahnya pada 2023 dan 2024, kemudian sekali lagi pada awal 2025, termasuk peraturan yang mengehadkan pemproses grafik canggih, pengkomputeran latihan untuk AI dan perisian reka bentuk cip dengan lebih ketat. Kerangka baharu seperti Peraturan Penyebaran AI mengelaskan negara mengikut tahap risiko dan berusaha menutup ruang kelemahan yang membolehkan teknologi sensitif sampai kepada entiti yang disekat melalui orang tengah.

Industri Taiwan terjalin rapat dengan sistem ini. Peraturan Produk Langsung Asing (FDPR) memberi Amerika Syarikat kuasa ke atas barangan asing yang dibuat menggunakan teknologi AS, termasuk banyak cip dan peralatan yang digunakan firma Taiwan. Dalam praktiknya, ini bermakna pengeksport Taiwan sudah pun menapis pelanggan dan kegunaan akhir. Senarai baharu itu sebahagian besarnya memformalkan amalan tersebut dalam sistem perundangan Taiwan sendiri dan memberikan pengawal selia cara yang lebih terperinci untuk menilai permohonan permit.

Barangan dalam senarai

Semakan draf itu menghuraikan sekumpulan barangan dwiguna yang mempunyai fungsi awam yang jelas tetapi juga boleh menyokong program senjata atau penyelidikan sensitif. Barangan tersebut termasuk:

• Peralatan pembuatan semikonduktor canggih yang digunakan untuk fabrikasi wafer dan kawalan proses
• Pencetak 3D kelas tinggi yang boleh menghasilkan komponen kompleks dengan toleransi ketat
• Mikroskop elektron yang mampu melakukan pemeriksaan dan metrologi pada tahap atom
• Komputer kuantum dan sistem berkaitan yang berpotensi digunakan untuk memecahkan kod atau simulasi canggih

Pengeksport perlu mendapatkan permit sebelum menghantar barangan ini. Kelulusan akan diberikan apabila risiko penyelewengan untuk kegunaan ketenteraan dinilai rendah.

Bagaimana sistem permit berfungsi

Rejim Taiwan bergantung pada tapisan awal, bukannya larangan menyeluruh. Syarikat yang bercadang mengeksport barangan terkawal mesti memohon permit kerajaan dengan menyertakan maklumat pembeli, kegunaan akhir dan pengguna akhir. Pengawal selia boleh meminta maklumat tambahan, menolak permohonan yang membawa risiko tidak boleh diterima atau menetapkan syarat pengesahan susulan bagi kelulusan. Pegawai berkata matlamatnya adalah memastikan perdagangan sah terus berjalan sambil mewujudkan jaringan perundangan untuk mengesan urus niaga yang mencurigakan.

Notis 60 hari dan jangkaan pematuhan

Semakan itu berkuat kuasa selepas tempoh notis awam selama 60 hari. Dalam tempoh itu, firma akan mengemas kini program pematuhan dalaman, melatih kakitangan dan menyelaraskan saluran jualan. Pihak berkuasa perdagangan Taiwan mengingatkan pengilang bahawa mereka mesti mematuhi peraturan kawalan eksport, mengesahkan pihak yang berurusan dengan mereka dan menilai risiko urus niaga dengan teliti. Keperluan ini mencerminkan amalan lazim di bidang kuasa negara sekutu dan mengurangkan kemungkinan barangan sensitif diseleweng atau dieksport semula melalui orang tengah.

Penjajaran dengan rakan kongsi

Rantaian bekalan cip merentasi banyak negara. Peneraju litografi Belanda, pembuat peralatan Jepun, pereka cip AS dan kilang fabrikasi Taiwan semuanya penting. Kawalan biasanya paling berkesan apabila dilaksanakan bersama-sama. Belanda mengehadkan penjualan litografi ultraungu ekstrem ke China sejak beberapa tahun lalu, Jepun mengetatkan kawalan terhadap peralatan utama dan Amerika Syarikat menggunakan FDPR untuk meluaskan jangkauannya. Kemas kini senarai Taiwan membantu menutup jurang dengan mengaitkan keperluan pelesenan domestik kepada kelas barangan yang sama, yang sudah dikawal oleh rakan kongsi. Ini mengurangkan insentif untuk mencari laluan yang paling mudah.

Adakah langkah ini menyasarkan China

Pegawai Taiwan menegaskan bahawa peraturan itu tidak membezakan negara. Secara rasmi, mana-mana pembeli di mana-mana sahaja memerlukan permit untuk mengimport barangan yang disenaraikan. Namun, kesan dasar itu terhadap China sukar diabaikan dalam landskap semasa. Pada Jun, Taiwan menyenaraikan Huawei dan Semiconductor Manufacturing International Corp dalam senarai entitinya bersama ratusan organisasi lain. Penambahan itu mewajibkan firma Taiwan mendapatkan kelulusan kerajaan sebelum menghantar barangan kepada syarikat tersebut atau anak syarikatnya, seperti juga bagi entiti yang dikenakan sekatan di Rusia, Iran atau Pakistan. Secara keseluruhan, kawalan terhadap barangan baharu dan tapisan entiti menunjukkan pengawasan yang lebih ketat terhadap jualan yang boleh memajukan matlamat ketenteraan atau keselamatan China.

Beijing mendakwa Taiwan sebagai wilayahnya, dan ketegangan rentas Selat semakin meningkat apabila sektor cip menjadi keutamaan strategik. Kerajaan Taiwan juga telah mengambil langkah untuk mencegah pencurian bakat dan kecurian teknologi. Penggubal dasar di Taipei berkata langkah ini sebahagian daripada usaha lebih luas untuk melindungi keselamatan negara sambil mengekalkan perdagangan terbuka setakat yang boleh.

Faktor Huawei dan SMIC

Huawei dan SMIC merupakan tonggak usaha China untuk mengurangkan kebergantungan pada teknologi asing dalam AI dan pengkomputeran canggih. Selepas langkah AS terdahulu mengehadkan akses Huawei kepada cip tercanggih, Huawei beralih kepada pembekal domestik. Laporan tahun lalu bahawa komponen buatan TSMC ditemui dalam kad AI Huawei mencetuskan siasatan terhadap laluan bekalan tidak langsung. Perniagaan Taiwan diarahkan menggantung penghantaran tertentu kepada orang tengah yang disyaki, manakala Amerika Syarikat meminta TSMC menghentikan penghantaran cip canggih tertentu kepada pelanggan China sementara semakan dijalankan.

Penyenaraian Huawei dan SMIC dalam senarai entiti Taiwan bermakna syarikat Taiwan kini berdepan penelitian pelesenan yang serupa dengan yang dikenakan di Amerika Syarikat. Bagi kedua-dua firma, tapisan yang lebih ketat mengehadkan akses kepada kepakaran Taiwan dalam bidang seperti integrasi proses, servis peralatan dan bahan khusus, walaupun barangan itu bukan yang paling canggih. Penganalisis menjangkakan kesan jangka pendek terhadap Huawei dan SMIC tidak begitu besar kerana kedua-duanya sudah berdepan pelbagai lapisan kawalan. Namun, dalam jangka panjang, sekatan gabungan boleh memperlahankan kemajuan dengan mengehadkan pilihan dan meningkatkan kos.

Maksud kawalan terhadap peralatan dan kilang fabrikasi

Pembuatan cip ialah rangkaian proses yang kompleks dan menguji batas fizik. Walaupun kawalan eksport tidak melibatkan nod paling canggih, kawalan itu boleh menjejaskan hasil, kebolehpercayaan dan produktiviti dengan menentukan akses kepada peralatan sokongan. Pencetak 3D berketepatan tinggi boleh mempercepat pembuatan prototaip dan pengeluaran komponen kompleks yang digunakan dalam peralatan kilang fabrikasi. Mikroskop elektron penting untuk pembangunan proses dan analisis kegagalan pada skala hampir sebesar atom. Sistem kuantum boleh membantu simulasi, pengoptimuman dan penyelidikan kriptografi. Pelesenan yang lebih ketat bagi kategori ini, bersama tapisan entiti, meningkatkan halangan bagi pembeli yang membawa risiko percambahan.

Kawalan terhadap peralatan biasanya lebih bertahan berbanding kawalan terhadap cip. Mesin memerlukan pemasangan, penentukuran dan penyelenggaraan berkala. Pembekal sering perlu menghantar kakitangan ke lokasi atau menyediakan kemas kini perisian yang terikat pada kontrak servis. Ini memberikan pihak berkuasa lebih banyak peluang untuk memantau kegunaan akhir dan menghentikan sokongan jika pelanggaran dikesan. Cip dan perisian lebih mudah diseludup atau diperoleh melalui syarikat proksi. Sebab itu kerajaan memberikan perhatian kepada bekalan peralatan yang sukar digantikan, yang pengawasannya lebih ketat.

Kepentingan global dan persaingan AI

Keberkesanan kawalan eksport bergantung pada sejauh mana pihak yang mengenakannya mendahului dari segi teknologi. Dalam tempoh dua tahun lalu, sekatan telah mengganggu beberapa bahagian ekosistem cip China, tetapi turut mendorong usaha intensif untuk membina keupayaan domestik. Syarikat China melancarkan reka bentuk cip baharu, meneroka seni bina alternatif dan melatih model AI yang kompetitif dengan mengoptimumkannya mengikut batasan perkakasan. Hasil penyelidikan dalam bidang seperti reka bentuk, bahan dan pembungkusan meningkat dengan pesat, manakala pelaburan awam mencurah kepada peralatan dan teknologi domestik.

Kerajaan negara sekutu melihat perkembangan ini dari sudut keselamatan. Matlamatnya bukan untuk membekukan teknologi komersial. Sebaliknya, matlamatnya ialah mengurangkan aliran keupayaan sensitif yang boleh digunakan untuk menjejaskan kepentingan negara. Kawalan lebih berkemungkinan memperlahankan kemajuan daripada menghentikannya. Sebab itu penggubal dasar menggabungkan kawalan eksport dengan insentif bagi pengeluaran domestik, pembangunan tenaga kerja dan pusat penyelidikan. Kemas kini Taiwan berada dalam kerangka lebih luas ini. Langkah itu menunjukkan keselarasan dengan matlamat rakan kongsi sambil mengekalkan ruang untuk perdagangan sah melalui permit.

Bolehkah kawalan memperlahankan tetapi tidak menghentikan kemajuan China

Bukti beberapa tahun kebelakangan ini menunjukkan hasil yang bercampur-campur. Kawalan meningkatkan kos, merumitkan rantaian bekalan dan menimbulkan kesukaran bagi entiti yang disasarkan. Namun, China tetap mencatat kemajuan dalam reka bentuk cip dan kejuruteraan sistem. Negara itu melabur dalam memori, peranti kuasa dan pembungkusan, serta mengatasi kekangan melalui teknik seperti susunan cip dan pengelompokan.

Pengasas Huawei secara terbuka berhujah bahawa kejuruteraan boleh merapatkan jurang prestasi tanpa akses kepada cip terbaik. Beliau menggambarkan strategi syarikat itu sebagai gabungan inovasi pada peringkat sistem dan pembelajaran daripada kekangan.

Pengasas Huawei Ren Zhengfei: “Sebenarnya, tidak perlu bimbang tentang isu cip. Dengan menggunakan kaedah seperti susunan dan pengelompokan, hasil pengkomputerannya setanding dengan tahap paling canggih.”

Kawalan masih boleh mencapai matlamat strategik walaupun firma yang disasarkan menyesuaikan diri. Memperlahankan kemajuan dalam pengkomputeran peringkat tertinggi boleh memberi masa kepada penyelidikan dan sokongan industri negara sekutu untuk membuahkan hasil. Kuncinya ialah penyelarasan berterusan, takrifan jelas bagi barangan sensitif dan penguatkuasaan yang berwibawa.

Instrumen diplomatik baharu

Semikonduktor telah menjadi alat dasar negara. Taipei sudah menguji gagasan menggunakan kawalan eksport sebagai pengaruh diplomatik. Selepas pertikaian dengan Afrika Selatan mengenai status pejabat perhubungan Taiwan, pihak berkuasa mengumumkan sekatan buat sementara waktu sebelum menangguhkannya bagi membolehkan rundingan disambung semula. Peristiwa itu menunjukkan potensi kuasa dan risiko menggunakan cip dalam diplomasi. Keunggulan Taiwan dalam fabrikasi canggih memberikannya pengaruh tersendiri, namun penggunaan langkah unilateral secara berlebihan boleh mendorong rakan kongsi dan pelanggan mempelbagaikan sumber dengan lebih pantas.

Menteri luar Taiwan berkata kawalan eksport kekal sebagai pilihan dalam keadaan melampau, sambil menegaskan bahawa Taipei lebih suka tidak menggunakannya dengan cara sedemikian.

Menteri Luar Lin Chia lung: “Ini memang antara pilihan yang sedang dinilai, namun itu tidak semestinya bermakna semuanya akan dilaksanakan.”

Buat masa ini, kerajaan memberi isyarat berhati-hati. Senarai teknologi yang dikemas kini dan sekatan terhadap Huawei serta SMIC selaras dengan usaha pelbagai hala, sekali gus mengurangkan tanggapan bahawa Taipei menggunakan perdagangan sebagai senjata. Keseimbangan itu penting bagi industri dan rakan kongsi.

Risiko, pematuhan dan ruang kelemahan

Tiada rejim kawalan yang benar-benar kedap. Siasatan telah mendokumentasikan penggunaan syarikat cangkerang, pemindahan melalui negara ketiga dan pasaran gelap untuk memperoleh cip yang disekat. Sistem permit Taiwan berusaha membendung taktik tersebut dengan mewajibkan pengisytiharan kegunaan akhir yang lebih terperinci dan meletakkan tanggungjawab pengesahan pada pengeksport. Kerajaan boleh menolak atau membatalkan permit jika tanda amaran muncul, dan boleh menyelaras dengan agensi rakan kongsi apabila maklumat risikan rentas sempadan diperlukan.

Bagi syarikat, langkah praktikalnya jelas. Perkukuh proses mengenali pelanggan, semak pengedar dan bina sistem dalaman untuk menjejak tanda amaran. Dokumentasikan pengakuan pengguna akhir dan buat susulan selepas penghantaran apabila dikehendaki oleh lesen. Jangkakan penelitian lebih ketat terhadap kontrak penyelenggaraan, kemas kini perisian dan sokongan jarak jauh bagi peralatan yang telah dipasang. Hal ini amat berkaitan dengan 18 barangan yang baru disenaraikan, termasuk peralatan dan sistem yang boleh digunakan semula untuk penyelidikan ketenteraan.

Dalam tempoh dua bulan akan datang, kumpulan industri akan meminta penjelasan tentang ambang teknikal, tempoh pelesenan dan skop teknologi berkaitan. Jika pengalaman lalu menjadi panduan, pengawal selia akan memperincikan panduan sambil mengekalkan struktur terasnya. Hasil yang disasarkan ialah rejim permit yang boleh dijangka, membolehkan perdagangan diteruskan apabila risikonya terkawal dan menyekatnya apabila risiko tidak terkawal.

Langkah seterusnya

Langkah terdekat ialah tamatnya tempoh notis 60 hari dan bermulanya semakan permit rasmi bagi barangan baharu. Pengeluar cip dan peralatan Taiwan akan terus memadankan pangkalan pelanggan mereka dengan peraturan yang disemak serta senarai entiti yang sudah merangkumi Huawei dan SMIC. Amerika Syarikat dijangka terus menyesuaikan kerangkanya, manakala sekutu di Eropah dan Asia akan menyelaraskan langkah mereka seiring perkembangan teknologi. Seni bina kawalan eksport Taipei akan berkembang mengikut persekitaran tersebut.

Bagi pembeli berisiko rendah, kelulusan dijangka berterusan, meskipun dengan lebih banyak dokumentasi. Bagi pembeli yang berkait dengan program ketenteraan, pemerolehan akan menjadi lebih sukar untuk diatur dan dikekalkan. Persaingan lebih luas dalam bidang AI dan pengkomputeran canggih akan berterusan melalui dua pendekatan: satu menumpukan usaha memperlahankan aliran teknologi sensitif, manakala satu lagi membina keupayaan domestik dalam kalangan semua pemain utama.

Perkara utama

• Taiwan menambah 18 kategori pada senarai kawalan eksportnya, termasuk peralatan cip canggih, pencetak 3D, mikroskop elektron dan komputer kuantum
• Kemas kini itu mewujudkan keperluan permit selepas tempoh notis 60 hari dan menyelaraskan peraturan dengan negara sekutu untuk mencegah percambahan ketenteraan
• Pegawai berkata dasar itu berskala global dan “tidak menyasarkan negara tertentu”, dengan kelulusan diberikan berdasarkan kes demi kes
• Huawei dan SMIC dimasukkan dalam senarai entiti Taiwan pada Jun, mewajibkan pelesenan sebelum firma Taiwan boleh menghantar barangan kepada syarikat tersebut atau anak syarikatnya
• Kawalan terhadap peralatan lebih sukar dielakkan berbanding kawalan terhadap cip siap, kerana peralatan memerlukan pemasangan, servis dan kemas kini perisian
• Sektor cip China telah menyesuaikan diri dalam beberapa bidang, tetapi kawalan gabungan AS dan negara sekutu menambah kekangan serta memperlahankan kemajuan dalam bidang paling canggih
• Taiwan memberi isyarat bahawa kawalan cip boleh menjadi pilihan diplomatik, meskipun pemimpinnya berkata mereka lebih suka tidak menggunakannya sebagai paksaan
• Penguatkuasaan akan tertumpu pada usaha menyekat syarikat proksi, pemindahan melalui negara ketiga dan pasaran gelap, dengan pengeksport dijangka memperkukuh pengesahan