Ketika Autoritarianisme Meningkat, Junta Myanmar Mendapat Ruang untuk Terus Bertahan

Garis pertempuran mengeras ketika diplomasi berubah

Empat tahun selepas rampasan kuasa pada Februari 2021, perang saudara Myanmar memasuki fasa baharu yang getir. Gabungan antipemerintah yang terdiri daripada organisasi bersenjata etnik dan Pasukan Pertahanan Rakyat masih menguasai kawasan sempadan yang luas serta beberapa bahagian di tengah-tengah wilayah Bamar. Namun, medan pertempuran kini semakin terbentuk sebagai zon kawalan dan bekalan, manakala peluang untuk menumbangkan tentera di bandar-bandar utama kelihatan tipis. Ketika tentera bergelut di beberapa medan, para jeneral mula mendapat ruang diplomatik baharu di rantau ini, dibantu kecenderungan global ke arah pemerintahan garis keras dan tindak balas antarabangsa yang berpecah-belah.

Jeneral Kanan Min Aung Hlaing telah meraih manfaat daripada keadaan ini. Beliau mendapat jemputan dan mengadakan pertemuan di Thailand, China dan Rusia, serta menghadiri perhimpunan serantau utama, termasuk sidang kemuncak Pertubuhan Kerjasama Shanghai. Media kerajaan China beralih daripada menggelarnya pemimpin Myanmar kepada menyifatkannya sebagai pemangku presiden. Rusia dan China terus membekalkan pesawat, dron dan alat ganti yang menyokong kempen udara, yang diandalkan tentera untuk mengimbangi masalah kekurangan anggota dan semangat juang. Sementara itu, tumpuan Washington yang semakin terbatas serta pemotongan sokongan kepada penyiaran bebas dalam bahasa Burma telah mengecilkan ruang untuk media bebas.

Pertempuran masih sengit. Pemantau konflik bebas menganggarkan tentera hanya menguasai sepenuhnya sebahagian kecil negara itu, manakala kawasan yang luas masih dipertikaikan atau dikuasai pihak pembangkang. Lebih tiga juta orang kehilangan tempat tinggal dan keperluan bantuan melonjak selepas gempa bumi maut pada Mac 2025 yang memusnahkan kawasan tengah, termasuk bahagian di wilayah Bamar. Walaupun pakatan etnik mencatat kejayaan di medan perang pada 2024, tekanan Beijing membalikkan sebahagian kemajuan itu pada 2025 dan mendorong beberapa kumpulan ke arah gencatan senjata atau pengunduran. Bentuk konflik kini menunjukkan Myanmar yang berpecah-belah, dengan sempadan de facto yang diperkukuh oleh laluan bekalan, bentuk muka bumi dan kepentingan asing.

Keadaan perang sekarang

Dari Shan utara hingga pesisir barat, peta kawalan berubah secara berperingkat sejak akhir 2023. Pakatan etnik mara di beberapa bahagian Shan utara pada 2024, menawan Lashio buat sementara waktu dan mengancam laluan perdagangan penting dari Mandalay ke sempadan China. Di Negeri Kachin, Tentera Kemerdekaan Kachin (KIA) menguasai hab perlombongan nadir bumi berhampiran sempadan China, kemudian merundingkan perdagangan rentas sempadan pada awal 2025 yang membolehkan eksport disambung semula dengan cukai tetap bagi setiap tan pekatan. Perkembangan itu memperlihatkan pengaruh dan batas keupayaan pasukan antipemerintah.

Beijing tidak lama kemudian mula memberi tekanan. Pada April 2025, Tentera Perikatan Demokratik Kebangsaan Myanmar, sebahagian daripada Perikatan Tiga Persaudaraan, menyerahkan semula Lashio kepada junta atas desakan China. China juga menekan Tentera Negara Wa Bersatu supaya menghentikan sokongan ketenteraan langsung kepada sekutunya. Sejak itu, tentera merampas semula beberapa bandar di Shan utara sepanjang koridor Mandalay–Muse, termasuk Nawnghkio, Kyaukme dan Hsipaw. Kemaraan semula tentera tidak berjalan lancar. Pengerahan wajib yang diumumkan pada 2024 mencetuskan penghijrahan dan kemarahan, manakala semangat juang di barisan hadapan kekal rapuh.

Di medan barat, Tentera Arakan menguasai sebahagian besar Negeri Rakhine. Sebuah garison junta di Kyaukphyu, lokasi terminal minyak dan gas yang menjadi asas projek tenaga China, berdepan keadaan terkepung. Risiko penglibatan keselamatan China meningkat sekiranya prasarana penting benar-benar terancam. Di seluruh negara, bentuk muka bumi yang sukar, sokongan tempatan terhadap pasukan penentang dan penyesuaian berterusan taktik dron meningkatkan kos usaha junta untuk mara lebih jauh ke kawasan yang dikuasai pihak pembangkang.

China menyokong kestabilan, bukan kemenangan

Pendekatan China berasaskan pengiraan mudah. Kejatuhan total kerajaan di Naypyidaw akan mengancam perdagangan, saluran paip dan keselamatan sempadan. Beijing meningkatkan hubungan dengan para jeneral dan mempergiat sokongan material. Penganalisis yang menjejaki senjata dan pembiayaan berkata pakej bantuan China kebelakangan ini merangkumi pesawat, dron, alat ganti dan dana untuk projek kerajaan, termasuk bancian serta pilihan raya yang dirancang. Pihak berkuasa China juga memperketat kawalan perdagangan rentas sempadan dan teknologi dwiguna, sekali gus meningkatkan kos bagi kumpulan penentang yang mendapatkan komponen dari luar negara.

Namun begitu, matlamat Beijing nampaknya terbatas kepada usaha mengelakkan kejatuhan kerajaan dan membentuk sebarang penyelesaian pada masa depan demi melindungi kepentingan terasnya. Pihak penentang menguasai banyak laluan luar bandar dan beberapa lintasan penting. Urusan nadir bumi KIA menegaskan kebergantungan China kepada pihak berkuasa etnik bagi bekalan mineral kritikal, walaupun Beijing menyokong tentera pusat di kawasan lain. China kadangkala menutup sempadan untuk memaksa pasukan etnik berunding, kemudian membuka semula perdagangan apabila perjanjian dicapai. Gabungan tekanan dan sikap pragmatik itu tidak memberikan kelebihan muktamad kepada junta. Namun, ia telah membendung momentum pihak pembangkang dan membantu tentera mengukuhkan beberapa koridor.

Kerjasama penguatkuasaan undang-undang China dengan para jeneral juga berubah. Selepas mendesak tindakan terhadap sindiket penipuan di sempadan yang menyasarkan warga China, pihak berkuasa meraikan penghantaran pulang tahanan dan operasi bersama. Banyak rangkaian jenayah ini terus beroperasi dengan beralih kepada mangsa asing. Penularan penipuan ini memperlihatkan bagaimana kepentingan negara, naungan kumpulan bersenjata dan jenayah rentas negara boleh saling memperkukuh dalam kekosongan keselamatan.

Peranan Rusia dan perang udara

Rusia kekal sebagai sumber bekalan senjata paling boleh diharapkan oleh junta. Pada 2025, tentera mula menggunakan helikopter baharu dari Rusia dan pesawat pengangkut dari China, sekali gus menonjolkan kebergantungan pada mobiliti udara untuk mengimbangi kehilangan di darat. Tentera udara menggunakan senjata berat, termasuk terhadap sasaran awam. Pendekatan ini membantutkan sebahagian kemaraan pihak penentang, namun dengan kos kemanusiaan yang tinggi dan keupayaan terhad untuk menguasai kawasan secara berkekalan.

Kedua-dua pihak telah menyesuaikan pengajaran daripada peperangan dron dalam konflik lain. Unit penentang membangunkan keupayaan tempatan untuk menghasilkan dan mengubah suai dron, serta menggabungkannya dengan risikan dan taktik unit kecil. Junta menyamai usaha ini dengan import dan bantuan teknikal. Sekatan China yang lebih ketat terhadap eksport dwiguna menyukarkan kumpulan pembangkang mendapatkan komponen utama, namun daya usaha dan rangkaian rentas sempadan membolehkan kempen dron mereka diteruskan.

Kuasa udara sahaja tidak menghasilkan keputusan muktamad di negara yang dipenuhi gunung, hutan dan lembah sungai. Tentera boleh melancarkan serangan, mengganggu operasi dan menghukum. Namun, untuk menukar serangan udara kepada kawalan berkekalan, tentera darat, logistik dan legitimasi diperlukan. Unsur-unsur itu masih sangat terhad bagi junta di luar pusat bandar utamanya.

Hubungan serantau dan normalisasi senyap

India, Thailand dan negara jiran lain telah menyelaraskan semula pendekatan mereka. New Delhi mahukan hubungan yang stabil dengan pihak yang menguasai Naypyidaw, sambil mengurus kawasan sempadan yang dipenuhi aktor antipemerintah. Pegawai India menunjukkan minat terhadap bekalan nadir bumi dari utara Myanmar dan terlibat dalam hal ehwal logistik pilihan raya. Langkah India untuk menyertai pilihan raya yang dirancang sebagai pemerhati berisiko memberikan gambaran demokratik kepada proses yang menurut pengkritik tidak mungkin berwibawa selagi parti pembangkang diharamkan dan pertempuran berterusan.

Thailand mengekalkan hubungan perdagangan dan memperluas hubungan selepas bertahun-tahun gangguan rentas sempadan. Konsensus Lima Perkara ASEAN kekal sebagai rujukan utama di peringkat serantau, namun penguatkuasaannya lemah. Apabila normalisasi serantau beransur-ansur berlaku, tekanan yang diselaraskan semakin sukar dikekalkan. Hasilnya ialah pelbagai isyarat dua hala yang digambarkan para jeneral sebagai tanda penerimaan.

Amerika Syarikat telah mengurangkan perhatian dan mengecilkan sokongan kepada media awam berbahasa Burma. Kekurangan penyiaran antarabangsa dan ketiadaan strategi sekatan yang bersatu memberi ruang kepada rejim untuk bergerak. Sekatan daripada Kanada, Kesatuan Eropah dan pihak lain masih berkuat kuasa, tetapi tidak disokong konsensus serantau yang boleh memutuskan bekalan utama kepada tentera.

Pilihan raya dirancang, legitimasi dipertikaikan

Junta merancang pengundian berperingkat yang bermula pada akhir Disember 2025, dengan fasa seterusnya dijadualkan pada Januari. Pihak berkuasa mengharamkan berpuluh-puluh parti, memenjarakan tokoh pembangkang dan meluluskan undang-undang baharu yang menjadikan pelbagai bentuk ucapan dan kegiatan berkaitan pilihan raya sebagai jenayah. Pengundian tidak akan diadakan di seluruh negara, pengakuan tersirat tentang keadaan tidak selamat dan kehilangan kawalan. Kumpulan hak asasi manusia berkata proses itu tidak mungkin bebas atau adil dalam keadaan sedemikian.

Pakar pilihan raya antarabangsa menggesa kerajaan supaya tidak menyokong sebarang proses yang dikendalikan tentera selagi penentang dipenjarakan dan keganasan berterusan. Hujah mereka ialah pembaikan teknikal tidak dapat menggantikan hak asasi, persaingan terbuka serta keselamatan pengundi dan calon.

Human Rights Watch menyifatkan pilihan raya yang dirancang itu sebagai usaha mencantikkan pemerintahan tentera untuk tatapan pihak luar. Kumpulan itu memberi amaran bahawa sebarang pengiktirafan diplomatik terhadap proses tersebut akan mengorbankan hak dan kebertanggungjawaban.

Pegawai Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu turut menyuarakan kebimbangan itu. Dalam satu sidang kemuncak serantau baru-baru ini, kepimpinan PBB mempersoalkan kredibiliti penganjuran sebarang pilihan raya ketika perang dan penindasan masih berterusan.

Ketika mengemukakan pendirian organisasi itu, Human Rights Watch berkata pilihan raya tersebut tidak seharusnya mendapat sokongan antarabangsa kerana penindasan sistematik dan pengecualian. Kumpulan itu menyatakan:

Kerajaan asing harus menolak rancangan junta Myanmar untuk mengadakan pilihan raya dari akhir Disember 2025 hingga Januari 2026 kerana pilihan raya itu tidak akan bebas, adil atau inklusif.

International IDEA, sebuah badan antara kerajaan yang menumpukan pada integriti pilihan raya, memberikan amaran serupa dalam deklarasi bersama pakar demokrasi. Selepas menyatakan bahawa parti pembangkang dan media berdepan sekatan berat, kenyataan itu menyimpulkan:

Kami menolak sekeras-kerasnya rancangan junta tentera Myanmar yang tidak sah untuk mengadakan apa yang dipanggil pilihan raya pada 2025.

Setiausaha Agung PBB Antonio Guterres telah menyatakan pendirian jelas mengenai soal kredibiliti. Pejabatnya berkata, tanpa laluan sebenar ke arah pemerintahan awam, tiada keyakinan terhadap proses itu. Seperti yang dirumuskan dalam kenyataan awamnya di sebuah perhimpunan ASEAN:

Tiada siapa percaya pilihan raya itu akan bebas dan adil.

Krisis kemanusiaan dan usaha menuntut kebertanggungjawaban

Kecemasan kemanusiaan di Myanmar bertambah buruk selepas gempa bumi pada 28 Mac, yang menyebabkan korban besar-besaran dan memusnahkan prasarana penting di kawasan tengah. Walaupun tentera dan beberapa kumpulan penentang mengumumkan gencatan senjata sementara bagi membolehkan bantuan disalurkan, laporan dari lapangan menunjukkan serangan udara dan artileri masih berlaku di beberapa kawasan. Kesan konflik dan gempa bumi membebankan petugas bantuan tempatan dan meningkatkan keperluan melebihi kapasiti banyak agensi bantuan.

Canberra meningkatkan sokongan melalui rakan pelaksana yang telah ditapis bagi mengelakkan bantuan mengukuhkan rejim. Dalam kenyataan awam, Menteri Luar Penny Wong mengecam serangan tentera di kawasan gempa bumi dan menjelaskan pendekatan kerajaan. Beliau berkata Australia akan terus menyokong usaha bantuan tanpa memberikan pengiktirafan politik kepada pihak tentera. Katanya:

Kami mengambil langkah proaktif untuk memastikan bantuan kami tidak mengabsahkan rejim tentera di Myanmar.

Ottawa turut memperhebat tekanan dengan satu lagi pusingan sekatan terhadap pegawai kanan dan entiti yang berkaitan dengan tentera. Kerajaan Kanada menggesa gabungan yang lebih luas supaya menghentikan sokongan kewangan dan operasi kepada rejim itu. Kenyataan tersebut menyampaikan rayuan secara langsung:

Kami menggesa masyarakat antarabangsa supaya menggantung semua sokongan operasi dan kewangan kepada rejim tentera Myanmar.

Organisasi hak asasi berhujah bahawa usaha menuntut kebertanggungjawaban semakin maju, meskipun perlahan. Pada November 2024, pendakwa di Mahkamah Jenayah Antarabangsa memohon waran tangkap terhadap Min Aung Hlaing berhubung jenayah terhadap Rohingya pada 2017. Aktivis mahu mahkamah dan Majlis Keselamatan PBB memperluas skop siasatan agar merangkumi kekejaman sejak rampasan kuasa 2021. Pemantau hak asasi manusia telah mendokumentasikan ribuan pembunuhan, penahanan besar-besaran dan serangan udara berulang terhadap sasaran awam, termasuk sekolah, hospital dan tempat ibadat.

Ekonomi politik nadir bumi dan kawasan sempadan

Mineral kritikal menjadi unsur utama dalam konflik Myanmar. Perlombongan nadir bumi berhampiran sempadan China kini menjadi sumber pendapatan dan alat tawar-menawar. Selepas menawan dua bandar perlombongan utama pada akhir 2024, KIA merundingkan penyambungan semula penghantaran rentas sempadan. Levi bagi setiap tan pekatan menjana pendapatan dan mengukuhkan kawalan tempatan terhadap kegiatan pengekstrakan serta peraturan.

India dan Amerika Syarikat menyatakan minat untuk mempelbagaikan rantaian bekalan nadir bumi. Keadaan di lapangan menjadikannya amat sukar. Lombong beroperasi di zon yang dipertikaikan, logistik tidak stabil dan kerosakan alam sekitar sangat serius. Sebarang aturan yang meminggirkan pihak berkuasa tempatan mengundang gangguan. Urus niaga juga berisiko membiayai aktor bersenjata dan mengikat pembeli dalam ekonomi konflik.

Selain mineral, perusahaan jenayah yang berakar umbi mengeksploitasi kelompongan kawalan negara. Sindiket penipuan di sempadan yang dahulunya menyasarkan warga China kini beralih kepada mangsa asing di seluruh Asia, Amerika Utara dan Eropah. Operasi bersama telah menyingkirkan sesetengah pengendali dari satu kawasan, hanya untuk mereka muncul semula di tempat lain. Kewujudan berterusan rangkaian ini menunjukkan bagaimana perang berpanjangan boleh menyuburkan jenayah terancang yang merebak jauh melangkaui sempadan Myanmar.

Mampukah pihak pembangkang menawan bandar-bandar?

Unit penentang cekap dalam peperangan bergerak di kawasan yang sukar, dengan sokongan masyarakat tempatan dan pembiayaan diaspora. Menguasai bandar utama memerlukan gabungan sumber yang berbeza: logistik berterusan, pertahanan udara, keupayaan pentadbiran dan penyediaan perkhidmatan. Tentera masih memiliki kelebihan dari segi senjata berat, pesawat dan pemerintahan berpusat. Walaupun mengalami kehilangan, tentera boleh menghimpunkan pasukan, memutuskan laluan bekalan dan menghukum sebarang cubaan menumpukan unit penentang di sekitar kawasan bandar besar.

Pemerintahan pihak pembangkang menunjukkan kemajuan di kawasan di luar jangkauan junta. Di sesetengah wilayah, sekolah, klinik dan pentadbiran asas kini beroperasi di bawah pihak berkuasa tempatan yang dikaitkan dengan gerakan etnik atau Kerajaan Perpaduan Nasional. Struktur itu membuktikan keupayaan mereka, namun tidak mudah diterjemahkan kepada pengambilalihan bandar selagi tentera mengekalkan kubu kuat dan menguasai institusi negara.

Diplomasi serantau mengukuhkan kebuntuan ini. China berkemungkinan tidak akan menerima pengambilalihan mengejut bandar teras oleh pihak pembangkang yang mengancam aset strategik. Rusia akan terus menjual peralatan yang membolehkan perang udara diteruskan. India dan Thailand akan mengutamakan kestabilan di sepanjang sempadan mereka. Tanpa pendekatan antarabangsa yang lebih tegas dan bersatu, kemungkinan terbesar ialah konflik berpanjangan dengan sempadan de facto dan negara yang berpecah-belah.

Perkara Utama

• Garis pertempuran telah mengeras menjadi zon kawalan, menjadikan kemaraan tegas pihak pembangkang ke bandar-bandar utama dalam masa terdekat sukar berlaku.
• China memperluas sokongan ketenteraan dan kewangan untuk mengelakkan kejatuhan rejim, sambil menekan pasukan etnik dan membentuk perdagangan rentas sempadan.
• Rusia membekalkan pesawat dan peralatan yang mengekalkan perang udara, namun kuasa udara tidak menghasilkan kawalan berkekalan di darat.
• India dan negara jiran lain meningkatkan hubungan dengan junta, dengan sesetengah tindakan berisiko memberikan legitimasi yang tidak disengajakan kepada pilihan raya yang dirancang.
• Junta merancang pilihan raya berperingkat bermula pada 28 Disember 2025, yang menurut kumpulan hak asasi dan pakar pilihan raya tidak mungkin berwibawa dalam keadaan semasa.
• Keperluan kemanusiaan melonjak selepas gempa bumi pada Mac 2025. Australia meningkatkan bantuan sambil berikrar tidak akan mengabsahkan rejim, manakala Kanada mengenakan sekatan baharu.
• Usaha menuntut kebertanggungjawaban mendapat momentum selepas permohonan waran tangkap ICC terhadap Min Aung Hlaing berhubung jenayah terhadap Rohingya pada 2017, dengan gesaan supaya skopnya diperluas kepada pencabulan selepas rampasan kuasa.
• Nadir bumi dan jenayah di sempadan sedang membentuk semula ekonomi konflik, memberikan pengaruh kepada pihak berkuasa tempatan dan menyuburkan penipuan rentas negara.
• Tanpa tekanan serantau dan global yang diselaraskan, Myanmar berkemungkinan kekal berpecah-belah mengikut garis pemisah ketenteraan dan pentadbiran.