Korea Selatan Sertai Gabungan Global untuk Menamatkan Penggunaan Arang Batu Tanpa Kawalan Pelepasan Karbon dan Akan Menamatkan Operasi 40 Loji Menjelang 2040

Titik perubahan di COP30 bagi negara pengguna utama arang batu

Korea Selatan membuat keputusan tenaga bersejarah di COP30 di Belem, Brazil. Kerajaan mengumumkan bahawa negara itu menyertai Powering Past Coal Alliance, gabungan negara, wilayah, bandar dan syarikat yang komited untuk menamatkan penjanaan kuasa arang batu tanpa kawalan pelepasan karbon. Keahlian itu disertai dua komitmen utama. Seoul akan menghentikan pembinaan loji janakuasa baharu yang membakar arang batu tanpa kawalan karbon, serta menamatkan operasi 40 unit arang batu sedia ada menjelang 2040. Korea Selatan ialah kerajaan negara kedua di Asia menyertai gabungan itu selepas Singapura, sedangkan negara tersebut masih bergantung pada arang batu untuk hampir satu pertiga daripada bekalan elektriknya.

Langkah itu menandakan perubahan strategik bagi negara yang mengendalikan armada arang batu ketujuh terbesar dan merupakan pengimport arang batu keempat terbesar. Arang batu sekian lama menjadi tunjang bekalan tenaga Korea, yang sebelum ini dihargai kerana pengeluaran stabil dan harganya. Ia juga kekal sebagai sumber tunggal terbesar pelepasan gas rumah hijau dalam sektor kuasa. Dengan menyertai gabungan itu, Seoul menyelaraskan dasar negara dengan trend global yang semakin pesat apabila kos tenaga bersih terus menurun dan pembiayaan beralih daripada projek arang batu.

Para pegawai menyifatkan keputusan itu sebagai tindakan menangani perubahan iklim serta langkah memperkukuh daya saing negara. Kerajaan mengiringi pengumuman itu dengan sasaran iklim baharu bagi 2035 untuk mengurangkan pelepasan sebanyak 53 hingga 61 peratus berbanding paras 2018, sebagai langkah menuju neutraliti karbon menjelang 2050. Ikrar itu juga dibuat ketika tenaga boleh baharu mencatat rekod baharu di seluruh dunia dan sistem elektrik bersiap sedia menghadapi masa depan yang didominasi tenaga angin, solar, penyimpanan dan sumber fleksibel.

Skop ikrar

Gabungan itu memberi tumpuan kepada penamatan penggunaan arang batu tanpa kawalan pelepasan, iaitu loji arang batu yang beroperasi tanpa teknologi untuk menangkap atau mengurangkan pelepasan karbon dioksida dengan ketara. Korea Selatan komited untuk menamatkan operasi 40 unit arang batu menjelang 2040 dan membatalkan sebarang rancangan membina loji baharu tanpa kawalan pelepasan. Masa depan baki armada akan ditentukan selepas rundingan awam mengenai faktor ekonomi dan alam sekitar, dengan pelan hala tuju terperinci dijangka tahun depan.

Dasar itu terpakai kepada penjanaan kuasa. Ia tidak meliputi penggunaan arang batu dalam industri seperti keluli, tetapi akan mengubah campuran tenaga negara. Kementerian menyifatkan pengurangan penggunaan arang batu secara berperingkat sebagai peluang untuk meningkatkan keselamatan tenaga, mengurangkan pencemaran udara dan menarik pelaburan dalam tenaga lebih bersih serta industri sokongan seperti peralatan grid, bateri dan hidrogen bersih.

Para pegawai berkata jadual tepat bagi unit-unit selebihnya akan ditetapkan menerusi proses awam. Kementerian merancang menerbitkan pelan hala tuju terperinci pada 2026 selepas mengkaji kebolehpercayaan sistem, kos dan kesan terhadap wilayah.

Mengapa arang batu masih penting di Korea

Arang batu masih menjana kira-kira 30.5 peratus daripada elektrik Korea tahun lalu, turun mendadak daripada 46.3 peratus pada 2009. Namun, jumlah armada loji arang batunya masih besar, sekali gus menjelaskan mengapa dasar itu lebih daripada sekadar simbolik. Penjana arang batu membekalkan kuasa stabil dalam sistem semasa, khususnya ketika permintaan memuncak pada musim sejuk dan apabila pengeluaran tenaga angin serta solar rendah.

Pembakaran arang batu menghasilkan karbon dioksida, oksida sulfur, oksida nitrogen dan zarah halus. Pembakaran arang batu untuk menjana 1 gigawatt jam elektrik lazimnya mengeluarkan kira-kira 888 tan karbon dioksida. Zarah halus meningkatkan risiko kesihatan, khususnya bagi kanak-kanak dan warga emas, dan boleh bergerak merentasi wilayah. Pengurangan penjanaan arang batu akan mengurangkan kos iklim dan kesihatan awam yang tidak tertera pada bil elektrik bulanan.

Negara itu juga bergantung pada arang batu import, sekali gus mendedahkan pengguna kepada turun naik harga dan risiko kadar pertukaran mata wang. Kejutan harga sepanjang 2021 hingga 2022 dan ketidaktentuan pasaran gas selepas pencerobohan Rusia ke atas Ukraine mengubah pandangan terhadap keselamatan bekalan. Mengurangkan pendedahan kepada pasaran arang batu global boleh membantu menstabilkan kos ketika tenaga boleh baharu domestik, penyimpanan dan rangkaian grid yang lebih kukuh diperluas.

Cara Powering Past Coal Alliance berfungsi

Powering Past Coal Alliance ditubuhkan pada COP23 pada 2017 di bawah kepimpinan United Kingdom dan Kanada. Gabungan itu menghimpunkan kerajaan negara dan subnasional, perniagaan serta institusi kewangan yang komited untuk menamatkan penjanaan kuasa arang batu tanpa kawalan pelepasan. Gabungan itu menggalakkan moratorium terhadap loji baharu tanpa kawalan pelepasan dan menyokong ahlinya merangka jadual penamatan operasi serta dasar untuk membantu pekerja dan masyarakat setempat.

Gabungan itu menetapkan hala tuju yang selaras dengan Perjanjian Paris. Analisisnya menyatakan bahawa anggota OECD dan Kesatuan Eropah perlu menamatkan penggunaan arang batu menjelang 2030, manakala seluruh dunia menyusul menjelang 2040. Bandar Seoul menyertai gabungan itu sebagai anggota subnasional pada 2020 dan berikrar untuk beralih daripada arang batu menjelang 2030. Beberapa wilayah dan bandar lain di Korea juga telah menyertainya. Pada hari yang sama Korea menyertai gabungan itu, Bahrain turut menyertainya dan berikrar tidak akan membina loji janakuasa arang batu.

Kate White, Menteri Iklim United Kingdom di Jabatan Keselamatan Tenaga dan Sifar Bersih serta pengerusi bersama gabungan itu, menyambut baik keputusan tersebut.

Ketika dunia beralih daripada arang batu, Korea Selatan menunjukkan kepimpinan iklim yang sebenar dengan menyertai gerakan ini.

Pengganti arang batu dalam campuran tenaga

Pengurangan penggunaan arang batu yang berjaya memerlukan pelan jelas tentang sumber yang akan menggantikannya dalam susunan pengagihan tenaga. Kerajaan telah menggariskan laluan untuk meningkatkan tenaga boleh baharu, mengekalkan tenaga nuklear sebagai sumber rendah karbon yang stabil, dan menyimpan gas untuk keadaan kecemasan. Menjelang 2035, pelan iklim negara menyasarkan pengurangan pelepasan sebanyak 53 hingga 61 peratus berbanding paras 2018. Dokumen perancangan bagi 2038 menjangkakan tenaga nuklear menyumbang dalam lingkungan pertengahan 30 peratus dan tenaga boleh baharu hampir 40 peratus, yang akan meningkatkan bahagian tenaga bebas karbon kepada sekitar 70 peratus atau lebih.

Para pegawai turut mengemukakan cadangan untuk menukar operasi sedozen stesen arang batu kepada hidrogen atau campuran ammonia, dengan beberapa unit berfungsi sebagai sumber kapasiti yang beroperasi ketika permintaan memuncak. Pilihan ini boleh membantu menyediakan fleksibiliti, namun turut melibatkan pertukaran kepentingan. Pengeluaran hidrogen masih terhad dan mahal, dan kebanyakan hidrogen hari ini dihasilkan daripada bahan api fosil. Pembakaran bersama ammonia dalam dandang arang batu boleh mengurangkan karbon dioksida yang dilepaskan, namun menimbulkan persoalan tentang rantaian bekalan, kawalan oksida nitrogen dan kos.

Gas boleh bertindak balas dengan pantas terhadap turun naik pengeluaran tenaga angin dan solar, namun kebocoran metana dalam rantaian bekalan gas mengurangkan manfaat iklim, manakala harga gas antarabangsa boleh berubah-ubah. Kumpulan masyarakat sivil di Korea menggesa kerajaan supaya tidak mengunci penggunaan kapasiti gas baharu dan sebaliknya mempercepat pelaburan dalam tenaga boleh baharu, penyimpanan, pengurusan permintaan dan naik taraf penghantaran elektrik. Beberapa kajian berpendapat armada arang batu perlu ditamatkan sepenuhnya menjelang 2035 agar selaras dengan sasaran negara, yang memerlukan jadual lebih pantas dan insentif lebih kukuh.

Pekerjaan, industri dan peralihan adil

Penggubal dasar mengaitkan ikrar itu dengan daya saing dan pewujudan pekerjaan. Tenaga boleh baharu, pengembangan grid dan pembuatan bersih boleh menarik modal baharu, terutamanya apabila pembeli multinasional meminta bekalan elektrik rendah karbon untuk rantaian bekalan mereka. Industri domestik yang bergerak awal boleh memperoleh tempahan bagi komponen, sistem kawalan grid dan bahan bateri.

Kim Sung hwan, Menteri Iklim yang mengetuai delegasi Korea di COP30, menekankan manfaat ini dalam kenyataan awam.

Pengurangan penggunaan arang batu bukan sahaja perlu untuk iklim, malah bermanfaat kepada keselamatan tenaga, daya saing korporat dan pewujudan pekerjaan.

Untuk merealisasikan manfaat itu, diperlukan pelan peralihan adil yang menyokong pekerja di loji arang batu dan dalam rantaian bekalan arang batu. Langkah yang boleh diambil termasuk latihan semula, dana pelaburan tempatan serta insentif untuk menempatkan kilang tenaga bersih baharu dan projek grid di wilayah terjejas. Jadual yang jelas membantu masyarakat dan perniagaan membuat perancangan lebih awal.

Cabaran, kos dan jadual seterusnya

Kerajaan mengesahkan penamatan operasi 40 unit menjelang 2040 dan berkata keputusan mengenai unit selebihnya akan dibuat selepas rundingan awam tentang kebolehlaksanaan ekonomi dan alam sekitar. Para pegawai merancang menerbitkan pelan hala tuju terperinci tahun depan. Proses itu perlu menangani kebolehpercayaan bekalan elektrik, kemampuan pengguna membayar serta kelajuan proses kelulusan bagi talian baharu dan penyimpanan.

Korea telah mengurangkan bahagian arang batu dalam penjanaan kuasa kepada kira-kira 30 peratus, namun penggantian baki pengeluaran memerlukan penambahan besar-besaran tenaga angin dan solar, sambungan antara rangkaian yang lebih pantas serta isyarat pasaran yang lebih baik untuk fleksibiliti. Peraturan bagi pengurusan permintaan dan penyertaan penyimpanan boleh mengurangkan permintaan puncak serta tekanan terhadap grid. Program pengguna yang meningkatkan kecekapan di rumah dan kilang boleh mengurangkan bil sambil membebaskan kapasiti.

Jadual jelas bagi setiap loji, proses perolehan telus untuk tenaga boleh baharu dan penyimpanan, serta pelaburan grid yang berterusan boleh membina keyakinan terhadap peralihan ini. Rangka kerja gabungan itu memberi Korea akses kepada negara lain yang telah melaksanakan peralihan serupa, sekali gus mempercepat perkongsian pengalaman tentang reka bentuk dasar dan sokongan kepada pekerja.

Kesan limpahan serantau dan global

Korea Selatan ialah pembeli utama arang batu terma yang diangkut melalui laut. Komitmen untuk mengurangkan penggunaan kuasa arang batu secara berperingkat menjelang 2040 menandakan permintaan jangka panjang yang lebih lemah daripada pengeksport, termasuk Australia, yang syarikat utilitinya merupakan antara pelanggan terbesar Korea. Penganalisis pasaran menjangkakan pengumuman itu akan meningkatkan tekanan terhadap pembeli Asia lain supaya menerbitkan jadual pengurangan penggunaan mereka sendiri.

Ikrar itu juga mempunyai kepentingan diplomatik. Korea merupakan antara segelintir anggota OECD yang belum menyertai gabungan itu sehingga kini. Penyertaannya memberi isyarat kepada rakan di Asia Timur Laut dan Asia Tenggara. China dan India, dua pengguna arang batu terbesar, bukan anggota gabungan tersebut. Namun, keputusan Seoul menunjukkan bahawa ekonomi perindustrian besar dengan armada arang batu yang besar kini boleh merancang peralihan keluar secara terurus.

Perkara Utama

• Korea Selatan menyertai Powering Past Coal Alliance pada COP30, menjadi kerajaan Asia kedua berbuat demikian selepas Singapura.
• Kerajaan akan menghentikan pembinaan loji arang batu baharu tanpa kawalan pelepasan dan menamatkan operasi 40 unit arang batu sedia ada menjelang 2040.
• Jadual penutupan unit arang batu selebihnya akan ditetapkan melalui rundingan awam, dengan pelan hala tuju terperinci dijangka pada 2026.
• Arang batu membekalkan kira-kira 30.5 peratus daripada elektrik Korea tahun lalu, turun daripada 46.3 peratus pada 2009.
• Korea menetapkan sasaran 2035 untuk mengurangkan pelepasan sebanyak 53 hingga 61 peratus berbanding paras 2018, sebagai sebahagian daripada usaha mencapai neutraliti karbon menjelang 2050.
• Rancangan campuran tenaga masa depan meningkatkan tenaga boleh baharu dan nuklear, dengan gas disimpan untuk keadaan kecemasan serta beberapa unit arang batu dicadangkan untuk ditukar kepada hidrogen atau ammonia.
• Para pegawai berkata peralihan itu akan menyokong keselamatan tenaga, daya saing dan pewujudan pekerjaan, manakala NGO menggesa jadual lebih pantas serta had terhadap penggunaan gas baharu.
• Langkah itu membawa kesan serantau dan perdagangan, menandakan permintaan jangka panjang yang lebih lemah terhadap eksport arang batu terma serta mendorong ekonomi Asia lain menerbitkan rancangan pengurangan penggunaan.