Manila Mahu Kod Tatalaku Laut China Selatan Dimuktamadkan pada 2026 Ketika Ketegangan Meningkat

Mengapa tarikh akhir 2026 penting sekarang

Filipina sedang bersiap untuk menggerakkan usaha diplomatik secara bersepadu bagi memuktamadkan Kod Tatalaku Laut China Selatan menjelang 2026, tahun Manila mempengerusikan Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN). Setiausaha Luar Filipina Ma. Theresa Lazaro memberi isyarat bahawa negaranya akan mencadangkan pusingan rundingan yang lebih kerap dan jadual yang lebih ketat bagi menterjemahkan perbincangan bertahun-tahun kepada perjanjian yang boleh dilaksanakan. Matlamatnya jelas: menetapkan peraturan untuk mengurangkan risiko perlanggaran, konfrontasi dan salah perhitungan di perairan yang menyaksikan tuntutan China bertindih dengan zon maritim beberapa negara Asia Tenggara.

Gagasan untuk mewujudkan kod bukan perkara baharu. ASEAN dan China menerima pakai Deklarasi Tatalaku Pihak-Pihak yang tidak mengikat pada 2002, sebelum memulakan rundingan rasmi mengenai kod itu beberapa tahun kemudian. Pada 2023, kedua-dua pihak bersetuju dengan garis panduan untuk mempercepat rundingan, dan menjelang awal 2025 pegawai melaporkan bahawa draf teks itu telah melalui bacaan kali ketiga. Namun, persoalan paling sensitif masih belum diselesaikan, sementara ketegangan di laut semakin meningkat. Filipina percaya bahawa tempoh pengerusiannya menawarkan peluang yang jarang ada untuk memuktamadkan perjanjian yang praktikal, boleh dikuatkuasakan dan berlandaskan undang-undang antarabangsa.

Kod itu tidak akan menentukan pemilikan pulau dan batuan atau menetapkan sempadan maritim. Isu-isu itu memerlukan proses undang-undang atau dua hala yang berasingan. Kod ini bertujuan mencegah pertembungan berbahaya, meredakan ketegangan harian dan membina amalan kerjasama. Matlamat itu semakin mendesak apabila konfrontasi kian kerap berlaku di sekitar Beting Second Thomas, Beting Scarborough dan titik panas lain.

Peranan kod tatalaku

Kod yang berwibawa akan menetapkan peraturan yang jelas tentang operasi pengawal pantai, tentera laut dan militia maritim apabila berada berdekatan antara satu sama lain. Kod itu akan mentakrifkan jarak dan gerakan yang selamat, menetapkan protokol panggilan serta komunikasi, dan membendung tindakan berisiko seperti merempuh, menghalang atau menggunakan meriam air dan laser. Ia boleh merangkumi talian hotline antara komander operasi, prosedur mencari dan menyelamat bersama, serta pemberitahuan awal bagi rondaan atau latihan berskala besar. Kod itu juga boleh menetapkan garis panduan bagi penguatkuasaan perikanan dan menggariskan laluan untuk penyelidikan saintifik bersama serta perlindungan alam sekitar. Ringkasnya, ia akan mewujudkan persekitaran operasi yang lebih selamat tanpa menyentuh soal kedaulatan.

Dua isu menjadi teras perdebatan. Filipina dan beberapa negara ASEAN mahukan kod yang mengikat di sisi undang-undang, dengan mekanisme untuk memantau tingkah laku dan menangani pelanggaran. China menolak instrumen yang mengikat dan mendesak agar tentera negara luar dikecualikan daripada latihan bersama negara Asia Tenggara. Beijing juga mahu mengehadkan projek minyak dan gas kepada perjanjian antara rakan serantau, yang akan menyukarkan aturan sedia ada dengan syarikat dari luar rantau ini. Perbezaan ini menyentuh inti pengaruh dan pencegahan di laluan perairan yang mengendalikan sebahagian besar perdagangan global.

Bukan perjanjian damai

Kod ini ialah alat untuk mengurangkan risiko. Ia tidak akan menetapkan sempadan maritim atau menyelesaikan tuntutan bertindih. Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS) kekal sebagai asas undang-undang bagi zon ekonomi eksklusif (ZEE) dan hak di laut. Keputusan timbang tara 2016 dalam kes yang dibawa Filipina menolak tuntutan hak bersejarah yang meliputi sebahagian besar Laut China Selatan, tetapi China menolak keputusan itu. Kod praktikal masih boleh meningkatkan keselamatan dan kebolehramalan, meskipun pertikaian undang-undang berterusan.

Halangan yang masih menggagalkan perjanjian

Status undang-undang ialah garis pemisah utama. Negara penuntut dalam ASEAN, khususnya Filipina dan Vietnam, mahukan peruntukan yang mengikat dan mempunyai kuasa penguatkuasaan sebenar. Ini bermakna pemantauan, pelaporan dan langkah yang dipersetujui apabila peraturan dilanggar. China mengutamakan komitmen yang fleksibel dan bimbang sebarang mekanisme penguatkuasaan akan mengehadkan pilihan operasinya di laut. Perumusan peruntukan mengenai pematuhan dan pengendalian pertikaian akan menentukan sama ada kod itu menjadi rujukan yang boleh dipercayai atau sekadar janji di atas kertas.

Skop geografi juga belum dipersetujui. Patutkah kod itu meliputi seluruh Laut China Selatan, tempat tuntutan bertindih, atau hanya kawasan tertentu? Negara penuntut mahukan peta liputan yang menyeluruh memandangkan insiden berlaku di beberapa zon. China pula mengutamakan skop yang lebih terhad. Takrifan ini penting kerana ia menentukan kawasan yang tertakluk pada peraturan dan kawasan yang tidak.

Peranan kuasa luar juga menjadi persoalan sukar. China mahu anggota ASEAN tidak mengadakan latihan ketenteraan bersama rakan seperti Amerika Syarikat, Jepun, Australia dan negara lain. Beberapa negara Asia Tenggara berkata kerjasama dengan rakan keselamatan boleh membantu menstabilkan keadaan dan membina keupayaan. Kebebasan pelayaran dan penerbangan lintas, yang dijamin di bawah UNCLOS, ialah prinsip yang mahu dilihat oleh ramai pihak di rantau ini dalam dokumen akhir.

Greg Poling, pengarah Inisiatif Ketelusan Maritim Asia di Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa, merumuskan dengan ringkas perpecahan dalaman ASEAN.

ASEAN masih berpecah-belah, dengan negara bukan penuntut enggan mengambil risiko menimbulkan rasa tidak senang China. Ini menyebabkan negara penuntut, khususnya Filipina dan Vietnam, sering terpaksa berjuang sendirian untuk mempertahankan pendirian dalam rundingan dengan China.

Sejarah menjelaskan sebahagian daripada sikap berhati-hati itu. Pada 2012, blok itu gagal mencapai persetujuan mengenai kenyataan bersama semasa Kemboja mempengerusikan ASEAN, susulan pertikaian tentang rujukan kepada Laut China Selatan. ASEAN juga tidak membuat rujukan secara kolektif kepada keputusan timbang tara 2016. Kepentingan yang berbeza dan pendedahan kepada tekanan China menyukarkan usaha untuk menyuarakan pendirian bersama, sekali gus memperlahankan rundingan.

Ketegangan di laut meningkat, menambah desakan

Peristiwa di laut menjadikan kod keselamatan semakin mendesak. Pada 2024 dan awal 2025, bilangan kapal pengawal pantai, tentera laut dan unit militia maritim China meningkat dengan mendadak di Laut Filipina Barat, iaitu nama yang digunakan Filipina bagi perairan dalam ZEE-nya. Konfrontasi di sekitar Beting Second Thomas melibatkan gerakan menghalang, perlanggaran dan penggunaan meriam air terhadap misi bekalan semula Filipina kepada anggota yang ditempatkan di kapal BRP Sierra Madre yang terkandas. Anggota China turut menaiki sebuah bot Filipina ketika salah satu pertembungan dan merosakkan peralatan. China mengeluarkan koordinat baharu bagi garis pangkal di sekitar Beting Scarborough dan menerima pakai peraturan yang boleh membolehkan kru asing ditahan. Beting yang dikenali sebagai Second Thomas terletak kurang daripada 370 kilometer dari Palawan di Filipina dan kira-kira 1,111 kilometer dari Pulau Hainan di China, sekali gus memperlihatkan ketidakseimbangan geografi.

Manila bertindak balas dengan konsep pertahanan kepulauan yang menyeluruh, mempercepat pemodenan ketenteraan dan memperdalam kerjasama dengan rakan. Amerika Syarikat menempatkan sistem peluru berpandu Typhon di Filipina, manakala latihan bersama Australia dan Jepun diperluas. Sementara itu, Vietnam mempergiat pembinaan di kawasan tuntutannya di Kepulauan Spratly, menambah kerumitan landskap keselamatan. China menjalankan latihan ketenteraan dan sekatan sebagai tindak balas terhadap misi bekalan semula Filipina serta memperhebat rondaan di sekitar Beting Scarborough.

Timbalan Setiausaha Negara Amerika Syarikat Kurt Campbell menggesa supaya ketegangan dikurangkan sambil merujuk kepada insiden yang melibatkan kapal Filipina.

Kami mahu China menghentikan kegiatan provokatif.

Ketua pegawai ASEAN turut memberi amaran. Setiausaha Agung ASEAN Kao Kim Hourn menekankan perlunya sikap menahan diri ketika pertembungan semakin memuncak.

Kita tidak boleh menafikan hakikat bahawa keadaan terus meruncing.

Pada April 2025, Tentera Laut Filipina menjejaki kapal pengangkut pesawat China Shandong berhampiran perairan Filipina dan memantau kapal pengawasan elektronik China di luar Luzon ketika Manila membuat persiapan untuk latihan besar bersama rakan. Beijing mengkritik latihan itu sebagai sesuatu yang menjejaskan kestabilan serantau. Pemimpin Filipina berkata mereka mahukan dialog dan penyelesaian berasaskan peraturan, namun akan mempertahankan hak mereka di laut.

Rancangan Filipina untuk menggerakkan rundingan

Rancangan Manila sebagai bakal pengerusi ASEAN adalah untuk menterjemahkan hasrat politik kepada usaha teknikal yang berterusan. Ini bermakna sesi rundingan yang lebih kerap, kumpulan kerja dengan mandat lebih luas dan jadual ketat untuk memajukan teks mengenai skop, status undang-undang dan pengurusan insiden. Garis panduan 2023 bagi mempercepat rundingan menyediakan rangka kerja untuk proses semakan yang lebih pantas. Diplomat Filipina mahu melaksanakannya melalui tugasan dan tarikh akhir yang jelas, sambil mengekalkan prinsip konsensus dalam ASEAN.

Pegawai di Manila turut mempertimbangkan langkah selari untuk menyelaraskan pendirian negara penuntut. Penyelarasan lebih erat antara Filipina, Vietnam, Malaysia dan Brunei boleh mengecilkan ruang untuk taktik pecah dan perintah. Manila berhujah bahawa sebarang kod harus selaras dengan UNCLOS dan merangkumi langkah praktikal seperti talian hotline serta prosedur operasi standard bagi kapal dan pesawat yang berada berdekatan.

Jonathan Malaya, jurucakap Majlis Keselamatan Negara Filipina, merangkumkan rasa kecewa dan tekad untuk meneruskan usaha.

Rundingan bergerak amat perlahan, tetapi kami masih berharap kod itu dapat disiapkan semasa Filipina mempengerusikan ASEAN pada 2026.

Walaupun usaha diplomatik dipergiat, Manila tidak mungkin melonggarkan persiapan pertahanannya. Kerajaan berkata perkongsian dengan negara luar akan terus mencegah tindakan paksaan sementara diplomasi berusaha mendapatkan kod yang boleh dilaksanakan.

Pertimbangan China dan perdebatan mengenai kuasa luar

Beijing mahukan peruntukan yang mengehadkan kehadiran dan kegiatan tentera negara luar di Laut China Selatan serta mengutamakan aturan projek tenaga yang hanya melibatkan negara serantau. Beberapa negara ASEAN membantah, dengan alasan kehadiran tentera laut yang sah di perairan antarabangsa tidak boleh dihadkan dan pembinaan keupayaan bersama rakan meningkatkan keselamatan di laut. Sebarang usaha mengehadkan kebebasan pelayaran atau penerbangan lintas tidak selaras dengan UNCLOS dan akan mendapat tentangan daripada pihak serantau mahupun luar.

Menteri luar China membingkaikan isu itu sebagai perkara serantau. Wang Yi memberitahu wartawan bahawa Asia tidak seharusnya menjadi medan persaingan kuasa besar.

Asia bukan medan persaingan kuasa besar.

Pegawai China berkata rundingan kod sedang bergerak maju, dengan merujuk pencapaian prosedural seperti beberapa pusingan bacaan draf. Penganalisis mengingatkan bahawa langkah tersebut tidak menyelesaikan jurang utama berkaitan penguatkuasaan, skop, status undang-undang dan peranan rakan luar. Dengan pengawal pantai yang besar, militia maritim yang ramai dan pos berkubu di kawasan yang ditambak, China dapat beroperasi dengan yakin di bawah keadaan sedia ada. Kod yang tidak mempunyai peraturan mengikat hanya akan membawa sedikit perubahan dalam amalan.

Kandungan kod yang berwibawa

Langkah konkrit boleh menterjemahkan ikrar umum kepada amalan harian yang lebih selamat. Pakej yang realistik boleh merangkumi: jarak pemisahan minimum bagi kapal dan pesawat, prosedur panggilan radio bersama serta peraturan yang melarang gerakan berbahaya seperti merempuh atau menghimpit. Kod itu boleh melarang penggunaan meriam air bertekanan tinggi dan laser yang membutakan, mengkodifikasikan protokol pengiring bagi misi bekalan semula awam, serta mewajibkan pemberitahuan awal bagi latihan berskala besar atau operasi penguatkuasaan undang-undang berhampiran kawasan yang dipertikaikan. Ia juga harus memperluas talian hotline antara komander operasi dan memastikan komunikasi segera selepas sebarang insiden.

Pematuhan ialah faktor penentu kejayaan. Jawatankuasa bersama yang dianggotai wakil ASEAN dan China boleh merekodkan insiden, mengesahkan fakta dan menerbitkan buletin keselamatan secara berkala. Pelaporan awam yang kerap akan meningkatkan ketelusan dan tekanan agar tingkah laku diperbaiki. Jika berlaku pelanggaran, jawatankuasa boleh mengesyorkan langkah pemulihan termasuk permohonan maaf, pampasan bagi peralatan yang rosak atau langkah pemulihan seperti latihan bersama mengenai amalan yang lebih selamat. Ini ialah alat praktikal yang mengurangkan risiko tanpa membayangkan sebarang perubahan terhadap tuntutan.

Para perunding juga boleh mempertimbangkan pendekatan modular. Mulakan dengan bab pencegahan insiden dan komunikasi, iaitu bidang yang paling banyak mempunyai titik persamaan. Tambahkan bab mengenai kerjasama perikanan, mencari dan menyelamat serta sains apabila keyakinan meningkat. Beberapa pakar ASEAN mencadangkan instrumen selari yang lebih luas mengenai penglibatan maritim di perairan Asia Tenggara, terbuka kepada semua negara yang terlibat. Perjanjian yang dimulakan oleh ASEAN dengan pendekatan itu, kemudian dibuka untuk penyertaan, boleh melengkapi kod Laut China Selatan dan mengukuhkan amalan yang boleh dijangka di seluruh rantau yang lebih luas.

Perkara yang perlu diperhatikan menjelang 2026

Proses dan tingkah laku sama-sama akan memperlihatkan perkembangan. Dari segi proses, perhatikan sama ada mesyuarat kumpulan pegawai kanan ASEAN-China yang melaksanakan deklarasi 2002 diadakan secara berterusan, serta sama ada kumpulan kerja berjaya merapatkan jurang mengenai skop, status undang-undang dan pematuhan. Kepengerusian Malaysia dalam ASEAN pada 2025 akan menjadi penanda aras penting. Kepengerusian Manila pada tahun berikutnya ialah tempoh ASEAN dan China menetapkan sasaran untuk memuktamadkan kod. Penerbitan draf bahasa gabungan mengenai penguatkuasaan atau talian hotline akan menandakan kemajuan.

Dari segi tingkah laku, perhatikan kekerapan dan nada pertembungan berhampiran Beting Second Thomas, Beting Scarborough dan Beting Sabina. Pengurangan penggunaan perlanggaran dan meriam air, serta komunikasi di laut yang lebih boleh dijangka, akan menunjukkan kemunculan norma baharu sebelum kod ditandatangani. Keputusan negara Asia Tenggara mengenai penerokaan tenaga dan tindak balas yang dicetuskan turut menguji sama ada peraturan yang selaras dengan UNCLOS dapat dipersetujui. Jika insiden bertambah buruk, ruang politik untuk berkompromi akan semakin sempit.

Sepintas Lalu

• Filipina merancang mendesak supaya Kod Tatalaku Laut China Selatan dimuktamadkan menjelang 2026, semasa negara itu mempengerusikan ASEAN.
• Rundingan berlarutan sejak deklarasi 2002, dengan garis panduan diterima pakai pada 2023 untuk mempercepat proses.
• Pertikaian utama merangkumi status undang-undang, skop geografi, reka bentuk penguatkuasaan dan peranan rakan luar.
• China menolak kod yang mengikat dan mahu mengehadkan latihan bersama negara bukan Asia Tenggara serta perjanjian tenaga dengan syarikat luar.
• Insiden yang semakin meningkat, termasuk penggunaan meriam air dan perlanggaran terhadap misi Filipina, menguatkan keperluan untuk peraturan mengurangkan risiko.
• Pegawai ASEAN menggesa semua pihak supaya menahan diri, sementara Filipina memperkukuh hubungan pertahanan dengan Amerika Syarikat, Jepun dan Australia.
• Kod yang berwibawa akan menetapkan peraturan pencegahan insiden, talian hotline dan mekanisme pematuhan yang selaras dengan UNCLOS.
• Mesyuarat yang kerap pada 2025 dan 2026, serta tingkah laku yang lebih terkawal di laut, akan menunjukkan sama ada sasaran itu mampu dicapai.