Belanda Gantung Pengambilalihan Pengeluar Cip China Nexperia

Mengapa langkah Belanda penting bagi industri kereta dan cip

Kerajaan Belanda telah menggantung campur tangannya terhadap Nexperia, pengeluar cip milik China yang menjadi punca kebuntuan selama enam minggu antara Belanda dengan China. Keputusan itu meredakan kebimbangan bekalan yang melanda pengeluar kereta global sejak beberapa minggu kebelakangan ini. Menteri Hal Ehwal Ekonomi Belanda Vincent Karremans berkata perintah yang memberinya kuasa penyeliaan terhadap Nexperia digantung sebagai tanda muhibah kepada Beijing. Langkah itu menyusuli rundingan di Beijing dan penyambungan semula kebanyakan eksport cip dari China, tempat Nexperia membungkus dan menyiapkan banyak produknya.

Kebuntuan itu bermula apabila The Hague menggunakan kuasa darurat pada 30 September untuk menghalang apa yang disifatkannya sebagai kemungkinan kehilangan teknologi dan aset strategik daripada kemudahan Nexperia di Belanda dan Jerman. China bertindak balas pada awal Oktober dengan menyekat eksport cip siap syarikat itu dari tapak pengeluarannya di China. Tindakan itu menjejaskan rantaian bekalan dan memaksa penghentian sementara pengeluaran di Amerika Utara, selain mendorong pengeluar Eropah memberi amaran bahawa operasi mereka mungkin terhenti dalam beberapa hari.

Dengan China kini membenarkan eksport banyak produk Nexperia, pengeluar kereta termasuk Volkswagen dan Honda melaporkan penghantaran kembali berjalan ke kilang di Jerman dan Mexico. Keadaan masih rapuh. Belanda mengekalkan pilihan undang-undang untuk mengembalikan penyeliaan negara jika mengesan risiko baharu terhadap pengeluaran atau harta intelek. Pengeluar kereta Eropah, melalui badan industri mereka, terus mendesak agar pelan kontingensi yang boleh diharap disediakan untuk memastikan pergerakan komponen ke kedua-dua arah.

Bagaimana pertikaian bermula

Pada 30 September, kabinet Belanda menggunakan kuasa di bawah Akta Ketersediaan Barangan untuk mengambil alih kuasa penyeliaan berkesan ke atas Nexperia. Langkah itu membolehkan menteri menyekat keputusan korporat jika keputusan tersebut mengancam bekalan cip di Eropah. Kerajaan berkata risikannya menunjukkan ancaman terhadap kesinambungan pengekalan pengetahuan dan keupayaan teknologi penting di Belanda dan wilayah Eropah. Menteri berhujah bahawa matlamatnya adalah untuk menghalang pemindahan teknologi utama atau aset fizikal dari tapak Nexperia di Nijmegen dan Hamburg sekiranya berlaku krisis.

Nexperia beribu pejabat di Nijmegen dan dimiliki oleh Wingtech Technology dari China. Langkah Belanda itu diambil ketika tadbir urus dan kedudukan keselamatan Wingtech semakin diteliti, selepas syarikat itu dimasukkan ke dalam senarai sekatan perdagangan Amerika Syarikat tahun lalu. Pada Oktober, Bahagian Perusahaan Mahkamah Rayuan Amsterdam menggugurkan Zhang Xuezheng, ketua pegawai eksekutif Nexperia ketika itu, dalam kes berkaitan dakwaan salah urus. Wingtech mempertikaikan dakwaan itu dan sedang mencabar tindakan undang-undang berkenaan.

Undang-undang Belanda yang jarang digunakan

Akta Ketersediaan Barangan ialah undang-undang era Perang Dingin yang direka untuk melindungi pengeluaran barangan penting semasa darurat atau perang. Undang-undang itu memberi kerajaan kuasa sementara untuk mengarahkan syarikat dan menyekat keputusan tertentu bagi melindungi keselamatan bekalan negara dan Eropah. Undang-undang itu tidak pernah digunakan sejak sekian lama terhadap syarikat teknologi pada skala sebesar ini, sekali gus menjelaskan reaksi diplomatik hebat yang menyusul.

Tindak balas China dan kejutan terhadap rantaian bekalan

Pada awal Oktober, China bertindak menyekat eksport cip siap Nexperia dari kemudahan di China. Walaupun banyak wafer syarikat itu dibuat di Eropah, pemasangan akhir, pembungkusan dan pengujian sebahagian besar produknya dilakukan di China. Penghentian itu mewujudkan kesesakan yang segera menjejaskan sektor automotif, yang menggunakan komponen Nexperia dalam ribuan platform kenderaan. Pengeluaran tergendala di Mexico, manakala beberapa pengeluar Eropah memberi amaran bahawa operasi barisan pengeluaran mereka mungkin terhenti dalam masa terdekat.

Jurucakap Bosch, pembekal utama kepada industri kereta, menjelaskan usaha syarikat itu untuk memastikan kilangnya terus beroperasi sepanjang pertikaian tersebut. Syarikat itu menegaskan bahawa pihaknya sedang berusaha di seluruh rangkaiannya untuk mengehadkan gangguan.

Kami sedang melakukan segala yang termampu untuk memenuhi keperluan pelanggan dan mengelakkan atau meminimumkan sekatan pengeluaran.

Pengeluar kereta dan pembekal menggesa penyelesaian politik serta pelan kontingensi bagi memastikan pergerakan komponen berterusan. Jonathan O’Riordan, pengarah perdagangan antarabangsa di persatuan pengeluar kereta Eropah ACEA, sekali lagi menegaskan keperluan industri terhadap kepastian.

Bagi kami, keadaan masih kritikal dan kami memerlukan perjanjian kontingensi yang boleh dilaksanakan untuk memastikan bekalan ke kedua-dua arah.

Rundingan memulihkan aliran komponen

Selepas beberapa siri pertemuan antara pegawai Belanda dan China, Beijing mula memberikan kebenaran yang membolehkan penghantaran Nexperia disambung semula pada 9 November. Volkswagen dan Honda melaporkan bahawa komponen kembali tiba di kilang mereka di Jerman dan Mexico. Dengan eksport kembali berjalan, Menteri Karremans menggantung perintah kawalan Belanda dan menyifatkannya sebagai langkah membina sementara rundingan diteruskan.

Karremans berkata kerajaan menyambut baik petunjuk daripada China bahawa bekalan cip akan dikekalkan. Beliau menambah bahawa Belanda akan terus berhubung secara langsung dengan pihak berkuasa China.

Kami berpandangan positif terhadap langkah yang telah diambil oleh pihak berkuasa China untuk memastikan bekalan cip ke Eropah dan seluruh dunia.

Kementerian Perdagangan China menyifatkan langkah Belanda itu sebagai tanda positif, sambil menggesa penyelesaian penuh terhadap prosiding undang-undang yang masih membelenggu syarikat itu.

Ini ialah langkah pertama ke arah yang betul untuk mencapai penyelesaian sewajarnya.

Produk Nexperia dan sebab penggantian mengambil masa

Nexperia ialah pembekal utama semikonduktor diskret dan komponen pengurusan kuasa. Produk ini termasuk diod, transistor, pengawal voltan, MOSFET kuasa dan peranti logik. Komponen ini merupakan nadi yang jarang disedari dalam kereta dan elektronik pengguna, yang mengawal fungsi seperti pengagihan kuasa, kawalan motor, pencahayaan, sensor keselamatan dan pelbagai penggerak yang membolehkan kenderaan moden berfungsi. Penganalisis industri menganggarkan Nexperia membekalkan sebahagian besar pasaran global bagi cip asas automotif ini. Dalam segmen tertentu, firma penyelidikan menganggarkan bahagian pasarannya di peringkat global sekitar 40 peratus.

Beralih kepada vendor lain bukan semudah membeli komponen setanding. Pengeluar kereta dan pembekal peringkat pertama perlu melayakkan cip untuk setiap platform kenderaan. Proses itu boleh melibatkan ujian selama berbulan-bulan bagi memenuhi piawaian keselamatan dan kebolehpercayaan. Walaupun terdapat pembekal alternatif seperti Infineon, NXP atau Texas Instruments, mengalihkan jumlah bekalan dalam masa singkat berisiko mewujudkan kesesakan baharu jika pembekal tersebut sudah beroperasi pada kapasiti penuh. Sebab itulah pembekuan eksport sementara pada satu bahagian rantaian boleh mencetuskan kelewatan pengeluaran merentas benua.

Aliran pembuatan Nexperia menunjukkan punca kerentanannya. Fabrikasi wafer bagi banyak komponennya berlaku di Eropah dan Asia, tetapi pemasangan, pembungkusan dan pengujian sebahagian besar portfolionya dilakukan di China. Semasa pertikaian itu, entiti Nexperia di Belanda berkata wafer mencukupi untuk beberapa bulan, namun cip siap tidak dapat dihantar apabila kebenaran eksport disekat. Kelulusan eksport yang disambung semula menghapuskan halangan itu dan membolehkan stok dihantar semula ke kilang kereta.

Pertikaian undang-undang mengenai tadbir urus berterusan

Walaupun kerajaan Belanda menarik diri daripada penyeliaan, kes undang-undang berasingan masih berjalan di Bahagian Perusahaan. Mahkamah menggugurkan bekas ketua pegawai eksekutif Nexperia pada Oktober susulan dakwaan salah urus dan risiko pemindahan aset yang boleh menjejaskan keselamatan bekalan Eropah. Wingtech, syarikat induk Nexperia dari China, menggesa The Hague supaya menarik balik sokongannya terhadap kes itu, bukannya sekadar menggantung perintah kerajaan. Syarikat itu berkata tiada bukti yang menyokong dakwaan terhadap kepimpinannya.

Wingtech menyuarakan pendiriannya dalam satu kenyataan sebagai maklum balas terhadap tindakan Belanda, dengan berhujah bahawa tuduhan terhadap pasukan eksekutifnya belum dibuktikan.

Sehingga kini, tiada bukti dikemukakan.

Penggantungan oleh Belanda bukanlah pembatalan sepenuhnya. Kerajaan mengekalkan hak untuk mengembalikan kawalan jika mengesan risiko baharu terhadap pengeluaran atau harta intelek. Kewajipan untuk memaklumkan menteri tentang pemindahan sumber pengeluaran atau pengetahuan juga masih berkuat kuasa. Gabungan langkah ini bertujuan mengekalkan tekanan terhadap tadbir urus korporat sementara usaha diplomatik diteruskan.

Strategi lebih luas Eropah dan pengajarannya

Peristiwa ini menegaskan bahawa cip asas boleh sama strategiknya dengan pemproses canggih. Kesatuan Eropah sedang berusaha mengukuhkan asas semikonduktornya melalui Akta Cip EU, yang menyasarkan peningkatan kapasiti pengeluaran menjelang 2030 dan pengurangan kebergantungan pada titik kegagalan tunggal. Pegawai perdagangan Eropah menyambut baik keputusan Belanda untuk berundur buat masa ini, dengan berkata langkah itu akan membantu menstabilkan rantaian bekalan strategik sementara usaha memperkukuh daya tahan jangka panjang diteruskan.

Industri kereta meminta aturan kontingensi rasmi yang akan melindungi aliran komponen dua hala semasa pertikaian. Langkah itu boleh merangkumi pelesenan keutamaan, inventori penimbal dan saluran komunikasi berstruktur antara pihak berkuasa dengan syarikat. Pengeluar kereta boleh melayakkan sumber kedua bagi komponen utama, dan terdapat beberapa alternatif, tetapi proses kelayakan semula memerlukan masa dan wang. Usaha membina pilihan sandaran dalam reka bentuk dan kontrak biasanya hanya membuahkan hasil apabila kejutan berlaku, sebab itulah langkah ini sering kurang digunakan ketika keadaan tenang.

Perkara Utama

• Belanda menggantung perintah yang memberikannya kuasa penyeliaan terhadap Nexperia selepas rundingan dengan pihak berkuasa China.
• China menarik balik sekatan eksport cip Nexperia pada 9 November, sekali gus meredakan kekurangan bekalan yang menggusarkan pengeluar kereta.
• Volkswagen dan Honda melaporkan penghantaran Nexperia kembali berjalan ke kilang di Jerman dan Mexico.
• ACEA berkata keadaan masih kritikal dan menggesa pelan kontingensi yang boleh dilaksanakan bagi menjamin bekalan dua hala.
• Kerajaan Belanda mengekalkan hak untuk mengembalikan penyeliaan jika timbul risiko baharu terhadap pengeluaran atau harta intelek.
• Mahkamah Belanda menggugurkan bekas ketua pegawai eksekutif Nexperia pada Oktober dalam kes tadbir urus berkaitan yang sedang dicabar oleh Wingtech.
• Wingtech berada dalam senarai sekatan perdagangan Amerika Syarikat, sekali gus menambah tekanan terhadap operasi dan tadbir urus Nexperia.
• Nexperia membekalkan sebahagian besar cip asas automotif yang sukar digantikan dengan cepat kerana peraturan kelayakan.
• Kesatuan Eropah menyambut baik penyaheskalaan dan sedang menggerakkan usaha lebih luas untuk mengurangkan kerentanan rantaian bekalan.
• Pertikaian itu menonjolkan kebergantungan pada proses pembungkusan dan pengujian cip di China, sedangkan cip berkenaan penting untuk pengeluaran kenderaan.