China Mengenakan Semula Larangan Makanan Laut Jepun Ketika Pertikaian Taiwan Semakin Meruncing

Pemulihan rapuh runtuh di tengah-tengah ketegangan yang semakin meningkat

China sekali lagi mengambil langkah menggantung import makanan laut Jepun, hanya beberapa minggu selepas melonggarkan sekatan yang berkuat kuasa sejak Ogos 2023. Langkah terbaharu itu, yang dimaklumkan kepada Tokyo sebagai penghentian penerimaan permohonan baharu untuk menghantar produk marin, secara berkesan menutup pasaran yang baru mula dimasuki semula oleh nelayan dan pemproses Jepun. Perubahan itu berlaku ketika hubungan semakin tegang susulan kenyataan Perdana Menteri Sanae Takaichi mengenai kemungkinan Jepun bertindak balas sekiranya konflik di Selat Taiwan mengancam kelangsungan hidup Jepun. Beijing menolak kenyataan itu, menuntutnya ditarik balik dan memberi amaran akan mengambil tindakan balas.

Bagi sektor perikanan Jepun, waktunya tidak mungkin lebih buruk. Selepas China melonggarkan larangan menyeluruhnya pada awal November, eksport kerang simping yang mendapat permintaan tinggi disambung semula dan syarikat mula mengemukakan dokumen untuk memulihkan penghantaran yang lebih meluas. Hampir 700 pengeksport telah memohon untuk menghantar semula produk ke China, namun hanya segelintir yang mendapat kelulusan. Kini, pegawai China berkata prosedur import semasa dan dokumentasi teknikal tidak mencukupi, manakala pemantauan berkaitan pelepasan air sisa loji Fukushima Daiichi memerlukan kawalan yang lebih ketat. Pada masa sama, pihak berkuasa China berkata tindak balas orang ramai terhadap pendirian Tokyo mengenai Taiwan bermakna makanan laut Jepun tidak akan mendapat pembeli di pasaran China.

Nilai pasaran itu menjelaskan kejutan yang berlaku. Sebelum larangan asal pada 2023, China termasuk Hong Kong menyumbang lebih daripada satu perlima eksport makanan laut Jepun. Penganalisis di Tokyo menganggarkan 172 firma Jepun yang banyak bergantung pada pasaran China mungkin segera merasai tekanan itu, walaupun ramai telah menggunakan tahun lalu untuk mempelbagaikan pasaran ke Amerika Syarikat, Asia Tenggara dan jualan domestik. Penggiat industri dari Hokkaido hingga Aomori menyuarakan rasa kecewa dan daya tahan ketika perniagaan sekali lagi menyusun semula strategi.

Apakah yang mencetuskan penggantungan semula?

Pencetus diplomatiknya tercetus di parlimen Tokyo. Perdana Menteri Takaichi memberitahu penggubal undang-undang bahawa serangan China ke atas Taiwan yang mengancam kewujudan Jepun boleh dianggap sebagai situasi yang mengancam kelangsungan hidup di bawah undang-undang keselamatan Jepun, sekali gus membuka kemungkinan tindak balas ketenteraan oleh Pasukan Pertahanan Diri. Beijing mengecam kenyataan itu, memanggil duta Jepun dan mendesak supaya kenyataan tersebut ditarik balik. Amaran perjalanan menyusul di kedua-dua pihak dan pertukaran budaya mula terhenti. Dalam suasana itu, China memaklumkan Jepun bahawa penghantaran makanan laut akan digantung sekali lagi.

Mesej China

Kementerian Luar China menggambarkan langkah itu sebagai gabungan kebimbangan keselamatan makanan dan tindak balas terhadap pendirian politik Jepun. Pegawai berkata Tokyo gagal memberikan bahan teknikal yang diminta berhubung pelepasan air dari Fukushima dan menegaskan kemarahan orang ramai telah menghapuskan permintaan di China. Kementerian itu turut memberi amaran bahawa hukuman lanjut mungkin menyusul melainkan Jepun mengubah pendiriannya.

Dalam taklimat berkala, jurucakap Kementerian Luar Mao Ning menegaskan pendirian kerajaan.

Mao berkata 'tiada pasaran untuk makanan laut Jepun' di China dalam keadaan semasa dan memberi amaran bahawa 'tindakan balas yang tegas dan bersungguh-sungguh' akan menyusul jika Tokyo tidak menarik balik kenyataannya mengenai Taiwan.

Respons Jepun

Pegawai di Tokyo berkata mereka belum menerima notis bertulis rasmi mengenai larangan menyeluruh, meskipun pelepasan kastam dan kelulusan permohonan telah terhenti. Kerajaan menggesa Beijing supaya memastikan perdagangan terus berjalan dan menegaskan semula bahawa pelepasan air terawat dari Fukushima oleh Jepun memenuhi piawaian keselamatan antarabangsa. Agensi Jepun turut mengeluarkan nasihat keselamatan kepada rakyatnya di China dan mengusahakan rundingan bagi mengelakkan pertikaian itu merebak ke sektor lain, termasuk usaha menyambung semula import daging lembu Jepun oleh China yang dibatalkan secara mengejut.

Mengapa Fukushima masih membentuk pertikaian makanan laut

Larangan asal China, yang dikenakan pada Ogos 2023, merupakan tindak balas langsung terhadap tindakan Jepun memulakan pelepasan air terawat secara terkawal dari loji nuklear Fukushima Daiichi. Pelepasan itu ialah proses berbilang tahun yang diawasi oleh pengawal selia Jepun dan dipantau badan antarabangsa. Agensi Tenaga Atom Antarabangsa telah menilai rancangan itu dan menyatakan ia selaras dengan piawaian keselamatan global, pendirian yang dirujuk Tokyo setiap kali isu itu timbul semula. Pengkritik, termasuk Beijing, berkata kesan jangka panjangnya tidak pasti dan mahukan lebih banyak data serta pemantauan.

Bagaimana air itu dirawat

Air di Fukushima diproses melalui sistem yang menyingkirkan kebanyakan radionuklid. Tritium yang masih tinggal, iaitu bentuk hidrogen radioaktif, sukar dipisahkan dan dicairkan sebelum dilepaskan ke Lautan Pasifik selaras dengan amalan antarabangsa. Jepun berhujah bahawa kepekatannya jauh di bawah had peraturan dan pelepasan seumpamanya lazim dilakukan di tapak nuklear negara lain. Nelayan kurang bimbang tentang aspek fizik berbanding persepsi. Kaitan dengan radiasi semata-mata berulang kali menjejaskan harga pasaran dan keyakinan pengguna di Asia.

Perkara yang dibenarkan oleh peraturan perdagangan

Di bawah peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia, anggota boleh menyekat import untuk melindungi nyawa atau kesihatan, tetapi langkah itu mesti berasaskan sains dan mengelakkan halangan perdagangan yang tidak perlu. Perjanjian tentang Penggunaan Langkah-langkah Sanitari dan Fitosanitari, yang dikenali sebagai Perjanjian SPS, membenarkan langkah sementara apabila bukti belum lengkap. Artikel 5.7 membolehkan kerajaan bertindak terlebih dahulu dan kemudian terus mengumpul maklumat untuk memperhalus atau menarik balik sekatan. China memaklumkan penggantungan asal pada 2023 sebagai langkah kecemasan. Jepun mempersoalkan sama ada pendekatan Beijing memenuhi keperluan SPS dan telah meneroka rundingan di bawah pakatan serantau, yang boleh membuka jalan kepada pertikaian rasmi di WTO. Kes terdahulu yang dikenali sebagai Korea Radionuclides menunjukkan bahawa negara boleh mengekalkan sekatan ketat jika menyediakan alasan saintifik yang kukuh dan proses semakan, satu duluan yang diketahui baik oleh kedua-dua pihak.

Industri Jepun bertungkus-lumus menyesuaikan diri

Tidak banyak produk yang menggambarkan kepentingan isu ini seperti kerang simping. Hasil tangkapan Hokkaido yang melimpah sejak sekian lama membekalkan hab pemprosesan China dan pengguna di negara itu, sekali gus mewujudkan rangkaian perdagangan yang kukuh. Apabila China mengenakan larangan menyeluruh pertama pada 2023, syarikat Jepun bertungkus-lumus mengalihkan penghantaran ke Amerika Utara dan membangunkan kapasiti pemprosesan dalam negara. Pembukaan semula sebahagian pasaran baru-baru ini memberi harapan kepada pemproses bahawa saluran perdagangan yang menguntungkan akan kembali. Harapan itu kini kembali pudar, sekurang-kurangnya buat masa ini.

Di Kyuichi, sebuah pemproses makanan laut di Hakodate yang mengkhusus dalam kerang simping, produk untuk pasaran China sebelum ini merangkumi kira-kira satu perempat daripada jualan. Semasa larangan pertama, firma itu berusaha gigih mendapatkan pembeli domestik dan pelanggan baharu di luar negara. Presidennya berkata syarikat itu akhirnya sedang melalui langkah-langkah yang diperlukan untuk menyambung semula eksport ke China. Beliau merumuskan berita itu secara ringkas.

Presiden Kyuichi berkata penghentian semula itu 'sangat mengecewakan'.

Di pesisir Okhotsk, tempat kegiatan menangkap kerang simping meningkat mendadak, sebuah syarikat pemprosesan mengambil pendekatan berbeza selepas larangan 2023. Syarikat itu meningkatkan penghantaran ke Amerika Syarikat dan menyusun semula perniagaannya bagi mengelakkan kebergantungan pada satu pasaran. Ketua syarikat berkata mereka tidak lagi merancang perniagaan dengan China sebagai pelanggan teras dan penggantungan baharu itu berkemungkinan hanya memberi kesan terhad.

Timun laut memperlihatkan kisah yang serupa. Koperasi perikanan Yokohama machi di Wilayah Aomori telah menyambung semula eksport ke China sebelum sekali lagi menghentikannya. Pengurus besar koperasi itu, Isamu Takayashiki, menyuarakan perasaan yang dialami ramai masyarakat pesisir.

Takayashiki berkata 'amat mendukacitakan apabila eksport dihentikan sebaik sahaja ia disambung semula'.

Data daripada sebuah institut penyelidikan utama menunjukkan bahawa 172 syarikat Jepun yang berkaitan dengan sektor perikanan mungkin terjejas oleh penggantungan itu, dalam kelompok lebih 9,000 firma Jepun yang mengeksport ke China. Bahagian eksport perikanan yang menuju ke China sudah merosot apabila pengeksport mempelbagaikan pasaran. Pengeluar masih berdepan pilihan sukar. Mengalihkan produk mudah rosak memerlukan ruang penghantaran, penyimpanan sejuk dan pembeli yang mampu mengendalikan jumlah besar. Pemproses perlu memutuskan sama ada mahu memperluas pemasaran domestik, melabur dalam pemprosesan bernilai lebih tinggi atau menunggu pasaran China dibuka semula. Bantuan kerajaan dan kempen promosi selepas larangan 2023 membantu mengurangkan kesannya. Sokongan serupa berkemungkinan diberikan ketika pegawai berusaha mengehadkan kerosakan terhadap bandar nelayan.

Perdagangan, pelancongan dan budaya turut terjejas

Makanan laut bukan satu-satunya sektor yang terjejas akibat keretakan hubungan itu. China menasihati rakyatnya supaya mengelakkan perjalanan ke Jepun, dan laporan pembatalan semakin bertambah di agensi pelancongan serta syarikat penerbangan. Pihak berkuasa Jepun, yang bimbang akan tercetusnya sentimen nasionalis, menggesa rakyatnya di China supaya berwaspada dan mengelakkan perhimpunan besar. Hubungan budaya juga semakin renggang. Kelulusan bagi filem Jepun baharu ditangguhkan dan tayangan dua filem Jepun di China ditunda. Rundingan untuk menyambung semula import daging lembu Jepun oleh China, yang dihentikan sejak awal 2000-an selepas kes penyakit lembu gila, turut dibatalkan. Di bandar besar seperti Shanghai, pengurus restoran Jepun berkata jumlah pelanggan berkurangan dan mereka menghadapi kesukaran mendapatkan sumber makanan laut yang dijangka pelanggan. Pelabur memerhatikan tekanan terhadap pelancongan dan peruncitan dengan penuh kebimbangan.

Perkara penting

• China sekali lagi menggantung import makanan laut Jepun, beberapa minggu selepas melonggarkan larangan menyeluruh yang dikenakan pada 2023.
• Beijing mengaitkan langkah itu dengan pemantauan keselamatan air Fukushima serta kemarahan orang ramai terhadap pendirian Jepun mengenai Taiwan.
• Jepun berkata ia belum menerima notis bertulis rasmi mengenai larangan menyeluruh dan menggesa China supaya meneruskan perdagangan.
• Sebelum larangan itu, China termasuk Hong Kong membeli lebih daripada satu perlima eksport makanan laut Jepun.
• Hampir 700 pengeksport Jepun memohon untuk menyambung semula jualan ke China, tetapi hanya tiga mendapat kelulusan sebelum penghentian itu.
• Kira-kira 172 syarikat Jepun yang berkaitan dengan sektor perikanan mungkin terjejas secara langsung, meskipun ramai telah mempelbagaikan pasaran sejak 2023.
• Pelancongan dan pertukaran budaya turut tertekan, dengan nasihat perjalanan, pembatalan dan penangguhan tayangan filem.
• Sebarang kes perdagangan akan bergantung pada peraturan WTO, termasuk peruntukan SPS yang membenarkan langkah kesihatan sementara.