China Kecam Eksport Pertama Peluru Berpandu Patriot Jepun ke AS, Dakwa Ancam Ketenteraman Pascaperang

Mengapa penghantaran Patriot ini penting sekarang

Jepun buat kali pertama mengeksport pemintas peluru berpandu permukaan ke udara Patriot PAC-3 buatan dalam negara ke Amerika Syarikat, di bawah peraturan eksport yang dilonggarkan. Penghantaran daripada stok Pasukan Pertahanan Diri Udara Jepun itu membantu Washington menambah semula inventori peluru berpandu ketika Amerika Syarikat menyokong Ukraine serta mengekalkan penempatan sistem pertahanan udara dan peluru berpandu di seluruh Eropah, Timur Tengah dan Indo-Pasifik. Beijing mengecam langkah itu, menyifatkannya sebagai isyarat yang amat berbahaya dan mendakwa Jepun sedang melonggarkan sekatan yang membentuk dasar keselamatan pascaperangnya selama beberapa dekad.

Langkah Tokyo mencerminkan peralihan pertahanan lebih luas yang dimulakan dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Strategi Keselamatan Negara Jepun 2022 menyifatkan China sebagai cabaran strategik terbesar kepada keselamatan Jepun, menetapkan sasaran untuk meningkatkan perbelanjaan pertahanan sehingga 2 peratus daripada KDNK dan komited kepada keupayaan baharu seperti serangan balas jarak jauh. Pelonggaran peraturan eksport senjata, termasuk kebenaran menghantar pemintas Patriot buatan lengkap berlesen AS kembali ke Amerika Syarikat, merupakan sebahagian daripada agenda itu. Langkah ini juga selari dengan kerjasama industri Jepun-AS yang semakin erat, bertujuan menyepadukan Jepun dengan lebih kukuh ke dalam rantaian bekalan sekutu bagi pencegahan di Asia Timur.

Perubahan pada peraturan eksport Jepun

Selama beberapa dekad, Jepun mengehadkan pemindahan kelengkapan ketenteraan di bawah Tiga Prinsip Pemindahan Kelengkapan dan Teknologi Pertahanan. Kerangka itu, yang dikemas kini pada 2014, menggantikan larangan hampir menyeluruh yang lebih lama dengan beberapa syarat ketat, termasuk kawalan penggunaan akhir yang ketat dan keutamaan terhadap barangan bukan maut. Sehingga baru-baru ini, walaupun Jepun menghasilkan senjata di bawah lesen AS, negara itu hanya boleh mengeksport alat ganti, bukan peluru berpandu siap.

Pada 2023, kabinet meluluskan kemas kini bersasar. Jika sesuatu sistem dibina di Jepun di bawah lesen asing, barangan siap boleh dibekalkan semula ke negara pemegang lesen itu atas permintaan negara berkenaan. Ini membolehkan pemindahan Patriot dilakukan, memandangkan peluru berpandu itu dihasilkan di Jepun oleh Mitsubishi Heavy Industries di bawah lesen Lockheed Martin. Tokyo turut mengenakan sekatan penggunaan akhir standard terhadap penghantaran ini. Seorang pegawai Kementerian Pertahanan menegaskan bahawa pemintas itu tidak akan diserahkan kepada mana-mana penerima lain.

Selepas mengesahkan syarat pemindahan itu, pegawai berkenaan berkata peluru berpandu tersebut akan kekal di bawah kawalan AS.

Seorang pegawai Kementerian Pertahanan Jepun berkata pemintas itu "hanya akan digunakan oleh tentera AS dan tidak akan dibekalkan kepada negara ketiga."

Tindak balas Beijing dan perdebatan tentang aturan pascaperang

China bertindak balas dengan kritikan keras, menggambarkan eksport itu sebagai tindakan menyimpang daripada sekatan yang dikenakan Jepun terhadap dirinya sejak 1945. Pegawai China berhujah bahawa dasar Jepun kebelakangan ini, termasuk peningkatan perbelanjaan pertahanan, pelonggaran eksport senjata dan penyelarasan lebih rapat dengan Amerika Syarikat dalam soal pencegahan lanjutan, melemahkan komitmen Tokyo yang dinyatakan terhadap pembangunan secara aman.

Dalam taklimat berkala di Beijing, jurucakap Kementerian Luar Mao Ning memberi amaran bahawa hala tuju Jepun bertentangan dengan kestabilan serantau dan norma yang ditetapkan selepas Perang Dunia Kedua.

Ketika menyatakan pendirian itu, Mao Ning berkata: "Rakyat China dan masyarakat antarabangsa tidak akan membenarkan Jepun kembali ke jalan militarisme, melanggar komitmennya terhadap pembangunan secara aman dan mengganggu aturan antarabangsa pascaperang. Percubaan sedemikian hanya akan berakhir dengan kegagalan."

Pengulas China turut menggambarkan penghantaran Patriot itu sebagai contoh bagi eksport senjata yang lebih luas. Zhang Xuefeng, seorang pakar ketenteraan China yang dipetik media berkaitan negara, berhujah bahawa langkah Tokyo menunjukkan tiadanya sikap menahan diri dan boleh mencetuskan reaksi berantai di rantau ini.

Ketika mengemukakan pandangan itu, Zhang berkata pendekatan Jepun merupakan "isyarat yang amat berbahaya" dan boleh "mencetuskan satu siri reaksi berantai."

Kritikan Beijing berlaku ketika hubungan China-Jepun tegang, dengan pertikaian di Laut China Timur, ketegangan berkaitan Taiwan serta tindakan balas-membalas yang kadangkala melibatkan perdagangan dan pertukaran. Di Tokyo, Perdana Menteri Sanae Takaichi mengambil pendirian lebih tegas terhadap kemungkinan krisis Taiwan. Beliau memberitahu parlimen bahawa serangan ke atas Taiwan boleh dikategorikan sebagai keadaan yang mengancam kelangsungan hidup di bawah undang-undang Jepun, sekali gus membolehkan Pasukan Pertahanan Diri dikerahkan. China menolak sebarang cadangan penglibatan Jepun dalam konflik Taiwan dan memberi amaran akan mengambil tindakan balas yang tegas.

Sistem Patriot dan pengeluaran Jepun

Patriot ialah sistem pertahanan udara dan peluru berpandu berasaskan darat yang direka untuk memintas pesawat, peluru berpandu kruis dan jenis peluru berpandu balistik tertentu. Pemintas PAC-3 yang digunakan Jepun ialah peluru berpandu kompak dengan reka bentuk pemusnahan melalui hentaman langsung, menggunakan pencari jalur-Ka terbina dalam serta permukaan kawalan tangkas untuk menghala terus ke sasaran. Tidak seperti peluru berpandu PAC-2 lebih lama yang menggunakan kepala peledak pemecahan letupan lebih besar, PAC-3 memintas peluru berpandu yang datang dengan tenaga kinetik pada jarak dekat, sekali gus meningkatkan keberkesanannya terhadap ancaman moden.

Daripada alat ganti kepada pemintas siap

Pada pelancar, sehingga 16 pemintas kelas PAC-3 boleh dipasang menggantikan empat peluru PAC-2 lama, sekali gus meningkatkan jumlah tembakan yang tersedia untuk menangkis serangan bertubi-tubi yang kompleks. Varian Missile Segment Enhancement, dikenali sebagai MSE, mempunyai motor denyut berkembar lebih besar dan penggerak yang dinaik taraf, yang memperluas kawasan perlindungan dari segi jarak dan altitud. Ini memberi bateri Patriot lebih ruang untuk menyerang peluru berpandu balistik yang menjunam curam atau bergerak bermanuver sebelum ia sampai ke infrastruktur kritikal.

Jepun menghasilkan pemintas PAC-3 di bawah lesen, dengan pengeluaran diketuai Mitsubishi Heavy Industries dan komponen utama dibekalkan rakan kongsi AS. Laporan awam menunjukkan pengeluaran berjumlah sekitar puluhan peluru berpandu setahun. Kedua-dua kerajaan telah meneroka peningkatan kadar pengeluaran, namun ketersediaan pencari dan kekangan rantaian bekalan lain menjadi halangan. Eksport terbaru ini menegaskan peralihan Tokyo daripada pembekal alat ganti kepada sumber pemintas siap untuk sekutu, peranan yang mengikat lagi keupayaan Jepun kepada perancangan pertahanan peluru berpandu sekutu.

Implikasi terhadap stok AS dan sokongan kepada Ukraine

Permintaan terhadap peluru berpandu Patriot sangat tinggi. Pertahanan udara Ukraine menggunakan pemintas untuk menangkis serangan peluru berpandu dan dron Rusia. Sekutu NATO sedang memperkukuh sayap timur mereka. Tentera AS pula mengekalkan liputan Patriot di Timur Tengah dan Indo-Pasifik. Dengan mengambil daripada inventori Jepun sekarang, Washington dapat menambah semula stok peluru ketika mengimbangi komitmen operasi yang bersaing. Tokyo berkata pemintas itu akan kekal di tangan AS, sekali gus mengelakkan pemindahan langsung kepada pihak ketiga. Namun begitu, kesan praktikalnya ialah membebaskan stok AS untuk digunakan di tempat yang paling memerlukannya, sementara Washington dan rakan kongsi berusaha meluaskan pengeluaran.

Kesan limpahan di seluruh Asia

Peralihan pertahanan Jepun sedang mengubah pertimbangan di seluruh Asia. Di Asia Tenggara, negara-negara yang sekian lama berusaha mengekalkan hubungan seimbang dengan kuasa besar kini melihat peluang dan juga risiko. Program bantuan keselamatan rasmi baharu Tokyo membekalkan radar, bot peronda dan kelengkapan lain kepada rakan seperti Filipina dan Vietnam. Manila telah menandatangani perjanjian akses timbal balik yang membolehkan latihan dan urusan logistik bersama Jepun, sementara projek pengawal pantai Vietnam yang dibiayai pinjaman Jepun sedang berjalan. Langkah ini membantu negara-negara menguatkuasakan undang-undang di perairan mereka dan meningkatkan kesedaran maritim tanpa menyertai pakatan rasmi.

Strategi mengimbangi Asia Tenggara di bawah tekanan

Trend yang sama turut membawa risiko. Kerajaan yang mempererat hubungan keselamatan dengan Tokyo boleh berdepan tekanan diplomatik atau ekonomi China. Sesetengah pihak dalam ASEAN bimbang bahawa penjajaran Jepun yang lebih rapat dengan Washington, bersama pembaharuan eksportnya, boleh dilihat sebagai pembentukan gabungan yang semakin ketat untuk menyasarkan Beijing. Pihak lain menyambut baik Jepun yang lebih berkeupayaan sebagai penyedia manfaat awam, daripada tadbir urus maritim hingga operasi mencari dan menyelamat. Penghantaran Patriot menambah bahan kepada perdebatan ini. Ia menunjukkan Jepun bersedia menghantar senjata siap merentasi sempadan dalam kerangka berasaskan peraturan, dan berhasrat menyumbang secara aktif kepada pencegahan sekutu, bukan sekadar membeli sistem AS.

Matlamat strategik Tokyo dan politik dalam negeri

Kepimpinan Jepun menggambarkan perubahan ini sebagai tindak balas terhadap persekitaran keselamatan yang semakin mencabar, termasuk peningkatan ketenteraan China, kemajuan peluru berpandu Korea Utara dan penyelarasan lebih rapat antara Beijing dengan Moscow. Dokumen strategi 2022 menetapkan sasaran untuk meningkatkan perbelanjaan pertahanan kepada 2 peratus daripada KDNK menjelang 2027. Belanjawan terus meningkat, dengan permohonan bagi tahun fiskal 2025 berjumlah sekitar 8.7 trilion yen mencerminkan hala tuju itu. Tokyo sedang memperoleh peluru berpandu kruis Tomahawk buatan AS dan mempercepat penempatan peluru berpandu antikapal Type 12 yang mempunyai jarak lebih jauh. Jepun juga menyertai United Kingdom dan Itali dalam Program Udara Tempur Global untuk membangunkan pesawat pejuang generasi baharu sekitar pertengahan 2030-an. Perubahan peraturan yang membolehkan eksport terhad, seperti penghantaran Patriot kembali ke Amerika Syarikat dan penjualan pesawat pejuang pada masa depan dengan syarat ketat, digambarkan sebagai langkah yang menyokong pencegahan serta daya tahan industri.

Perdebatan dalam negeri kekal rancak. Penyokong berhujah bahawa pembaharuan undang-undang dan industri sudah lama tertangguh, dan peranan Jepun yang lebih besar mengukuhkan pencegahan serta membekalkan keupayaan yang diperlukan rakan-rakan. Pengkritik memberi amaran bahawa pelonggaran eksport senjata boleh menghakis sekatan pascaperang dan melibatkan Jepun dalam konflik di luar kawalannya. Penghantaran Patriot menjadi tumpuan perdebatan itu. Ia penting sebagai duluan, namun skopnya dihadkan oleh peraturan penggunaan akhir dan saluran undang-undang sempit yang hanya membenarkan pemindahan kepada negara asal pemegang lesen.

Amaran Moscow dan persoalan Ukraine

Rusia membantah keputusan Jepun. Moscow berhujah bahawa penghantaran Patriot ke Amerika Syarikat menyimpang daripada pendirian pasifis Jepun dan boleh menjejaskan konflik di Ukraine jika ia menyebabkan lebih banyak pemintas disalurkan kepada Kyiv melalui penggantian stok AS. Dalam satu taklimat, jurucakap Kementerian Luar Rusia Maria Zakharova berkata sebarang pengalihan Patriot buatan Jepun ke Ukraine akan dianggap sebagai tindakan bermusuhan terhadap Rusia, dan beliau memberi amaran tentang kesan negatif terhadap hubungan dengan Tokyo.

Ketika menyampaikan amaran itu, Zakharova berkata pemindahan senjata yang membawa kepada pembekalan kepada Ukraine akan dianggap sebagai "tindakan bermusuhan secara jelas terhadap Rusia."

Jepun menegaskan bahawa peluru berpandu yang dihantarnya hanya akan digunakan oleh tentera AS. Namun begitu, hujah politik Moscow menunjukkan betapa rapatnya keputusan industri senjata sekutu kini berkait dengan perang di Ukraine dan persaingan strategik yang lebih luas. Hal ini juga mencerminkan ketegangan lebih luas dalam hubungan Rusia-Jepun, yang bertambah buruk selepas Tokyo menyertai sekatan susulan pencerobohan Ukraine, sementara kedua-dua pihak masih berselisih tentang status kepulauan di luar Hokkaido.

Kesimpulan

• Jepun menghantar pemintas Patriot PAC-3 buatan dalam negara ke Amerika Syarikat di bawah peraturan eksport yang dilonggarkan, pemindahan pertama senjata maut siap sejak Tokyo mengemas kini garis panduannya.
• Beijing mengecam langkah itu. Jurucakap Kementerian Luar Mao Ning memberi amaran bahawa rakyat China dan masyarakat antarabangsa tidak akan membenarkan Jepun kembali kepada militarisme.
• Tokyo berkata peluru berpandu itu hanya akan digunakan oleh tentera AS dan tidak akan dibekalkan kepada negara ketiga.
• Eksport itu mencerminkan peralihan pertahanan Jepun yang lebih luas, termasuk rancangan mencapai perbelanjaan pertahanan sebanyak 2 peratus daripada KDNK serta memperoleh keupayaan jarak jauh.
• Patriot PAC-3 menggunakan pemintas yang memusnahkan sasaran melalui hentaman langsung, manakala varian MSE memperluas jarak dan altitud, memberikan bateri lebih banyak peluang menembak peluru berpandu kruis dan balistik.
• Pemindahan itu membantu Amerika Syarikat menambah semula inventori Patriot ketika menyokong Ukraine dan mengekalkan penempatan global.
• Negara-negara Asia Tenggara melihat peluang dan risiko ketika Jepun meningkatkan bantuan keselamatan dan melonggarkan sekatan eksport.
• Rusia memberi amaran bahawa sebarang kesan yang meningkatkan bekalan Patriot kepada Ukraine akan dianggap sebagai tindakan bermusuhan, sementara Jepun menegaskan peluru berpandu yang dihantar kekal di bawah kawalan AS.