Jakarta mengatasi Tokyo sebagai bandar terbesar di dunia

Sebuah kota raya di persimpangan

Jakarta mencapai pencapaian global baharu. Ibu kota Indonesia dan kawasan metropolitan sekitarnya kini mempunyai hampir 42 juta penduduk, menjadikan Jakarta bandar paling ramai penduduk di dunia menurut data Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu terkini. Jumlah itu mengatasi Tokyo dan Dhaka, dua gergasi yang sejak sekian lama menjadi ukuran skala kehidupan bandar di Asia. Angka utama ini menggambarkan kepantasan dan skala perubahan, namun realiti harian terserlah melalui perjalanan ulang-alik yang memakan masa berjam-jam, kawasan kejiranan yang dilanda banjir ketika hujan bermusim, serta deretan menara berkilauan yang berdiri bersebelahan kampung lama.

Kepadatan membentuk sebahagian besar kehidupan di Jakarta. Teras bandar ini antara kawasan paling sesak di dunia, dengan kira-kira 22,000 orang bagi setiap kilometer persegi menurut anggaran tempatan. Bekalan rumah mampu milik tidak mencukupi berbanding permintaan. Kawasan hijau terhad, dengan kira-kira 18 peratus bandar dilitupi tumbuh-tumbuhan dan dianggarkan 14 peratus dilitupi pokok. Udara sering dicemari zarah halus daripada asap kenderaan, loji janakuasa arang batu dan diesel, serta pembakaran terbuka di pinggir metropolis. Kesesakan lalu lintas, yang sekian lama menjadi rungutan utama, terus menjadi ciri ketara pengalaman hidup di bandar Jakarta.

Pertumbuhan penduduk di sini didorong terutamanya oleh migrasi. Ramai pendatang tiba dari seluruh kepulauan Indonesia untuk mencari pekerjaan, pendidikan dan perkhidmatan yang lebih baik. Kadar kelahiran di teras bandar agak rendah dan kadar kematian tidak luar biasa tinggi. Pada masa yang sama, jutaan orang berpindah ke kawasan pinggir bandar yang lebih luas di sekeliling ibu kota, zon yang berkembang pesat dengan kawasan perumahan, kilang dan pusat logistik. Teras bandar dan perbandaran sekitarnya berfungsi sebagai sebuah metropolis tunggal dalam kehidupan seharian, dengan pekerjaan, perdagangan dan infrastruktur yang dikongsi bersama.

Geografi menambah cabaran. Jakarta terletak di dataran rendah dan rata di pesisir barat laut Jawa. Tiga belas sungai merentasi bandar ini dalam perjalanan menuju Laut Jawa. Hujan lebat semasa musim monsun, khususnya apabila berlaku serentak dengan air pasang besar, menolak air ke jalan dan rumah. Tanah di bawah bandar semakin mendap akibat pengambilan air bawah tanah, manakala paras laut di sepanjang pesisir semakin meningkat. Gabungan faktor ini menjadikan banjir ancaman berterusan kepada penduduk dan perniagaan.

Bagaimana Jakarta berkembang begitu pesat

Pola migrasi menjelaskan sebahagian besar lonjakan penduduk ibu kota. Setiap tahun selepas cuti Aidilfitri, yang dikenali di negara ini sebagai Lebaran, pendatang baharu mengikuti saudara-mara kembali ke bandar dan mencuba nasib. Pihak berkuasa merekodkan penurunan ketibaan selepas cuti baru-baru ini, daripada lebih 27,000 pada 2022 kepada sedikit lebih 16,000 pada 2024, perubahan yang dikaitkan dengan pendaftaran kendiri yang lebih baik serta kecenderungan menetap di bandar berhampiran yang menawarkan sewa lebih murah. Ramai penduduk baharu mula-mula menetap di Bogor, Depok, Tangerang, Tangerang Selatan atau Bekasi, kemudian berulang-alik ke ibu kota untuk bekerja.

Bandar satelit ini membentuk satu wilayah ekonomi bersama teras bandar, yang sering dirujuk sebagai Jabodetabek. Menjelang 2025, anggaran penduduk wilayah mega ini mencecah lingkungan awal 40 juta, menjadikannya antara aglomerasi bandar terbesar di dunia. Sempadan antara unit pentadbiran kurang penting bagi pekerja berbanding lokasi pekerjaan, sekolah, pasar serta laluan bas atau kereta api. Peranan Jakarta sebagai enjin ekonomi Indonesia, dengan tumpuan ibu pejabat syarikat, pelabuhan dan perkhidmatan, terus menarik mereka yang mencari peluang dari seluruh kepulauan.

Faktor yang menarik pendatang jelas. Gaji di Jakarta biasanya lebih tinggi berbanding pendapatan di daerah luar bandar. Perkhidmatan pendidikan dan kesihatan juga lebih meluas. Rangkaian rakan dan keluarga membantu pendatang baharu mencari tempat tinggal dan kerja jangka pendek. Ramai pendatang mula-mula tinggal bersama saudara-mara, kemudian berpindah ke bilik sewa di kampung atau asrama pekerja yang lebih dekat dengan kilang dan gudang. Bagi mereka yang kurang pendidikan formal, pekerjaan dalam sektor perkhidmatan seperti di kedai, penghantaran dan kerja domestik menjadi batu loncatan. Bagi graduan universiti, Jakarta menawarkan lebih banyak pilihan kerjaya dalam bidang kewangan, media, teknologi dan kerajaan.

Perumahan, pengangkutan dan kehidupan harian yang tertekan

Bekalan perumahan tidak dapat memenuhi keperluan. Beberapa ribu rumah formal mampu milik dibina setiap tahun, namun jumlahnya tidak mencukupi untuk menampung permintaan daripada isi rumah baharu, penduduk lama dan pekerja yang berpindah dari penempatan tidak formal. Kampung, sebahagiannya telah wujud sejak beberapa generasi, sering menjadi tempat persinggahan pertama bagi pendatang. Harga tanah di daerah pusat meningkat dengan ketara dan ramai penduduk berpendapatan rendah berpindah ke pinggir bandar yang lebih murah tetapi memerlukan perjalanan ulang-alik lebih lama.

Statistik nasional menggambarkan besarnya jurang perumahan. Sehingga Oktober 2025, Kementerian Perumahan dan Kawasan Penempatan Indonesia menganggarkan 12.57 juta keluarga tidak mempunyai rumah sendiri dan 16.59 juta keluarga tinggal di perumahan yang dianggap tidak sesuai didiami. Daripada jumlah keseluruhan 75.65 juta keluarga, ini bermakna hampir empat daripada setiap 10 isi rumah berdepan ketidakjaminan perumahan dalam pelbagai bentuk. Kemudahan Likuiditi Pembiayaan Perumahan kerajaan membantu lebih 1.05 juta keluarga mendapatkan rumah yang layak dalam tempoh enam tahun, namun tunggakan keperluan masih besar. Di Jakarta, realiti pasaran yang ketat dapat dilihat melalui rumah sewa yang sesak, sambungan tidak formal pada rumah sedia ada dan tekanan berterusan untuk membina pangsapuri baharu berhampiran laluan kereta api.

Tekanan terhadap pengangkutan memberi kesan kepada kehidupan seharian. Bandar ini melabur dalam sistem metro moden, rel ringan dan koridor bas baharu, sekali gus memperluas capaian pengangkutan awam. Namun begitu, kesesakan masih teruk kerana pemilikan kereta dan motosikal meningkat lebih pantas berbanding pengangkutan berkapasiti tinggi. Penumpang berulang-alik lazimnya berdepan perjalanan selama dua jam atau lebih. Pelepasan daripada kenderaan dan habuk pembinaan menyumbang kepada kualiti udara yang buruk, yang berubah dari hari ke hari tetapi sering melebihi garis panduan kesihatan. Gabungan haba, kesesakan dan pencemaran mengurangkan produktiviti serta membebankan perkhidmatan kesihatan awam.

Banjir, tanah mendap dan paras laut meningkat

Air menentukan profil risiko Jakarta. Banjir besar berulang kali melanda kawasan itu sejak 1990. Semasa musim monsun 2007, air banjir menenggelami sebahagian besar bandar, memaksa penduduk berpindah dan mengganggu kegiatan perdagangan. Ribut hujan lebat semakin kuat dalam atmosfera yang lebih panas, manakala paras laut meningkat beberapa milimeter setahun. Trend ini menjadikan lonjakan ribut dan banjir sungai lebih merosakkan.

Mengapa tanah terus mendap

Bahagian tertentu Jakarta semakin mendap kerana banyak isi rumah dan perniagaan mengambil air daripada akuifer bawah tanah. Pengambilan air menyebabkan mendapan tanah menjadi padat. Di utara bandar, satelit dan penderia di permukaan tanah merekodkan kadar mendapan berpuluh-puluh milimeter setahun. Menurut sesetengah anggaran, kira-kira 40 peratus Jakarta kini berada di bawah paras laut. Apabila tanah mendap, saliran menjadi lebih sukar, tebing sungai melemah dan air pasang besar boleh menjangkau lebih jauh ke kawasan pedalaman.

Pembangunan di sepanjang pesisir menambah risiko pendedahan. Sejak 1990, lebih seribu hektar tanah baharu dan pulau buatan dibina di perairan cetek Teluk Jakarta. Sebahagian kawasan ini menempatkan perumahan mewah dan kemudahan rekreasi. Pulau buatan sering mendap lebih cepat berbanding tanah semula jadi kerana bahan tambakannya menjadi padat dari semasa ke semasa. Kadar setinggi 80 milimeter setahun direkodkan di pulau baharu, menyebabkan kawasan kejiranan lebih terdedah kepada lonjakan ribut dan memerlukan penyelenggaraan berterusan bagi tembok laut serta pam saliran.

Bagi menangani banjir pesisir, pihak berkuasa mencadangkan Pelan Pembangunan Pesisir Bersepadu Ibu Kota Negara. Pelan itu merangkumi tembok laut gergasi dan rangkaian 17 pulau buatan yang bertujuan melindungi teluk serta menyokong pembangunan. Kerja dimulakan pada pertengahan 2010-an tetapi bergerak perlahan berikutan kebimbangan alam sekitar, teknikal dan kewangan. Idea utamanya untuk memperkukuh pertahanan laut masih dipertimbangkan. Pakar memberi amaran bahawa tembok yang lebih tinggi sahaja tidak akan menyelesaikan banjir di kawasan pedalaman yang berpunca daripada hujan lebat, sungai tersumbat dan tanah mendap. Mengurangkan pengambilan air bawah tanah dan menambah baik saliran di seluruh lembangan sungai merupakan langkah utama bagi mengurangkan risiko secara berkesan dan berkekalan.

Haba, udara dan kekurangan kawasan hijau

Persekitaran binaan Jakarta berkembang pesat. Satu analisis terkini mendapati kawasan binaan meningkat kira-kira 19 peratus antara 2000 hingga 2020, manakala jumlah keseluruhan bangunan bertambah sekitar 4 peratus. Bandar ini berkembang ke arah luar lebih pantas berbanding pertumbuhan menegaknya. Corak ini penting kerana peluasan ke arah luar sering menutupi kawasan lapang dan tanah lembap yang dahulunya menyerap air hujan. Jalan berturap dan bumbung menyimpan haba pada siang hari dan melepaskannya secara perlahan pada waktu malam, lalu mewujudkan pulau haba bandar yang meningkatkan suhu berbanding kawasan luar bandar berhampiran.

Kawasan hijau membantu menyejukkan kejiranan, menapis udara dan menyerap hujan. Dengan hanya sebahagian kecil bandar dilindungi teduhan pokok atau taman, banyak daerah cepat menjadi panas ketika matahari terik pada tengah hari. Kajian saintifik di Jakarta mengaitkan peningkatan jumlah bangunan bandar dengan paras pencemaran udara yang lebih tinggi dan kesan pulau haba yang lebih kuat. Kesan terhadap kesihatan termasuk peningkatan penyakit pernafasan dan risiko lebih besar semasa gelombang haba, khususnya bagi warga emas, kanak-kanak dan pekerja luar. Projek kebun komuniti dan penghijauan semakin mendapat sambutan, namun usaha memperluas teduhan dan akses kepada taman memerlukan perancangan terselaras serta pelaburan berterusan di jalan, halaman sekolah dan koridor sungai.

Maksud sebenar pemindahan ibu kota

Indonesia telah memutuskan untuk memindahkan pusat pentadbirannya ke Nusantara di Kalimantan Timur, pulau Borneo. Projek ini berpandukan Undang-Undang 3 Tahun 2022, dengan anggaran bajet dalam lingkungan awal puluhan bilion dolar. Pelan ini dilaksanakan secara berperingkat dan banyak bergantung pada pelaburan swasta. Pegawai kerajaan mempromosikan Nusantara sebagai bandar hijau dan pintar yang menggunakan tenaga boleh diperbaharui, sistem air cekap serta pengangkutan awam moden. Kapasiti awal dirancang untuk kira-kira 1.9 juta penduduk, manakala kerajaan mengunjurkan jutaan pekerjaan menjelang 2045. Kerja awal dilaporkan siap kira-kira satu pertiga pada pertengahan 2023, meskipun jadual dan skop projek mungkin berubah seiring perkembangan pembiayaan dan pembinaan.

Pemindahan itu bertujuan mengurangkan tekanan terhadap Jakarta, mengagihkan semula pertumbuhan ke luar Jawa dan menambah baik logistik negara. Perancang menjangkakan kumpulan pertama kira-kira 16,000 penjawat awam akan berpindah dari Jakarta. Golongan skeptik membangkitkan risiko pembiayaan, rundingan awam yang terhad dan kesukaran membina bandar yang rancak dari awal. Walaupun berlaku pemindahan, Jakarta akan kekal sebagai hab komersial Indonesia. Pelabuhan, lapangan terbang dan sektor kewangan bandar itu menghubungkannya rapat dengan perdagangan nasional dan serantau. Pengalaman negara yang membina ibu kota baharu menunjukkan bahawa kota raya asal terus berkembang dan masih memerlukan perhatian berterusan.

Bagi Jakarta, ibu kota baharu membuka peluang untuk memikirkan semula penggunaan tanah dan bangunan yang dahulunya menempatkan fungsi kerajaan. Ia juga menguji penyelarasan kerana agensi yang berpusat di dua bandar perlu bekerjasama. Keputusan mengenai perumahan, air, pengangkutan dan kesihatan awam di Jakarta akan terus membentuk kehidupan harian puluhan juta penduduk. Pemindahan itu boleh mengurangkan sebahagian kesesakan pentadbiran, namun tidak menghapuskan keperluan untuk menangani masalah asas bandar di wilayah ibu kota.

Usaha Jakarta menyesuaikan diri

Pemimpin bandar menggariskan strategi daya tahan berasaskan kerjasama antara kerajaan dengan masyarakat, yang sering digelar City 4.0. Pendekatan ini berteraskan tiga tonggak: bandar yang bersedia menghadapi kejutan, bandar sihat dengan perkhidmatan asas yang lebih mantap, dan bandar terhubung dengan pergerakan serta akses kepada peluang yang lebih baik. Usaha yang selaras dengan matlamat ini termasuk sistem amaran awal banjir, naik taraf longkang dan stesen pam, pemulihan tebing sungai di koridor yang mudah banjir serta program memperluas akses kepada air bersih. Mengurangkan penggunaan air bawah tanah dengan memperluas perkhidmatan air paip menjadi keutamaan dalam usaha membendung tanah mendap.

Naik taraf pengangkutan merupakan satu lagi tonggak. Jakarta telah membuka laluan metro pertamanya dan membina laluan rel ringan baharu, sekali gus menambah rangkaian bas TransJakarta. Penyepaduan tambang dan jadual perjalanan merentas pelbagai mod membantu orang ramai menyempurnakan seluruh perjalanan tanpa kereta atau motosikal. Bandar ini turut melabur dalam kaki lima dan jejantas pejalan kaki di beberapa daerah untuk menjadikan perjalanan dekat lebih selamat dan menarik. Walaupun kemajuan ini dicapai, manfaat besar hanya akan dirasai apabila lebih ramai penumpang beralih daripada kenderaan persendirian kepada pengangkutan berkapasiti tinggi yang boleh diharap. Peralihan itu memerlukan perumahan dan pekerjaan berkepadatan tinggi di sekitar stesen, perkhidmatan yang konsisten serta hubungan yang baik bagi perjalanan awal dan akhir.

Kumpulan masyarakat memainkan peranan penting dalam memastikan perubahan dapat dilihat di peringkat jalanan. Di kampung-kampung seluruh bandar, penduduk mengurus bank sampah, menanam pokok dan menjaga taman kecil. Rangkaian kejiranan membantu memberi amaran tentang kenaikan paras air ketika ribut. Kerjasama antara agensi dengan inisiatif tempatan membantu menterjemahkan pelan kepada projek yang memenuhi keperluan khusus, daripada lorong yang lebih bersih hingga lintasan lebih selamat berhampiran sekolah. Strategi daya tahan menekankan model penciptaan bersama ini kerana ia memanfaatkan pengetahuan penduduk tentang lokasi air bertakung, kawasan lalu lintas paling berbahaya dan perkhidmatan yang paling sukar diakses.

Langkah yang boleh mengurangkan tekanan sekarang

Beberapa langkah boleh membawa manfaat dalam masa terdekat. Tegakkan pelan tata ruang yang melindungi dataran banjir dan kawasan lapang di sepanjang sungai. Hadkan pembinaan di tanah tebus guna sehingga perlindungan yang boleh diharap serta bajet penyelenggaraan tersedia. Zonkan lebih banyak tanah untuk pangsapuri mampu milik berhampiran laluan kereta api dan bas, serta sokong perumahan sewa berkualiti yang memenuhi piawaian asas keselamatan dan sanitasi. Percepat pembinaan perumahan formal supaya lebih sedikit keluarga bergantung pada struktur tidak selamat atau tanah berisiko.

Perluas liputan air paip dan baiki kebocoran supaya isi rumah serta perniagaan mempunyai pilihan yang boleh diharap selain air bawah tanah. Perluas infrastruktur hijau di seluruh lembangan, daripada kolam takungan dan taman hujan di tepi jalan kepada taman kecil. Tanam pokok teduhan di jalan, sekolah dan pasar, dengan sasaran menggandakan litupan kanopi pokok di daerah yang paling kurang teduhan. Langkah ini mengurangkan haba, menyerap air hujan ribut dan meningkatkan kesihatan.

Selaraskan pembuatan keputusan di seluruh wilayah metropolitan. Jabodetabek berfungsi sebagai satu pasaran buruh dan perumahan. Realiti itu memerlukan perancangan bersepadu antara bandar dalam aspek pengangkutan, guna tanah dan kawalan banjir. Gunakan data bersama untuk menyasarkan pelaburan dan memastikan agensi bertanggungjawab terhadap hasil yang penting kepada penduduk, seperti tempoh perjalanan, kedalaman banjir, sambungan air bersih dan bacaan kualiti udara. Dalam jangka panjang, perhatian berterusan terhadap keperluan asas ini akan meningkatkan produktiviti serta menjadikan bandar lebih selamat dan sihat.

Manusia di sebalik statistik

Angka hanya menceritakan sebahagian kisah. Setiap musim migrasi, ribuan orang tiba dari Jawa Tengah, Sumatera, Sulawesi dan kawasan lain. Ramai bekerja dalam pekerjaan peringkat permulaan di kedai, gudang dan sektor perkhidmatan, menyimpan wang untuk membawa keluarga kemudian atau memulakan perniagaan kecil. Sesetengah majikan menyediakan asrama yang memudahkan beberapa bulan pertama di bandar. Persatuan komuniti yang dibentuk berdasarkan hubungan dengan kampung halaman membantu pendatang baharu mencari pekerjaan, tempat tinggal dan rasa kekitaan. Balai kota menggalakkan pendaftaran kendiri dan mengubah pendekatannya agar lebih mengalu-alukan migran ekonomi berbanding mengawal mereka. Kursus latihan vokasional bertujuan memadankan kemahiran dengan pekerjaan dalam sektor yang sedang berkembang.

Jumlah pengangguran di Jakarta, meskipun masih tinggi secara mutlak, menunjukkan trend menurun. Namun, kehidupan di pinggir masyarakat masih sukar. Pekerja tidak formal yang mengutip dan menjual bahan kitar semula, kadangkala dikenali sebagai penghuni gerobak, mengalami kesusahan semasa pandemik dan ramai yang masih tidak mempunyai tempat berteduh tetap. Bagi penduduk di kawasan yang mudah banjir, setiap hujan lebat memaksa mereka membuat pilihan sukar antara keselamatan dengan mata pencarian. Namun begitu, dinamisme ibu kota ini memang nyata. Bandar terbesar Indonesia terus menarik orang ramai dengan skala, kepelbagaian dan peluang yang ditawarkan. Dasar untuk memperluas perumahan, mengawal banjir, membersihkan udara dan memudahkan perjalanan ulang-alik akan menentukan tahap keselesaan hidup di kota raya ini sepanjang dekad akan datang.

Kesimpulan

• Kawasan metropolitan Jakarta kini mempunyai hampir 42 juta penduduk, jumlah penduduk bandar terbesar di dunia
• Migrasi lebih mendorong pertumbuhan berbanding kelahiran, dengan ramai pendatang baharu menetap di bandar satelit dan berulang-alik ke ibu kota
• Perumahan terhad dan mahal, manakala jutaan keluarga Indonesia di seluruh negara berdepan ketidakjaminan perumahan
• Kesesakan lalu lintas dan pencemaran udara kekal serius meskipun laluan metro, rel ringan dan bas baharu telah dibuka
• Risiko banjir meningkat akibat tanah mendap, ribut hujan lebat dan kenaikan paras laut
• Pertahanan pesisir sahaja tidak akan menyelesaikan masalah banjir tanpa pengurangan penggunaan air bawah tanah dan penambahbaikan saliran
• Ibu kota baharu, Nusantara, bertujuan mengurangkan tekanan terhadap Jakarta tetapi tidak menggantikan keperluan menangani masalah di kota raya sedia ada
• Memperluas bekalan air paip, infrastruktur hijau dan perumahan mampu milik berhampiran transit boleh membawa manfaat dalam masa terdekat