Mengapa Warga Korea yang Lebih Berusia Terus Bekerja Lebih Lama Berbanding Rakan Sebaya Mereka di OECD

Mengapa begitu ramai warga emas di Korea masih bekerja

Kim Eun-hui bekerja selama tiga dekad di sebuah syarikat sebelum menerima persaraan sukarela pada usia 57 tahun. Kini, beliau meneliti papan iklan kerja di kawasan kejiranan dan senarai dalam talian untuk mencari kerja sambilan yang dapat membantunya membayar bil sementara dua anak lelakinya menamatkan pengajian di kolej. Selepas bertahun-tahun bekerja tetap, pencarian itu menyedarkan beliau tentang realiti yang sukar. Kim berkata beliau berasa tersepit oleh faktor usia, gaji dan peluang kerja yang terhad bagi mereka yang berusia lewat 50-an.

Selepas menceritakan apa yang berlaku di tempat kerja terakhirnya, beliau merumuskan pilihannya dengan terus terang.

Jika saya menolak pakej persaraan awal itu, mereka tetap akan memecat saya. Saya cuba mencari pekerjaan tetap yang lain, tetapi memandangkan usia saya, ia bukan mudah.

Rancangannya adalah untuk terus bekerja sekurang-kurangnya lima tahun lagi. Namun, perkara itu pun terasa tidak menentu. Kim berkata beban yuran pengajian, sewa dan perbelanjaan harian tidak memberinya banyak ruang untuk berhenti bekerja.

Saya tidak sedar betapa kerasnya realiti pekerjaan. Saya faham mengapa begitu ramai orang memulakan perniagaan kecil walaupun tanpa pengalaman.

Kisahnya mencerminkan pola yang lebih luas. Korea mencatat kadar pekerjaan tertinggi dalam kalangan penduduk berusia 65 tahun dan ke atas di negara maju. Pada 2023, 37.3 peratus penduduk Korea dalam kumpulan umur itu masih bekerja, berbanding purata OECD sebanyak 13.6 peratus dan 25.3 peratus di Jepun. Korea memasuki kategori masyarakat supermenua pada 2025, dengan 20.3 peratus penduduknya berusia 65 tahun atau lebih. Bahagian itu diunjurkan melebihi 40 peratus menjelang 2050. Ramai warga emas berkata mereka mahu terus bekerja sehingga sekitar usia 73.4 tahun, tetapi bagi kebanyakan mereka, itu bukan pilihan gaya hidup. Dalam tinjauan, 54.4 peratus pekerja warga emas berkata mereka terus bekerja untuk menampung kos sara hidup. Hanya segelintir menyatakan keseronokan atau usaha mengelakkan kebosanan sebagai sebabnya.

Daripada pilihan kepada keperluan

Kadar pekerjaan warga emas yang tinggi berpunca daripada dua kuasa besar yang bertembung pada pertengahan hayat kerja ramai orang: meninggalkan pekerjaan utama lebih awal dan pencen sederhana yang hanya bermula kemudian. Kesannya ialah jurang pendapatan yang panjang antara gaji tetap terakhir seseorang pekerja dengan bayaran pencen pertama. Ramai warga emas menampung jurang itu melalui kerja sambilan, kontrak harian dan perniagaan kecil keluarga, walaupun pekerjaan tersebut tidak banyak kaitan dengan kerjaya mereka sebelum ini.

Bagaimana persaraan awal dan pencen lewat mewujudkan jurang pendapatan

Umur persaraan berkanun di Korea ialah 60 tahun, tetapi purata usia orang meninggalkan pekerjaan utama mereka ialah 52.9 tahun setakat 2025. Kelayakan pencen pula bergerak ke arah bertentangan. Mereka yang lahir antara 1961 hingga 1964 mula menerima pencen pada usia 63 tahun. Mereka yang lahir pada 1969 atau selepasnya mula menerimanya pada usia 65 tahun. Jadual itu mewujudkan tempoh panjang apabila banyak isi rumah memerlukan pendapatan tetapi sudah kehilangan kestabilan pekerjaan utama dalam kerjaya mereka. Kebiasaannya, mereka menerima pekerjaan bergaji rendah, menggabungkan beberapa syif sambilan atau membuka perniagaan kecil dengan simpanan yang terhad.

Amalan pembayaran gaji korporat turut mendorong keadaan yang sama. Banyak syarikat menggunakan sistem gaji dan kenaikan pangkat berasaskan senioriti, yang mengaitkan gaji dengan tempoh perkhidmatan dan bukannya tugas khusus atau prestasi. Apabila tempoh perkhidmatan bertambah, bil gaji turut meningkat. Majikan sering mengurangkan kos dengan menggalakkan pekerja berusia 50-an menerima persaraan awal. Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF), dalam penilaian terhadap pasaran buruh Korea, menyifatkan kekakuan ini sebagai punca pekerja meninggalkan pekerjaan stabil lebih awal daripada sepatutnya.

Kekakuan struktur pasaran buruh di Korea, iaitu sistem gaji dan kenaikan pangkat berasaskan senioriti, menyebabkan persaraan pramatang.

Peraturan dan amalan berasaskan usia kemudian membentuk apa yang berlaku seterusnya. Undang-undang membenarkan persaraan wajib pada usia 60 tahun atau lebih. Banyak tempat kerja juga menerapkan skim gaji puncak yang mengurangkan gaji pada tahun-tahun sebelum persaraan. Kumpulan hak asasi berkata dasar ini mendorong pekerja berusia ke pekerjaan bergaji lebih rendah dan tidak terjamin yang sering tidak berkaitan dengan pengalaman mereka. Kesan emosinya boleh membebankan. Seperti yang dikatakan seorang peguam berusia 52 tahun yang dipetik dalam laporan hak asasi:

Ini mencabuli maruah manusia. Hanya kerana saya lebih berusia, saya tidak boleh bekerja di tempat yang menjadi tempat saya bekerja sepanjang hayat.

Pengiraan pencen: manfaat yang ditanggung dan yang tidak

Pencen awam membantu, tetapi bagi banyak isi rumah, jumlahnya tidak mencukupi untuk menampung keperluan asas. Purata manfaat bulanan Pencen Kebangsaan pada 2024 ialah kira-kira 660,000 won (sekitar 450 dolar). Kerajaan Korea menganggarkan kos sara hidup bulanan minimum bagi seorang individu sebanyak 1.34 juta won. Jurang itu menjelaskan mengapa begitu ramai orang terus bekerja walaupun selepas mula menerima manfaat. Korea telah memperluas liputan pencen sejak 2000-an dan mengambil langkah khas untuk membantu mereka yang tidak dilindungi semasa usia bekerja. Bahagian warga emas tanpa pendapatan pencen merosot daripada hampir 69 peratus pada 2006 kepada 8.7 peratus pada 2022. Namun begitu, kadar kemiskinan warga emas Korea kekal tertinggi dalam OECD, iaitu 40.4 peratus pada 2023. Wanita dan mereka yang berusia lebih 75 tahun menghadapi kesukaran paling besar. Hanya 32.4 peratus wanita warga emas menerima manfaat Pencen Kebangsaan pada 2022, berbanding 56.9 peratus lelaki. Kemiskinan dalam kalangan wanita warga emas mencecah 48.7 peratus, manakala bagi mereka yang berusia 75 tahun ke atas, kadarnya mencapai 61.3 peratus.

Bukti menunjukkan manfaat tanpa caruman boleh mengurangkan kesusahan tanpa menyebabkan orang berhenti bekerja. Kajian tentang peluasan Pencen Asas Korea sejak 2014 mendapati kemiskinan hari tua berkurangan dengan ketara, khususnya dalam kalangan golongan paling miskin, dan hampir tiada petunjuk bahawa penerima berhenti bekerja akibatnya. Sesetengah keluarga mengurangkan bantuan kewangan kepada ibu bapa, tetapi kesan bersihnya ialah jaminan pendapatan yang lebih baik bagi warga emas dan beban kewangan yang lebih ringan untuk anak dewasa mereka.

Insentif dalam sistem pencen turut mempengaruhi tingkah laku. Korea menawarkan pilihan penangguhan yang menaikkan manfaat sebanyak 7.2 peratus bagi setiap tahun seseorang menangguhkan permulaan Pencen Kebangsaan. Ramai warga emas yang dapat mencari kerja memilih untuk menangguhkan pencen demi bayaran bulanan yang lebih tinggi kemudian. Terdapat juga ujian pendapatan yang mengurangkan manfaat pencen hari tua bagi mereka yang mempunyai pendapatan semasa lebih tinggi. Pengurangan itu boleh mencecah 50 peratus bagi mereka yang melepasi ambang, walaupun kebanyakannya menjejaskan pekerja bergaji lebih tinggi. Bagi ramai warga emas yang memerlukan wang tunai sekarang, mengambil pekerjaan tetap berbaloi walaupun manfaat pencen dikurangkan buat sementara waktu.

Sokongan keluarga semakin berkurangan

Warga emas Korea sejak sekian lama bergantung pada anak-anak untuk sokongan pada hari tua, tetapi jaring keselamatan itu semakin mengecil. Penyelidikan menggunakan Kajian Longitudinal Penuaan Korea menunjukkan bahawa bantuan daripada anak-anak masih penting ketika persaraan, namun sokongan itu semakin lemah apabila saiz keluarga mengecil dan golongan dewasa muda menghadapi tekanan ekonomi sendiri. Kadar kesuburan rendah dan jangka hayat yang semakin panjang bermakna lebih banyak tahun perlu dibiayai dengan semakin sedikit ahli keluarga dalam usia bekerja yang dapat membantu. Perubahan demografi itu meningkatkan kepentingan pencen yang mencukupi serta akses kepada pekerjaan yang sesuai.

Kualiti pekerjaan dan jurang kerjaya

Pekerjaan yang paling mudah diperoleh warga emas sering bergaji lebih rendah, menawarkan sedikit jaminan dan memerlukan stamina fizikal. Data awam dan analisis pejabat belanjawan menunjukkan satu pola. Kira-kira 61 peratus penerima gaji warga emas bekerja dalam jawatan bukan tetap. Hampir separuh bekerja di perniagaan yang sangat kecil, dengan 49.4 peratus bekerja di firma yang mempunyai kurang daripada 10 pekerja. Pekerjaan itu kerap berkemahiran rendah dan melibatkan kerja manual: 35.4 peratus pekerja warga emas dalam pekerjaan asas dan kira-kira 15 peratus mengendalikan mesin. Lebih separuh, iaitu 53.2 peratus, berkata pekerjaan baharu mereka mempunyai sedikit atau tiada kaitan dengan kerjaya yang dibina sebelum meninggalkan majikan utama. Jurang gajinya ketara. Pekerja berusia lewat 50-an memperoleh purata kira-kira 3.51 juta won sebulan. Bagi mereka yang berusia awal 60-an, yang sering bekerja semula selepas bersara, purata gaji merosot kepada sekitar 2.79 juta won, iaitu penurunan kira-kira 20.5 peratus.

Jurang ini membazirkan modal insan dan melemahkan kewangan isi rumah tepat ketika kos sara hidup dan keperluan kesihatan sering meningkat. Padanan kemahiran dan jawatan yang lebih baik, lebih banyak latihan yang disesuaikan untuk pelajar warga emas serta langkah lebih tegas menangani diskriminasi umur akan membantu lebih ramai warga emas kekal dalam jawatan yang berkaitan dengan pengalaman mereka lebih lama. Bagi majikan, ini juga bermakna mereka perlu mereka bentuk semula jawatan untuk mengurangkan kerja mengangkat beban berat, menyokong peralihan kepada kerja sambilan dan menghargai pengalaman membimbing serta berurusan dengan pelanggan yang boleh ditawarkan oleh pekerja lebih berusia.

Tempoh bekerja lebih panjang memerlukan pekerjaan yang lebih baik

Apabila lebih ramai orang terus bekerja hingga lewat usia 60-an dan 70-an, kualiti pekerjaan itu penting. Reka bentuk pekerjaan yang mesra warga emas, jadual yang boleh dijangka, akses kepada perkhidmatan kesihatan dan struktur gaji yang adil dapat mengurangkan kadar pekerja berhenti serta tekanan fizikal. Penguatkuasaan lebih tegas terhadap layanan sama rata tanpa mengira usia dan kriteria kenaikan pangkat yang telus juga akan memudahkan pekerja berpengalaman kekal dalam jawatan yang membolehkan mereka menyumbang nilai paling besar.

Cadangan semasa pembuat dasar

Desakan untuk melakukan reformasi semakin meningkat. IMF menggesa Korea menaikkan umur persaraan dan menggantikan gaji berasaskan senioriti dengan pampasan berasaskan jawatan yang menyelaraskan gaji dengan tugas serta prestasi. Matlamatnya adalah untuk mengekalkan pekerja lebih berusia dalam jawatan stabil tanpa menjadikan mereka beban kos yang semakin meningkat kepada majikan. Perbandingan antarabangsa menunjukkan masih ada ruang untuk perubahan. Umur persaraan berkanun Korea lebih rendah berbanding banyak negara OECD. IMF turut menyatakan bahawa usia kelayakan pencen Korea antara yang terendah dalam OECD. Analisis OECD menganggarkan bahawa menaikkan usia kelayakan pencen kepada 68 tahun menjelang 2035 boleh meningkatkan jumlah pekerjaan sebanyak 14 peratus dan menaikkan KDNK sebanyak 12 peratus menjelang 2070.

Perbahasan dasar dalam negara tertumpu pada tiga perkara. Pertama, jadikan sistem gaji lebih berasaskan jawatan supaya syarikat tidak melihat kakitangan yang menghampiri persaraan semata-mata sebagai pusat kos. Kedua, luaskan jaringan keselamatan sosial supaya melindungi lebih ramai pekerja bukan standard dengan memperluas insurans pekerjaan, menambah baik akses kepada manfaat dan menggunakan instrumen seperti Kredit Cukai Pendapatan Kerja bagi menyokong pekerjaan bergaji rendah. Ketiga, perkukuh jaringan keselamatan hari tua dengan meningkatkan kecukupan dan kemampanan Pencen Kebangsaan serta menyasarkan Pencen Asas dengan lebih berkesan kepada golongan paling rentan, termasuk ramai wanita dan mereka yang berusia lebih 75 tahun. Reformasi kesihatan dan penjagaan jangka panjang juga penting kerana keadaan kronik sering menentukan sama ada seseorang boleh terus bekerja.

Syarikat juga mempunyai peranan. Jepun mewajibkan majikan menyediakan peluang pekerjaan kepada warga emas sehingga usia 70 tahun, sama ada dalam syarikat itu sendiri atau melalui aturan lain. Firma dan pengawal selia Korea sedang membincangkan cara memanjangkan tempoh bekerja yang sesuai dengan pelbagai industri dan pekerjaan. Jawatan pejabat mungkin lebih mudah disesuaikan berbanding pekerjaan yang menuntut tenaga fizikal. Sebarang langkah memanjangkan kerjaya paling berkesan apabila disertai latihan, reka bentuk semula pekerjaan dan perlindungan jelas bagi pekerja yang keadaan kesihatan atau jenis pekerjaannya menjadikan tempoh perkhidmatan lebih panjang tidak munasabah.

Bagaimana insentif mempengaruhi masa persaraan

Pakar ekonomi yang mengkaji Korea mendapati pekerja lebih berusia memberikan tindak balas yang kuat terhadap insentif berorientasikan masa depan dalam sistem pencen dan gaji. Pendapatan tambahan serta prospek manfaat masa depan yang lebih tinggi jika pencen ditangguhkan mengurangkan kemungkinan seseorang bersara serta-merta. Sebaliknya, jumlah kekayaan pencen semata-mata, dengan faktor lain dikekalkan, kurang kuat sebagai petunjuk bila seseorang meninggalkan pasaran buruh. Pola itu membantu menjelaskan mengapa meningkatkan pulangan daripada terus bekerja dan memastikan pekerjaan yang baik boleh dikekalkan merupakan langkah yang berkesan.

Sokongan keluarga masih penting ketika persaraan, tetapi saiz keluarga yang semakin kecil bermakna sokongan itu tidak dapat menanggung beban sepenuhnya. Sebab itulah penyelarasan antara peraturan persaraan, reka bentuk pencen, amalan pekerjaan dan penjagaan kesihatan semakin mendesak. Seorang penyelidik di Institut Penyelidikan Pencen Kebangsaan merumuskan cabaran itu.

Kualiti hidup warga emas tidak dapat ditingkatkan jika dasar persaraan, pencen dan pekerjaan terus berfungsi secara berasingan. Penyusunan semula yang diselaraskan diperlukan untuk mengurangkan geseran antara sistem-sistem ini.

Suara daripada tenaga kerja

Bagi orang seperti Kim Eun-hui, dasar di atas kertas dinilai satu demi satu melalui iklan pekerjaan. Beliau mencari kerja berhampiran rumah yang membayar secukupnya dan menawarkan waktu kerja yang tetap. Ramai rakan sebayanya mempertimbangkan francais kecil, laluan penghantaran atau jawatan keselamatan sekolah dan kerja khidmat masyarakat. Matlamatnya mudah: mengekalkan pendapatan cukup lama untuk menyokong matlamat keluarga dan layak menerima pencen lebih tinggi kemudian. Dalam tinjauan kebangsaan, warga emas sering berkata mereka akan terus bekerja sehingga sekitar usia 73.4 tahun jika kesihatan mengizinkan dan pekerjaan itu mampu dilakukan.

Kim merenung sebab begitu ramai rakannya kini berbincang tentang membuka perniagaan ringkas atau mengambil syif yang mungkin tidak dipilih pencari kerja lebih muda.

Saya faham mengapa orang membuka kedai kecil atau mengambil syif sambilan. Anda buat apa yang termampu sehingga pencen bermula, malah selepas itu pun anda mungkin masih memerlukan pendapatan tambahan.

Kata-katanya menggambarkan keadaan sukar yang dihadapi ramai warga emas. Reformasi yang meningkatkan kualiti pekerjaan, menyelaraskan gaji dengan jawatan dan memperkukuh pendapatan asas pada hari tua bukan sahaja dapat mengurangkan kesusahan. Reformasi itu juga akan membantu Korea memanfaatkan pengalaman warga emasnya demi kebaikan isi rumah dan ekonomi yang lebih luas.

Perkara yang perlu diketahui

• Korea mempunyai kadar pekerjaan tertinggi dalam kalangan penduduk berusia 65 tahun ke atas dalam OECD, iaitu 37.3 peratus pada 2023, jauh melebihi purata OECD sebanyak 13.6 peratus.
• Kebanyakan warga emas Korea bekerja untuk menampung kos sara hidup, dan ramai berkata mereka menyasarkan untuk terus bekerja sehingga sekitar usia 73.4 tahun.
• Purata usia meninggalkan pekerjaan utama ialah 52.9 tahun, manakala kelayakan pencen bermula pada usia 63 hingga 65 tahun bergantung pada tahun kelahiran, sekali gus mewujudkan jurang pendapatan yang panjang.
• Purata manfaat Pencen Kebangsaan ialah kira-kira 660,000 won sebulan, lebih rendah daripada kos sara hidup bulanan minimum seorang individu sebanyak 1.34 juta won.
• Kemiskinan warga emas kekal tertinggi dalam OECD pada 40.4 peratus, dengan wanita dan mereka yang berusia lebih 75 tahun menghadapi risiko terbesar.
• Ramai pekerja lebih berusia bekerja dalam pekerjaan tidak tetap, bergaji rendah dan menuntut tenaga fizikal, yang sering tidak berkaitan dengan kerjaya mereka sebelum ini.
• IMF menggesa peningkatan umur persaraan dan peralihan kepada sistem gaji berasaskan jawatan. OECD menganggarkan bahawa menaikkan usia kelayakan pencen kepada 68 tahun menjelang 2035 boleh meningkatkan pekerjaan dan KDNK dalam jangka panjang.
• Kajian menunjukkan peluasan Pencen Asas mengurangkan kemiskinan hari tua tanpa menyebabkan warga emas berhenti bekerja.
• Penangguhan pencen menaikkan manfaat sebanyak 7.2 peratus bagi setiap tahun penangguhan, sekali gus menggalakkan sesetengah warga emas terus bekerja lebih lama.
• Pakar menggesa reformasi yang diselaraskan merangkumi peraturan persaraan, reka bentuk pencen, amalan pekerjaan dan penjagaan kesihatan demi menyokong tempoh bekerja yang lebih panjang dan lebih baik.