AS Tamatkan TPS bagi Warga Myanmar atas Alasan Kestabilan, Junta Sambut Baik, Kumpulan Hak Asasi Beri Amaran

Perubahan dan pihak yang terjejas

Amerika Syarikat akan menamatkan Status Perlindungan Sementara (TPS) bagi warga Burma (Myanmar), sekali gus menamatkan kebenaran bekerja dan perlindungan daripada pengusiran bagi hampir 4,000 orang yang bergantung pada program itu sejak rampasan kuasa tentera pada 2021. Jabatan Keselamatan Dalam Negeri (DHS) mengeluarkan notis rasmi yang menyatakan Burma tidak lagi memenuhi piawaian berkanun untuk TPS, dan menetapkan 26 Januari 2026 sebagai tarikh kuat kuasa penamatan. Setakat akhir November, angka kerajaan menunjukkan 3,969 penerima yang diluluskan dan 236 permohonan masih diproses. TPS, yang diwujudkan Kongres pada 1990, ialah perlindungan sementara bagi mereka yang sudah berada di Amerika Syarikat apabila krisis di negara asal menyebabkan mereka tidak selamat untuk pulang. TPS sendiri tidak membawa kepada kad hijau atau kewarganegaraan.

Dalam notisnya, DHS berkata semakan terkini mendapati terdapat peningkatan dalam tadbir urus dan kestabilan, termasuk penamatan darurat, jadual pilihan raya berperlembagaan dan apa yang disifatkannya sebagai aturan gencatan senjata yang boleh dipercayai. Jabatan itu turut menyebut kebimbangan kepentingan negara, seperti kadar warga Burma yang tinggal melebihi tempoh visa yang tinggi dan sebilangan kecil siasatan berkaitan keselamatan negara atau keselamatan awam. Di bawah undang-undang, Setiausaha perlu menamatkan penetapan sesebuah negara apabila keadaan asal dinilai tidak lagi wujud. Notis itu disiarkan dalam Federal Register, manakala panduan pelaksanaan akan menyusul daripada Perkhidmatan Kewarganegaraan dan Imigresen AS (USCIS). Pembaca boleh meneliti notis undang-undang dan butiran program melalui laman rasmi DHS, termasuk senarai dalam Federal Register dan penerangan TPS oleh USCIS.

Pihak berkuasa tentera Myanmar menyambut baik keputusan AS itu dan menggesa warga negara tersebut di luar negara supaya pulang serta menyertai pilihan raya umum yang dirancang. Rejim itu menjadualkan pengundian berperingkat mulai 28 Disember dan mempromosikan pilihan raya itu sebagai langkah ke arah keadaan normal. Pihak pembangkang terus disekat dengan ketat. Aung San Suu Kyi, tokoh utama demokrasi negara itu, dipenjarakan, partinya dibubarkan dan hukuman berat dikenakan terhadap sesiapa yang membantah pengundian itu. Undang-undang tentera setempat masih berkuat kuasa dan kerahan paksa diperluas di beberapa kawasan ketika tentera berusaha menambah semula kekuatannya.

Penyiasat hak asasi manusia dan kumpulan masyarakat sivil di Amerika Syarikat serta luar negara berkata keputusan itu tidak mencerminkan keadaan sebenar di lapangan. Mekanisme Siasatan Bebas PBB untuk Myanmar (IIMM) melaporkan peningkatan dakwaan jenayah serius menjelang pengundian, termasuk penahanan pengkritik pilihan raya dan serangan udara untuk merampas semula wilayah. Pesuruhjaya Tinggi PBB bagi Hak Asasi Manusia memberi amaran bahawa pilihan raya yang diadakan ketika konflik bersenjata, penangkapan besar-besaran dan penindasan berterusan bercanggah dengan piawaian asas kredibiliti. Pemantau konflik bebas menganggarkan sehingga 90,000 orang terkorban dalam perang saudara sejak 2021, manakala jutaan lagi kehilangan tempat tinggal. Jabatan Negara AS mengekalkan nasihat Jangan Melancong ke Myanmar kerana konflik bersenjata, pergolakan awam dan penahanan sewenang-wenangnya.

Mengapa DHS berkata Myanmar tidak lagi layak

Di bawah undang-undang TPS, Setiausaha Keselamatan Dalam Negeri perlu menyemak keadaan sesebuah negara secara berkala dan sama ada melanjutkan, menetapkan semula atau menamatkan status negara itu. DHS berkata semakan terkininya merumuskan bahawa Burma tidak lagi menghadapi keadaan luar biasa dan sementara yang membolehkan negara itu menyertai program tersebut. Penamatan itu berkuat kuasa pada 26 Januari 2026, iaitu 60 hari selepas notis muktamad disiarkan dalam Federal Register. Dalam tempoh peralihan, penerima kekal dilindungi dan dibenarkan bekerja sehingga tarikh kuat kuasa, tertakluk pada panduan khusus USCIS tentang kesahan dokumen dan sebarang lanjutan automatik yang diterbitkan dalam notis rasmi. Notis Federal Register ialah dokumen rujukan utama bagi garis masa dan perubahan kelayakan (lihat notis undang-undang di Federal Register, rel="noopener noreferrer" href="https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/25/2025-21069/termination-of-the-designation-of-burma-myanmar-for-temporary-protected-status"). Halaman TPS USCIS menyediakan maklumat latar belakang dan perkembangan program (rel="noopener noreferrer" href="https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status").

Dakwaan kestabilan semakin baik

Semakan jabatan itu menyebut beberapa perkembangan yang, pada pandangannya, mengurangkan keperluan terhadap TPS: penamatan pemerintahan darurat, jadual perlembagaan bagi pilihan raya kebangsaan, persefahaman gencatan senjata di beberapa zon konflik serta kemajuan dalam pentadbiran tempatan dan perkhidmatan awam. DHS menyatakan terdapat peningkatan dalam penyampaian pendidikan dan penjagaan kesihatan di beberapa kawasan, di samping fungsi mahkamah dan kepolisan yang lebih baik di lokasi yang dianggapnya lebih stabil. Dakwaan ini menjadi asas utama hujah kerajaan untuk menghapuskan perlindungan secara berperingkat.

Setiausaha Keselamatan Dalam Negeri Kristi Noem menggambarkan langkah itu sebagai usaha mengembalikan TPS kepada sifat sementaranya dan berhujah bahawa keadaan sudah cukup baik untuk membolehkan warga pulang. Beliau berkata warga Burma selamat untuk pulang ke tanah air.

Warga Burma selamat untuk pulang ke tanah air.

Kebimbangan keselamatan dan integriti imigresen

DHS turut merujuk pertimbangan kepentingan negara. Notis itu menyatakan kadar warga Burma yang tinggal melebihi tempoh visa adalah tinggi dan mengatakan sebilangan penerima TPS disiasat atas risiko terhadap keselamatan negara atau keselamatan awam, tanpa mengenal pasti kes tertentu. Jabatan itu berhujah bahawa meneruskan TPS tidak selaras dengan matlamat integriti imigresen yang lebih luas, dan program itu tidak sepatutnya dilanjutkan melebihi apa yang dibenarkan undang-undang dalam keadaan darurat tertentu.

Adakah Myanmar selamat untuk warga pulang

Laporan bebas oleh agensi kemanusiaan, pemantau PBB dan penyelidik konflik menggambarkan keadaan yang amat buruk. Perang saudara Myanmar masih berterusan di banyak wilayah. Projek Data Lokasi dan Peristiwa Konflik Bersenjata yang tidak berpihak menganggarkan sehingga 90,000 orang terbunuh sejak rampasan kuasa itu. Organisasi kemanusiaan menganggarkan kira-kira 3.6 juta orang kehilangan tempat tinggal di dalam negara dan hampir 20 juta memerlukan bantuan. Gempa bumi bermagnitud 7.7 pada Mac 2025 menambah keperluan sedia ada, menyebabkan infrastruktur masyarakat rosak dan akses kepada bantuan terbatas. Nasihat perjalanan kerajaan AS sendiri menggesa rakyat Amerika supaya tidak ke Myanmar kerana konflik aktif dan risiko serius lain. Usaha kerahan paksa telah meluas ke kawasan bandar dan luar bandar, manakala undang-undang tentera tempatan masih berkuat kuasa di banyak daerah perbandaran.

Nicholas Koumjian, ketua Mekanisme Siasatan Bebas PBB untuk Myanmar, berkata tindakan terkini berkaitan tempoh pilihan raya mungkin merupakan jenayah antarabangsa.

Penahanan pengkritik pilihan raya dan serangan udara untuk merampas semula wilayah sebelum pengundian yang dijadualkan mungkin merupakan penganiayaan dan penyebaran keganasan dalam kalangan penduduk awam sebagai jenayah terhadap kemanusiaan.

Volker Turk, Pesuruhjaya Tinggi PBB bagi Hak Asasi Manusia, mempersoalkan asas mengadakan pengundian kebangsaan ketika penindasan dan perang berterusan.

Mengadakan pilihan raya dalam keadaan seperti ini sukar dibayangkan.

Dalam keadaan itu, tentera merancang pilihan raya berperingkat yang bermula pada 28 Disember. Pembubaran Liga Kebangsaan untuk Demokrasi dan pendakwaan terhadap Aung San Suu Kyi menyingkirkan kuasa politik paling popular daripada persaingan. Peraturan baharu memperuntukkan hukuman penjara sehingga sedekad bagi mereka yang membantah pengundian itu. Pertempuran berterusan di banyak bahagian negara, termasuk kawasan yang sebelum rampasan kuasa itu menikmati keadaan relatif tenang.

Reaksi junta dan politik pengiktirafan

Pemimpin tentera Myanmar segera menyambut keputusan Washington sebagai pengesahan terhadap naratif kestabilan mereka. Media kerajaan menonjolkan penamatan TPS sebagai bukti bahawa keadaan kembali normal dan sebagai galakan kepada warga di luar negara untuk pulang. Bagi rejim yang sukar meraih penerimaan antarabangsa, keputusan AS itu memberikan dorongan perhubungan awam yang boleh dimanfaatkan dalam kempen pilihan rayanya di dalam negara. Penganalisis berkata pengumuman itu berisiko digunakan junta untuk mendakwa bahawa pilihan raya yang dirancangnya mendapat pengiktirafan secara tersirat, sedangkan pasukan pembangkang dan ramai pemerhati antarabangsa menganggapnya tidak bebas dan tidak boleh dipercayai.

Mejar Jeneral Zaw Min Tun, jurucakap junta, memuji langkah AS itu dan menggesa penyertaan dalam pengundian akan datang.

Pengumuman Washington ialah kenyataan yang positif. Kami menjemput warga di Amerika Syarikat supaya pulang dan mengundi dalam pilihan raya umum serta mengambil bahagian dalam membina negara moden dan maju.

Pembela hak asasi memberi amaran bahawa mereka yang pulang mungkin berdepan pemeriksaan, kerahan paksa atau penahanan, khususnya mereka yang pernah menyuarakan kritikan atau terlibat dalam aktivisme. Di zon konflik, keluarga yang kehilangan tempat tinggal sering tidak mempunyai perumahan yang terjamin dan akses kepada perkhidmatan asas. Kawasan sempadan kekal bergolak, dan laporan mengenai penangkapan sewenang-wenangnya serta serangan udara terus muncul dari beberapa negeri.

Makna penamatan TPS bagi keluarga Burma di AS

TPS memberikan dua perlindungan utama: kebenaran bekerja dan perlindungan daripada pengusiran selagi penetapan itu masih berkuat kuasa. Apabila sesuatu penetapan tamat, penerima kembali kepada apa-apa status imigresen yang dimiliki sebelum TPS, jika ada, melainkan mereka memperoleh status sah yang lain. Mereka yang tiada asas sah lain untuk tinggal di Amerika Syarikat boleh dikenakan tindakan pengusiran sebaik sahaja tarikh penamatan tiba, meskipun sebarang tindakan penguatkuasaan sebenar bergantung pada pelbagai faktor dan prosedur. USCIS akan mengeluarkan panduan operasi tentang kesahan Dokumen Kebenaran Bekerja dan sebarang lanjutan automatik melalui notis rasmi. Maklumat dan perkembangan program tersedia di halaman TPS USCIS (rel="noopener noreferrer" href="https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status").

Pilihan dan batasan

Sesetengah pemegang TPS mungkin layak mendapat bentuk perlindungan lain. Suaka tersedia bagi individu yang boleh membuktikan ketakutan berasas terhadap penganiayaan atas alasan yang dilindungi, tetapi permohonan itu memerlukan bukti khusus bagi setiap individu dan berasingan daripada TPS. Yang lain mungkin layak melalui pertalian keluarga, tajaan pekerjaan atau program kemanusiaan khas. Penangguhan Pengusiran Dikuatkuasakan (DED) ialah instrumen berbeza yang boleh digunakan presiden untuk melindungi kumpulan atas dasar dasar luar, tetapi ia tidak diberikan secara automatik dan bukan berpandukan undang-undang berkanun. Penamatan TPS bagi negara lain sebelum ini telah membawa kepada tindakan undang-undang, dan mahkamah pernah menangguhkan penguatkuasaan. Undang-undang TPS memberikan budi bicara luas kepada Setiausaha, manakala semakan kehakiman terhadap keputusan penamatan adalah terhad. Mereka yang mempertimbangkan pilihan wajar mendapatkan nasihat daripada peguam imigresen bertauliah atau penyedia perkhidmatan undang-undang yang diiktiraf.

Pembela hak asasi berkata masa keputusan itu dibuat dan analisis kerajaan tidak mengambil kira realiti harian di Myanmar. Jawatankuasa Pelarian dan Imigran AS memberi amaran bahawa penamatan TPS akan menghantar orang pulang ke dalam bahaya dan menafikan sumbangan mereka kepada masyarakat di seluruh negara.

Penamatan TPS bagi Burma membahayakan nyawa. Ramai warga Burma telah membina keluarga dan kehidupan di Amerika Syarikat, dan menghantar mereka kembali ke zon konflik aktif bukan sahaja tidak praktikal, malah tidak dapat diterima dari segi moral.

Anggota diaspora Burma meluahkan kemarahan dan kebimbangan selepas pengumuman itu. Me Me Khant, seorang aktivis bersama Students for Free Burma, berkata langkah itu mengabaikan risiko berterusan yang dihadapi mereka yang melarikan diri daripada tindakan keras.

Penamatan ini satu tamparan kepada warga dalam buangan. Jelas sekali, memang tidak selamat untuk pulang ke tanah air.

Masyarakat bertindak balas di Minnesota dan tempat lain

Di Minnesota, yang menempatkan masyarakat Karen terbesar di Amerika Syarikat, pemimpin tempatan mengecam perubahan dasar itu dan berikrar membantu keluarga yang kini berdepan ketidaktentuan baharu. Ahli perundangan negeri dalam Kaukus Asia Pasifik Senat Minnesota berhujah bahawa keputusan persekutuan itu mengabaikan keganasan dan perpindahan penduduk yang berterusan di Myanmar serta menggesa perwakilan negeri di Kongres supaya bertindak. Kumpulan masyarakat mengetengahkan sumbangan warga Karen kepada sekolah, tempat kerja dan kehidupan sivik negeri itu, serta memberi amaran bahawa keluarga mungkin berpecah jika pengusiran bermula selepas tarikh penamatan.

Tinjauan undang-undang dan dasar

Beberapa langkah terdahulu untuk menamatkan TPS bagi negara lain telah dicabar di mahkamah persekutuan, dan ada kalanya menghasilkan injunksi atau lanjutan sementara sementara proses litigasi berlangsung. Belum jelas sama ada tindakan undang-undang akan difailkan berhubung penamatan bagi Burma atau sama ada mana-mana kes akan menangguhkan tarikh kuat kuasa pada Januari 2026. USCIS dijangka menerbitkan arahan tentang kesahan kebenaran bekerja dan sebarang lanjutan automatik yang berkaitan dengan tempoh penamatan berperingkat. Penerima patut mengikuti saluran rasmi dan mendapatkan nasihat peguam bertauliah sebelum membuat keputusan.

Ahli perundangan boleh mengemukakan rang undang-undang untuk memberikan status tetap kepada pemegang TPS yang telah lama menetap, manakala presiden boleh memberikan DED kepada kumpulan berdasarkan pertimbangan dasar luar. Namun, hasil itu tidak pasti. Buat masa ini, dokumen rujukan utama ialah notis penamatan DHS dalam Federal Register dan panduan program USCIS, yang menetapkan tarikh penting serta tanggungjawab pemegang TPS Burma.

Perkara Penting

• DHS menamatkan TPS bagi Burma, berkuat kuasa pada 26 Januari 2026, selepas semakan berkanun terhadap keadaan negara itu.
• Kira-kira 3,969 orang kini memegang TPS bagi Burma, manakala 236 permohonan masih diproses, menurut angka DHS.
• DHS menyebut penamatan pemerintahan darurat, jadual pilihan raya, gencatan senjata dan peningkatan perkhidmatan tempatan, selain kebimbangan kepentingan negara dan integriti imigresen.
• Penyiasat PBB melaporkan penahanan, serangan udara dan dakwaan jenayah terhadap kemanusiaan yang berterusan, manakala ketua hak asasi PBB berkata pilihan raya dalam keadaan semasa sukar dibayangkan.
• Junta Myanmar memuji keputusan AS dan menggesa warga di luar negara supaya pulang serta mengundi dalam pilihan raya yang dirancang pada penghujung Disember.
• Pemantau bebas menganggarkan sehingga 90,000 kematian dan kira-kira 3.6 juta orang kehilangan tempat tinggal sejak rampasan kuasa 2021, sementara nasihat AS supaya tidak melancong masih berkuat kuasa.
• Apabila TPS tamat, penerima kembali kepada status terdahulu melainkan mereka memperoleh asas undang-undang lain untuk terus tinggal; ramai mungkin berdepan pengusiran.
• Pilihan yang mungkin termasuk suaka atau laluan melalui keluarga dan pekerjaan, manakala DED atau tindakan Kongres masih berkemungkinan tetapi tidak pasti.
• Panduan rasmi akan diterbitkan di laman Federal Register dan USCIS; penerima patut menyemak peraturan kesahan EAD dan mendapatkan bantuan undang-undang yang berkelayakan.