Indonesia Beri Kastam Setahun untuk Berubah, Pertimbang Penyumberluaran kepada SGS

Ultimatum luar biasa kepada agensi utama penyumbang hasil

Menteri Kewangan Indonesia, Purbaya Yudhi Sadewa, mengeluarkan arahan tegas kepada Direktorat Jeneral Kastam dan Eksais. Jika agensi itu gagal memulihkan kepercayaan awam serta menangani ketidakcekapan berlarutan dan salah laku, operasinya boleh dibekukan dan fungsi utama mungkin disumberluarkan kepada kumpulan pemeriksaan Switzerland, SGS. Menteri menegaskan bahawa ini bukan sekadar retorik. Presiden Prabowo Subianto memberinya mandat selama setahun untuk melaksanakan pembaharuan menyeluruh tanpa campur tangan. Tidak banyak kementerian memikul misi yang lebih sensitif berbanding kastam, yang berada di pintu masuk ekonomi, menapis import dan eksport, mentadbir eksais serta melindungi sumber penting hasil negara.

Tekanan itu menyusuli peningkatan aduan daripada perniagaan dan gelombang kritikan awam. Kastam menggaji kira-kira 16,000 kakitangan di seluruh Indonesia. Peniaga menyebarkan dakwaan bahawa bayaran tidak sah boleh mencecah 550 juta rupiah untuk melepaskan sebuah kontena import, jumlah yang, jika benar, akan menghakis margin kecil syarikat kecil. Pegawai kanan kini mengakui imej agensi itu buruk dalam media, masyarakat malah dalam kalangan kepimpinan negara. Mesej daripada pucuk pimpinan jelas. Prestasi yang tidak memuaskan tidak akan lagi ditoleransi. Perubahan sebenar dijangka berlaku.

Pilihan untuk mendapatkan khidmat SGS bersandarkan pendekatan lama. Pada 1990-an, susulan skandal rasuah semasa pentadbiran Soeharto, sebahagian proses pengesahan kastam diserahkan kepada PT Surveyor Indonesia dengan kerjasama SGS. Pendekatan itu, yang dikenali sebagai pemeriksaan sebelum penghantaran, memindahkan pemeriksaan utama ke tempat asal sebelum barangan tiba di pelabuhan Indonesia. Tujuannya adalah untuk mengurangkan penipuan, memastikan penilaian dan pengelasan yang betul, serta mempercepat pelepasan sebaik kargo tiba.

Mengapa pembaharuan kastam kembali dipertimbangkan

Indonesia mahu logistik yang lebih pantas, pelaburan yang lebih besar dan hasil bukan cukai yang lebih kukuh. Kastam terletak di persimpangan matlamat ini. Apabila pelepasan lambat atau tidak menentu, rantaian bekalan terjejas, jadual kilang tergendala dan kos meningkat. Apabila pengisytiharan tidak tepat atau bayaran diselewengkan, negara kehilangan hasil dan pengimport yang mematuhi peraturan berdepan persaingan tidak adil. Dakwaan tular, walaupun belum terbukti, memperbesar defisit kepercayaan yang sukar dipulihkan. Usaha semasa mencerminkan tuntutan meluas terhadap pengurusan sempadan berasaskan peraturan yang boleh dijangka, serta layanan yang adil dan telus kepada peniaga kecil dan syarikat multinasional besar.

Tempoh setahun itu menunjukkan rasa mendesak dan kesediaan untuk dinilai berdasarkan hasil. Ini menandakan peralihan daripada slogan kepada perubahan terukur di lapangan. Penyaringan kargo berisiko tinggi yang lebih baik, penerapan peraturan penilaian dan asal barang secara konsisten, serta prosedur telus bagi penahanan dan penalti sering menjadi perbezaan antara pelabuhan yang beroperasi lancar dengan pelabuhan yang sesak. Usaha pembaikan yang boleh dipercayai bukan sahaja dirasai di dermaga, malah di kawasan operasi lori, gudang dan lantai kilang.

Penyumberluaran kepada pihak ketiga bukan pilihan utama. Ia merupakan langkah luar jangka sekiranya pembaharuan dalaman tidak membawa kesan dengan cepat. Amaran menteri itu mengekalkan tekanan terhadap organisasi berkenaan, sambil memberi isyarat kepada peniaga bahawa kerajaan akan bertindak walaupun tentangan institusi memperlahankan kemajuan.

Bagaimana penyumberluaran kepada SGS akan dilaksanakan

SGS ialah syarikat pemeriksaan, pengesahan, pengujian dan pensijilan yang berpangkalan di Switzerland. Di banyak negara, kerajaan mengupah SGS untuk menjalankan pemeriksaan sebelum penghantaran, membantu penilaian dan mengesahkan pematuhan produk yang dikawal selia. Dalam amalan, pemeriksa bebas menyemak harga, kuantiti, pengelasan tarif dan pematuhan terhadap piawaian negara sebelum barangan dimuatkan di luar negara. Mereka kemudian mengeluarkan laporan yang boleh digunakan pegawai kastam di sempadan untuk mempercepat pelepasan dan mengurangkan pertikaian.

Tugas lazim SGS

Dalam aturan pemeriksaan sebelum penghantaran yang lazim, SGS menyemak invois dan kontrak, memeriksa kargo di gudang atau pelabuhan pemuatan, mengesahkan pengelasan tarif berdasarkan jadual negara, dan menilai sama ada nilai yang diisytiharkan munasabah berbanding pangkalan data harga. Pemeriksa menandakan kemungkinan pengurangan nilai invois atau pengisytiharan palsu, taktik yang sering digunakan untuk mengurangkan duti. Bagi produk yang perlu memenuhi peraturan keselamatan atau kualiti, syarikat itu juga boleh mengesahkan pematuhan supaya barangan yang tidak mematuhi peraturan ditahan sebelum berlepas.

Perkara yang berkemungkinan kekal di bawah kawalan kerajaan

Walaupun sebahagian proses disumberluarkan, kuasa utama negara kekal di tangan kerajaan. Hanya negara boleh merampas barangan, menjalankan penguatkuasaan dalam negara, menetapkan tarif, memberikan pengecualian dan mengenakan penalti. Pegawai barisan hadapan masih menentukan sama ada kontena perlu dibuka, sama ada kes perlu dinaikkan ke peringkat lebih tinggi dan sama ada pendakwaan perlu dilakukan. Penyumberluaran akan menambah lapisan pengesahan luaran dan peralatan khusus, bukannya memindahkan kedaulatan.

Potensi manfaatnya jelas. Peniaga yang jujur mendapat kepastian apabila laporan sebelum penghantaran yang boleh dipercayai membantu mereka melepasi pelabuhan dengan pantas. Negara pula memperoleh mekanisme semakan terhadap penilaian rendah dan gambaran lebih jelas tentang hasil yang berisiko. Namun, terdapat juga kompromi. Pemeriksaan sebelum penghantaran menambah satu langkah dalam rantaian bekalan dan boleh mencetuskan pertikaian jika pengimport membantah hasil pemeriksaan. Keberkesanannya bergantung pada reka bentuk kontrak, perkongsian data dengan kastam dan cara pertikaian diselesaikan tanpa menyumbat pelabuhan.

Indonesia pada 1990-an dan pemeriksaan sebelum penghantaran

Indonesia mempunyai pengalaman dengan model ini. Semasa era Soeharto, kerajaan menggandingkan PT Surveyor Indonesia dengan SGS untuk mengesahkan nilai dan pengelasan kargo di luar negara selepas skandal mendedahkan ketirisan dan rasuah di pelabuhan. Pemeriksaan dipindahkan ke peringkat lebih awal. Banyak syarikat menyesuaikan diri, dokumentasi bertambah baik dan masa pelepasan menurun di sesetengah laluan. Namun, pendekatan itu turut mencetuskan perdebatan baharu mengenai bayaran, pertindihan tugas dengan pegawai barisan hadapan dan masa yang sesuai untuk beralih semula kepada kawalan dalaman sepenuhnya.

Di luar Indonesia, beberapa negara menggunakan pemeriksaan sebelum penghantaran apabila organisasi kastam berdepan tekanan yang serupa. Kajian kes menunjukkan hasil yang bercampur-campur. Hasil negara sering meningkat dalam jangka pendek, manakala pematuhan bertambah baik bagi skim pengisytiharan palsu yang lazim. Lama-kelamaan, sesetengah pentadbiran membangunkan sistem penilaian risiko, pangkalan data harga dan pasukan audit selepas pelepasan sendiri, lalu mengurangkan skala atau menamatkan kontrak pemeriksaan. Pengajaran untuk Jakarta ialah membina keupayaan dalaman sejak hari pertama, walaupun kontraktor berperanan sebagai jambatan.

Perkembangan pembaharuan sepanjang tahun depan

Kementerian belum menerbitkan jadual langkah demi langkah. Kerangka yang digariskan menteri itu menunjukkan kemungkinan tindakan awal yang tidak memerlukan undang-undang baharu. Antaranya ialah pertukaran bagi jawatan sensitif, penyeliaan lebih ketat di pelabuhan yang mengendalikan jumlah besar, audit gaya hidup terhadap pegawai yang terdedah kepada risiko dan saluran pemberi maklumat yang lebih mantap. Pemantauan luar, sama ada melalui inspektorat atau panel bebas, dapat meyakinkan orang ramai bahawa kemajuan benar-benar berlaku.

Pembaharuan teknologi boleh dilaksanakan serentak. Kastam boleh memperluas skim peniaga dipercayai seperti status Operator Ekonomi Dibenarkan bagi syarikat yang mempunyai rekod pematuhan kukuh. Ini mengalihkan sumber kepada pemeriksaan berasaskan risiko dan mengurangkan campur tangan rutin. Penyepaduan lebih mendalam dengan Indonesia National Single Window dan National Logistic Ecosystem boleh mengurangkan penyerahan dokumen berulang, mengehadkan budi bicara dan mengurangkan interaksi bersemuka yang membuka ruang kepada pencarian rente.

Kesan terhadap perdagangan, hasil dan keyakinan perniagaan

Pengimport mementingkan kelajuan dan kepastian. Persekitaran kastam yang bersih dan mengutamakan peraturan membantu pengilang membuat perancangan, mengurangkan kos inventori dan menyokong pengeksport yang bergantung pada input tepat pada masanya. Negara mendapat manfaat apabila duti dan eksais dikutip tepat pada waktunya dengan pertikaian yang lebih sedikit. Jika penyumberluaran dihadkan kepada pemeriksaan sebelum penghantaran bagi barangan berisiko tinggi, pelepasan boleh dipercepat untuk peniaga yang mematuhi peraturan, sementara usaha membanteras penipuan diperketat.

Aspek fiskal juga penting. Kontrak pemeriksaan melibatkan bayaran. Sebahagiannya mungkin ditanggung peniaga, manakala yang lain ditanggung negara. Jika kontrak meningkatkan kutipan dan mengurangkan ketirisan, kesan bersihnya boleh positif. Jika ia menambah halangan tanpa membawa manfaat, pelaburan dalam kakitangan dan sistem mungkin terjejas. Penerbitan metrik seperti purata masa pelepasan, kadar pertikaian, hasil audit dan pertumbuhan hasil mengikut sektor akan membolehkan orang ramai menilai sama ada pembaharuan membuahkan hasil.

Risiko rasuah dan defisit kepercayaan awam

Rasuah kastam lazimnya mengikut pola yang biasa. Pengimport memalsukan pengelasan tarif untuk mengurangkan duti. Pengisytihar melaporkan kuantiti atau nilai yang lebih rendah. Broker meminta bayaran sampingan untuk menyelesaikan masalah. Taktik ini bukan hanya berlaku di Indonesia. Perkara yang menonjol sekarang ialah gelombang perhatian awam, dengan kisah tular mengenai kos tidak rasmi yang melampau menjadikan agensi itu lambang proses yang bermasalah. Laporan peniaga pakaian terpakai bahawa sebuah kontena boleh menelan bayaran tidak sah sebanyak 550 juta rupiah telah menimbulkan kemarahan perniagaan kecil dan menguatkan tuntutan agar perubahan dilakukan.

Memulihkan kepercayaan memerlukan penguatkuasaan yang konsisten dan perubahan budaya. Pegawai yang jujur memerlukan perlindungan dan laluan kemajuan kerjaya yang jelas. Mereka yang menerima rasuah mesti berdepan akibat yang nyata. Ketelusan data membantu. Penerbitan statistik tanpa nama mengenai hasil pemeriksaan, sebab penahanan dan taburan penalti boleh mencegah pencarian rente. Mengaitkan pertukaran dan penugasan pegawai dengan petunjuk risiko dapat menghalang hubungan terlalu rapat. Rakan luar, jika dilantik, boleh bertindak sebagai benteng sementara perubahan dalaman dilaksanakan.

Pembaikan digital dan rombakan proses yang boleh membawa perubahan

Lebih banyak kargo sepatutnya dilepaskan berdasarkan data dan risiko, bukannya interaksi bersemuka di kaunter. Langkah itu bermula dengan maklumat yang lebih baik. Manifest elektronik awal, antara muka masa nyata dengan syarikat perkapalan dan pangkalan data rujukan harga bagi barangan sensitif memberi pegawai asas yang lebih kukuh. Penggunaan pemeriksaan tanpa sentuhan yang lebih meluas, seperti pengimbas sinar-X kontena dan portal pengesanan radiasi, mengurangkan keperluan membuka kontena dan mengehadkan hubungan antara peniaga dengan pegawai.

Pembaharuan pelesenan dan permit sama pentingnya dengan peraturan kastam. Banyak kelewatan berlaku kerana kelulusan bukan tarif daripada kementerian sektor. National Logistic Ecosystem bertujuan melancarkan aliran tersebut. Semakin hampir Single Window menjadi platform sehenti, semakin kurang ruang untuk mencari jalan pintas. Latihan ialah tonggak yang satu lagi. Pengurusan risiko ialah kemahiran yang perlu diasah. Pegawai memerlukan peralatan, maklum balas dan pengiktirafan apabila membuat keputusan yang tepat.

Konteks serantau dan global

Rantau lebih luas kini diperhatikan dari segi pergerakan minyak dan kargo sensitif lain serta pengisytiharan asal barang. Peniaga memberitahu pemerhati pasaran tahun ini bahawa beberapa penghantaran minyak mentah ke China dilabel sebagai berasal dari Indonesia walaupun terdapat jurang data yang menunjukkan pemindahan muatan dan pelabelan semula minyak yang dikenakan sekatan. Episod itu menunjukkan bagaimana asal barang, penilaian dan pematuhan boleh dimanipulasi melalui dokumen dan di laut. Ia juga menonjolkan keperluan sistem kastam yang mempunyai analitik lebih baik, penjejakan kapal dan penyelarasan rapat dengan pihak berkuasa maritim.

Bagi Indonesia, pengajarannya bersifat praktikal. Negara itu berusaha menarik pelaburan, memperdalam rantaian bekalan dan memastikan akses stabil ke pasaran. Semua ini memerlukan sistem sempadan yang pantas bagi pihak yang jujur dan tegas terhadap penipuan. Ultimatum semasa, yang disokong mandat setahun dan kemungkinan penyumberluaran, merupakan usaha untuk memutuskan pola yang mengecewakan peniaga dan menjejaskan kredibiliti. Jika gabungan tepat antara pembaharuan dalaman dengan sokongan luaran bersasar dapat dicapai, manfaatnya akan dirasai jauh melangkaui pintu pelabuhan.

Perkara penting

• Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa memberi Kastam tempoh setahun untuk menunjukkan hasil pembaharuan.
• Kementerian mungkin menyumberluarkan fungsi terpilih kepada SGS jika kemajuan terbantut.
• Pendekatan itu mengimbau pemeriksaan sebelum penghantaran pada 1990-an yang melibatkan PT Surveyor Indonesia dan SGS.
• Kepercayaan awam merosot susulan aduan perniagaan dan dakwaan tular mengenai bayaran tidak sah yang besar.
• Penyumberluaran akan meliputi tugas pengesahan, manakala penguatkuasaan dan penetapan tarif kekal di bawah kawalan negara.
• Kementerian belum menerbitkan garis masa, namun pertukaran pegawai, audit dan peralatan digital untuk penilaian risiko berkemungkinan menjadi langkah awal.
• Pemeriksaan sebelum penghantaran boleh mempercepat pelepasan bagi peniaga yang mematuhi peraturan, tetapi menambah kos dan perlu dirancang dengan teliti.
• Kontroversi serantau mengenai asal kargo menekankan keperluan analitik yang lebih kukuh dan kerjasama antara agensi.