China balas pakatan perdagangan AS-Malaysia dengan cadangan MOU strategik ketika ketegangan merebak ke seluruh Asia Tenggara

Bagaimana pakatan perdagangan AS-Malaysia mencetuskan tawaran balas China

Malaysia sedang mengimbangi kedudukan dalam fasa baharu persaingan kuasa besar. Pada akhir Oktober, Kuala Lumpur menandatangani Perjanjian Perdagangan Timbal Balik baharu dengan Amerika Syarikat semasa sidang kemuncak Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara di Malaysia. Perjanjian itu menawarkan pelepasan tarif bagi produk terpilih serta kerjasama lebih erat dalam perdagangan digital, piawaian dan pelaburan, namun turut mengandungi klausa yang mendorong penyelarasan dengan Washington berhubung keselamatan ekonomi negara dan serantau.

Beijing bertindak balas dengan kebimbangan dan pantas. Pegawai China mendesak Malaysia memberikan penjelasan sebelum mencadangkan memorandum persefahaman untuk meyakinkan kedua-dua pihak dan mengekalkan kehadiran komersial China yang luas di negara itu. Menteri Pelaburan, Perdagangan dan Industri Malaysia Tengku Zafrul Aziz berkata MOU yang dicadangkan itu akan menumpukan sektor strategik. Dalam istilah perdagangan serantau, ini merujuk kepada hubungan yang menyatukan industri moden, termasuk rantaian bekalan teknologi, semikonduktor dan nadir bumi.

Cadangan China itu mencerminkan tarik-menarik yang lebih luas di rantau ini. Kemboja menandatangani pakatan perdagangan AS yang serupa dan segera berdepan pertanyaan China. Thailand dan Vietnam bersetuju dengan rangka kerja bersama Washington. Indonesia masih merundingkan terma dan menolak tuntutan yang akan meningkatkan kos penghantarannya. Setiap negara cuba mendapatkan akses pasaran di Amerika Syarikat tanpa kehilangan akses, modal atau teknologi dari China. Keseimbangan itu semakin sukar dicapai kerana perdagangan kini berkait rapat dengan kawalan eksport, penelitian pelaburan dan rantaian bekalan mineral kritikal.

Kandungan perjanjian baharu AS di seluruh rantau ini

Perjanjian AS menggunakan struktur mudah. Washington menetapkan kadar tarif timbal balik yang tinggi ke atas import dari negara rakan, kemudian menjanjikan kadar duti sifar bagi senarai barangan tertentu untuk negara yang menandatangani dan melaksanakan pakatan yang memenuhi syarat. Kerajaan rakan berikrar membuka pasaran mereka, menerima piawaian AS dalam sektor utama dan bekerjasama dalam keselamatan ekonomi.

Tarif dan piawaian

Malaysia berdepan tarif AS sebanyak 19 peratus ke atas kebanyakan eksportnya, tetapi pakatan baharu itu mengenal pasti produk yang layak mendapat tarif sifar sebaik sahaja kriteria dipenuhi. Malaysia memperoleh pengecualian bagi peralatan aeroangkasa terpilih, farmaseutikal, minyak sawit, koko dan getah. Thailand bersetuju menghapuskan tarif ke atas kira-kira 99 peratus barangan serta melonggarkan sekatan lama terhadap pemilikan asing dalam sebahagian sektor telekomunikasinya. Vietnam menerima tarif timbal balik 20 peratus tetapi akan menghapuskan banyak halangan terhadap barangan keluaran AS. Beberapa rakan bersetuju menerima kenderaan yang dibina mengikut piawaian keselamatan dan pelepasan AS, perubahan yang boleh membentuk semula keputusan bekalan automotif di rantau ini.

Klausa keselamatan ekonomi

Perjanjian itu melangkaui jadual tarif. Malaysia dan Kemboja berikrar menyokong moratorium kekal terhadap duti kastam bagi penghantaran digital, mengurangkan halangan bukan tarif dan memudahkan kelulusan bagi kosmetik, farmaseutikal serta produk AS yang lain. Yang penting, Malaysia berjanji tidak akan melarang atau mengenakan kuota ke atas eksport mineral kritikal dan unsur nadir bumi yang ditujukan ke AS. Kerajaan rakan turut bersetuju menyelaraskan aspek kawalan eksport, pematuhan sekatan dan penelitian pelaburan dengan dasar AS dalam sektor sensitif. Inilah inti kontroversi yang sedang tercetus, kerana perkara ini menyentuh nadi komersial industri maju China dan integrasi rantau ini dengan kedua-dua kuasa besar.

Mengapa Beijing bimbang tentang peruntukan “pil beracun”

China berkata ia amat bimbang tentang beberapa bahagian dalam perjanjian baharu AS itu, khususnya peruntukan yang mengaitkan manfaat perdagangan dengan penyelarasan keselamatan negara. Satu klausa yang menarik perhatian penganalisis sering digambarkan sebagai “pil beracun”. Dalam kes Malaysia, satu artikel membenarkan AS mengenakan semula tarif lebih tinggi jika Kuala Lumpur kemudian menandatangani perjanjian perdagangan dengan negara yang dianggap mengancam kepentingan penting AS. Teks itu tidak menamakan China, namun sasaran klausa tersebut jelas kepada penggubal dasar di seluruh rantau ini.

Lynn Song, ketua ekonomi bagi Greater China di ING, memberi amaran bahawa peruntukan sedemikian boleh mendesak kerajaan Asia Tenggara membuat pilihan sukar sehingga menjejaskan kelonggaran dasar mereka sendiri. Beliau berpendapat klausa seperti ini bertujuan membentuk tingkah laku rakan di luar skop tarif.

Klausa seperti ini kelihatan sebagai cubaan menekan negara supaya memilih pihak.

Bagi Beijing, risikonya ada dua. Pertama, penyelarasan lebih erat antara rakan Asia Tenggara dengan kawalan eksport AS boleh mengehadkan lagi akses China kepada cip maju, peralatan pembuatan dan perisian. Kedua, jika hab serantau seperti Malaysia dan Thailand menggunakan penelitian pelaburan ala AS dalam sektor kritikal, modal dan syarikat China mungkin berdepan halangan baharu di tempat yang telah menjadi tunjang kukuh rantaian bekalan mereka sepanjang dua dekad lalu.

Nadir bumi dan mineral kritikal menjadi tumpuan

Mineral kritikal menjadi teras senyap perjanjian ini. Malaysia mempunyai sumber nadir bumi yang besar, dengan anggaran terdahulu meletakkan jumlah deposit pada puluhan juta tan. Negara ini melarang eksport nadir bumi mentah sejak beberapa tahun kebelakangan ini bagi menggalakkan pemprosesan hiliran, namun turut muncul sebagai sumber import nadir bumi kedua terbesar China pada 2024 selepas Myanmar. Hakikat itu menjadikan Malaysia penting kepada strategi rantaian bekalan kedua-dua pihak.

Perjanjian Washington dengan Malaysia dan Thailand merangkumi kerjasama untuk mempelbagaikan rantaian bekalan mineral kritikal serta mengimbangi penguasaan China dalam nadir bumi dan pengeluaran magnet. Janji Malaysia untuk tidak menyekat penghantaran mineral kritikal ke AS memberikan jaminan kepada pengilang dan kontraktor pertahanan Amerika ketika mereka merancang pelaburan dalam magnet, bateri dan input lain yang penting untuk kenderaan elektrik serta elektronik.

Perbincangan antara pegawai AS dan China pada sidang kemuncak ASEAN turut menghasilkan gencatan sementara yang penting bagi mineral. Pegawai memaklumkan bahawa satu rangka kerja telah ditetapkan untuk membatalkan tarif tambahan 100 peratus yang dirancang ke atas import dari China dan, pada masa yang sama, menangguhkan kawalan eksport nadir bumi China selama setahun. Penghentian sementara tindakan balas dan kawalan itu akan memberikan syarikat masa untuk menyesuaikan kontrak dan strategi inventori. Ia tidak akan menghapuskan persaingan struktur, tetapi boleh mengurangkan turun naik jangka pendek bagi pembeli magnet, oksida dan komponen berkaitan.

Bagaimana negara jiran menghadapi tekanan yang sama

Indonesia masih merundingkan perjanjian perdagangannya sendiri dengan AS. Jakarta menjelaskan bahawa beberapa tuntutan tidak boleh diterima. Satu punca pertelingkahan berkaitan penghantaran. Mengelakkan penggunaan pengangkut China di laluan tertentu akan meningkatkan kos logistik pengeksport Indonesia, yang ramai bergantung pada kapasiti, jadual dan harga syarikat perkapalan tersebut. Di rantau yang kos pengangkutannya sudah banyak berubah mengikut harga bahan api dan kesesakan pelabuhan, sekatan kecil terhadap pengangkut pun boleh menjejaskan margin keuntungan barangan komoditi dan perkilangan.

Vietnam menandatangani rangka kerja yang mengekalkan tarif timbal balik 20 peratus ke atas eksportnya ke AS, sambil menghapuskan tarif ke atas banyak barangan AS dan melonggarkan akses pasaran bagi produk pertanian serta pembelian pesawat. Hanoi turut bersetuju untuk tidak mengenakan duti kastam ke atas penghantaran elektronik dan menangani senarai halangan bukan tarif. Pada masa yang sama, Vietnam akan meningkatkan pembelian produk AS bagi mengimbangi perdagangan, langkah yang mencerminkan pendedahan besarnya kepada pasaran AS dan kejutan akibat kadar asas tarif yang lebih tinggi.

Thailand menerima kadar tarif timbal balik 19 peratus dalam rangka kerja yang akan menghapuskan duti ke atas hampir semua barangan di pihaknya, mempercepat kelulusan kawal selia dan menerapkan piawaian buruh, alam sekitar, harta intelek serta perdagangan digital. Bangkok turut menandatangani memorandum untuk memperdalam kerjasama dalam mineral kritikal, petanda bahawa persaingan mendapatkan bahan magnet dan bateri sedang membentuk semula keutamaan perdagangan sama kuatnya dengan sebarang angka tarif utama.

Kemboja, yang ekonominya sangat bergantung pada pakaian dan kasut untuk pasaran AS, bersetuju menghapuskan tarif ke atas hampir semua barangan industri dan pertanian AS. Sebagai balasan, ratusan produk Kemboja akan menikmati tarif AS yang lebih rendah atau duti sifar di bawah perintah eksekutif yang membolehkan pelepasan sedemikian bagi penandatangan. Phnom Penh turut menerima penyelarasan lebih erat dengan kawalan eksport AS dan kerjasama dalam penguatkuasaan sekatan. China telah mengemukakan pertanyaan kepada pegawai Kemboja yang serupa dengan pertanyaan kepada Malaysia, mengingatkan bahawa Beijing melihat klausa ini sebagai cabaran langsung kepada ruang geraknya di Asia Tenggara.

Pertimbangan pelaburan bagi teknologi dan rantaian bekalan Malaysia

Asas pembuatan Malaysia merupakan nod penting bagi industri elektronik global, khususnya dalam pemasangan, pengujian dan pembungkusan semikonduktor. Perjanjian AS itu boleh membuka ruang kepada komitmen baharu daripada pengeluar cip yang mahu mengurangkan risiko pendedahan kepada China sambil mengekalkan operasi di hab Asia Tenggara yang sudah dikenali, dengan tenaga kerja mahir dan pembekal yang mantap. Penerimaan piawaian produk dan keselamatan AS dalam sektor utama mengurangkan halangan bagi firma aeroangkasa, perubatan dan automotif Amerika yang mempertimbangkan pembinaan kilang baharu atau peluasan operasi di negara ini.

Terdapat juga pertukaran kepentingan. Penyelarasan dengan kawalan eksport dan rejim sekatan AS menambah kewajipan pematuhan bagi firma Malaysia dan pelabur asing yang beroperasi melalui Malaysia. Syarikat yang mempunyai rangkaian rumit yang menghubungkan reka bentuk China, pembungkusan Malaysia dan pasaran akhir AS perlu memetakan aliran produk, menilai risiko pemindahan teknologi serta menjejaki perubahan peraturan berkaitan peralatan pembuatan cip dan perisian. Penelitian pelaburan atas alasan keselamatan negara yang digalakkan oleh perjanjian AS itu memerlukan garis panduan yang jelas supaya projek sah dalam elektronik, peralatan grid kuasa dan infrastruktur pengangkutan tidak terjejas oleh ketidaktentuan kawal selia.

MOU China yang dicadangkan, dengan tumpuan pada sektor strategik, bertujuan mengekalkan Malaysia di tengah-tengah rantaian bekalan Asia yang berkait dengan ekosistem perindustrian China. Akses kepada modal, peralatan dan barangan perantaraan China kekal penting bagi banyak kilang Malaysia. Sebarang rangka kerja dua hala dengan Beijing perlu dirangka supaya tidak mencetuskan klausa menghukum di bawah perjanjian AS, sambil meyakinkan firma China bahawa Malaysia akan kekal sebagai pangkalan yang kondusif bagi pengeluaran berorientasikan eksport.

Politik domestik dan autonomi strategik di Kuala Lumpur

Pemimpin Malaysia sejak sekian lama menekankan kebebasan bertindak dan keseimbangan. Selepas setahun berdepan kejutan tarif dan kawalan eksport yang diperketat di seluruh dunia, tema itu menjadi lebih daripada sekadar slogan. Malaysia mengekalkan hubungan ekonomi yang mendalam dengan China melalui Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau serta rangkaian luas pembiayaan projek dan kerjasama perindustrian. Semasa lawatan Presiden Xi Jinping ke rantau ini pada 2025, Malaysia dan China mengumumkan berpuluh-puluh perjanjian serta mekanisme baharu dialog bersama dalam hal ehwal luar dan pertahanan. Langkah itu menandakan minat untuk menyelaraskan tindakan dengan lebih rapat tanpa mengetepikan dasar luar yang pelbagai.

Pada masa yang sama, Amerika Syarikat kekal sebagai destinasi eksport utama dan sumber pelaburan bernilai tinggi. Perjanjian baharu dengan Washington mengandungi syarat penyelarasan kawalan eksport, pematuhan sekatan dan penelitian pelaburan, khususnya dalam mineral kritikal dan infrastruktur. Jika dilaksanakan secara telus dan dengan skop yang teliti, Malaysia boleh memperkukuh keselamatan negara sambil mengekalkan keterbukaan. Jika skopnya terlalu luas, peraturan penelitian boleh melambatkan naik taraf yang diperlukan pada grid, pelabuhan dan taman perindustrian yang menyokong pertumbuhan.

Perbahasan domestik berkemungkinan tertumpu pada skop praktikal penyelarasan. Syarikat Malaysia akan bertanya sejauh mana mereka perlu menyemak pihak yang berurusan dengan mereka dan memantau urus niaga negara ketiga. Pelabur China pula akan mencari perlindungan yang dapat melindungi projek daripada perubahan politik. Ujian bagi penggubal dasar ialah sama ada mereka mampu merangka peraturan jelas yang mengekalkan manfaat kedua-dua saluran, iaitu akses pasaran AS dan integrasi rantaian bekalan China, tanpa mencetuskan penalti yang terkandung dalam perjanjian mana-mana pihak.

Apa berlaku jika gencatan AS-China kekal sepanjang pelaksanaan

Pegawai kedua-dua pihak memberi isyarat semasa sidang kemuncak ASEAN bahawa mereka telah mencapai rangka kerja untuk menghentikan peningkatan ketegangan. Pakej itu merangkumi pembatalan pusingan baharu tarif tambahan AS sebanyak 100 peratus yang sepatutnya bermula pada November, penangguhan selama setahun terhadap kawalan eksport nadir bumi China, serta langkah berkaitan pembelian hasil pertanian dan aliran prekursor fentanyl. Pertemuan antara kedua-dua presiden dijangka memuktamadkan pengaturan itu dan melanjutkan penangguhan selama 90 hari terhadap langkah balas.

Jika rangka kerja itu kekal, tekanan segera ke atas perancang perdagangan Asia Tenggara boleh berkurang. Kadar asas tarif yang stabil dan penangguhan kawalan eksport akan membolehkan kilang merancang pembelian dan inventori tanpa perlu meneka kejutan duti setiap suku tahun. Bagi Malaysia, ruang bernafas itu akan membantu pegawai memuktamadkan pelan praktikal yang menyelaraskan keselamatan dengan AS apabila perlu, sambil menetapkan ruang yang jelas bagi pelaburan dan kerjasama China di bawah MOU baharu. Namun, persaingan struktur akan berterusan. Cip, perkakasan AI, peralatan litografi dan pengeluaran magnet kekal di bawah penelitian rapi yang tidak akan reda dengan gencatan sementara.

Negara serantau akan terus mengambil langkah berjaga-jaga. Indonesia dan Malaysia memperdalam rundingan dengan rakan Teluk. Vietnam, Thailand dan Filipina memajukan perjanjian dengan Eropah dan Kanada. Beberapa kerajaan sedang meneroka keanggotaan atau hubungan lebih erat dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif bagi Perkongsian Trans-Pasifik untuk mengukuhkan peraturan perdagangan dalam rangka kerja yang lebih luas dan boleh diramal. Semua langkah ini sebahagian daripada usaha yang sama untuk mengurangkan risiko kebergantungan pada satu negara dalam portfolio perdagangan dan pelaburan.

Perkara penting

• Perjanjian perdagangan baharu Malaysia-AS menawarkan pelepasan tarif bersasar dan peluang akses pasaran, sambil mengaitkan kerjasama dengan keselamatan ekonomi dan penyelarasan kawalan eksport.
• China bertindak balas dengan mendesak penjelasan dan mencadangkan MOU strategik yang meliputi rantaian bekalan teknologi, semikonduktor dan nadir bumi.
• Satu klausa dalam perjanjian AS membolehkan Washington mengenakan semula tarif lebih tinggi jika Malaysia kemudian menandatangani pakatan dengan negara yang dianggap mengancam kepentingan penting AS.
• Mineral kritikal menjadi tumpuan utama: Malaysia berjanji tidak menyekat penghantaran ke AS, manakala AS dan China mengemukakan cadangan penangguhan sementara kawalan eksport nadir bumi dan peningkatan tarif baharu.
• Indonesia menolak tuntutan AS yang akan mengehadkan penggunaan pengangkut perkapalan China atas alasan kos pengeksport akan meningkat.
• Vietnam dan Thailand menerima rangka kerja yang mengekalkan tarif timbal balik tinggi tetapi menghapuskan banyak halangan bagi barangan AS, dengan Thailand menghapuskan hampir semua tarifnya.
• Kemboja menghapuskan tarif ke atas barangan AS dan bersetuju menyelaraskan kawalan eksportnya dengan AS, sekali gus mengundang pertanyaan Beijing.
• Cabaran Malaysia ialah melaksanakan penelitian dan kawalan yang sejajar dengan AS tanpa menjejaskan pelaburan China atau mencetuskan penalti di bawah mana-mana perjanjian.