Latihan Kapal Pengangkut Pesawat Liaoning Berhampiran Okinawa Cetus Pertikaian Insiden Radar Dikunci dan Seruan Bertenang

Apa yang berlaku berhampiran Okinawa

Jepun berkata kapal pengangkut pesawat China, Liaoning, menjalankan latihan penerbangan berasaskan kapal pengangkut di Pasifik berhampiran Okinawa, bersama kapal pemusnah besar Nanchang dan dua kapal pemusnah berpandu peluru berpandu yang dikenal pasti melalui nombor badan kapal 117 dan 124. Aktiviti itu merangkumi pelancaran dan pendaratan semula pesawat berulang kali. Tokyo menyifatkan pergerakan itu sebagai operasi pertama yang disahkan oleh kumpulan kapal pengangkut China berhampiran Jepun sejak China memasuki era tiga kapal pengangkut, dengan Fujian yang baharu sedang menjalani ujian laut menyertai Liaoning dan Shandong sebagai sebahagian daripada armada yang semakin berkembang.

Latihan itu segera mencetuskan ketegangan diplomatik. Jepun membantah dakwaan bahawa jet pejuang J 15 China mengunci radar pada pesawat F 15 Angkatan Pertahanan Diri Udara Jepun yang memantau kumpulan kapal pengangkut itu di tenggara Okinawa. Beijing menolak dakwaan itu, menyatakan latihan berkenaan rutin dan sah, serta menggesa semua pihak supaya tidak bertindak keterlaluan. Insiden itu menonjolkan dinamik yang lazim berlaku di sekitar pulau-pulau barat daya Jepun, tempat pasukan China, Jepun dan sekutunya kerap mengekori satu sama lain di perairan dan ruang udara antarabangsa.

Insiden radar

Kementerian Pertahanan Jepun melaporkan dua kejadian berasingan pada hari yang sama apabila jet pejuang J 15 Tentera Laut Tentera Pembebasan Rakyat (PLAN) menghalakan radar kawalan tembakan ke arah pesawat F 15 Angkatan Pertahanan Diri Udara Jepun (JASDF) di perairan antarabangsa, tenggara Okinawa. Dalam satu kejadian, radar itu dilaporkan terus menyuluh pesawat berkenaan selama kira-kira 30 minit. Tiada kerosakan atau kecederaan dilaporkan, namun kementerian menyifatkan tindakan itu berbahaya dan berkata ia melampaui apa yang diperlukan untuk keselamatan penerbangan. Jet pejuang Jepun dikerah sebagai tindak balas terhadap pelancaran pesawat yang kerap dari kapal pengangkut itu, dan sedang menjalankan pemantauan rutin di kawasan berkenaan.

Pegawai China mempertikaikan laporan Jepun dan berkata kumpulan Liaoning telah mengumumkan latihan di kawasan yang ditetapkan. Tokyo mengakui menerima notis awal, tetapi berkata maklumat itu tidak memperincikan lokasi, ruang udara dan masa, serta tiada notis rasmi bagi misi udara dikeluarkan untuk membantu penyelarasan keselamatan. Ketegangan itu mengulangi pertikaian terdahulu tentang sejauh mana pemantauan biasa boleh menghampiri kapal pengangkut ketika operasi penerbangan berlangsung.

Menteri Pertahanan Jepun, Shinjiro Koizumi, mengkritik secara terbuka tindakan menyuluh radar itu dan berkata Tokyo telah mengemukakan bantahan keras.

Tindakan mengunci radar ini merupakan perbuatan berbahaya yang melampaui batas yang diperlukan demi keselamatan penerbangan. Kami telah mengemukakan bantahan keras dan menuntut langkah-langkah untuk mencegah kejadian berulang.

Pihak yang terlibat dan laluan kapal

Jepun menjejak kumpulan kapal pengangkut Liaoning ketika ia beroperasi di Laut Filipina sebelum belayar ke barat laut, melalui laluan antara Okinawa dengan Pulau Miyako ke arah Laut China Timur. Formasi itu merangkumi kapal pengangkut Liaoning, kapal pemusnah Type 055 Nanchang dan dua kapal pemusnah Type 052D yang dikenal pasti sebagai Xining, nombor badan kapal 117, dan Kaifeng, nombor badan kapal 124. Kapal pembekal besar Hulunhu menyokong kumpulan itu. Kapal pemusnah Pasukan Pertahanan Diri Maritim Jepun, Teruzuki, serta pesawat rondaan maritim termasuk P 3C Orion mengekori kapal China itu, sementara tentera udara Jepun mengerahkan jet pejuang apabila pelancaran dari kapal pengangkut meningkat.

Sepanjang kira-kira seminggu di laut, rekod Jepun menunjukkan jumlah penerbangan pesawat dan helikopter dari kapal pengangkut itu melebihi 200, dengan kira-kira 50 aktiviti berlepas dan mendarat diperhatikan sepanjang satu hujung minggu. Kawasan operasi utama terletak berhampiran Pulau Oki Daito di Laut Filipina, lokasi yang sering digunakan kapal pengangkut untuk latihan penerbangan berulang tanpa menceroboh perairan wilayah. Kumpulan itu kemudian belayar semula ke arah Laut China Timur selepas latihan selesai.

Kepentingan laluan Miyako dan Okinawa

Selat Miyako, laluan antara pulau utama Okinawa dengan Miyakojima, ialah laluan perairan dalam yang penting, menghubungkan Laut China Timur dengan kawasan Pasifik yang lebih luas. Ia merupakan perairan dan ruang udara antarabangsa. Kumpulan tugas China menggunakan laluan ini untuk ke Laut Filipina bagi menjalankan latihan di laut lepas. Pasukan Jepun dan sekutunya menjejak pergerakan ini dengan teliti kerana selat itu terletak berhampiran laluan laut penting dan dalam lingkungan pulau-pulau barat daya Jepun. Kawasan itu juga merupakan laluan transit yang lazim digunakan bagi rondaan bersama China dan Rusia, sekali gus meningkatkan tahap kesiapsiagaan di Tokyo.

Peraturan ADIZ dan ruang udara antarabangsa

Zon Pengenalpastian Pertahanan Udara, atau ADIZ, ialah kawasan amaran yang meminta pesawat mengenal pasti diri. Ia bukan ruang udara berdaulat. Penerbangan melalui ADIZ tidak dengan sendirinya melanggar undang-undang antarabangsa. Jepun lazimnya mengerahkan jet pejuang apabila pesawat tentera asing memasuki ADIZ tanpa memberikan pengenalan diri, khususnya apabila pesawat itu berlepas dari kapal pengangkut berhampiran Okinawa. Penyelarasan bagi latihan berskala besar biasanya merangkumi notis kepada pelaut dan notis misi udara, yang membantu mengatur laluan trafik awam supaya tidak melalui kawasan latihan. Jepun berkata maklumat dari Beijing mengenai latihan terkini tidak mencukupi untuk mengelakkan bahaya, menyebabkan kedua-dua pihak berbeza pandangan tentang jarak yang terlalu dekat bagi pemantauan rutin terhadap kapal pengangkut ketika operasi penerbangan berlangsung.

Kenyataan Beijing mengenai latihan

Pegawai China menyifatkan operasi itu sebagai latihan berkala yang dijalankan mengikut undang-undang domestik dan antarabangsa. Mesej Beijing menegaskan dasar pertahanan negara yang bersifat defensif dan menggesa negara lain supaya tidak membesar-besarkan latihan itu.

Jurucakap Kementerian Luar China, Lin Jian, menggesa semua pihak supaya bertenang dan mempertahankan kesahihan operasi itu.

China berpegang pada dasar pertahanan negara yang bersifat defensif. Tentera laut dan pengawal pantai kami menjalankan aktiviti mengikut undang-undang domestik dan antarabangsa. Tiada keperluan untuk bertindak keterlaluan atau membuat tuduhan tanpa asas.

Kapten Kanan Wang Xuemeng, jurucakap Tentera Laut China, menegaskan bahawa operasi kapal pengangkut itu rutin dan tidak ditujukan kepada mana-mana negara.

Ini ialah aktiviti latihan rutin yang tidak menyasarkan mana-mana negara tertentu. Latihan itu dirancang dan dijalankan untuk meningkatkan keupayaan pasukan dalam operasi di laut lepas.

Pengulas tentera China berhujah bahawa Jepun kerap memperbesar-besarkan aktiviti biasa PLAN untuk menghalalkan peluasan ketenteraannya sendiri, dan mempersoalkan mengapa operasi sekutu di perairan sama tidak mendapat perhatian serupa.

Tindak balas Tokyo dan sekutunya

Selepas dakwaan insiden radar dikunci, Tokyo mengemukakan bantahan rasmi dan menuntut langkah-langkah untuk mencegah kejadian berulang. Pemimpin Jepun berkata kerajaan akan bertindak dengan tenang dan tegas sambil terus berwaspada di sekitar pulau-pulau barat daya. Menteri pertahanan Jepun turut berkata Tokyo akan mendesak Beijing supaya memberikan pemberitahuan yang lebih menyeluruh bagi latihan yang membawa pesawat berasaskan kapal pengangkut ke ruang udara sibuk berhampiran Kepulauan Ryukyu.

Hubungan dengan sekutu dipertingkat sekitar waktu yang sama. Setiausaha Pertahanan Amerika Syarikat dan menteri pertahanan Jepun berbincang melalui telefon mengenai aktiviti ketenteraan China dan keselamatan serantau yang lebih luas, dengan kedua-dua pihak menegaskan peranan pakatan mereka. Secara berasingan, Tentera Udara Amerika Syarikat menerbangkan pesawat pengebom B 52 bersama jet pejuang F 15 dan F 35 Jepun dalam satu demonstrasi yang jelas susulan penerbangan jarak jauh China dan Rusia di sekitar selatan Jepun. Misi pasukan pengebom seperti ini dijalankan secara berkala dan bertujuan menunjukkan kesiapsiagaan serta penyelarasan antara sekutu.

Kebimbangan turut melangkaui Jepun. Filipina secara terbuka memberi amaran bahawa tindakan jet pejuang China mengunci radar pada pesawat Jepun adalah berbahaya dan berisiko mencetuskan salah perhitungan di ruang udara antarabangsa yang sesak. Manila menggesa semua pihak supaya bertenang dan mematuhi undang-undang antarabangsa. Arsenio Andolong, jurucakap Jabatan Pertahanan Negara Filipina, menyampaikan peringatan tegas.

Penggunaan radar terhadap pesawat yang menjalankan operasi sah tidak sepatutnya berlaku di ruang udara antarabangsa. Kami menyokong ketelusan, sikap menahan diri dan pematuhan kepada undang-undang antarabangsa, bukannya ugutan dan provokasi.

Corak aktiviti kapal pengangkut di sekitar Jepun

Kementerian Pertahanan Jepun menjejaki peningkatan berterusan aktiviti ketenteraan China di sekitar kepulauan Jepun. Kementerian itu melaporkan penerbangan dan pelayaran yang semakin kerap di Pasifik, timur Taiwan dan Okinawa, laluan UAV yang lebih pelbagai antara Okinawa dengan pulau-pulau berhampiran, serta peningkatan aktiviti di sekitar garisan median Selat Taiwan. Kementerian itu turut menyebut belanjawan China yang lebih besar dan pemodenan pesat tentera lautnya, termasuk kapal pemusnah, frigat dan kapal selam yang lebih moden.

Liaoning pernah menjalankan latihan di selatan Okinawa dan timur Taiwan. Pada 2022, sebuah kumpulan lapan kapal yang diketuai kapal pengangkut itu menjalankan operasi penerbangan intensif di Pasifik barat, sementara pasukan Jepun mengekori formasi tersebut dengan kapal perang dan pesawat rondaan. Kapal pemusnah Type 055 Nanchang berulang kali mengiringi Liaoning, memperlihatkan bagaimana PLAN menggabungkan kapal tempur permukaan besarnya dengan kapal pengangkut untuk pertahanan udara serta pemerintahan dan kawalan.

China kini mengendalikan dua kapal pengangkut aktif, Liaoning dan Shandong. Kapal pengangkut ketiga, Fujian, sedang menjalani ujian laut, sementara Beijing memberi isyarat bahawa negara itu bercita-cita menjalankan operasi laut lepas yang lebih kompleks. Sumber China mengetengahkan latihan dua kapal pengangkut pada penghujung 2024 di Laut China Selatan dan, tahun ini, latihan serentak di kawasan Pasifik yang lebih luas. Pemantauan Tokyo terhadap kejadian ini menunjukkan tentera laut yang sedang menguji keupayaannya beroperasi melepasi rantaian pulau kedua untuk tempoh lebih lama dan dengan sayap udara yang lebih besar.

Risiko, peraturan dan penyelarasan di laut serta udara

Tindakan mengunci radar dengan sistem kawalan tembakan jet pejuang bukanlah tindakan melepaskan senjata. Namun, ia merupakan satu peningkatan ketegangan kerana memberi isyarat bahawa senjata boleh dipandu ke sasaran dalam masa singkat. Juruterbang menganggapnya sebagai ancaman lalu memulakan langkah pertahanan. Ketika pemantauan kapal pengangkut yang sedang menjalankan operasi penerbangan berlangsung dalam keadaan sesak, jarak dan kedudukan berubah pantas apabila jet berlepas dan mendarat secara bergilir-gilir. Dalam keadaan inilah kawasan latihan yang ditetapkan dengan jelas, notis awal dan prosedur radio yang berdisiplin membantu mengelakkan salah penilaian.

Terdapat norma yang telah ditetapkan bagi pertemuan di laut dan di udara. Banyak tentera laut di Pasifik menyokong Kod bagi Pertemuan Tidak Dirancang di Laut, yang menggalakkan tingkah laku profesional dalam kalangan kapal permukaan. Satu set amalan terbaik yang serupa bagi pesawat tentera turut dibincangkan, walaupun belum diterima pakai secara menyeluruh. Apabila latihan besar dijalankan berhampiran laluan udara sibuk, notis kepada pelaut dan notis misi udara membantu trafik awam dan tentera mengelakkan pertembungan. Pegawai Jepun berkata maklumat terkini dari Beijing tidak memperincikan ruang udara dan masa yang tepat, manakala pegawai China berkata notis awal telah diberikan dan pesawat asing menghampiri kawasan latihan terlalu dekat. Jurang jangkaan inilah yang boleh menyebabkan salah perhitungan, walaupun kedua-dua pihak berniat mengelakkan krisis.

Ketegangan teknikal hanyalah sebahagian daripada gambaran. Beijing mahu menjadikan operasi kapal pengangkut di laut lepas sebagai perkara biasa, termasuk di perairan berhampiran pulau-pulau barat daya Jepun. Tokyo mahu memastikan ruang udara selamat sambil menegaskan haknya untuk memantau pasukan asing di ruang udara antarabangsa. Kedua-dua pihak boleh mengurangkan risiko dengan mengeluarkan pemberitahuan yang tepat, menghormati jarak selamat di sekitar kapal pengangkut ketika pesawat mendarat dan berlepas, serta mengekalkan talian komunikasi terus yang boleh diharap antara pusat pemerintahan operasi.

Maksudnya bagi keselamatan serantau

Rondaan Liaoning yang terkini menunjukkan aktiviti kapal pengangkut China berhampiran Okinawa kini menjadi perkara rutin. Ratusan penerbangan, pengiring yang kompleks dan operasi berpanjangan di Laut Filipina menandakan tentera laut yang semakin selesa beroperasi di lautan terbuka. Bantahan pantas Jepun, penerbangan pesawat pengebom Amerika Syarikat bersama jet pejuang Jepun, serta kenyataan rakan seperti Australia dan Filipina menunjukkan perkembangan selari, iaitu rangkaian tindak balas sekutu yang lebih rapat terhadap aktiviti ketara di Pasifik barat.

Bagi Tokyo, kepentingannya bersifat tempatan dan strategik. Laluan Miyako dan Yonaguni terletak berhampiran pulau-pulau kecil Jepun dan laluan perkapalan penting. Ketegangan meningkat apabila pesawat tentera berulang kali terbang dekat dengan pulau-pulau itu setiap hari. Dari sudut strategik, operasi berkenaan mempengaruhi perdebatan tentang perbelanjaan pertahanan, pertahanan udara dan peluru berpandu di barat daya, serta peranan pasukan Jepun sekiranya berlaku krisis Taiwan. Bagi Beijing, rondaan berterusan di laut lepas bertujuan mewujudkan kebiasaan beroperasi di luar rantaian pulau pertama dan menyukarkan pemantauan sekutu. Setiap pihak memerhatikan cara pihak satu lagi mengendalikan pertemuan pada jarak dekat dan sama ada imbangan kehadiran sedang berubah.

Perkara yang perlu diketahui

• Jepun menjejak kapal pengangkut China, Liaoning, yang beroperasi berhampiran Okinawa bersama kapal pengiring dan menjalankan operasi penerbangan berulang kali di Laut Filipina.
• Tokyo membantah dakwaan bahawa jet pejuang J 15 China mengunci radar pada pesawat F 15 Jepun ketika penerbangan pemantauan di tenggara Okinawa; Beijing menafikannya dan menggesa semua pihak supaya bertenang.
• Kumpulan Liaoning merangkumi kapal pemusnah besar Nanchang, dua kapal pemusnah Type 052D dan sebuah kapal sokongan, serta belayar melalui laluan antara Okinawa dengan Pulau Miyako.
• Jepun merekodkan puluhan pelancaran pesawat sepanjang satu hujung minggu dan lebih 200 penerbangan sepanjang minggu ketika kapal pengangkut itu beroperasi berhampiran Pulau Oki Daito.
• Pegawai China berkata latihan itu rutin dan sah, manakala Jepun berkata notis awal tidak memberikan butiran mencukupi untuk penyelarasan keselamatan.
• Penyelarasan sekutu menyusul, termasuk penerbangan pesawat pengebom Amerika Syarikat bersama jet pejuang Jepun serta rundingan diplomatik mengenai keselamatan serantau.
• Insiden itu mencerminkan trend lebih panjang, iaitu peningkatan aktiviti ketenteraan China di sekitar Jepun dan operasi kapal pengangkut yang semakin kerap di luar rantaian pulau pertama.
• Risiko berpunca daripada pertemuan jarak dekat ketika operasi penerbangan kapal pengangkut berlangsung, yang boleh dikurangkan kedua-dua pihak melalui pemberitahuan tepat dan tindakan berdisiplin.