Melangkaui Model Barat: Megacity Asia Membentuk Masa Depan Perbandaran Sendiri

Anjakan Paradigma bagi Pembandaran Asia

Pembandaran pesat di Asia sekian lama dilihat menerusi lensa Barat, dengan model pembangunan yang sering diimport dari Eropah atau Amerika Utara. Namun, ketika bandar-bandar Asia terus berkembang pada kadar yang belum pernah berlaku sebelum ini, perancang dan sarjana semakin menyedari bahawa kota-kota gergasi ini memerlukan pendekatan tersendiri yang disesuaikan dengan konteks budaya, ekonomi dan alam sekitar masing-masing. Benjamin Bansal, ahli sejarah ekonomi Tokyo pascaperang dan perunding bagi Jabatan Hal Ehwal Ekonomi dan Sosial Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, menyatakan bahawa "Jakarta, yang kini merupakan kawasan bandar berfungsi terbesar di dunia, berdepan versi ketegangan yang sama antara kehidupan kejiranan yang berkembang secara beransur-ansur dengan infrastruktur berskala besar, yang pernah membentuk Tokyo." Pemerhatian ini merangkum hakikat asas: bandar-bandar Asia berdepan cabaran yang serupa, tetapi perlu membangunkan penyelesaian yang sesuai dengan konteks setempat melalui pembelajaran dalam rantau, bukannya menerima pakai paradigma Barat secara menyeluruh.

Skala demografi pembandaran Asia sahaja sudah memerlukan pendekatan baharu. Tujuh daripada 10 bandar terbesar di dunia terletak di Asia, termasuk Tokyo, Delhi, Shanghai dan Dhaka. Pusat-pusat bandar ini mempunyai jumlah penduduk dan kepadatan yang jauh mengatasi bandar-bandar Barat. Seluruh koridor Timur Laut Amerika Syarikat—gabungan Boston, New York dan Washington—mempunyai kira-kira 60 hingga 70 juta penduduk, jumlah yang lebih kurang setara dengan Kawasan Teluk Besar China. Perbezaan skala sebegini bermakna penyelesaian Barat sering kali tidak memadai atau tidak sesuai untuk konteks Asia, sekali gus mendorong keperluan terhadap model pembangunan bandar yang khusus bagi rantau ini.

Anjakan daripada perancangan bandar yang berpusatkan Barat ini semakin mendapat momentum di seluruh Asia, dengan bandar-bandar semakin menoleh kepada satu sama lain untuk mendapatkan inspirasi dan pengajaran. Daripada penerapan model Zon Ekonomi Khas (SEZ) China di India hingga penyesuaian amalan penghijauan bandar Jepun di Dalian, fenomena yang digelar sarjana sebagai "urbanisme intra-Asia" semakin berkembang. Pertukaran idea ini mengiktiraf ciri-ciri umum yang dikongsi bandar-bandar Asia, sambil menghormati konteks budaya dan sejarah mereka yang tersendiri.

Dinamik Pembelajaran Tokyo-Jakarta

Hubungan antara Tokyo dengan Jakarta menawarkan pandangan berharga tentang cara bandar-bandar Asia dapat belajar daripada pengalaman masing-masing. Tokyo, yang menjalani pembinaan semula besar-besaran selepas Perang Dunia II dan mengurus pertumbuhan pesat ketika keajaiban ekonominya, berdepan ketegangan antara usaha mengekalkan kehidupan bandar berskala kejiranan dengan pelaksanaan projek infrastruktur berskala besar. Ketegangan ini kini membentuk landskap bandar Jakarta ketika kota itu berdepan cabaran serupa pada skala yang lebih besar.

Pengalaman Tokyo memberikan beberapa pengajaran kepada Jakarta. Ibu negara Jepun itu berjaya mengurus pertumbuhannya menerusi gabungan pembangunan menegak, pengangkutan awam yang cekap serta pemeliharaan kegiatan perdagangan dan perkhidmatan di peringkat kejiranan. Daripada merobohkan dan membina semula seluruh daerah, Tokyo sering membenarkan pembangunan beransur-ansur yang mengekalkan rangkaian sosial sambil menaik taraf infrastruktur secara berperingkat. Pendekatan ini memelihara budaya jalanan yang meriah, ciri banyak bandar Asia, walaupun bangunan pencakar langit mengubah latar langitnya.

Jakarta pula menawarkan pengajaran berharga tentang cara mengurus pembandaran pesat dalam persekitaran tropika dan pesisir pantai. Sebagai kawasan bandar berfungsi terbesar di dunia, Jakarta berdepan cabaran besar berkaitan banjir, kesesakan lalu lintas dan penempatan tidak formal. Pendekatan bandar itu dalam menangani masalah ini—terutamanya penyelesaian inovatif untuk mengurus air dan pengangkutan—menawarkan pandangan yang mungkin berguna kepada bandar-bandar Asia lain yang berkembang pesat dan menghadapi tekanan serupa.

Perbandingan antara kedua-dua kota metropolitan ini menyerlahkan kepentingan perancangan bandar yang peka terhadap konteks. Perkara yang berjaya di Tokyo tidak boleh dipindahkan begitu sahaja ke Jakarta, namun prinsip asas mengimbangi kehidupan kejiranan dengan infrastruktur berskala besar menawarkan kerangka berguna yang boleh disesuaikan dengan keadaan setempat.

Mobiliti Dasar dan Pembelajaran Rentas Wilayah

Pemindahan model pembangunan bandar antara negara-negara Asia merupakan trend penting yang disebut sarjana sebagai "mobiliti dasar". Tidak seperti pemindahan dasar tradisional, yang menggambarkan pergerakan dasar sebagai pemilihan dan penerapan amalan terbaik secara teliti oleh pembuat keputusan yang rasional, kajian mobiliti dasar menawarkan pendekatan yang lebih peka terhadap geografi dengan menekankan konteks sosio-ruang dan sifat saling berkaitan dalam penggubalan dasar.

Satu contoh ketara fenomena ini ialah penerapan model Zon Ekonomi Khas (SEZ) China di India. Selepas Menteri Perdagangan India, Murasoli Maran, melawat Shenzhen pada 2000 dan menyifatkannya sebagai "pembuka mata", India mula melaksanakan peraturan baharu untuk menubuhkan zon swasta berasaskan pendekatan China. Akta SEZ 2005 secara jelas digambarkan dalam laporan kerajaan sebagai "pemangkin pertumbuhan, berasaskan model SEZ di China" yang bertujuan "membantu India mengulangi kejayaan China dalam perindustrian pesat."

Namun, seperti yang didokumentasikan oleh para penyelidik, proses penyesuaian ini sama sekali tidak mudah. Konteks India—dengan struktur pemilikan tanah, peraturan buruh dan norma sosiobudaya yang berbeza—menghasilkan kesan yang jauh berbeza daripada model China. SEZ China kebanyakannya dibangunkan oleh negara dan terletak secara strategik di kawasan kurang membangun, manakala zon di India sebahagian besarnya dibangunkan oleh pihak swasta dan sering terletak di kawasan yang sudah maju.

Model tidak boleh ditiru secara langsung, dan kami menyeru agar lebih banyak perhatian diberikan kepada hasil percubaan menirunya, khususnya implikasi terhadap pembangunan bandar daripada penyesuaian 'model' China yang terpilih, kompleks dan berbilang peringkat serta interaksinya dengan konteks tempatan India.

Pengalaman ini menegaskan satu prinsip penting bagi bandar-bandar Asia: pembelajaran antara satu sama lain memerlukan penyesuaian, bukannya peniruan. Pemindahan dasar yang berjaya bergantung pada pemahaman tentang pelbagai pihak, komponen dan hasil yang kompleks berkaitan sesuatu model bandar, sebelum unsur-unsur tersebut disesuaikan dengan teliti agar menepati konteks setempat.

Pola Perluasan Bandar di Asia Timur

Penyelidikan terkini yang meneliti pola perluasan bandar di tiga kota raya Asia Timur—Beijing, Seoul dan Tokyo—memberikan pandangan berharga tentang perkembangan berbeza bandar-bandar ini walaupun berdepan tekanan serupa. Kajian yang menganalisis perluasan bandar secara mendatar dan menegak dari akhir 1980-an hingga pertengahan 2010-an itu mendapati ketiga-tiga bandar mengalami pertumbuhan mendatar dan menegak, namun dengan perbezaan penting dalam pola perluasan masing-masing.

Seoul hampir menggandakan kawasan bangunan sederhana tinggi atau lebih tinggi antara 2002 dengan 2015, menandakan pemadatan menegak yang ketara. Beijing mengekalkan pertumbuhan menegak yang pesat serta perluasan mendatar yang meluas sepanjang 2001-2014, mencerminkan fasa pembangunannya yang pantas. Tokyo, sebagai kota raya yang lebih matang, memperlihatkan pertumbuhan lebih seimbang dengan perluasan mendatar yang terhad akibat kekangan geografi dan pola pembangunan yang sudah terbentuk.

Pola yang berbeza ini mencerminkan bukan sahaja tahap pembangunan bandar-bandar tersebut yang pelbagai, tetapi juga konteks geografi dan pendekatan dasar masing-masing. Kajian itu mendapati ketiga-tiga kota raya cenderung berkembang secara mendatar pada peringkat awal, kemudian tumbuh secara menegak di kawasan yang sudah dibangunkan—pola yang mungkin memberikan pengajaran berguna kepada bandar-bandar Asia lain yang berkembang pesat. Pendekatan ini membolehkan bandar mengurus kepadatan secara strategik dengan memelihara kawasan tertentu sambil menumpukan pembangunan di kawasan lain.

Penyelidikan itu juga menunjukkan bahawa penduduk bandar di Asia Timur lebih cenderung tinggal di bangunan sederhana tinggi atau lebih tinggi berhampiran pusat bandar, manakala penduduk bandar di Amerika Utara lazimnya tinggal di rumah keluarga tunggal di kawasan pinggir bandar. Perbezaan asas dalam bentuk bandar ini membawa implikasi besar terhadap pengangkutan, penggunaan tenaga dan kesan alam sekitar, sekali gus menunjukkan bahawa bandar-bandar Asia mungkin sememangnya mengikut laluan pembangunan optimum yang berbeza daripada bandar-bandar Barat.

Cabaran Alam Sekitar dan Ketahanan Iklim

Kota-kota raya Asia berdepan cabaran alam sekitar yang semakin berat akibat pembandaran pesat dan perubahan iklim, khususnya yang terletak di kawasan pesisir pantai berhampiran sungai. Penyelidikan terhadap Karachi, Pakistan—antara kota raya paling ramai penduduk di dunia—menunjukkan peluasan bandar yang ketara, daripada 13.4% kepada 23.7% daripada jumlah keluasan antara 1990 dengan 2020, seiring dengan pengurangan litupan tumbuh-tumbuhan, kawasan air dan tanah lembap.

Perubahan ini membawa kesan besar terhadap daya tahan bandar. Kajian itu mendapati hakisan tebing sungai menyebabkan keluasan Sungai Malir berkurangan daripada 17.19 kepada 5.07 km² menjelang 2020, sekali gus menonjolkan faktor utama yang menyumbang kepada banjir bandar ketika musim monsun. Unjuran risiko banjir menunjukkan kawasan bandar akan paling terjejas, dengan 66.65% berpotensi ditenggelami air menjelang 2035.

Krisis iklim sedang mendorong banyak bandar di Asia ke tahap batas kemampuan. Pada 2024, suhu rekod melanda Asia Selatan dan Asia Tenggara—dari Dhaka dan Delhi hingga Phnom Penh dan Manila—sehingga membebankan infrastruktur serta sistem penjagaan kesihatan. "Kesan pulau haba bandar", yang menyebabkan bandar lebih panas berbanding kawasan luar bandar di sekitarnya, memburukkan keadaan ini, terutama bagi warga emas dan penduduk berpendapatan rendah di penempatan tidak formal yang sesak. Antara 2000 dengan 2019, hampir separuh daripada semua kematian berkaitan haba di seluruh dunia berlaku di Asia dan Pasifik.

Satu kajian mengenai Jakarta mengunjurkan peningkatan mendadak sebanyak 12-15 kali ganda dalam kematian warga emas akibat haba pada bulan Ogos menjelang 2050-an berbanding 2010-an, didorong oleh penuaan penduduk dan peningkatan suhu. Unjuran ini menonjolkan keperluan mendesak untuk strategi penyesuaian iklim yang dirangka khusus bagi konteks bandar Asia.

Model dan Pendekatan Perancangan Bandar Baharu

Bagi menangani cabaran ini, negara-negara Asia sedang membangunkan model bandar inovatif yang menyimpang daripada paradigma Barat. Pembangunan ibu negara baharu Indonesia, Ibu Kota Nusantara (IKN), merupakan satu percubaan berani untuk membina kota raya dari awal yang direka demi kelestarian dan daya tahan iklim.

Walaupun dipromosikan sebagai bandar lestari yang bersepadu dengan ekosistem tropika, penyelidikan mengenai Nusantara mendapati bahawa ibu negara baharu itu tetap akan mengalami kesan pulau haba bandar meskipun dirancang dengan reka bentuk hijau (67.75% tanah diperuntukkan untuk kawasan perlindungan termasuk hutan dan taman bandar). Kajian itu menunjukkan suhu awal malam diunjurkan meningkat sehingga 0.78°C akibat pembandaran semata-mata, 1.9°C akibat pemanasan global, dan 2.54°C apabila kedua-dua kesan bergabung pada pertengahan abad ke-21. Dapatan ini menegaskan bahawa bandar-bandar Asia yang dirancang dengan teliti sekalipun berdepan cabaran iklim yang besar.

Sementara itu, China merintis pendekatan berbeza dengan memecahkan kota raya sedia ada kepada kelompok yang mempunyai hab pusat dikelilingi bandar-bandar lebih kecil. Rancangan sudah pun dibuat untuk mengubah kawasan seperti Delta Sungai Mutiara di sekitar Guangdong dan Shenzhen menjadi unit bandar berskala amat besar—menghampiri dan berpotensi melebihi 100 juta penduduk. Bandar berkelompok ini terdiri daripada sekurang-kurangnya sebuah bandar yang sangat besar sebagai hab pusat, dikelilingi banyak bandar kecil sebagai rangkaian satelitnya.

Kami menganggap kelompok sebagai bentuk pembandaran paling lestari... dalam semua aspek.

Model kelompok ini membolehkan kepelbagaian yang lebih besar, kerana setiap bandar kekal sebagai entiti tersendiri dan dapat menyumbangkan kekuatan pelengkapnya kepada rantau ini melalui integrasi pintar. Pendekatan ini mewakili pemikiran semula asas tentang bentuk bandar yang berbeza dengan ketara daripada model pembangunan bandar Barat.

Kepentingan Geopolitik Kota Raya Asia

Selain cabaran perancangan bandar yang dihadapi secara langsung, kota-kota raya Asia memainkan peranan penting dalam landskap geopolitik abad ke-21. Chicago Council on Global Affairs menegaskan bahawa "persaingan geopolitik abad ke-21 tidak dapat difahami tanpa memahami pembandaran dan bandar."

Di kota-kota raya Asia, wujud stratifikasi dan mikropolitik yang berbeza bergantung pada kesaksamaan dan ketidaksaksamaan ekonomi, akses kepada perkhidmatan serta susunan ruang yang pelbagai. Terdapat hubungan jelas dengan geopolitik berdasarkan fungsi pelbagai komponen bandar dari segi kesalinghubungan ekonomi domestik dan antarabangsa serta kaitan dengan rantaian bekalan global.

Kisah pertumbuhan dan stratifikasi ini bermula dengan Zon Ekonomi Khas (SEZ). Ketika penduduk bandar di Asia meningkat pesat sepanjang abad ke-20, SEZ menjadi strategi yang dirancang untuk menarik pelaburan, menyertai rantaian bekalan global, memperluas tenaga kerja serta meningkatkan pendapatan dan tabungan. Shenzhen, yang diisytiharkan sebagai SEZ pertama China lebih 40 tahun lalu, menjadi contoh pendekatan ini dan berkembang daripada sebuah perkampungan nelayan menjadi hab teknologi global.

Pola pembangunan ini mempunyai implikasi geopolitik. "Asal usul kisah mana-mana sistem tentang kebangkitan empayar ialah dasar perindustrian. Dalam banyak hal, ini mengingatkan kita kepada era penjajahan Eropah dan cara bandar-bandar terhubung dengan rantaian bekalan global serta menjadi tunjang kepada peningkatan kekuatan dan pengaruh ekonomi sesebuah negara di dunia. Dengan kata lain, kuasa geopolitik bermula dengan pembinaan empayar rantaian bekalan, dan usaha itu bermula dengan pembinaan bandar."

Teknologi dan Inovasi dalam Pengurusan Bandar

Kota-kota raya Asia semakin memanfaatkan teknologi canggih untuk menangani cabaran bandar. Pendekatan Beijing dalam mengoptimumkan ruang bandar melalui kecerdasan buatan merupakan contoh termaju tentang cara teknologi dapat menyokong pembangunan bandar lestari.

Para penyelidik telah membangunkan rangka kerja teknologi AI untuk melaksanakan perancangan inventori dan pengurangan bandar di Beijing. Dengan menggunakan model pembelajaran mendalam U-Net dan imej penderiaan jauh berfrekuensi tinggi, mereka menganalisis dinamik ruang bangunan antara 2018 dengan 2019. Hasil kajian menunjukkan pengurangan besar dalam keluasan bangunan, yang kebanyakannya melibatkan kawasan penting dari segi alam sekitar seperti tanah pertanian dan ruang hijau bandar.

Dengan menggabungkan kaedah regresi hutan rawak dengan data tentang ruang bangunan yang dikosongkan, para penyelidik membangunkan strategi untuk mengoptimumkan dan mensimulasikan susun atur bagi pelbagai fungsi guna semula, termasuk penanaman semula dan penghijauan di kawasan bukan binaan, serta kemudahan kediaman, perindustrian dan perkhidmatan awam di kawasan yang dirancang untuk pembangunan. Pendekatan ini menggabungkan teknologi, perancangan dan dasar secara canggih, dan boleh menjadi model bagi kota-kota raya lain yang berdepan kekangan ruang serupa.

Begitu juga, para penyelidik di Shenzhen telah membangunkan kaedah inovatif untuk menilai daya hidup bandar dengan menggunakan data raya daripada media sosial yang digabungkan dengan pemodelan kebolehcapaian ruang. Pendekatan ini memanfaatkan API akses terbuka daripada platform China—Dianping, Amap dan Baidu Maps—serta kaedah kawasan tadahan terapung dua langkah untuk menilai interaksi ruang yang rumit antara Tempat Menarik (POI) dengan kawasan kediaman.

Pendekatan berasaskan teknologi ini mencerminkan inovasi yang tersendiri di Asia dalam pengurusan bandar, dengan memanfaatkan infrastruktur digital dan ekosistem data rantau ini untuk menangani cabaran bandar melalui cara yang baru mula diterokai oleh bandar-bandar Barat.

Dimensi Sosial: Ketidaksamaan, Daya Tahan dan Daya Hidup

Seiring dengan pertumbuhan pesat kota-kota raya Asia, dimensi sosial pembandaran semakin penting. Suruhanjaya Ekonomi dan Sosial PBB bagi Asia dan Pasifik (ESCAP) memberi amaran bahawa tanpa pembaharuan segera dan inklusif, pertumbuhan bandar yang tidak terkawal boleh memperdalam ketidaksamaan, membebankan perkhidmatan awam serta mencetuskan ketegangan sosial dan alam sekitar.

Kos perumahan yang melambung tinggi dan gaji yang tidak berubah mendorong jutaan orang ke kawasan setinggan yang semakin meluas dan sangat terdedah kepada kejutan iklim. Penempatan tidak formal ini sering menjadi kawasan pertama yang berdepan bencana berkaitan iklim dan yang terakhir menerima perkhidmatan seperti sanitasi atau bantuan kecemasan. "Apabila perumahan menjadi komoditi, bukannya tempat tinggal, ia mewujudkan risiko sistemik kepada ekonomi bandar dan seterusnya ekonomi negara malah ekonomi global," menurut ESCAP.

Perubahan demografi turut membentuk semula bandar-bandar Asia. Menjelang 2050, jumlah penduduk berusia di rantau ini dijangka hampir berganda kepada 1.3 bilion. Ketika kadar kelahiran menurun dan penghijrahan dari luar bandar semakin perlahan, sesetengah bandar mula mengalami penyusutan, sekali gus menekan perancang agar menyesuaikan infrastruktur dan perkhidmatan untuk penduduk yang semakin menua.

Penyelidikan tentang daya hidup bandar di kota berketumpatan tinggi seperti Shenzhen memberikan pandangan tentang cara mewujudkan persekitaran bandar yang lebih inklusif. Kajian itu mendapati komuniti yang mempunyai daya hidup tinggi dicirikan oleh kemudahan yang pelbagai dan tertumpu rapat, termasuk restoran, pusat beli-belah dan hotel. Kawasan ini menunjukkan kepadatan penduduk yang lebih tinggi dan penggunaan tanah yang lebih cekap, sekali gus mencadangkan bahawa kepadatan, jika diurus dengan baik serta disokong kemudahan dan perkhidmatan yang mencukupi, boleh meningkatkan kebolehdiaman bandar.

Penyelidikan itu turut menekankan kepentingan model pembangunan berpusat majmuk bagi kota raya. Penubuhan pusat komersial sekunder dan pusat guna campuran di kawasan bukan teras dapat mengagihkan semula sumber serta fungsi bandar dengan berkesan, mengurangkan tumpuan berlebihan di pusat teras dan menggalakkan pembangunan yang lebih saksama.

Inti Pati

• Pembandaran Asia memerlukan pendekatan tersendiri yang disesuaikan dengan konteks budaya, ekonomi dan alam sekitar yang unik, bukannya model Barat
• Tujuh daripada 10 bandar terbesar di dunia terletak di Asia, dengan skala demografi yang jauh mengatasi bandar-bandar Barat
• Mobiliti dasar antara negara-negara Asia—seperti penyesuaian model SEZ China di India—menonjolkan kepentingan penyesuaian mengikut konteks
• Kota-kota raya Asia Timur (Beijing, Seoul, Tokyo) menunjukkan pola perluasan berbeza yang mencerminkan tahap pembangunan dan pendekatan dasar masing-masing
• Kota-kota raya pesisir Asia berdepan cabaran alam sekitar yang serius, termasuk banjir, pulau haba dan kerentanan terhadap iklim
• Ibu negara baharu Indonesia, Nusantara, dan model bandar berkelompok China merupakan pendekatan inovatif Asia terhadap pembangunan bandar
• Kota-kota raya Asia mempunyai kepentingan geopolitik besar sebagai asas kuasa ekonomi dan rantaian bekalan global
• Bandar seperti Beijing dan Shenzhen merintis pendekatan berasaskan AI untuk pengurusan bandar dan penilaian daya hidup
• Cabaran sosial termasuk ketidaksamaan, penduduk yang semakin menua dan penempatan tidak formal memerlukan perhatian segera di kota-kota raya Asia
• Model pembangunan berpusat majmuk serta pengurusan kepadatan yang disokong kemudahan mencukupi dapat meningkatkan daya hidup dan kesaksamaan bandar