Lonjakan Penebangan Hutan di Indonesia Mengancam Sasaran Iklim dan Hubungan Perdagangan

Kemunduran Kemajuan Alam Sekitar

Selepas bertahun-tahun mencapai kemajuan ketara dalam mengurangkan penebangan hutan, Indonesia kini berdepan kemunduran yang membimbangkan. Negara Asia Tenggara itu kehilangan lebih banyak kawasan hutan dalam sembilan bulan pertama 2025 berbanding jumlah bagi mana-mana tahun penuh antara 2020 hingga 2023, menurut Menteri Perhutanan Raja Juli Antoni. Peningkatan kehilangan hutan ini merupakan kemunduran besar bagi negara yang pernah muncul sebagai peneraju global dalam pemuliharaan hutan di bawah pentadbiran Presiden Joko Widodo.

Penebangan hutan kasar mencecah 166,500 hektar (411,000 ekar) dalam tiga suku pertama 2025 sahaja, meletakkan negara itu di landasan untuk menyamai atau mengatasi jumlah 216,000 hektar (534,000 ekar) pada 2024. Angka 2024 itu merupakan kehilangan hutan paling meluas sejak 2019. Organisasi alam sekitar melukiskan gambaran yang lebih suram, dengan NGO Auriga Nusantara menganggarkan jumlah penebangan hutan melebihi 260,000 hektar (642,000 ekar) tahun lalu.

"Tragedi projek ini ialah ia menjejaskan kejayaan Indonesia baru-baru ini dalam usaha menghentikan penebangan hutan global," kata Amanda Hurowitz, ketua komoditi hutan di badan bukan untung Mighty Earth.

Trend yang membimbangkan ini menimbulkan persoalan tentang komitmen Indonesia terhadap perlindungan alam sekitar dan boleh membawa implikasi besar terhadap usaha iklim global, hubungan perdagangan antarabangsa serta mata pencarian masyarakat Orang Asal.

Pendorong Utama Kehilangan Hutan

Pendorong utama peningkatan ini ialah usaha kerajaan Indonesia untuk membangunkan pertanian berskala besar, khususnya projek Merauke Food Estate di wilayah Papua Selatan. Usaha besar ini melibatkan pembukaan sekurang-kurangnya 2 juta hektar (4.9 juta ekar) hutan untuk dijadikan kawasan pertanian perindustrian. Projek itu merangkumi rancangan membina kilang bioetanol, stesen janakuasa 120 megawatt dan lebuh raya sepanjang 80 kilometer (50 batu) yang menghubungkan pesisir pantai dengan zon pembangunan pedalaman.

Inisiatif food estate ini mencerminkan strategi kerajaan yang lebih luas untuk meningkatkan keselamatan makanan dan membangunkan industri biofuel domestik yang akhirnya boleh menggantikan import tenaga. Jumlah pelaburan projek itu boleh melebihi $8 bilion, dengan sasaran menghasilkan dan menyimpan kira-kira 2 bilion liter (528 juta gelen) bioetanol setahun menjelang akhir dekad ini.

Selain projek Merauke, beberapa faktor lain turut menyumbang kepada kehilangan hutan, termasuk:

• Perluasan berterusan ladang kelapa sawit
• Operasi perlombongan
• Pembangunan infrastruktur
• Pertanian berskala kecil dan pencerobohan oleh masyarakat

Peningkatan pembangunan ini berlaku walaupun Indonesia sebelum ini berjaya melaksanakan moratorium terhadap pembukaan hutan untuk ladang kelapa sawit baharu susulan kebakaran dahsyat sedekad lalu. Dasar itu membantu mengurangkan penebangan hutan daripada kemuncak 440,000 hektar pada 2019 kepada hanya 119,100 hektar pada 2020.

Latar Sejarah dan Perubahan Dasar

Perjalanan Indonesia dalam pengurusan hutan bersifat rumit dan melalui beberapa fasa yang berbeza. Pada pertengahan 1960-an, negara itu menyaksikan peningkatan eksploitasi hutan komersial yang membawa kepada penebangan hutan secara meluas. Trend ini diburukkan lagi oleh pertanian pindah, program transmigrasi, peluasan pertanian dan kegiatan ladang kelapa sawit.

Krisis kewangan Asia 1997-1998 mencetuskan satu lagi gelombang kehilangan hutan apabila kejatuhan nilai mata wang menjadikan eksport pertanian dan perlombongan lebih menguntungkan. Dalam tempoh ini, ladang kelapa sawit dan koko berkembang, mengakibatkan kehilangan litupan hutan yang ketara.

Reformasi desentralisasi yang menyusul memindahkan kuasa pengurusan hutan kepada daerah dan wilayah, yang dalam banyak kes memperhebat eksploitasi dan penukaran guna hutan. Era ini menandakan permulaan reputasi Indonesia sebagai antara kawasan tumpuan utama penebangan hutan di dunia.

Titik perubahan berlaku semasa penggal kedua Presiden Widodo, yang mengutamakan perlindungan hutan, pemulihan dan pencegahan kebakaran. Usaha ini, digabungkan dengan komitmen korporat untuk mengurangkan penebangan hutan yang dikaitkan dengan komoditi, membantu menurunkan kadar kehilangan hutan dengan ketara.

Namun, peningkatan semasa menunjukkan bahawa kemajuan ini mungkin rapuh. Tumpuan baharu kerajaan terhadap projek pembangunan seperti Merauke Food Estate memperlihatkan ketegangan berterusan antara pertumbuhan ekonomi dengan pemuliharaan alam sekitar.

Implikasi Perubahan Iklim

Indonesia ialah pengeluar gas rumah hijau keenam terbesar di dunia, selepas China, Amerika Syarikat, India, Kesatuan Eropah dan Rusia. Hutannya menyimpan sejumlah besar karbon, menjadikan perlindungan hutan penting untuk mencapai matlamat iklim global. Lonjakan penebangan hutan semasa mengancam untuk menjejaskan komitmen Indonesia di bawah Perjanjian Paris serta sasarannya untuk mencapai Singki Bersih Penggunaan Hutan dan Tanah Lain (FOLU-NS) menjelang 2030.

Kegagalan lelongan kredit karbon Indonesia baru-baru ini di Sidang Kemuncak COP30 di Brazil menunjukkan peningkatan keraguan terhadap komitmen alam sekitar negara itu. Indonesia menawarkan 90 juta kredit karbon tetapi hanya menjual kurang daripada 2.8 juta. Kerajaan tidak mendedahkan jumlah hasil jualan atau identiti pembeli, meskipun beberapa laporan menyatakan syarikat milik negara Indonesia antara pembelinya.

"Ini bermakna Indonesia tidak mempunyai komitmen kukuh untuk melindungi hutan atau tanah gambutnya," kata Bhima Yudhistira Adhinegara, pengarah eksekutif Center of Economic and Law Studies (CELIOS).

Keraguan pasaran ini mencerminkan kebimbangan pelabur tentang percanggahan antara usaha Indonesia menjana pendapatan daripada pemuliharaan hutan dengan kelulusan serentak untuk penukaran hutan secara besar-besaran bagi projek pembangunan. Inisiatif food estate khususnya membimbangkan penyokong iklim kerana projek itu menyasarkan kawasan tanah gambut yang menyimpan jumlah karbon luar biasa banyak dan membebaskan sejumlah besar gas rumah hijau apabila dikeringkan atau dibakar.

Risiko Perdagangan dan Ekonomi

Peningkatan penebangan hutan membawa risiko ekonomi yang besar selain kerosakan alam sekitar. Indonesia baru-baru ini memeterai Perjanjian Perkongsian Ekonomi Komprehensif Indonesia-Kesatuan Eropah (IEU-CEPA), yang menjamin akses tanpa tarif ke pasaran Eropah bagi minyak sawit Indonesia. Industri itu menyifatkan perjanjian ini sebagai "tiket emas" yang membolehkan minyak sawit Indonesia bersaing pada kedudukan sama dengan minyak keluaran Eropah seperti minyak sesawi.

Namun, akses ini berdepan ancaman yang semakin meningkat daripada Peraturan Penebangan Hutan Kesatuan Eropah (EUDR), yang mewajibkan syarikat membuktikan bahawa komoditi seperti minyak sawit, soya, kayu, koko, kopi, lembu dan getah tidak diperoleh dari tanah yang mengalami penebangan hutan selepas 31 Disember 2020. Di bawah peraturan ini, syarikat pemprosesan makanan dan pelanggan Eropah yang lain mesti memeriksa sekurang-kurangnya 3% eksport Indonesia bagi memastikan produk itu tidak mendapat manfaat daripada penebangan hutan.

Jika data satelit dan penanda aras lain menunjukkan lonjakan penebangan hutan berbanding paras 2020, penilaian risiko Indonesia boleh dinaikkan kepada "tinggi", sekali gus mencetuskan audit terhadap 9% komoditi yang disenaraikan. Ini akan meningkatkan kos pengimport dengan ketara dan boleh menjadikan produk Indonesia kurang berdaya saing di pasaran Eropah.

Risikonya amat besar bagi syarikat yang didapati mengimport produk hasil penebangan hutan. Mereka berdepan risiko kehilangan 4% daripada hasil pendapatan, prospek yang disifatkan Adhinegara dari CELIOS sebagai "membimbangkan".

"Jika Indonesia membuka lebih banyak kawasan hutan untuk menghasilkan minyak sawit, eksportnya masih boleh terjejas dengan teruk," kata Adhinegara.

Ketegangan Dasar dan Imbangan Kepentingan

Keadaan semasa Indonesia menggambarkan pertukaran kepentingan yang rumit antara pembangunan, pemuliharaan dan matlamat iklim. Kerajaan telah melaksanakan pelbagai program pengagihan semula tanah hutan yang bertujuan menangani ketidaksamaan ekonomi, menggalakkan pembangunan masyarakat dan meningkatkan pengeluaran makanan. Program ini termasuk Perhutanan Sosial (SF), program Tanah Objek Reformasi Agraria (TORA), program Food Estate (FE) dan penetapan Kawasan Hutan dengan Pengurusan Khas (KHDPK).

Walaupun program ini bertujuan memperkasa masyarakat tempatan dan menyokong pemulihan ekonomi, ia sering bercanggah dengan komitmen iklim Indonesia. Sasaran Sumbangan Ditentukan Negara yang dipertingkat menghendaki Indonesia mengurangkan pelepasan gas rumah hijau sebanyak 31.89% tanpa syarat dan 43.20% secara bersyarat menjelang 2030. Matlamat FOLU-NS 2030 secara khusus menghendaki sektor perhutanan menjadi singki karbon bersih, bukannya sumber pelepasan.

Penyelidikan menunjukkan pengagihan semula tanah hutan untuk tujuan bukan perhutanan memerlukan keseimbangan yang teliti dengan matlamat alam sekitar. Kajian mengesyorkan tiga prinsip utama bagi pelaksanaan mampan: membangunkan strategi kelestarian wilayah, mengguna pakai hierarki mitigasi untuk mencegah kerosakan biodiversiti dan mengekalkan ruang hijau serta kawasan tumpuan biodiversiti.

Cabaran Indonesia ialah mencari laluan pembangunan yang tidak bergantung pada penukaran hutan. Ini amat sukar memandangkan negara itu memerlukan pertumbuhan ekonomi, pewujudan pekerjaan dan keselamatan makanan untuk penduduknya yang semakin bertambah.

Konteks dan Perbandingan Global

Cabaran penebangan hutan di Indonesia berlaku dalam keadaan kehilangan hutan global yang semakin buruk. Menurut data makmal GLAD Universiti Maryland dan Global Forest Watch, kawasan tropika kehilangan rekod 6.7 juta hektar hutan hujan primer pada 2024, kawasan yang hampir menyamai keluasan Panama. Ini merupakan kehilangan tahunan tertinggi dalam sekurang-kurangnya dua dekad.

Walaupun Indonesia sebenarnya mencatatkan penurunan 11% dalam kehilangan hutan primer dari 2023 hingga 2024, trend positif ini kini kelihatan terancam oleh peningkatan pada 2025. Sementara itu, negara lain seperti Bolivia menyaksikan peningkatan 200% dalam kehilangan hutan primer, manakala Brazil mengalami lonjakan besar yang sebahagian besarnya berpunca daripada kebakaran.

Trend global ini menekankan keperluan mendesak untuk tindakan antarabangsa yang terselaras bagi melindungi hutan. Lebih 140 negara menandatangani Deklarasi Pemimpin Glasgow pada 2021, dengan janji menghentikan dan memulihkan kehilangan hutan menjelang 2030, namun trajektori semasa menunjukkan dunia amat tersasar daripada sasaran itu.

Keadaan di Brazil menjadi pengajaran penting. Keruntuhan baru-baru ini Moratorium Soya Amazon, yang selama dua dekad membantu melindungi hutan hujan itu, menunjukkan bagaimana perubahan dasar boleh dengan pantas menjejaskan hasil pemuliharaan. Pedagang bijirin global meninggalkan pakatan itu selepas penggubal undang-undang tempatan mengancam insentif cukai, sekali gus menonjolkan betapa mudahnya langkah pemuliharaan sukarela terjejas oleh tekanan politik.

Contoh Brazil ini menimbulkan kebimbangan tentang konsistensi dasar Indonesia sendiri. Kemajuan yang dicapai di bawah Presiden Widodo boleh dibalikkan dengan mudah oleh pentadbiran akan datang atau apabila keutamaan ekonomi berubah.

Cabaran bagi Masyarakat Orang Asal

Selain kebimbangan alam sekitar dan ekonomi, peningkatan penebangan hutan membawa risiko besar kepada masyarakat Orang Asal dan penduduk tempatan. Projek Merauke Food Estate khususnya menerima kritikan daripada kumpulan hak asasi manusia kerana potensi kesannya terhadap masyarakat Orang Asal serta penggunaan anggota tentera untuk melindungi projek itu.

Mac lalu, hampir dua dozen kumpulan masyarakat sivil mengemukakan petisyen kepada Suruhanjaya EU agar mengambil kira kehilangan litupan hutan akibat Merauke Food Estate, kesannya terhadap masyarakat Orang Asal dan penggunaan perlindungan tentera sebagai pelanggaran EUDR.

Kebimbangan serupa turut didokumenkan di kawasan lain di Indonesia. Di Rizab Hidupan Liar Rawa Singkil dalam Ekosistem Leuser, penebangan hutan haram untuk ladang kelapa sawit masih berterusan walaupun trend nasional menunjukkan kehilangan hutan semakin berkurang. Kemusnahan ini menjejaskan kawasan yang mempunyai kepadatan orang utan Sumatera tertinggi di dunia serta menjadi ancaman besar kepada biodiversiti dan mata pencarian masyarakat Orang Asal.

Konflik setempat ini mencerminkan ketegangan yang lebih luas antara model pembangunan yang diterajui negara dengan hak masyarakat terhadap tanah. Perlindungan hutan yang berkesan bukan sahaja memerlukan dasar nasional, malah penghormatan terhadap hak milik tanah Orang Asal dan penyertaan bermakna masyarakat tempatan dalam proses membuat keputusan.

Langkah Seterusnya

Menangani krisis penebangan hutan di Indonesia memerlukan pendekatan berbilang aspek yang mengimbangi keperluan pembangunan dengan perlindungan alam sekitar. Penyelidikan dan analisis pakar mengetengahkan beberapa strategi utama:

• Memperkukuh dasar perlindungan hutan dan memastikan penguatkuasaannya merentasi perubahan politik
• Membangunkan intensifikasi pertanian mampan untuk meningkatkan pengeluaran makanan tanpa meluaskan kawasan pertanian ke hutan
• Mempertingkat pencegahan kebakaran dan keupayaan tindak balas
• Membanteras pembalakan haram dan perampasan tanah
• Memajukan ekonomi hutan yang diterajui masyarakat, menyediakan mata pencarian sambil mengekalkan hutan sedia ada
• Mendapatkan pembiayaan iklim antarabangsa untuk menyokong usaha pemuliharaan

Bagi pasaran antarabangsa, cabarannya ialah melaksanakan peraturan seperti EUDR dengan cara yang melindungi hutan tanpa meminggirkan pekebun kecil atau mengalihkan penebangan hutan ke wilayah lain. Ini memerlukan sistem kebolehkesanan yang mantap, sokongan bagi pematuhan pekebun kecil dan perhatian terhadap ekosistem bukan hutan yang mungkin menjadi sasaran penukaran guna tanah.

Kerajaan Indonesia berdepan pilihan penting. Usaha berterusan menukar hutan untuk pembangunan berisiko menjejaskan matlamat iklim, merosakkan hubungan perdagangan dan memusnahkan ekosistem yang tidak dapat diganti. Sebaliknya, memilih laluan pembangunan mampan yang melindungi hutan boleh meletakkan Indonesia sebagai peneraju ekonomi hijau global sambil menjamin kesejahteraan jangka panjang rakyatnya.

Ketika Indonesia meneruskan langkah di bawah kepimpinan baharu selepas penggal Presiden Widodo, hala tuju dasar perhutanan akan membawa implikasi besar bukan sahaja terhadap alam sekitar dan ekonomi negara itu, malah terhadap usaha global membanteras perubahan iklim dan melindungi biodiversiti.

Perkara Utama

• Indonesia kehilangan 166,500 hektar hutan dalam sembilan bulan pertama 2025, melebihi jumlah tahunan bagi 2020-2023
• Projek Merauke Food Estate melibatkan pembukaan sekurang-kurangnya 2 juta hektar hutan di Papua Selatan
• Penebangan hutan mengancam sasaran iklim FOLU Net Sink 2030 Indonesia dan kedudukannya sebagai pengeluar pelepasan keenam terbesar di dunia
• Indonesia hanya menjual 2.8 juta daripada 90 juta kredit karbon yang ditawarkan di COP30, menunjukkan keraguan pelabur
• Peraturan Penebangan Hutan EU boleh meningkatkan keperluan audit bagi komoditi Indonesia jika penebangan hutan semakin meningkat
• Syarikat yang didapati mengimport produk dari tanah yang mengalami penebangan hutan berdepan penalti sehingga 4% daripada hasil pendapatan
• Pengurangan penebangan hutan Indonesia sebelum ini dicapai melalui moratorium dan pencegahan kebakaran di bawah Presiden Widodo
• Kehilangan hutan primer tropika global mencecah paras rekod pada 2024, dengan 6.7 juta hektar hilang di seluruh dunia