Zambia Catat Sejarah sebagai Negara Afrika Pertama Menerima Yuan untuk Cukai Perlombongan

Revolusi Senyap dalam Pembiayaan Sumber

Pada Oktober 2025, Zambia mencatat sejarah secara senyap. Bank of Zambia mengumumkan bahawa syarikat perlombongan China yang beroperasi di negara pengeluar tembaga kedua terbesar di Afrika itu kini boleh menjelaskan cukai dan royalti menggunakan yuan China, bukan dolar AS. Ini merupakan kali pertama mana-mana negara Afrika menerima renminbi untuk pembayaran sektor perlombongan, sekali gus mewujudkan model baharu bagi negara kaya sumber mengurus hubungan mereka dengan Beijing.

Perubahan dasar itu bukan berpunca daripada cita-cita geopolitik yang muncul secara mendadak. Sebaliknya, ia didorong oleh keperluan ekonomi yang mendesak. Zambia berdepan kekurangan mudah tunai dolar AS yang serius, selain menanggung obligasi hutang lebih enam bilion dolar kepada pemiutang China. Dengan membenarkan pelombong China membayar cukai dalam yuan, Lusaka mewujudkan saluran langsung untuk membayar hutang tersebut tanpa penukaran mata wang yang mahal, yang selama ini menghakis rizab asingnya.

Aturan itu beroperasi menerusi mekanisme yang diwujudkan pada 2018, apabila Zambia mula mewajibkan syarikat perlombongan menjual mata wang asing kepada bank pusat bagi pembayaran cukai. Peraturan itu pada mulanya hanya menyasarkan royalti mineral dan menetapkan pembayaran dalam dolar AS. Pihak berkuasa memperluas skopnya pada 2020 untuk meliputi semua cukai perlombongan, sambil mengekalkan syarat pembayaran dalam dolar. Kemas kini terbaharu memperkenalkan pilihan dua mata wang, yang membolehkan syarikat menjual dolar atau yuan kepada Bank of Zambia pada kadar pertukaran yang diterbitkan.

Mekanisme Perubahan Monetari

Bagi menyokong pilihan pembayaran baharu itu, Bank of Zambia mula menerbitkan kadar pertukaran rasmi renminbi-kwacha pada Disember 2025. Syarikat perlombongan kini mempunyai pilihan mudah apabila tiba masa pembayaran cukai. Mereka boleh menjual dolar AS kepada bank pusat pada kadar dolar-kwacha yang diterbitkan, atau menjual yuan pada kadar renminbi-kwacha. Bank pusat kemudian menyimpan mata wang tersebut dalam rizabnya.

Sistem ini dibina berasaskan evolusi kawal selia selama bertahun-tahun. Peraturan 2018 yang mula-mula mewajibkan pelombong menyerahkan mata wang asing bertujuan mengukuhkan rizab kerajaan ketika krisis hutang semakin meruncing. Dengan memperluas peraturan itu untuk menerima yuan, pihak berkuasa mewujudkan kitaran tertutup yang menyelaraskan aliran masuk dan keluar mata wang. Syarikat perlombongan China sering menerima bayaran dalam renminbi bagi eksport tembaga mereka ke China. Kini mereka boleh menyerahkan yuan yang sama terus kepada kerajaan Zambia, yang seterusnya boleh menggunakannya untuk membayar pinjaman China.

Peningkatan kecekapannya ketara. Sebelum ini, Zambia menerima dolar daripada pelombong sebelum menukarkannya semula kepada yuan untuk membayar hutang, dan setiap transaksi melibatkan yuran perbankan serta jurang kadar pertukaran. Penghapusan penukaran berulang ini menjimatkan kos bagi setiap pemindahan. Bagi negara yang bergelut dengan masalah mudah tunai, penjimatan ini penting.

Tekanan Ekonomi Bertemu Penyelesaian Praktikal

Dr Charles Mak, pensyarah dan penolong profesor di Bristol Law School, University of Bristol, melihat langkah itu dari sudut pragmatisme ekonomi, bukannya keselarasan politik. Beliau berkata keputusan itu merupakan tindak balas terhadap kekangan mudah tunai yang serius.

Bagi kerajaan yang berdepan tekanan mudah tunai yang teruk, menerima mata wang daripada pemiutang dan rakan dagang terbesarnya ialah langkah rasional untuk mengurangkan tekanan imbangan pembayaran, menurunkan kos transaksi dan mengurus pembayaran hutang dengan lebih cekap.

Parti pemerintah, United Party for National Development, menerima tafsiran ini. Mark Simuuwe, pengarah media parti itu, menyifatkan dasar berkenaan sebagai tindak balas pragmatik terhadap realiti ekonomi yang bersifat struktur. Beliau berkata China ialah pemiutang dua hala terbesar Zambia dan pembeli utama eksport tembaganya.

Pendirian dasar ini ialah keputusan pragmatik, strategik dan didorong oleh pertimbangan ekonomi, berteraskan realiti perdagangan Zambia, profil hutangnya dan struktur sektor perlombongannya.

Simuuwe turut menyebut kelebihan khusus selain pembayaran hutang. Penggunaan yuan mengurangkan pendedahan kepada turun naik kadar pertukaran semasa proses penukaran. Ia juga mengurangkan kos transaksi yang berkaitan dengan sistem penjelasan pihak ketiga yang berpangkalan di New York, sekali gus melancarkan operasi kerajaan dan pihak sektor swasta.

Corak di Seluruh Benua

Zambia bukan satu-satunya negara yang beralih kepada yuan. Kenya telah mengambil langkah seumpamanya dengan menukar pinjaman kereta api bernilai lima bilion dolar daripada Export-Import Bank of China kepada obligasi dalam yuan. Nairobi menjangka penstrukturan semula ini menjimatkan kira-kira 250 juta dolar setahun dengan menghapuskan penukaran mata wang yang tidak perlu.

Ethiopia telah mengadakan perbincangan awal mengenai aturan serupa, manakala Zambia sendiri menyatakan kemungkinan menukar hutang tambahan kepada yuan. Langkah-langkah ini sebahagian daripada peralihan lebih luas di Afrika, apabila negara-negara mencari alternatif kepada obligasi dalam dolar di tengah-tengah kekurangan pertukaran asing yang berlarutan.

Trend ini mencerminkan perubahan corak perdagangan. China kini menjadi rakan dagang terbesar bagi kebanyakan negara Afrika, membeli sebahagian besar eksport mineral benua itu dan membekalkan infrastruktur menerusi Inisiatif Jalur dan Jalan. Seiring hubungan perdagangan yang semakin erat, struktur kewangan turut disesuaikan untuk menampung aliran ini.

Cita-cita Mata Wang Beijing

Bagi China, peluasan penggunaan yuan dalam sektor perlombongan dan kewangan kerajaan Afrika merupakan kemajuan ke arah matlamat strategik jangka panjang. Beijing telah berusaha mengantarabangsakan mata wangnya selama lebih sedekad, dengan matlamat mengurangkan kebergantungan global terhadap dolar AS dan melindungi sektor kewangannya daripada kemungkinan sekatan Barat.

Kemajuannya berlaku secara beransur-ansur. Yuan masih merangkumi kurang daripada dua peratus rizab pertukaran asing global, meskipun bahagiannya dalam pembiayaan perdagangan meningkat daripada kira-kira dua peratus kepada hampir tujuh peratus dalam tempoh lima tahun lalu. Afrika muncul sebagai medan ujian yang menemukan cita-cita ini dengan peluang praktikal.

Ekonomi benua yang kaya sumber dan dibebani hutang menawarkan keadaan ideal untuk peluasan penggunaan yuan. Negara yang mempunyai hutang besar kepada China dan mengeksport komoditi ke negara itu boleh mewujudkan aliran mata wang semula jadi yang memintas dolar sepenuhnya. African Export-Import Bank dan Standard Bank di Afrika Selatan telah menyertai Sistem Pembayaran Antara Bank Rentas Sempadan China, alternatif kepada rangkaian SWIFT yang membolehkan perniagaan menjelaskan transaksi secara langsung dalam renminbi.

Mengimbangi Kecekapan dan Kebergantungan

Walaupun alasan ekonomi untuk menerima yuan kelihatan meyakinkan, pakar memberi amaran tentang kemungkinan risiko. Kebergantungan yang lebih besar pada mata wang China boleh meningkatkan kebergantungan kepada Beijing dan mengehadkan fleksibiliti dasar pada masa depan. Yuan masih kurang boleh ditukar berbanding dolar, manakala kadar pertukarannya masih dipengaruhi oleh keputusan dasar China dan bukan semata-mata kuasa pasaran.

Negara yang bergantung pada sumber perlu menimbang penjimatan kos segera dengan pertimbangan strategik jangka panjang. Pengumpulan rizab yuan yang besar menimbulkan risiko tumpuan sekiranya akses kepada pasaran kewangan China menjadi terbatas. Bank pusat perlu membangunkan rangka kerja pengurusan risiko yang canggih untuk mengendalikan portfolio pelbagai mata wang tanpa mewujudkan pendedahan berlebihan kepada mana-mana satu ekonomi.

Joseph Jalasi, rakan kongsi kanan di unit tempatan Dentons di Zambia, berkata kejayaan pelaksanaan bergantung pada dasar pengurusan rizab dan mekanisme penetapan harga bank pusat. Panduan operasi yang telus penting untuk mengekalkan keyakinan pengendali perlombongan dan rakan antarabangsa.

Model untuk Masa Depan

Walaupun terdapat kebimbangan ini, eksperimen Zambia telah menghasilkan model nyata bagi negara Afrika lain yang berdepan keadaan serupa. Model itu memerlukan syarat tertentu: perdagangan dua hala yang besar dengan China, obligasi hutang yang ketara kepada pemiutang China dan keupayaan institusi untuk mengurus operasi pelbagai mata wang.

Ghana, dengan eksport emas ke China dan hutang infrastruktur yang semakin meningkat, berpotensi menjadi calon seterusnya. Tanzania, yang menerima pelaburan China yang besar dalam sektor perlombongannya, mungkin menyusul apabila keupayaan institusinya semakin matang. Perintis serantau ini menunjukkan bahawa program perintis yang bermula di Zambia mungkin tersebar ke bidang kuasa perlombongan di seluruh benua dalam beberapa tahun akan datang.

Perubahan ini turut melangkaui kewangan kerajaan. Syarikat perlombongan multinasional yang beroperasi di seluruh Afrika kini perlu membangunkan keupayaan mengurus pelbagai mata wang. Syarikat Kanada First Quantum Minerals dan Barrick Gold, yang menghasilkan kira-kira dua pertiga daripada tembaga Zambia, perlu menyesuaikan diri dengan sistem yang menerima pembayaran tradisional dalam dolar serta pilihan yuan baharu. Pengendali China, termasuk China Nonferrous Mining, mendapat kelebihan semula jadi kerana pembiayaan, hasil eksport dan obligasi cukai mereka selari.

Dengan harga tembaga melonjak kepada kenaikan tahunan terkuat sejak 2009, kepentingan keputusan berkaitan mata wang ini semakin meningkat. Persaingan mendapatkan aset perlombongan yang produktif semakin sengit, dan kecekapan operasi dalam pembayaran cukai boleh mempengaruhi aliran pelaburan di seluruh benua.

Perkara Utama

• Zambia menjadi negara Afrika pertama yang menerima yuan China untuk cukai dan royalti perlombongan pada Oktober 2025
• Syarikat perlombongan China kini boleh membayar obligasi cukai dalam renminbi, sekali gus mewujudkan saluran langsung untuk membayar hutang Zambia kepada China
• Bank of Zambia menerbitkan kadar pertukaran rasmi renminbi-kwacha bagi memudahkan transaksi
• Kenya telah menukar pinjaman kereta api China bernilai lima bilion dolar kepada denominasi yuan dan menjangka penjimatan tahunan sebanyak 250 juta dolar
• Ethiopia sedang meneliti aturan hutang serupa, menandakan peralihan lebih luas di seluruh benua ke arah penggunaan yuan
• Pakar menyifatkan langkah itu sebagai tindak balas pragmatik terhadap kekurangan mudah tunai dolar, bukannya keselarasan geopolitik
• Dasar ini berpotensi menjadi model bagi negara Afrika lain yang kaya sumber dan mempunyai hubungan perdagangan serta hutang yang ketara dengan China