Dasar di Persimpangan
Hong Kong bersedia merombak cara kanak-kanaknya mempelajari bahasa sepanjang pendidikan menengah. Biro Pendidikan mengesahkan rancangan untuk menjalankan semakan menyeluruh terhadap dasar bahasa pengantar di sekolah menengah awam, sekali gus menandakan penilaian besar pertama sejak pelarasan kontroversi diperkenalkan pada 2010. Semakan yang dijadualkan dilaksanakan antara tahun akademik 2028-29 dengan 2033-34 ini dibuat ketika pendidik dan penggubal dasar berdepan hakikat yang sukar mengenai kemerosotan penguasaan bahasa Inggeris dan keupayaan bandar itu untuk bersaing sebagai hab pendidikan antarabangsa dalam landskap Asia yang semakin kompetitif.
Kandungan
Semakan itu menyusuli penyempurnaan kajian longitudinal selama tiga tahun oleh Universiti Hong Kong (HKU), yang menjejaki pelaksanaan pengajaran dalam bahasa Inggeris di tiga sekolah perwakilan bermula pada tahun akademik 2022-23. Kajian longitudinal seperti ini menjejaki perubahan, mengenal pasti corak dan menentukan kemungkinan hubungan sebab-akibat antara pemboleh ubah dari semasa ke semasa dengan memerhati serta mengumpulkan data daripada subjek yang sama secara berulang dalam beberapa kitaran akademik. Seorang jurucakap biro mengesahkan pengumpulan data sepanjang tiga tahun akademik penuh telah selesai, dan penyelidik kini menjalankan analisis terperinci sebelum mengemukakan dapatan kepada pihak berkuasa. "HKU telah selesai mengumpulkan data selama tiga tahun persekolahan dan kini menjalankan analisis terperinci, selepas itu laporan akan dikemukakan kepada Biro Pendidikan," kata jurucakap itu. "Biro Pendidikan akan menyemak dasar tersebut dan berkongsi dapatan kajian dengan pihak berkepentingan pada masa yang sesuai."
Ketika ini, Hong Kong mengendalikan sistem dwijalur yang mengelaskan sekolah menengah kepada dua kategori berbeza dengan status yang dianggap jauh berbeza. Institusi yang sekurang-kurangnya 85 peratus pelajar Tingkatan Satu memperoleh keputusan dalam 40 peratus teratas seluruh bandar dalam kitaran perancangan terdahulu boleh menggunakan bahasa Inggeris sebagai bahasa pengantar utama. Sebanyak 114 sekolah kerajaan dan bersubsidi ini menikmati prestij lebih tinggi serta menjadi tumpuan persaingan sengit dalam kalangan pelajar dan ibu bapa yang mengharapkan kelebihan dalam kemasukan universiti dan prospek kerjaya. Ibu bapa sering menganggap kemasukan ke sekolah berpengantar bahasa Inggeris ini penting untuk peluang pendidikan masa depan anak mereka, sekali gus mewujudkan sistem pengagihan berisiko tinggi yang bermula sejak sekolah rendah. Sekolah yang tidak mencapai ambang ini perlu mengajar dalam bahasa Cina, walaupun mereka boleh menjalankan aktiviti pembelajaran lanjutan dalam bahasa Inggeris atau mengajar sehingga dua mata pelajaran menggunakan bahasa itu. Ramai pendidik berpendapat sekatan ini mengehadkan keupayaan mereka untuk menyediakan pelajar secukupnya bagi pendidikan tertiari.
Legasi Dasar Bahasa Ibunda
Untuk memahami perdebatan semasa, perubahan dasar selepas penyerahan Hong Kong pada 1997 perlu diteliti. Selepas penyatuan semula dengan China, Hong Kong melaksanakan dasar bahasa ibunda yang ketat pada 1998, mewajibkan bahasa Kantonis sebagai bahasa pengantar di sebahagian besar sekolah menengah. Dasar itu bertujuan menggalakkan pembelajaran dalam bahasa ibunda pelajar sambil mengurangkan hafalan dan pertukaran bahasa yang dikaitkan pengkritik dengan pendidikan berpengantar bahasa Inggeris yang tidak berkesan. Penyokongnya berhujah bahawa pembelajaran dalam bahasa ibunda menghasilkan pemahaman konsep yang lebih mendalam dan pencapaian akademik yang lebih baik. Namun, sekatan itu serta-merta mencetuskan kontroversi dalam kalangan ibu bapa yang menganggap penguasaan bahasa Inggeris penting untuk kemajuan ekonomi dan akses ke universiti, lalu menghasilkan apa yang disifatkan penyelidik sebagai tiga fasa berbeza dalam evolusi dasar bahasa sejak penyerahan tersebut.
Dasar 1998 mewujudkan jurang ketara antara sekolah berpengantar bahasa Inggeris (EMI) dengan sekolah berpengantar bahasa Cina (CMI), yang kekal hingga kini. Pengkritik berhujah bahawa pendedahan bahasa Inggeris yang terhad semasa tahun-tahun penting pembelajaran remaja menjejaskan keupayaan jangka panjang pelajar menguasai bahasa itu dan mewujudkan sistem pendidikan dua peringkat. Kajian Cambridge University Press yang meneliti dasar bahasa Hong Kong sejak penyerahan tersebut menyifatkannya sebagai "perjalanan panjang menuju kecekapan dwibahasa dan bertutur dalam tiga bahasa". Kajian itu menyatakan bahawa penggubal dasar menetapkan matlamat bercita-cita tinggi untuk membolehkan pelajar membaca dan menulis dalam bahasa Cina dan Inggeris, serta bertutur dalam bahasa Kantonis, Putonghua dan Inggeris, namun melaksanakan dasar yang kadangkala bercanggah dengan matlamat tersebut apabila pendedahan bahasa Inggeris dihadkan tepat ketika pelajar paling memerlukannya untuk perkembangan kognitif.
Kerajaan cuba menangani kebimbangan yang semakin meningkat pada 2010 melalui langkah "pelarasan terperinci" yang memberi sekolah CMI lebih kelonggaran untuk mengajar mata pelajaran tertentu dalam bahasa Inggeris. Di bawah aturan semasa, sekolah yang menggunakan bahasa Cina sebagai bahasa pengantar boleh mengadakan aktiviti pembelajaran lanjutan dalam bahasa Inggeris atau mengajar paling banyak dua mata pelajaran menggunakan bahasa itu. Namun, pelarasan ini gagal memuaskan hati pendidik yang berpendapat sistem tersebut masih tidak menyediakan pelajar secukupnya untuk pendidikan tinggi, yang menggunakan bahasa Inggeris secara meluas dalam wacana akademik, penerbitan penyelidikan dan kerjasama antarabangsa. Pelarasan itu juga gagal merapatkan jurang prestij antara sekolah EMI dengan CMI, yang terus mendorong persaingan sengit dan ketidaksamarataan pendidikan.
Kecekapan Merosot, Kebimbangan Meningkat
Keperluan mendesak untuk melakukan pembaharuan berpunca daripada kemerosotan ketara penguasaan bahasa Inggeris di seluruh wilayah itu, yang mengancam daya saing ekonomi Hong Kong. Menurut Indeks Kecekapan Bahasa Inggeris global, kedudukan Hong Kong merosot selama empat tahun berturut-turut, kini berada di tangga ke-39 dunia dan ketiga di Asia, di belakang Malaysia dan Filipina. Singapura, yang sering dijadikan penanda aras serantau bagi dasar bahasa, telah diklasifikasikan semula sebagai negara penutur asli bahasa Inggeris dan tidak lagi disenaraikan untuk perbandingan. Walaupun kadar celik huruf kekal tinggi di atas kertas, kemahiran bertutur dalam bahasa Inggeris dalam kalangan graduan merosot dengan ketara, mewujudkan jurang bermasalah antara persediaan sekolah menengah dengan tuntutan pengajian peringkat universiti dan perniagaan antarabangsa.
Majlis Sekolah Menengah Bersubsidi secara jelas menggesa pihak berkuasa memperluas kebenaran untuk mengajar dalam bahasa Inggeris, dengan alasan dasar semasa menyebabkan pelajar tidak bersedia menghadapi program pendidikan tertiari yang hampir sepenuhnya dijalankan dalam bahasa Inggeris. Jurang ini merupakan kegagalan dasar yang asas, menurut sesetengah pendidik: pelajar diwajibkan menghabiskan enam tahun belajar terutamanya dalam bahasa Cina, kemudian dijangka beralih tanpa kesukaran ke bilik kuliah universiti yang didominasi bahasa Inggeris, dengan kuliah, buku teks dan peperiksaan mengandaikan tahap pemahaman seperti penutur asli. Pelajar dari sekolah CMI sering bergelut dengan peralihan mendadak itu dan mengalami kejutan akademik yang menjejaskan keyakinan serta prestasi mereka dalam kursus tahun pertama yang penting.
Apabila sekolah terikat dengan dasar untuk mengajar dalam bahasa Cina, jelas sekali kita tidak menyediakan pelajar untuk turut serta dalam cita-cita bandar ini menjadi hab pendidikan. Hal ini menunjukkan jurang besar dalam dasar kita.
Kebimbangan ini membawa kesan ekonomi yang besar ketika Hong Kong berusaha meletakkan dirinya sebagai hab pendidikan antarabangsa yang mampu menarik bakat dan pelajar dari luar negara, seluruh Asia dan rantau lain. Ketua Eksekutif John Lee Ka-chiu menggariskan rancangan bercita-cita tinggi untuk menjadikan wilayah itu destinasi pendidikan tinggi serantau, dengan memanfaatkan kehadiran beberapa universiti bertaraf tinggi sebagai asas. Namun, untuk mencapai status itu, Hong Kong memerlukan aliran pelajar tempatan yang mantap dan mampu mengikuti pengajian peringkat universiti dalam bahasa Inggeris, di samping pelajar antarabangsa yang mengharapkan persekitaran berpengantar bahasa Inggeris di dalam dan di luar bilik darjah. Sistem sekolah menengah semasa, dengan pembahagian tegar antara institusi EMI dan CMI, mengancam untuk melemahkan cita-cita ini dengan melahirkan graduan yang kurang persediaan bahasa Inggeris, sekali gus menjadikan bandar itu kurang menarik kepada keluarga antarabangsa yang mahukan pendidikan bahasa Inggeris yang konsisten untuk anak mereka.
Kerumitan Pedagogi dan Penggunaan Pelbagai Bahasa
Selain persoalan mudah tentang bahasa yang digunakan, semakan ini perlu menangani cabaran pedagogi yang kompleks dan dikenal pasti menerusi kajian terkini. Pengajaran dalam Bahasa Inggeris (EMI), yang ditakrifkan secara akademik sebagai penggunaan bahasa Inggeris untuk mengajar mata pelajaran akademik di wilayah yang majoriti penduduknya tidak bertutur dalam bahasa Inggeris sebagai bahasa pertama, memerlukan kemahiran pengajaran khusus yang melangkaui penguasaan bahasa Inggeris umum. Penyelidikan yang diterbitkan dalam jurnal akademik tentang konteks EMI di Hong Kong mendapati bahawa pegangan tegar terhadap penggunaan bahasa Inggeris sahaja sering menimbulkan cabaran pedagogi yang besar. Antaranya termasuk pelajar yang tidak cukup menguasai bahasa untuk mengikuti pengajaran satu bahasa dan guru yang menghadapi kesukaran mengurus serta melaksanakan amalan EMI yang berkesan. Institusi kerap kekurangan sokongan bahasa Inggeris yang memadai untuk pelajar dan program latihan guru EMI yang menyeluruh, menyebabkan pembelajaran kandungan terjejas akibat halangan bahasa.
Penyelidikan terkini turut mengkaji pedagogi "penggunaan pelbagai bahasa" sebagai penyelesaian yang berpotensi terhadap cabaran ini. Pendekatan ini mengiktiraf bahawa pelajar berbilang bahasa mempunyai sumber linguistik yang fleksibel dan mencabar sempadan tegar yang menganggap bahasa sebagai sistem berasingan dan terbatas. Dalam bilik darjah EMI, pendekatan ini membolehkan guru menggunakan secara strategik keseluruhan sumber bahasa pelajar, termasuk bahasa Kantonis dan Putonghua, untuk menyokong pemahaman kandungan akademik yang kompleks sambil membina penguasaan bahasa Inggeris. Kajian terkini tentang penggunaan pelbagai bahasa dalam konteks EMI di Hong Kong menunjukkan bahawa pendekatan sedemikian boleh mengurangkan beban kognitif pelajar sambil membantu mereka menguasai kosa kata teknikal, khususnya dalam mata pelajaran STEM, yang istilah padat dan konsep kompleksnya menimbulkan halangan besar kepada pemahaman apabila diajar sepenuhnya dalam bahasa Inggeris.
Namun, pelaksanaan penggunaan pelbagai bahasa yang berkesan memerlukan latihan guru yang menyeluruh serta sokongan dasar yang jelas, yang kini masih tidak konsisten. Kajian longitudinal HKU itu berkemungkinan meneliti cara guru menangani tuntutan kompleks dalam bilik darjah EMI, termasuk masa dan cara beralih antara bahasa untuk memaksimumkan pemahaman tanpa menjejaskan perkembangan bahasa Inggeris. Menambah bilangan mata pelajaran yang diajar dalam bahasa Inggeris sahaja akan menjadi langkah tidak berkesan jika guru tidak mempunyai kemahiran pedagogi untuk mengajar kandungan dengan berkesan melalui bahasa kedua, atau jika mereka kembali kepada teknik hafalan tidak berkesan yang mencirikan pendidikan bahasa Inggeris sebelum 1998. Biro Pendidikan menegaskan bahawa sebarang pelarasan dasar perlu mengambil kira standard guru di samping keperluan pelajar, dengan mengiktiraf keupayaan guru sebagai kekangan penting kepada peluasan dasar.
Mengimbangi Penyepaduan Nasional dengan Daya Saing Global
Perdebatan tentang bahasa pengantar berada di persimpangan keutamaan yang saling bersaing dan membentuk identiti Hong Kong selepas penyerahan: memperkukuh identiti nasional serta penyepaduan dengan tanah besar China, sambil mengekalkan daya saing dan keistimewaan antarabangsa yang menjadi asas ekonomi wilayah itu. Sejak 1997, bahasa Cina secara rasmi menjadi bahasa pengantar untuk menggalakkan pembelajaran bahasa ibunda dan memajukan penyepaduan nasional. Namun, wilayah itu pada masa yang sama mempromosikan "kecekapan dwibahasa dan bertutur dalam tiga bahasa" sebagai kemahiran teras, dengan mengiktiraf bahasa Kantonis sebagai bahasa ibunda kira-kira 90 peratus penduduk, sambil menekankan Putonghua untuk penyepaduan dengan tanah besar dan bahasa Inggeris bagi perdagangan antarabangsa.
Dilema tiga bahasa ini mewujudkan ketegangan dasar yang perlu ditangani dengan teliti dalam semakan semasa. Memperluas pengajaran dalam bahasa Inggeris berisiko mengurangkan penekanan terhadap pendidikan bahasa Cina dan hubungan budaya, khususnya memandangkan sekolah berpengantar bahasa Inggeris dari segi sejarah menjadi laluan ke universiti Barat dan kerjaya antarabangsa, bukannya institusi tempatan. Sebaliknya, mengehadkan pendedahan bahasa Inggeris membataskan akses pelajar kepada sumber akademik global, pasaran pekerjaan antarabangsa dan rangkaian penyelidikan global. Kajian Cambridge menyatakan bahawa penggubal dasar Hong Kong dari segi sejarah melaksanakan dasar yang "dalam beberapa hal bercanggah" dengan matlamat kecekapan dwibahasa dan bertutur dalam tiga bahasa yang diisytiharkan. Ini menunjukkan bahawa semakan semasa menawarkan peluang penting untuk menyelesaikan percanggahan tersebut melalui pelarasan berasaskan bukti.
Tempoh semakan, dari 2028-29 hingga 2033-34, menyediakan ruang untuk pelaksanaan berperingkat yang meminimumkan gangguan kepada pelajar semasa sambil membolehkan sekolah membuat persediaan melalui pengambilan dan latihan guru. Pihak berkuasa pendidikan menyatakan bahawa dapatan kajian longitudinal HKU, bersama maklum balas menyeluruh daripada sektor pendidikan, akan menjadi panduan kepada pelarasan khusus terhadap sistem ambang semasa. Tumpuan kajian terhadap tiga sekolah sepanjang tiga tahun akademik menyediakan asas bukti bagi keputusan yang dari segi sejarah lebih banyak didorong tekanan politik dan permintaan ibu bapa berbanding bukti pendidikan tentang perkara yang benar-benar berkesan di dalam bilik darjah.
Perkara Utama
- Biro Pendidikan Hong Kong sedang menyemak dasar bahasa pengantar bagi sekolah menengah. Perubahan dijangka berkuat kuasa antara 2028-29 dengan 2033-34, susulan kajian Universiti Hong Kong selama tiga tahun.
- Ketika ini, 114 sekolah layak mengajar dalam bahasa Inggeris berdasarkan pencapaian akademik 85% pelajar Tingkatan Satu yang berada dalam 40% teratas seluruh bandar; sekolah lain perlu mengajar terutamanya dalam bahasa Cina dengan pengecualian terhad bagi penggunaan bahasa Inggeris.
- Hong Kong jatuh ke tangga ke-39 dunia dalam penguasaan bahasa Inggeris, dengan kemerosotan selama empat tahun berturut-turut menurut Indeks Kecekapan Bahasa Inggeris. Keadaan ini menimbulkan kebimbangan tentang persediaan graduan untuk ke universiti.
- Semakan itu bertujuan menangani jurang antara pendidikan menengah (kebanyakannya berpengantar bahasa Cina) dengan pendidikan tinggi (kebanyakannya berpengantar bahasa Inggeris), ketika bandar itu berusaha menjadi hab pendidikan antarabangsa.
- Penyelidikan menunjukkan pedagogi "penggunaan pelbagai bahasa", yang secara strategik memanfaatkan keseluruhan sumber bahasa pelajar termasuk bahasa Kantonis dan Putonghua, mungkin meningkatkan keberkesanan EMI tanpa menjejaskan perkembangan bahasa Inggeris.
- Pelarasan dasar perlu mengimbangi matlamat kecekapan dwibahasa (bahasa Cina dan Inggeris) serta penguasaan tiga bahasa (Kantonis, Putonghua dan Inggeris), sambil mengekalkan standard kualiti guru yang tinggi.
