Janji yang Dimungkiri di Pesisir Jawa
Supriyanto berdiri di pesisir perkampungan nelayannya di Cirebon, Jawa Barat, merenung kepulan asap putih yang menjulang dari loji janakuasa arang batu Cirebon-1 berkapasiti 660 megawatt yang mendominasi pesisir pantai. Kemudahan yang dikendalikan Cirebon Electric Power itu mula menjana elektrik pada 2012 di bawah kontrak 30 tahun yang pada suatu ketika kelihatan menjamin kegiatan perindustrian selama beberapa dekad. Sebuah lagi kemudahan berkapasiti 1,000 megawatt mula beroperasi bersebelahan loji asal pada 2023, menambah tekanan alam sekitar di rantau itu. Peniaga kupang hijau berusia 32 tahun itu dahulunya bergantung pada nelayan tempatan untuk mengutip kerang-kerangan dari perairan ini, tetapi zaman itu sudah berlalu bersama-sama hidupan marin. Seperti ramai rakyat Indonesia, beliau hanya menggunakan satu nama. Beliau mempersoalkan mengapa kemudahan itu perlu terus beroperasi di kampungnya.
Kandungan
Sepatutnya ada hasil dari kampung kami sendiri, sekarang sudah tiada. Mengapa ia perlu berada di sini?
Kemudahan Cirebon-1 sepatutnya memasuki tahun-tahun terakhir operasinya, dengan penutupan dirancang pada awal 2035. Persaraan awal ini menjadi tonggak utama strategi Indonesia untuk mengurangkan kebergantungan pada tenaga arang batu, disokong pakej pembiayaan antarabangsa bernilai $20 bilion yang diumumkan dengan penuh meriah semasa Sidang Kemuncak G20 2022. Pembatalan keputusan itu pada penghujung 2024 mengejutkan masyarakat setempat dan menimbulkan keraguan serius terhadap komitmen Jakarta untuk menunaikan janji peralihan tenaganya.
Bagi Sarjum, bapa kepada tiga anak berusia 46 tahun yang tinggal di sebuah kampung berhampiran, loji itu telah memusnahkan perniagaan jualan makanan lautnya. Air panas yang dilepaskan dari kemudahan itu mengubah keadaan marin, menyebabkan ikan menjauhi kawasan tangkapan tradisional. Bapa tiga anak itu berkata beliau terpaksa mencari pekerjaan lain untuk menyara keluarganya.
Loji janakuasa itu melepaskan air panas. Jadi ikan tidak datang.
Konsortium yang mengendalikan Cirebon Power menegaskan bahawa semua air sisa dilepaskan dalam keadaan jernih pada suhu yang sepadan dengan air laut. Namun, nelayan tempatan menceritakan kisah berbeza tentang hasil tangkapan yang merosot dan mata pencarian yang lenyap. Wanita di perkampungan nelayan yang dahulunya mengopek isi kerang untuk dijual kini bergelut dengan hasil laut yang semakin berkurangan, mencerminkan krisis ekonomi senyap yang berlaku seiring pelepasan asap cerobong yang lebih ketara.
Perjanjian Perintis yang Terlerai
Loji Cirebon-1 mempunyai kepentingan bersejarah sebagai loji janakuasa arang batu pertama di Indonesia yang dimiliki pengeluar tenaga bebas. Pemilihannya untuk persaraan awal bukan sekadar pencapaian alam sekitar; ia menjadi projek rintis bagi Perkongsian Peralihan Tenaga Berkeadilan, iaitu rangka kerja antarabangsa yang bertujuan menyalurkan pembiayaan daripada negara kaya untuk membantu ekonomi sedang pesat membangun menghijaukan grid elektrik mereka. Indonesia menjadi negara kedua menandatangani perjanjian sedemikian selepas Afrika Selatan, disusuli Vietnam dan Senegal yang kemudian menyertai inisiatif itu.
Perkongsian itu melibatkan model pembiayaan semula yang rumit: Bank Pembangunan Asia membuat bayaran awal kepada pemiutang sedia ada untuk menjadi pemberi pinjaman baharu pada kadar faedah lebih rendah, dengan syarat penghutang bersetuju menghentikan operasi selepas hutang dilunaskan. Struktur inovatif ini bertujuan membuktikan bahawa persaraan awal loji arang batu boleh dilaksanakan dari segi kewangan sambil melindungi kepentingan pelabur, sekali gus menjadi model bagi urus niaga serupa di seluruh Asia Tenggara.
Di bawah pelan asal yang diumumkan pada COP28, Bank Pembangunan Asia, Cirebon Electric Power, Pihak Berkuasa Pelaburan Indonesia dan syarikat elektrik milik negara PLN komited untuk memendekkan perjanjian pembelian tenaga serta menamatkan bekalan elektrik menjelang Disember 2035, enam setengah tahun lebih awal daripada jadual asal Julai 2042. Pakej pembiayaan semula itu dianggarkan bernilai $230 juta hingga $300 juta, termasuk pampasan bagi dividen masa depan yang terlepas oleh pemegang saham.
Namun, perkongsian itu sukar menterjemahkan komitmen kepada tindakan. Walaupun jumlah pembiayaan meningkat kepada $21.8 bilion, hanya kira-kira $3.4 bilion benar-benar tersedia, menurut kenyataan kerajaan Indonesia. Keadaan bertambah buruk apabila Washington menarik diri sepenuhnya daripada inisiatif itu, menyebabkan Jerman dan Jepun mengambil alih peranan kepimpinan bersama. Bhima Yudhistira Adhinegara, pengarah eksekutif Pusat Kajian Ekonomi dan Undang-undang, menyifatkan rangka kerja itu sebagai menemui jalan buntu, sebahagiannya kerana negara rakan kongsi mengekalkan skim peralihan tenaga masing-masing, seperti Komuniti Sifar Pelepasan Asia Jepun.
Ini bermakna setiap negara tidak meletakkan keutamaan pada JETP itu sendiri.
Beliau berpendapat perjanjian itu perlu dirangka semula dengan penekanan lebih besar terhadap kesan kepada masyarakat tempatan.
Kekangan Teknikal dan Ekonomi
Di sebalik perubahan dasar itu terdapat cabaran teknikal yang rumit dan kebimbangan ekonomi. Kerajaan Indonesia mengumumkan pada Disember bahawa Cirebon-1 akan terus beroperasi, dengan alasan loji itu masih mempunyai jangka hayat yang panjang serta menggunakan teknologi superkritikal, yang membakar arang batu dengan lebih cekap berbanding kemudahan lama. Pegawai berkata mereka akan berusaha menutup loji yang kurang cekap, satu keputusan yang mencerminkan kebimbangan mendalam tentang harga elektrik dan kestabilan grid.
Loji superkritikal beroperasi pada suhu dan tekanan lebih tinggi berbanding kemudahan arang batu konvensional, sekali gus mencapai kecekapan terma lebih tinggi dan pelepasan karbon dioksida yang lebih rendah bagi setiap megawatt jam. Namun, loji ini masih mengeluarkan bahan pencemar dan gas rumah hijau yang ketara berbanding alternatif tenaga boleh baharu. Hujah kerajaan bahawa teknologi lebih baharu membenarkan operasi dilanjutkan bercanggah dengan sains iklim yang menuntut persaraan segera bahan api fosil bagi mencapai sasaran suhu global.
PLN, utiliti tenaga milik negara, tertakluk pada peraturan yang mewajibkan margin rizab 30 peratus pada grid penghantaran, iaitu penampan keselamatan yang membantu menyerap turun naik permintaan. Persaraan Cirebon-1 memerlukan penambahan pelbagai sumber tenaga boleh baharu serta pelaburan dalam penyimpanan tenaga dan teknologi grid pintar bagi memastikan penyepaduan lancar tanpa gangguan bekalan elektrik. Institut Lowy menganggarkan PLN memerlukan pelaburan infrastruktur sebanyak $1.3 bilion untuk menaik taraf sistem supaya dapat menampung penyepaduan tenaga boleh baharu dan menjamin kestabilan jangka panjang.
Fabby Tumiwa, pengarah eksekutif Institut Pembaharuan Perkhidmatan Penting, percaya kerajaan bimbang harga elektrik akan meningkat kerana pembiayaan untuk kapasiti pengganti masih belum pasti.
Dana untuk membina infrastruktur bagi menggantikan loji arang batu itu belum tersedia sepenuhnya.
Kebimbangan tentang kerugian negara dan kenaikan harga kepada pengguna nampaknya mengatasi komitmen alam sekitar, meskipun pengoptimuman grid merupakan pelaburan yang sudah lama diperlukan demi daya saing ekonomi Indonesia, bukannya sekadar kos penutupan loji.
Kesihatan dan Kos Alam Sekitar
Ketika penggubal dasar menimbang pertimbangan ekonomi, masyarakat di sekitar Cirebon-1 menanggung kesan langsung daripada operasi berterusan loji itu. Ramai penduduk melaporkan peningkatan masalah pernafasan sejak loji itu mula beroperasi pada 2012. Kajian Pusat Penyelidikan Tenaga dan Udara Bersih mengaitkan pelepasan bahan pencemar udara daripada kemudahan itu dengan lebih 400 kematian setiap tahun, walaupun pemilik loji menegaskan bahawa ia mematuhi semua had pelepasan yang ditetapkan.
Kajian CREA mengenal pasti zarah terampai, sulfur dioksida dan nitrogen oksida sebagai penyumbang utama kepada anggaran 400 kematian tahunan itu. Golongan rentan, termasuk kanak-kanak dan warga emas, menghadapi risiko lebih tinggi menghidap penyakit pernafasan dan kardiovaskular. Beban kesihatan ini ditanggung secara tidak seimbang oleh masyarakat nelayan berpendapatan rendah yang tidak mempunyai akses kepada kemudahan perubatan atau peluang pekerjaan alternatif.
Kerosakan alam sekitar bukan hanya menjejaskan kualiti udara. Selain pelepasan air panas yang menjejaskan populasi ikan, kewujudan loji itu telah mengganggu seluruh ekosistem marin yang dahulunya menyokong kegiatan mengutip kerang dan kupang tempatan. Kedua-dua kemudahan itu kini melepaskan efluen terma dan bahan pencemar atmosfera yang menurut penduduk tempatan menjadi punca kehilangan kupang hijau serta kemerosotan stok ikan yang dahulunya menyara puluhan keluarga.
Perubahan dasar itu menghakis kepercayaan antara masyarakat tempatan dengan kerajaan. Mohammad Aan Anwaruddin, seorang aktivis tempatan yang berkempen untuk penutupan loji itu, meluahkan rasa dikhianati yang dikongsi ramai.
Kami tidak lagi percaya apa yang dikatakan kerajaan.
Namun, keadaan ini menimbulkan perpecahan yang menyakitkan dalam masyarakat. Sopian Suputra, pengawal keselamatan di loji itu, mewakili sisi lain dilema ini.
Saya bukan hipokrit. Saya pencari nafkah keluarga, mencari rezeki di situ untuk isteri dan anak-anak.
Pengakuannya menunjukkan bahawa pekerjaan di kemudahan itu memberikan kestabilan ekonomi kepada sesetengah keluarga, sementara memusnahkan mata pencarian keluarga lain.
Keyakinan Pelabur dan Laluan Alternatif
Pembatalan persaraan awal Cirebon-1 membawa kesan besar terhadap keupayaan Indonesia menarik pelaburan swasta dalam peralihan tenaganya. Tiza Mafira, pengarah cawangan Indonesia bagi Inisiatif Dasar Iklim, memberi amaran bahawa memandangkan perjanjian Cirebon distrukturkan berasaskan pembiayaan swasta, pembatalannya boleh menghakis keyakinan sektor swasta terhadap aturan serupa yang melibatkan loji milik PLN atau pengeluar tenaga bebas yang menjual elektrik kepada utiliti milik negara itu.
Dinita Setyawati, penganalisis tenaga Asia di Ember, berkata perubahan pendirian kerajaan menghantar isyarat bercampur-campur tentang komitmennya untuk menghentikan penggunaan bahan api fosil secara berperingkat. Langkah itu menyerlahkan keperluan mendesak untuk membiayai pembinaan loji janakuasa alternatif yang lebih bersih bagi memenuhi keperluan tenaga Indonesia yang semakin meningkat. Beliau mencadangkan peralihan tenaga yang dipacu pasaran, termasuk penyahkawalseliaan pengagihan elektrik dan subsidi strategik, mungkin lebih berkesan berbanding model perkongsian semasa.
Model peralihan yang dipacu pasaran memerlukan monopoli PLN terhadap pengagihan elektrik ditamatkan, sekali gus membolehkan pengeluar tenaga boleh baharu swasta menjual elektrik secara langsung kepada pengguna dan pengguna industri. Penyahkawalseliaan sedemikian boleh mempercepat pemasangan tenaga solar dan angin tanpa memerlukan pelaburan besar-besaran negara dalam infrastruktur grid, namun langkah itu akan mencabar model utiliti milik negara sedia ada yang mendominasi bekalan elektrik Indonesia sejak kemerdekaan.
Walaupun Presiden Prabowo Subianto berikrar pada 2024 untuk menghentikan operasi loji janakuasa bahan api fosil dalam tempoh 15 tahun, perkembangan semasa menunjukkan hala tuju berbeza. Syarikat tenaga negara PLN mengunjurkan kapasiti arang batu dan gas baharu sebanyak 16.6 gigawatt menjelang 2034, sementara loji arang batu kendiri yang membekalkan tapak perindustrian akan menambah 31 gigawatt lagi, menurut kajian CREA. Perkembangan ini bercanggah dengan retorik tentang penghentian penggunaan bahan api fosil secara berperingkat dan menunjukkan bahawa tanpa pembaharuan struktur dalam pembiayaan dan pengurusan grid, perkongsian iklim antarabangsa mungkin sukar menandingi tuntutan segera terhadap keselamatan tenaga dan pertumbuhan ekonomi.
Memperbaharui Peralihan
Usaha menyelamatkan peralihan tenaga Indonesia memerlukan penyelesaian terhadap halangan undang-undang dan kewangan yang menggagalkan perjanjian Cirebon-1. Satu isu kawal selia utama ialah sama ada kos sistem grid berjumlah $1.3 bilion boleh diklasifikasikan sebagai kos yang dibenarkan di bawah Peraturan Presiden 112/2022. Mengiktiraf pelaburan infrastruktur ini sebagai keutamaan strategik negara, bukannya kerugian negara, akan mengurangkan tekanan terhadap PLN dan menjelaskan laluan kewangan ke hadapan.
Kementerian Kewangan, Kementerian Tenaga dan Kementerian Badan Usaha Milik Negara perlu mengeluarkan arahan bertulis yang jelas kepada PLN supaya melaksanakan pelaburan grid yang diperlukan. Selain itu, Kementerian Tenaga perlu menetapkan Pelan Hala Tuju Persaraan Awal secara rasmi, sementara PLN menyepadukan rancangan penutupan ke dalam Pelan Perniagaan Bekalan Elektriknya, bagi memastikan langkah-langkah ini mencerminkan strategi negara yang lebih luas dan bukan sekadar projek perintis terpencil.
Rakan kongsi antarabangsa juga perlu menyelaraskan pelbagai inisiatif mereka yang bersaing. Jepun sedang meneruskan Komuniti Sifar Pelepasan Asia, Amerika Syarikat menarik diri daripada peranan kepimpinan, manakala negara Eropah menawarkan perjanjian dua hala; pemecahan pembiayaan iklim ini merumitkan proses membuat keputusan Indonesia. Pendekatan bersatu yang mengutamakan pelaburan grid bersama persaraan loji, sambil menghormati keperluan ekonomi masyarakat nelayan dan pekerja loji, merupakan satu-satunya jalan ke hadapan yang berdaya maju.
Bagi masyarakat nelayan Cirebon, masa semakin suntuk. Sarjum berikrar akan terus berkempen untuk penutupan loji itu kerana bimbang akan kesihatan anak-anak dan cucu-cucunya.
Saya rasa loji ini perlahan-lahan membunuh penduduk Cirebon.
Ketika Indonesia menimbang pilihannya, asap terus menjulang di langit Jawa Barat, menjadi peringatan yang jelas bahawa peralihan tenaga bukan sekadar urusan teknikal pengurusan grid dan pembiayaan, tetapi keputusan yang menentukan kelangsungan hidup masyarakat serta kredibiliti komitmen iklim antarabangsa.
Perkara Utama
- Indonesia membatalkan rancangan menutup loji arang batu Cirebon-1 menjelang 2035, dengan alasan kecekapan teknikal dan kebimbangan kos
- Loji itu merupakan projek perintis Perkongsian Peralihan Tenaga Berkeadilan bernilai $21.8 bilion, yang hanya menyalurkan $3.4 bilion
- Masyarakat nelayan tempatan melaporkan mata pencarian mereka musnah akibat pelepasan air panas dan kemerosotan populasi hidupan marin
- Kajian kesihatan mengaitkan loji itu dengan lebih 400 kematian pramatang setiap tahun akibat pencemaran udara
- Keputusan itu mengancam keyakinan pelabur swasta terhadap projek peralihan tenaga Indonesia
- Indonesia terus merancang kapasiti baharu bahan api fosil sebanyak 16.6 gigawatt walaupun berikrar untuk menghentikan penggunaan arang batu secara berperingkat
