Jepun Perketat Peraturan Penduduk Tetap dengan Mewajibkan Visa Lima Tahun dan Syarat Bahasa Baharu

Jepun Kuat Kuasakan Peraturan Visa Lima Tahun yang Ketat bagi Penduduk Tetap

Mulai 1 April 2027, warga asing yang ingin mendapatkan status penduduk tetap di Jepun mesti memegang tempoh tinggal maksimum lima tahun yang dibenarkan di bawah status visa semasa mereka. Ini menamatkan amalan selama sedekad yang menerima status pemastautin tiga tahun sebagai mencukupi. Agensi Perkhidmatan Imigresen memuktamadkan semakan garis panduan itu pada 24 Februari 2026, sekali gus menetapkan pematuhan ketat terhadap keperluan teknikal Akta Kawalan Imigresen yang ditafsirkan secara longgar sejak 2012.

Perubahan dasar itu menangani kelonggaran terdahulu sejak 2012, apabila tempoh tinggal maksimum dilanjutkan daripada tiga tahun kepada lima tahun bagi kebanyakan kategori visa kerja, termasuk Jurutera, Pakar Kemanusiaan dan Perkhidmatan Antarabangsa, Pengurus Perniagaan serta status Pemastautin Jangka Panjang. Ketika itu, pihak berkuasa imigresen melaksanakan langkah peralihan yang membolehkan visa tiga tahun memenuhi syarat “tempoh tinggal paling lama” bagi permohonan penduduk tetap. Lebih sepuluh tahun kemudian, kelonggaran operasi ini menjadi amalan lazim, meskipun secara teknikal bercanggah dengan peruntukan undang-undang yang mensyaratkan tempoh maksimum yang tersedia.

Di bawah garis panduan yang disemak semula, pemohon dalam kategori berkenaan mesti membuktikan mereka memiliki kebenaran penuh selama lima tahun sebelum mengemukakan dokumen permohonan penduduk tetap. Kategori Profesional Berkemahiran Tinggi, yang sememangnya memberikan tempoh lima tahun sebagai piawaian, tidak terjejas oleh perubahan khusus ini. Namun, pemohon dalam kategori itu masih perlu memenuhi syarat asas visa berhubung kemampanan perniagaan dan pematuhan cukai. Pegawai imigresen menentukan pemberian visa lima tahun berdasarkan penilaian pelbagai faktor, termasuk kestabilan tempat tinggal, sejarah pekerjaan berterusan, caruman pencen dan insurans kesihatan yang lengkap serta rekod kelakuan baik yang menyeluruh. Isu pematuhan yang kecil sekalipun boleh menyebabkan permohonan tempoh lima tahun ditolak, sekali gus menghalang permohonan penduduk tetap di bawah rangka kerja baharu.

Kerajaan menetapkan tempoh kelonggaran peralihan sehingga 31 Mac 2027. Sepanjang tempoh ini, individu yang memegang visa tiga tahun akan terus dianggap memiliki tempoh maksimum bagi keputusan permohonan penduduk tetap pertama mereka, selagi visa berkenaan masih sah. Selepas tarikh itu, pihak berkuasa akan menguatkuasakan syarat lima tahun dengan ketat, sekali gus meningkatkan halangan bagi penduduk jangka sederhana yang mahukan kestabilan jangka panjang tanpa perlu memperbaharui visa. Walaupun hanya sekali lewat membayar cukai pemastautin atau premium insurans kesihatan nasional, pemohon mungkin menerima penilaian negatif semasa tapisan. Keadaan ini khususnya membimbangkan pekerja bebas dan individu bekerja sendiri yang mengurus pendapatan tidak menentu.

Adakah Ujian Bahasa Akan Diwajibkan bagi Penduduk Jangka Panjang?

Selain syarat tempoh visa, Parti Liberal Demokratik yang memerintah sedang mempertimbangkan perubahan asas kepada kriteria penduduk tetap, termasuk standard wajib penguasaan bahasa Jepun dan program integrasi sivik. Cadangan ini, yang dijangka dimuktamadkan pada awal 2026 untuk berpotensi dilaksanakan menjelang 2027, akan menghendaki pemohon membuktikan kebolehan berkomunikasi melalui ujian piawai serta mengikuti pengajaran tentang budaya, sistem perundangan dan tanggungjawab sosial Jepun. Perubahan ini menandakan anjakan besar daripada amalan semasa yang menilai terutamanya sumbangan ekonomi dan pematuhan tingkah laku, dengan asimilasi budaya dijadikan kriteria rasmi buat pertama kali dalam sejarah imigresen Jepun.

Pada masa ini, keputusan penduduk tetap menilai kelakuan, kebebasan kewangan, tempoh menetap yang lazimnya melebihi sepuluh tahun serta sumbangan kepada kepentingan negara, tanpa syarat bahasa yang ketat. Perubahan yang dicadangkan berkemungkinan mewajibkan pemohon lulus ujian seperti Ujian Kecekapan Bahasa Jepun, namun tahap kemahiran khusus dan format ujian masih belum ditetapkan dalam perbincangan awal. Sumber dalam parti pemerintah berkata syarat itu bertujuan menangani masalah pentadbiran akibat halangan bahasa dalam komuniti setempat serta memastikan penduduk dapat mengurus sendiri urusan perubatan, perundangan dan kecemasan tanpa bergantung pada khidmat jurubahasa. Perbincangan dasar itu menyusuli banyak laporan tentang kesukaran berkomunikasi antara penduduk asing dengan pejabat perbandaran, walaupun pengkritik berpendapat masalah itu berpunca daripada kekurangan khidmat sokongan, bukannya keupayaan penduduk.

Profesor Eriko Suzuki dari Universiti Kokushikan, yang pakar dalam dasar imigresen, menggesa agar cadangan itu dipertimbangkan dengan berhati-hati.

Penduduk tetap ialah mereka yang telah membina kehidupan di Jepun. Pembatalan status undang-undang yang sepatutnya paling stabil merupakan perkara serius dan mesti ditangani dengan penuh berhati-hati.

Beliau menambah bahawa undang-undang sepatutnya menyatakan dengan jelas pengecualian atas dasar kemanusiaan, bukannya bergantung pada garis panduan yang memberikan budi bicara pentadbiran yang luas. Beliau turut menggesa pihak berkuasa mempertimbangkan ciri peribadi seperti dilahirkan di Jepun, di samping penilaian tingkah laku.

Yuran Imigresen Dijangka Naik Mendadak

Seiring dengan kriteria kelayakan yang lebih ketat, kerajaan Jepun merancang kenaikan mendadak yuran berkaitan imigresen, dengan sesetengah caj meningkat antara 500 hingga 900 peratus berbanding kadar semasa. Jemaah Menteri meluluskan rang undang-undang pada penghujung 2025 untuk meminda Undang-undang Kawalan Imigresen, menaikkan had maksimum yuran berkanun daripada ¥10,000 kepada ¥300,000 buat kali pertama sejak 1982. Langkah ini mencerminkan penstrukturan semula asas kaedah pembiayaan perkhidmatan imigresen, menyelaraskannya dengan piawaian global sambil menjana pendapatan bagi pemodenan sistem.

Permohonan penduduk tetap, yang kini berharga ¥10,000, boleh meningkat kepada antara ¥100,000 dengan ¥200,000, bergantung pada penetapan ordinan akhir kerajaan yang dijangka menjelang musim panas 2026. Yuran pembaharuan visa dan perubahan status, yang kini berjumlah ¥6,000, mungkin naik kepada ¥30,000 atau ¥40,000. Cukai pelancong antarabangsa juga dirancang meningkat tiga kali ganda, daripada ¥1,000 kepada ¥3,000 bagi setiap pelepasan, melibatkan semua individu yang meninggalkan Jepun tanpa mengira kewarganegaraan atau tempoh menetap. Kenaikan ini merupakan pelarasan pertama terhadap had maksimum yuran berkanun sejak 1982, apabila rangka kerja undang-undang menetapkan had ¥10,000 yang mengehadkan penetapan yuran selama lebih empat dekad.

Bagi keluarga yang mempunyai beberapa pemegang visa, kesan kewangan akan bertambah besar. Sebuah isi rumah yang terdiri daripada ibu atau bapa bekerja, pasangan dan dua orang anak mungkin perlu membayar ¥160,000 atau lebih untuk pembaharuan serentak di bawah struktur yuran baharu. Ini merupakan beban besar bagi golongan berpendapatan sederhana dan mungkin mempengaruhi keputusan strategik untuk menetap di Jepun dalam jangka panjang, khususnya bagi pekerja dari negara-negara Asia Tenggara yang mengisi kekurangan tenaga kerja kritikal dalam sektor seperti peruncitan, perkhidmatan makanan, penjagaan warga emas dan pembinaan.

Menteri Kehakiman Hiroshi Hiraguchi berkata kenaikan itu bertujuan memastikan warga asing menyumbang secara berkadar kepada kos berkaitan prosedur imigresen, pengurusan pemastautin, usaha pendigitalan dan khidmat sokongan integrasi. Kerajaan berhujah bahawa yuran semasa jauh lebih rendah berbanding negara Barat, dengan menyatakan Amerika Syarikat lazimnya mengenakan caj jauh lebih tinggi bagi manfaat imigresen yang setanding, manakala United Kingdom dan Australia juga mengenakan yuran lebih tinggi untuk pemastautinan jangka panjang.

Kuasa Baharu untuk Membatalkan Status Penduduk Tetap

Undang-undang Kawalan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian yang disemak semula, berkuat kuasa pada April 2027, memberikan kuasa yang belum pernah ada sebelum ini kepada pihak berkuasa imigresen untuk membatalkan status penduduk tetap atas kegagalan pematuhan tertentu. Langkah ini mengubah secara asas jaminan keselamatan yang lazimnya dikaitkan dengan status tersebut. Agensi Perkhidmatan Imigresen mengeluarkan garis panduan penguatkuasaan terperinci pada 29 September 2025, menjelaskan keadaan yang boleh menyebabkan penduduk jangka panjang kehilangan hak tinggal tanpa had mereka serta menetapkan prosedur untuk menukar status mereka kepada status bersyarat, dan bukannya terus mengusir mereka dalam kes tertentu.

Punca utama pembatalan termasuk kegagalan membayar cukai, cukai pemastautin atau caruman insurans sosial secara sengaja, termasuk premium pencen dan insurans kesihatan. Agensi itu menetapkan ujian dua bahagian yang ketat untuk menentukan “kegagalan membayar dengan sengaja”: pertama, individu berkenaan gagal membuat bayaran walaupun tiada keadaan yang tidak dapat dielakkan seperti penyakit, bencana alam atau pengangguran; kedua, individu itu mengetahui kewajipan tersebut tetapi tetap enggan membayar. Individu yang tidak mampu membayar akibat kesusahan yang didokumenkan atau tidak pernah menerima notis bayaran rasmi dikecualikan daripada langkah ketat ini.

Sabitan jenayah bagi kesalahan mencuri, menyerang atau jenayah lain yang membawa hukuman pemenjaraan, serta kegagalan pentadbiran seperti tidak memperbaharui kad pemastautin atau mematuhi perintah pengusiran, juga boleh mencetuskan prosiding pembatalan. Yang penting, undang-undang itu tidak mempunyai peruntukan peralihan. Ini bermakna hutang belum dibayar yang terkumpul sebelum April 2027 berpotensi menyebabkan status seseorang dilucutkan jika kes berkenaan memenuhi ambang “berniat jahat”, termasuk tunggakan berulang berjumlah besar melebihi ¥100,000 atau bukti jelas bahawa individu itu berniat mengelak bayaran pada masa depan.

Katsunori Ryu, yang mengetuai kumpulan penduduk Cina di Wilayah Okayama, menyuarakan kebimbangan tentang suasana penguatkuasaan.

Ini tidak meredakan kebimbangan kami kerana kami tahu sendiri betapa tegasnya pihak berkuasa imigresen terhadap warga asing. Profesional berkemahiran tinggi yang bekerja di Jepun dan berharap mendapatkan status penduduk tetap untuk anak serta cucu mereka amat bimbang.

Profesor Suzuki mengkritik undang-undang itu kerana bergantung pada budi bicara pentadbiran dan bukannya perlindungan berkanun yang jelas bagi pengecualian atas dasar kemanusiaan. Beliau berhujah bahawa pembatalan status penduduk tetap memerlukan piawaian perundangan yang jelas, bukannya keputusan berasaskan garis panduan luas yang tertakluk pada tafsiran birokrasi, khususnya memandangkan keadaan penduduk jangka panjang yang berbeza-beza dan mungkin telah membina keluarga serta perniagaan selama berdekad-dekad.

Pengawasan Lebih Ketat terhadap Perniagaan dan Pekerja

Perubahan dasar ini bukan sahaja melibatkan pemohon individu, malah turut merangkumi majikan dan agensi pengambilan pekerja yang memudah cara pengambilan tenaga kerja asing. Berkuat kuasa serta-merta, agensi yang menghantar warga asing berstatus Jurutera, Pakar Kemanusiaan dan Perkhidmatan Antarabangsa, serta syarikat pelanggan mereka, mesti mengemukakan akujanji rasmi yang mengesahkan pekerja hanya akan melakukan aktiviti yang selaras dengan kategori visa yang dibenarkan. Pada masa yang sama, kerajaan mengetatkan tafsiran visa profesional ini bagi mencegah penyalahgunaan dan memastikan pekerja berkemahiran tinggi tidak disalurkan ke kategori pekerjaan yang tidak sesuai sehingga menjejaskan gaji atau keadaan kerja.

Syarikat yang didapati melakukan pencabulan hak asasi manusia terhadap warga asing, khususnya pekerja berkemahiran khusus, termasuk mencuri atau tidak membayar gaji, akan dilarang menerima pekerja sedemikian selama lima tahun. Hukuman ini turut meliputi keupayaan seluruh entiti perniagaan itu untuk menaja visa, sekali gus mewujudkan insentif pematuhan yang besar bagi majikan dan berpotensi menimbulkan ketidaktentuan bagi pekerja yang statusnya bergantung pada tajaan majikan.

Bagi pelajar antarabangsa, kerajaan merancang untuk menamatkan kebenaran bekerja secara automatik yang diberikan ketika ketibaan, sebaliknya melaksanakan pemantauan lebih ketat terhadap waktu bekerja mingguan dan syarat pekerjaan. Pada masa ini, pelajar yang mempunyai kebenaran sah untuk melakukan aktiviti di luar status mereka boleh bekerja sehingga 28 jam seminggu semasa penggal persekolahan dan lapan jam sehari ketika cuti. Sistem baharu itu bertujuan mencegah eksploitasi buruh haram sambil menangani kebimbangan bahawa institusi pendidikan digunakan sebagai saluran untuk pekerjaan tanpa kebenaran.

Sistem Elektronik Kebenaran Perjalanan Jepun, yang dirancang untuk dilaksanakan sepenuhnya menjelang 31 Mac 2029, akan mewajibkan pelawat dari 74 negara yang dikecualikan visa mendapatkan pelepasan sebelum masuk, sekali gus menambah lapisan tapisan bagi ketibaan jangka pendek. Pihak berkuasa juga merancang perkongsian data yang lebih meluas antara kerajaan pusat dengan kerajaan tempatan menggunakan sistem pengenalan My Number untuk mengesan tunggakan cukai, kos perubatan yang belum dibayar dan tuntutan faedah palsu dalam kalangan warga asing yang menetap di Jepun.

Ketegangan Dasar dalam Populasi yang Semakin Menyusut

Langkah-langkah ketat ini dilaksanakan ketika Jepun berdepan cabaran demografi yang mendesak, sekali gus memperlihatkan ketegangan antara keperluan ekonomi dengan keutamaan kawalan imigresen. Ketika bilangan penduduk asing mencecah rekod 4.13 juta pada penghujung 2025 dan populasi usia bekerja menyusut kira-kira 500,000 orang setiap tahun, kerajaan pada masa yang sama berusaha menarik bakat asing sambil meningkatkan halangan untuk menetap secara tetap. Pakej dasar itu kelihatan lebih bertujuan menambah pendapatan dan keupayaan pengawasan, bukannya memperluas laluan untuk menjadi anggota tetap masyarakat Jepun.

Penduduk asing jangka panjang menyuarakan percanggahan yang ketara antara dasar yang ketat dengan keperluan demografi. Pencipta kandungan Rusia, Ashiya, yang telah menetap di Jepun selama 15 tahun, secara terbuka mempersoalkan rasional menyelaraskan yuran visa dengan piawaian negara Barat sedangkan paras gaji kekal jauh lebih rendah berbanding ekonomi setanding. Beliau berkata suasana dasar semakin menyamaratakan semua warga asing tanpa mengira kategori visa, sumbangan pekerjaan atau tempoh menetap, yang berpotensi menjejaskan daya saing Jepun dalam menarik bakat global.

Pakar undang-undang berhujah bahawa rangka kerja itu terlalu bergantung pada budi bicara pentadbiran, bukannya perlindungan berkanun yang jelas bagi pengecualian atas dasar kemanusiaan. Mereka berpendapat pembatalan status penduduk tetap memerlukan piawaian perundangan yang jelas, bukannya keputusan berasaskan garis panduan luas, khususnya memandangkan keadaan penduduk jangka panjang yang berbeza-beza dan mungkin telah membina keluarga serta perniagaan selama berdekad-dekad. Gabungan kenaikan kos secara mendadak dengan pendapatan yang tidak meningkat mungkin menjadikan Jepun kurang menarik kepada kumpulan bakat global yang ingin ditariknya, walaupun kekurangan tenaga kerja semakin meruncing dalam industri kritikal.

Perkara Utama

• Mulai 1 April 2027, pemohon penduduk tetap mesti memegang visa lima tahun, menamatkan penerimaan status tiga tahun yang diamalkan sejak 2012
• Tempoh kelonggaran berlanjutan sehingga 31 Mac 2027, membolehkan pemegang visa tiga tahun sedia ada memohon mengikut peraturan semasa sebelum piawaian lebih ketat berkuat kuasa
• Kerajaan sedang mempertimbangkan ujian wajib penguasaan bahasa Jepun dan program integrasi bagi pemohon penduduk tetap
• Yuran imigresen boleh meningkat sehingga sepuluh kali ganda, dengan permohonan penduduk tetap berpotensi berharga ¥100,000 hingga ¥300,000 dan yuran pembaharuan meningkat kepada ¥40,000
• Undang-undang baharu membolehkan status penduduk tetap dibatalkan akibat tunggakan cukai, sabitan jenayah atau pelanggaran imigresen mulai April 2027
• Perniagaan yang melanggar hak pekerja asing berdepan larangan lima tahun daripada mengambil pekerja antarabangsa, manakala agensi pengambilan pekerja mesti mengemukakan akujanji pematuhan
• Rekod bilangan penduduk asing, mencecah 4.13 juta pada 2025, berlaku serentak dengan sekatan yang semakin ketat di tengah-tengah kekurangan tenaga kerja negara