Jepun Hidupkan Semula Rundingan Okinawa Ketika Gabenor Mahu Dana Tambahan dan Tarikh Pemulangan Futenma

13 tahun kemudian, pembiayaan dan Futenma kembali dibincangkan

Kerajaan Jepun membuka semula Majlis Dasar Okinawa pada 6 November selepas terhenti selama 13 tahun. Perdana Menteri Sanae Takaichi, semua menteri Kabinet dan Gabenor Okinawa Genta Koja berhimpun di pejabat perdana menteri. Isu kewangan segera ialah permohonan belanjawan pembangunan bagi tahun fiskal 2027 sebanyak 289.7 bilion yen, iaitu 10.3 bilion yen kurang daripada sasaran wilayah itu sebanyak 300 bilion yen.

Koja turut meminta tarikh yang jelas bagi pemulangan tanah yang diduduki Stesen Udara Kor Marin A.S. Futenma di Ginowan, semakan menyeluruh terhadap perjanjian yang mengawal selia kehadiran tentera Amerika di Jepun, serta tindakan untuk mencegah insiden melibatkan anggota tentera daripada berulang. Permintaannya meletakkan keselamatan penduduk seiring dengan pembangunan ekonomi sebagai tumpuan rundingan yang disambung semula itu.

Takaichi, perdana menteri Jepun, berjanji akan mencapai kemajuan nyata berkaitan kehadiran tentera:

melakukan segala usaha untuk mencapai hasil yang ketara dalam mengurangkan beban pangkalan tentera A.S. di Okinawa.

Takaichi mengarahkan menteri berkaitan supaya mempertimbangkan sokongan untuk Okinawa ketika menyediakan belanjawan tahun fiskal 2027. Beliau menyifatkan pembangunan wilayah itu sebagai sebahagian daripada strategi nasional Jepun dan berjanji untuk menyelaraskan usaha dengan kerajaan wilayah berkenaan.

Sokongan Koja terhadap pemindahan Futenma ke kawasan lain dalam Okinawa memberi Tokyo seorang gabenor yang sedia bekerjasama dalam projek yang ditentang oleh pendahulunya. Namun, tuntutannya bukan sekadar pembinaan: pembiayaan pembangunan yang lebih besar, jadual pemulangan tanah dan perlindungan lebih kukuh untuk masyarakat yang tinggal berhampiran tentera A.S.

Bagaimana majlis itu kembali bersidang selepas lama terhenti

Koja meminta majlis itu dihidupkan semula selepas memenangi pilihan raya gabenor pada September dengan sokongan Parti Liberal Demokratik Takaichi. Beliau menewaskan Denny Tamaki, yang memimpin Okinawa selama lapan tahun dan menentang pemindahan Futenma ke Henoko, kawasan pesisir di Nago.

Majlis itu menyediakan wadah untuk kerajaan Okinawa membincangkan isu pembangunan dan ketenteraan secara langsung dengan pegawai kanan kerajaan pusat, termasuk menteri luar, pertahanan dan keadilan. Persidangannya semula menghimpunkan perkara yang sebelum ini diuruskan oleh beberapa kementerian ke dalam satu perbincangan.

Ketua Setiausaha Kabinet Minoru Kihara, yang dijadualkan mempengerusikan mesyuarat itu, menyifatkan rundingan berkenaan sebelum berlangsung sebagai "titik permulaan" bagi perbincangan semula di bawah pentadbiran Takaichi. Koja berkempen dengan janji untuk menghidupkan semula forum itu dan meningkatkan pembiayaan kerajaan pusat.

Majlis itu kali terakhir bersidang pada 2013, ketika Hirokazu Nakaima menjadi gabenor. Ia tidak bersidang sepanjang pentadbiran Takeshi Onaga dan Tamaki, yang kedua-duanya menentang pemindahan ke Henoko. Seorang pegawai wilayah berkata kedua-dua gabenor tidak meminta mesyuarat diadakan.

Jurang 10.3 bilion yen membentuk perbahasan belanjawan

Permohonan awal kerajaan bagi tahun fiskal 2027 sebanyak 289.7 bilion yen kira-kira 3.4 peratus lebih rendah daripada sasaran Okinawa sebanyak 300 bilion yen. Kiraan itu berdasarkan kekurangan 10.3 bilion yen berbanding sasaran wilayah berkenaan. Ini merupakan permohonan tahunan keenam berturut-turut yang lebih rendah daripada penanda aras itu.

Belanjawan pembangunan Okinawa kekal pada sekitar 260 bilion yen sejak tahun fiskal 2022, selepas turun daripada paras 300 bilion yen. Oleh itu, peruntukan akhir yang melebihi 300 bilion yen akan mengembalikan pembiayaan ke paras lebih tinggi berbanding belanjawan beberapa tahun kebelakangan ini.

Kerajaan sedang mempertimbangkan peruntukan melebihi 300 bilion yen, menurut individu yang mengetahui perbincangan itu. Jumlah akhir masih belum diputuskan. Permohonan belanjawan ialah cadangan awal dalam proses perbelanjaan, manakala belanjawan akhir menentukan jumlah wang yang benar-benar diperuntukkan.

Koja dijangka meminta majlis itu memastikan pembiayaan yang diperlukan Okinawa tanpa menetapkan tuntutan 300 bilion yen secara khusus dalam mesyuarat itu. Pendekatan tersebut memberi ruang untuk merundingkan langkah tertentu, sementara wilayah itu terus berusaha mendapatkan belanjawan pembangunan yang lebih besar.

Perselisihan mengenai projek pemindahan itu dilihat menyumbang kepada pengurangan pembiayaan sepanjang tempoh Tamaki memegang jawatan. Kini Koja berdepan ujian politik yang nyata: menterjemahkan hubungan lebih rapat dengan Tokyo kepada perbelanjaan yang menyokong ekonomi Okinawa yang lebih kukuh seperti dijanjikannya kepada pengundi.

Permintaan pembangunan melangkaui satu angka belanjawan

Agenda ekonomi Koja termasuk usaha mendapatkan sokongan untuk menarik syarikat dalam bidang perubatan dan bioteknologi. Bioteknologi menggunakan organisma hidup atau proses biologi untuk membangunkan produk, termasuk ubat-ubatan. Menarik perniagaan dalam bidang tersebut ialah salah satu cara gabenor itu mahu memperluas kegiatan ekonomi di wilayah berkenaan.

Sebelum mesyuarat itu, Okinawa juga dijangka meminta lanjutan bagi langkah cukai khas petrol. Langkah sedemikian mengubah layanan cukai terhadap bahan api, menjadikan penerusannya satu keputusan dasar yang berasingan daripada jumlah belanjawan pembangunan.

Sokongan untuk pulau-pulau terpencil turut dikenal pasti sebagai satu lagi perkara yang mungkin dibincangkan sebelum rundingan. Keperluan Okinawa meliputi seluruh kepulauannya, maka rundingan itu melibatkan jumlah keseluruhan bantuan serta lokasi pelaksanaan langkah tertentu.

Arahan Takaichi memasukkan permintaan tersebut ke dalam proses belanjawan tahun fiskal 2027. Bagi penduduk dan perniagaan, hasil praktikal bergantung pada program yang menerima dana dan cara kerajaan merangka sokongan itu, bukan jumlah peruntukan utama semata-mata.

Sokongan terhadap Henoko belum menyelesaikan jadual Futenma

Koja ialah gabenor Okinawa pertama dalam tempoh 12 tahun yang menyokong rancangan memindahkan Futenma ke Henoko di bawah perjanjian Jepun dan Amerika Syarikat pada 1996. Kerja asas sedang dijalankan di tapak pengganti itu, yang menjangkau kawasan teluk.

Futenma terletak di Ginowan, manakala Henoko di Nago. Pemindahan kemudahan antara kedua-dua lokasi itu akan membolehkan tapak sedia ada dipulangkan, sementara tapak penggantinya kekal dalam Okinawa. Penduduk yang mahu pangkalan itu dipindahkan keluar dari wilayah berkenaan terus menentang pendekatan tersebut.

Koja meminta Tokyo menjelaskan bila tanah yang diduduki Futenma akan dipulangkan. Selepas mesyuarat itu, beliau berkata kerajaan pusat tidak memberikan tarikh khusus.

Pendirian gabenor itu menggabungkan penerimaan terhadap rancangan pemindahan dengan tuntutan agar hasilnya dipastikan. Bagi Ginowan, jadual pemulangan akan memberikan asas yang lebih jelas untuk merancang masa depan tanah yang diduduki itu. Bagi penduduk berhampiran Henoko, projek itu bermakna kehadiran tentera akan berterusan di bahagian lain dalam wilayah yang sama.

Tokyo mahukan kerjasama lebih erat dengan Okinawa mengenai pemindahan itu, sambil memperkukuh keupayaan pertahanan di Kepulauan Nansei, rangkaian pulau yang terbentang ke barat daya dari Kyushu menuju Taiwan. Rancangan kerajaan itu dibuat ketika kebimbangan meningkat terhadap sikap China yang semakin tegas di rantau sekitarnya.

Pembunuhan seorang wanita menambah desakan terhadap tuntutan keselamatan

Pembunuhan Anna Yagi, 39, di sebuah hotel di Naha pada awal 3 Oktober mendorong Koja meminta majlis itu bersidang semula. Anggota Kor Marin A.S. Devin Jacob Ballard, 20, ditahan pada keesokan harinya dan didakwa pada lewat Oktober atas pertuduhan rompakan yang menyebabkan kematian. Polis berkata beliau menafikan dakwaan itu.

Koja menyebut penahanan itu dalam surat bertarikh 7 Oktober kepada Takaichi dan Kihara. Gabenor itu berhujah bahawa satu lagi insiden serius memerlukan tindakan lebih tegas berkaitan disiplin tentera dan pendidikan hak asasi manusia.

Koja, dalam kapasiti sebagai gabenor Okinawa, berkata:

Hakikat bahawa satu lagi insiden seumpama ini telah berlaku menyebabkan kita tiada pilihan selain menyimpulkan bahawa usaha tentera A.S. untuk menguatkuasakan disiplin dan memberikan pendidikan hak asasi manusia langsung tidak berkesan,

Menteri Luar Toshimitsu Motegi memberitahu majlis itu bahawa Jepun dan Amerika Syarikat telah bersetuju untuk memperkukuh pendidikan bagi anggota tentera A.S. susulan kes tersebut. Takaichi turut berjanji akan berusaha mencegah insiden dan kemalangan yang melibatkan tentera Amerika.

Koja memberitahu mesyuarat itu bahawa pembunuhan berkenaan menimbulkan keresahan dalam kalangan penduduk Okinawa. Beliau menggesa kerajaan supaya menjadikan pengurangan beban pangkalan dan peluasan langkah pembangunan sebagai keutamaan tertinggi, sekali gus membawa isu keselamatan awam secara langsung ke dalam perbincangan yang turut meliputi belanjawan dan pemindahan.

Pesawat, bunyi bising dan peraturan yang mengawal selia tentera A.S.

Surat Koja pada Oktober turut menyebut kemalangan pesawat tentera, bunyi bising dan kerosakan alam sekitar. Permintaannya supaya Perjanjian Status Angkatan Tentera Jepun-A.S. disemak secara menyeluruh menyentuh kerangka undang-undang yang mengawal kehadiran dan status anggota tentera Amerika di Jepun.

Perjanjian itu lazimnya diringkaskan sebagai SOFA dan merupakan isu yang berbeza daripada pemindahan Futenma. Pemindahan mengubah lokasi operasi sesebuah kemudahan. Semakan SOFA pula menyentuh peraturan yang mengawal kehadiran tentera A.S. di negara itu.

Okinawa meliputi kira-kira 0.6 peratus daripada keluasan daratan Jepun, tetapi menempatkan kira-kira 70 peratus kemudahan tentera A.S. di negara itu. Angka tersebut menjelaskan mengapa pemimpin wilayah berkenaan mendesak tindakan di peringkat negara terhadap masalah yang tertumpu di kawasan mereka.

Majlis itu sendiri diwujudkan hasil tuntutan terdahulu agar perubahan dilakukan. Perdana Menteri Ryutaro Hashimoto dan Gabenor Masahide Ota menubuhkannya pada 1996, dan mesyuarat pertamanya berlangsung pada September tahun itu selepas satu pungutan suara yang menyeru penyatuan pangkalan dan semakan SOFA. Pungutan suara itu diadakan susulan penculikan dan rogol seorang kanak-kanak perempuan Okinawa berusia 12 tahun pada 1995 oleh dua anggota Kor Marin dan seorang anggota korps tentera laut.

Tarikh penting di sebalik rundingan yang disambung semula

Mesyuarat November menghubungkan kerangka yang diwujudkan tiga dekad lalu dengan pilihan raya baru-baru ini, kes jenayah dan persediaan bagi belanjawan pembangunan akan datang. Tarikh-tarikh utama menunjukkan bagaimana isu-isu itu bertemu:

• September 1996: Majlis Dasar Okinawa mula bersidang selepas pungutan suara mengenai penyatuan pangkalan dan semakan SOFA.
• 2013: Majlis itu bersidang buat kali terakhir sebelum terhenti berpanjangan.
• September: Koja memenangi pilihan raya gabenor, kemudian mula memegang jawatan pada 30 September.
• 3 Oktober: Anna Yagi dibunuh di sebuah hotel di Naha.
• 7 Oktober: Koja meminta Takaichi dan Kihara mengadakan semula mesyuarat majlis.
• 6 November: Takaichi, menteri Kabinet dan Koja bertemu di pejabat perdana menteri.
• Tahun fiskal 2027: Belanjawan pembangunan akan menjadi wadah utama untuk menentukan langkah sokongan.

Sebelum majlis itu bersidang semula, perbincangan substantif lanjut dijangka diadakan seawal penghujung tahun. Tugas segera ialah menterjemahkan komitmen umum yang dibuat dalam mesyuarat November kepada keputusan belanjawan dan dasar yang khusus.

Kerjasama Koja mengenai Henoko membuka semula saluran yang tidak digunakan selama 13 tahun. Langkah yang paling langsung memberi kesan kepada penduduk kini bergerak di beberapa landasan: pembiayaan pembangunan, pemulangan tanah Futenma, pencegahan insiden ketenteraan dan permintaan gabenor untuk mengubah peraturan yang mengawal selia tentera A.S.

Perkara Utama

• Jepun dan Okinawa menghidupkan semula majlis dasar mereka pada 6 November, dalam mesyuarat pertamanya sejak 2013.
• Permohonan belanjawan pembangunan tahun fiskal 2027 berjumlah 289.7 bilion yen, iaitu 10.3 bilion yen kurang daripada sasaran Okinawa.
• Takaichi mengarahkan menteri supaya mempertimbangkan langkah sokongan ketika menyediakan belanjawan.
• Koja menyokong pemindahan Futenma ke Henoko dan meminta tarikh yang jelas bagi pemulangan tapak sedia ada.
• Gabenor itu meminta semakan menyeluruh terhadap SOFA dan tindakan lebih tegas mengenai keselamatan susulan pembunuhan Anna Yagi.
• Jepun dan Amerika Syarikat bersetuju untuk memperkukuh pendidikan bagi anggota tentera A.S., menurut Menteri Luar Motegi.