Jepun Arah Chubu Electric Lakukan Pembaharuan Susulan Skandal Data Nuklear Hamaoka

Perintah November tetapkan tarikh akhir perubahan

Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri Jepun pada 6 November mengarahkan Chubu Electric Power merombak operasinya susulan manipulasi data gempa bumi di loji tenaga nuklear Hamaoka dan beberapa kes salah laku lain. Syarikat utiliti itu mesti mengemukakan pelan penambahbaikan menjelang akhir November dan melaporkan pelaksanaannya menjelang akhir Mac 2027.

Perintah penambahbaikan pentadbiran itu, yang dikeluarkan di bawah Akta Perniagaan Elektrik Jepun, bukan sekadar menuntut pembetulan rekod teknikal. Ia menyeru perubahan terhadap organisasi dan sistem kakitangan syarikat, penggunaan kepakaran luar yang lebih meluas serta pematuhan undang-undang yang lebih kukuh. Kementerian menyimpulkan bahawa salah laku dalam perniagaan yang perlu mengutamakan keselamatan telah menjejaskan kepercayaan orang ramai.

Hamaoka, di Omaezaki, Wilayah Shizuoka, menjadi tumpuan krisis syarikat yang semakin meruncing. Chubu memanipulasi data gempa bumi yang digunakan dalam semakan untuk menghidupkan semula reaktor No. 3 dan No. 4, sebelum menarik balik kedua-dua permohonan itu. Salah laku lain melibatkan dokumen berkaitan penyahtauliahan reaktor No. 1 dan No. 2, manakala anak syarikat jualan elektrik kumpulan itu mengenakan caj berlebihan kepada pelanggan.

Presiden Chubu, Minoru Yasui, menerima perintah itu daripada Yoshifumi Murase, pesuruhjaya Agensi Sumber Asli dan Tenaga. Yasui berkata syarikat itu memandang serius tindakan tersebut dan akan memberikan respons dengan ikhlas bagi mencegah perkara sama berulang.

Mengapa data gempa bumi itu penting

Maklumat yang dipertikaikan berkaitan gegaran gempa bumi yang dijadikan asas reka bentuk keselamatan Hamaoka. Jurutera menggunakan penanda aras ini, yang dikenali sebagai gerakan tanah asas reka bentuk, untuk menilai sama ada bangunan, jentera dan peralatan keselamatan mampu bertahan daripada gempa bumi besar.

Bagi reaktor yang memohon kebenaran untuk beroperasi semula, pengiraan itu merupakan sebahagian daripada bukti yang menyokong penilaian keselamatannya. Manipulasi data asas menjejaskan penilaian yang perlu diteliti oleh pengawal selia. Oleh itu, masalah ini melangkaui kesilapan dokumentasi dan menyentuh asas teknikal permohonan untuk menghidupkan semula reaktor.

Chubu menarik balik permohonan bagi reaktor No. 3 dan No. 4 pada 25 September 2026, selepas proses semakan yang berlangsung lebih 12 tahun. Penyiasat mendapati manipulasi itu berlaku ketika terdapat tekanan untuk mengelakkan kelewatan mendapatkan kelulusan operasi semula.

Penarikan balik itu menyebabkan masa depan reaktor berkenaan kembali tidak menentu, selain meningkatkan jangkaan kos kerja keselamatan bagi syarikat itu. Tiada tarikh baharu untuk permohonan semula atau pengoperasian semula diumumkan.

Penyiasat temui budaya mencari alasan

Sebuah jawatankuasa penyiasatan yang dianggotai peguam luar meneliti salah laku itu, dan Chubu menerbitkan laporannya pada September. Jawatankuasa tersebut mendapati syarikat itu membentuk alasan dalamannya sendiri untuk membenarkan perlakuan tidak wajar.

Dapatan itu membantu menjelaskan mengapa kementerian menuntut pembaharuan organisasi selain pembetulan teknikal. Apabila pekerja mula menganggap amalan tidak wajar sebagai sesuatu yang boleh diterima dalam jabatan mereka sendiri, menggantikan dokumen atau membetulkan pengiraan tidak menyelesaikan masalah dalam proses membuat keputusan yang membolehkan perkara itu berlaku.

Tiga presiden berturut-turut, termasuk presiden ketika itu, Shingo Hayashi, meletak jawatan untuk memikul tanggungjawab. Yasui kini perlu memastikan perubahan kepimpinan itu diterjemahkan kepada perubahan konkrit dalam cara syarikat beroperasi, cara kakitangan menyuarakan kebimbangan dan cara pengurus bertindak balas.

Menteri Ekonomi, Perdagangan dan Industri, Ryosei Akazawa, mengenal pasti satu lagi kegagalan: laporan dalaman tentang salah laku telah dibuat, tetapi maklumat itu tidak dimanfaatkan. Selepas mesyuarat Kabinet pada 6 November, beliau berkata keadaan itu mendedahkan masalah serius dalam pematuhan undang-undang dan pengendalian amaran.

Akazawa berikrar akan bertindak tegas dan menegaskan bahawa keselamatan ialah syarat utama bagi penerimaan dasar tenaga nuklear oleh orang ramai. Kenyataannya meletakkan pengendalian kebimbangan kakitangan, bersama data yang dipalsukan, sebagai isu utama dalam tindak balas kerajaan.

Perubahan yang dikehendaki kerajaan

Kementerian menerima laporan daripada Chubu pada 29 Oktober dan menelitinya sebelum memutuskan bahawa perintah penambahbaikan diperlukan. Arahan kementerian tertumpu pada pembinaan semula sistem yang mengawal keputusan, penempatan kakitangan dan akauntabiliti.

Chubu mesti mempertimbangkan penggunaan tenaga luar untuk menyusun semula organisasinya dengan memberi tumpuan kepada pematuhan undang-undang dan keperluan lain. Syarikat itu juga perlu menyemak sistem kakitangannya dan membawa perspektif luar ke dalam jabatan yang menumpukan kerja khusus, termasuk bahagian nuklear.

Keperluan itu menangani risiko jabatan pakar menjadi terlalu tertutup daripada teguran. Kejuruteraan nuklear memerlukan pengetahuan teknikal yang mendalam, namun kementerian mahu pihak di luar organisasi terdekat turut berperanan meneliti cara keputusan dibuat dan sama ada amalan sedia ada boleh diterima.

Murase, pesuruhjaya Agensi Sumber Asli dan Tenaga yang menyampaikan perintah itu, menyeru pembaharuan menyeluruh dan pemulihan kepercayaan. Pelan penambahbaikan mesti memperincikan kaedah pelaksanaan setiap langkah serta jadual waktunya.

Kedua-dua tarikh akhir itu menetapkan kewajipan yang berbeza. Menjelang akhir November, Chubu mesti menjelaskan perkara yang akan diubah dan bila perubahan itu akan dibuat. Menjelang akhir Mac 2027, syarikat itu mesti melaporkan perkara yang telah dilaksanakan. Penyerahan kedua akan memberi kementerian rekod tindakan untuk dibandingkan dengan komitmen dalam penyerahan pertama.

Salah laku turut melangkaui permohonan operasi semula

Reaktor No. 1 dan No. 2 di Hamaoka terlibat dalam bentuk salah laku yang berbeza: dokumen palsu berkaitan tuntutan kos penyahtauliahan. Penyahtauliahan ialah kerja menutup dan merungkai kemudahan nuklear secara kekal, termasuk mengurus peralatan dan bahan yang memerlukan pengendalian khas.

Oleh itu, kes-kes tersebut menjejaskan dua bidang kerja loji yang berbeza. Reaktor No. 3 dan No. 4 memohon kelulusan untuk beroperasi semula, manakala reaktor No. 1 dan No. 2 sedang melalui proses penutupan kekal. Rekod yang tepat penting bagi kedua-duanya, sama ada untuk menyokong penilaian keselamatan atau tuntutan kewangan bagi kerja merungkai loji.

Chubu Electric Power Miraiz, anak syarikat jualan elektrik kumpulan itu, turut terlibat dalam kes caj berlebihan. Hal ini menjejaskan hubungan kumpulan itu dengan pelanggannya secara langsung, sekali gus meluaskan masalah melangkaui loji nuklear.

Tindak balas kementerian menangani rentetan kes ini melalui tadbir urus korporat dan pematuhan undang-undang. Oleh itu, pelan Chubu perlu menangani cara perniagaan itu dikendalikan, selain kegagalan khusus di Hamaoka.

Garis masa daripada siasatan hingga tindakan penguatkuasaan

Perintah November dikeluarkan susulan beberapa perkembangan penting dalam tempoh beberapa minggu. Siasatan, penarikan balik permohonan dan pendedahan kewangan menunjukkan bagaimana skandal data teknikal berkembang menjadi krisis kepimpinan, perakaunan dan kawal selia.

• September 2026: Chubu menerbitkan laporan siasatan peguam luar, yang mengenal pasti alasan dalaman untuk membenarkan salah laku.
• 25 September: Chubu menarik balik permohonan semakan untuk menghidupkan semula reaktor No. 3 dan No. 4 di Hamaoka.
• 29 Oktober: Syarikat itu menyerahkan laporan kepada kementerian ekonomi dan mengumumkan kerugian besar berkaitan Hamaoka.
• 6 November: Kementerian mengeluarkan perintah penambahbaikan pentadbiran di bawah Akta Perniagaan Elektrik.
• Akhir November: Chubu mesti menyerahkan pelan penambahbaikan yang menghuraikan langkah-langkah serta jadual pelaksanaannya.
• Akhir Mac 2027: Chubu mesti melaporkan pelaksanaan langkah-langkah itu.

Kerajaan membuat keputusan penguatkuasaan selepas meneliti penyerahan pada Oktober. Kini Chubu perlu beralih daripada menjelaskan perkara yang berlaku kepada mengemukakan perubahan yang boleh dinilai berdasarkan jadual.

Kerugian kewangan sudah besar

Ramalan kerugian tahunan rekod Chubu, yang diumumkan pada 29 Oktober, menunjukkan skala kerugian yang sudah dikaitkan dengan Hamaoka. Syarikat utiliti itu merekodkan kerugian luar biasa sebanyak 370.3 bilion yen dalam akaunnya bagi tempoh enam bulan hingga September 2026, susulan penarikan balik permohonan operasi semula.

Syarikat itu melaporkan kerugian bersih terkumpul sebanyak 280.4 bilion yen bagi tempoh tersebut, berbanding keuntungan bersih 166.3 bilion yen setahun sebelumnya. Hasil meningkat 11.3% kepada 1.9452 trilion yen, namun peningkatan jualan dibayangi kerugian.

Bagi tahun kewangan yang berakhir pada Mac 2027, Chubu meramalkan kerugian bersih sebanyak 215 bilion yen, menggantikan jangkaan sebelumnya iaitu keuntungan 160 bilion yen. Perbezaan antara kedua-dua ramalan itu ialah 375 bilion yen. Ini akan menjadi defisit tahunan terbesar dalam sejarah syarikat itu.

Sebahagian besar kerugian berpunca daripada pengurangan nilai aset berkaitan Hamaoka dalam rekod. Proses perakaunan yang dipanggil rosot nilai ini diwajibkan apabila jangkaan pendapatan masa depan tidak lagi menyokong nilai aset dalam akaun. Penarikan balik permohonan menjadikan prospek perniagaan masa depan itu tidak menentu.

Chubu menjangkakan kerugian luar biasa berkaitan Hamaoka berjumlah kira-kira 380 bilion yen bagi keseluruhan tahun kewangan. Caj interim sebanyak 370.3 bilion yen merupakan sebahagian daripada jumlah tahunan itu. Syarikat tersebut juga menjangkakan perbelanjaan lebih tinggi bagi kerja keselamatan, yang akan menambah kos masa depan selain pengurangan nilai aset yang telah direkodkan.

Perkara yang perlu dicapai dalam penyerahan seterusnya

Tugas segera Chubu ialah menterjemahkan ikrar umum kepada pelan yang mengandungi langkah khusus serta jadual yang jelas. Kementerian telah mengenal pasti bidang yang perlu ditangani: struktur organisasi, sistem kakitangan, penelitian pihak luar dan keutamaan terhadap pematuhan undang-undang.

Kegagalan bertindak balas terhadap amaran dalaman menjadikan saluran daripada kebimbangan pekerja kepada tindakan pengurusan amat penting. Saluran pelaporan boleh membawa masalah kepada perhatian syarikat, tetapi pengurus tetap perlu menyiasatnya dan bertindak. Kenyataan Akazawa menjadikan kegagalan itu sebahagian daripada agenda pembaharuan.

Bagi penduduk yang tinggal berhampiran Hamaoka, isu utamanya ialah sama ada syarikat itu mampu menghasilkan maklumat keselamatan yang boleh dipercayai. Bagi pelanggan, kes caj berlebihan menimbulkan kebimbangan berasingan tentang ketepatan bil. Bagi Chubu, kedua-dua isu itu kini berkait dengan tuntutan kerajaan supaya operasinya diubah, dengan komitmen bertulis pertama perlu dikemukakan menjelang akhir November.

Perkara Utama

• Jepun mengeluarkan perintah penambahbaikan kepada Chubu Electric pada 6 November di bawah Akta Perniagaan Elektrik.
• Salah laku itu termasuk manipulasi data gempa bumi bagi reaktor No. 3 dan No. 4 di Hamaoka serta pemalsuan dokumen penyahtauliahan bagi reaktor No. 1 dan No. 2.
• Kementerian mahukan pembaharuan organisasi, perubahan kepada sistem kakitangan dan penelitian luar yang lebih meluas terhadap jabatan pakar.
• Chubu mesti menyerahkan pelannya menjelang akhir November dan melaporkan pelaksanaan menjelang akhir Mac 2027.
• Syarikat itu menarik balik kedua-dua permohonan operasi semula dan meramalkan kerugian bersih rekod sebanyak 215 bilion yen bagi tahun kewangan yang berakhir pada Mac 2027.