Rang Undang-Undang Pindaan Transgender Baharu India Cetus Protes di Seluruh Negara Susulan Kemunduran Hak

Parlimen Lulus Undang-Undang Kontroversi Di Tengah-Tengah Bantahan

Parlimen India meluluskan Rang Undang-Undang Pindaan Akta Orang Transgender (Perlindungan Hak), 2026 pada 25 Mac, mencetuskan bantahan serta-merta di beberapa bandar dan kritikan keras daripada parti pembangkang, organisasi hak asasi manusia serta komuniti transgender sendiri. Undang-undang itu, yang bertujuan meminda Akta Orang Transgender 2019, kini menunggu perkenan Presiden sebelum menjadi undang-undang. Kerajaan menyatakan bahawa pindaan itu akan memudahkan penyaluran manfaat kebajikan dan mencegah eksploitasi, namun pengkritik berhujah bahawa rang undang-undang itu menghakis hak asasi yang ditetapkan Mahkamah Agung pada 2014 dan mengancam untuk memadamkan ribuan orang transgender yang diiktiraf secara sah daripada rekod rasmi.

Mengundur Kemajuan Selama Sedekad

Kontroversi semasa ini menandakan perubahan besar daripada kerangka undang-undang yang dibentuk lebih sedekad lalu. Pada April 2014, Mahkamah Agung India mengeluarkan penghakiman bersejarah dalam kes National Legal Services Authority v. Union of India, yang lazim dikenali sebagai penghakiman NALSA. Panel dua hakim itu mengiktiraf orang transgender sebagai "jantina ketiga" dan mengesahkan bahawa hak untuk mengenal pasti jantina sendiri termaktub di bawah Perkara 21 Perlembagaan, yang menjamin kebebasan diri.

Hakim K.S. Radhakrishnan, yang menulis bagi pihak mahkamah, secara jelas menolak apa yang disebutnya sebagai "Ujian Biologi" untuk menentukan jantina. Penghakiman itu menyatakan bahawa "identiti jantina merupakan sebahagian penting daripada maruah seseorang individu" dan memutuskan bahawa "sebarang desakan supaya seseorang menjalani pembedahan penentuan semula jantina untuk mengisytiharkan jantinanya adalah tidak bermoral dan menyalahi undang-undang." Mahkamah mengarahkan kerajaan pusat dan negeri memberikan pengiktirafan undang-undang terhadap jantina yang dikenal pasti sendiri tanpa mensyaratkan prosedur perubatan.

Parlimen bertindak balas dengan meluluskan Akta Orang Transgender (Perlindungan Hak) pada 2019. Walaupun aktivis turut mengkritik pelbagai peruntukan undang-undang itu, ia tetap mengkodifikasikan prinsip teras bahawa identiti jantina ditentukan oleh persepsi diri dan memisahkan pengiktirafan undang-undang daripada keperluan pembedahan. Rang Undang-Undang Pindaan 2026 kini berhasrat untuk membatalkan perlindungan perlembagaan ini.

Penelitian Perubatan Menggantikan Penentuan Kendiri

Perubahan paling ketara yang dicadangkan dalam rang undang-undang baharu itu melibatkan proses mendapatkan pengiktirafan undang-undang. Di bawah undang-undang 2019, majistret daerah mengeluarkan sijil pengenalan berdasarkan pengisytiharan kendiri. Rang undang-undang 2026 menghapuskan sepenuhnya hak terhadap "identiti jantina yang dikenal pasti sendiri" dan menggantikannya dengan proses penilaian perubatan dua peringkat yang diwajibkan.

Pertama, pemohon mesti mendapatkan pengesahan daripada lembaga perubatan yang diketuai Ketua Pegawai Perubatan atau Timbalan Ketua Pegawai Perubatan. Lembaga ini akan menilai sama ada individu memenuhi kriteria biologi tertentu, termasuk corak kromosom, perkembangan gonad, penghasilan hormon atau ciri seks primer. Selepas mendapat kelulusan perubatan ini, majistret daerah masih mempunyai kuasa budi bicara untuk meminta penilaian tambahan daripada "pakar perubatan lain" sebelum mengeluarkan sijil.

Aktivis menyifatkan langkah ini sebagai pelembagaan penghinaan. Grace Banu, seorang aktivis hak transgender terkemuka, berucap dengan penuh emosi dalam satu pendengaran awam di Delhi.

Orang yang tidak dikenali menyelidik tubuh kami, menuntut bukti tentang siapa diri kami, privasi kami dicerobohi, maruah kami dihancurkan. Siapa yang memberi sesiapa hak untuk menentukan jantina saya bagi pihak saya?

Mengecilkan Takrifan Golongan Transgender

Pindaan itu mengecilkan takrifan undang-undang bagi "orang transgender" dengan ketara. Akta 2019 merangkumi kategori luas termasuk lelaki trans, wanita trans, individu genderqueer dan individu interseks, tetapi rang undang-undang baharu mengehadkan pengiktirafan kepada identiti sosiobudaya tertentu yang dinamakan, termasuk kinner, hijra, aravani, jogta dan sida-sida, selain individu yang mempunyai "variasi kongenital" tertentu pada ciri seks.

Takrifan ini secara jelas mengecualikan "individu dengan orientasi seksual dan identiti seksual yang dikenal pasti sendiri yang berbeza." Bagi ribuan lelaki trans dan wanita trans yang bukan sebahagian daripada komuniti hijra atau kinner tradisional, hal ini mewujudkan kekosongan undang-undang. Rituparna Neog, anggota Majlis Kebangsaan bagi Orang Transgender yang meletak jawatan sebagai bantahan, berkata identiti serantau dari timur laut seperti Nupi Maanba dan Nupi Maanbi dari Manipur tiada dalam senarai itu.

Adakah ini bermakna kami tidak termasuk dalam kerangka sosiobudaya di timur laut? Adakah ini bermakna golongan trans di seluruh timur laut akan dihapuskan?

Rang undang-undang itu juga memansuhkan kategori undang-undang berasingan bagi individu interseks dan memasukkan mereka ke dalam kerangka perubatan "variasi kongenital" yang membayangkan keadaan yang perlu diperbetulkan. Aktivis interseks Daniella Mendonca mencabar cara keadaan itu digambarkan.

Variasi kongenital bermaksud sesuatu yang boleh diperbetulkan. Tetapi bagaimana jika saya tidak mahu diperbetulkan? Adakah anda menghalang saya daripada berbuat demikian?

Rangka Penghapusan Identiti

Mungkin peruntukan yang paling membimbangkan dari sudut perlembagaan terkandung dalam satu klausa ringkas tujuh perkataan. Rang undang-undang itu menyatakan bahawa kategori orang transgender "tidak akan merangkumi, dan tidak pernah sekali-kali dianggap merangkumi" individu dengan identiti yang dikenal pasti sendiri. Bahasa yang berkuat kuasa secara retrospektif ini cuba menjangkau masa lalu dan menafikan kesahihan identiti undang-undang ribuan individu yang mendapat pengiktirafan di bawah undang-undang 2019.

Kerajaan telah mengeluarkan lebih 32,000 sijil transgender sejak 2019. Rang undang-undang itu tidak mengandungi peruntukan peralihan yang menjelaskan nasib sijil sedia ada ini. Sebaliknya, ia sekadar mengisytiharkan bahawa mereka yang memegang sijil itu bukanlah seperti yang mereka nyatakan.

Selain itu, rang undang-undang itu mewajibkan setiap institusi perubatan yang menjalankan pembedahan pengesahan jantina supaya "mengemukakan butiran individu berkenaan kepada Majistret Daerah yang berkenaan." Langkah ini mewujudkan sistem pelaporan wajib yang menurut pengkritik melanggar perlindungan privasi maklumat yang ditetapkan Mahkamah Agung dalam penghakiman Puttaswamy 2017. Mahkamah Agung memutuskan bahawa privasi merangkumi hak untuk menghalang penyebaran maklumat tentang diri seseorang tanpa persetujuannya.

Bantahan Tercetus di Seluruh Negara

Beberapa jam selepas rang undang-undang itu diperkenalkan pada 13 Mac, bantahan terselaras mula tercetus di bandar-bandar seluruh India. Demonstrasi diadakan di Delhi, Mumbai, Chennai, Bengaluru, Hyderabad, Kolkata, Pune, Goa dan Bhubaneswar, serta beberapa lokasi lain. Pertubuhan pelajar, kumpulan masyarakat sivil dan kumpulan LGBTQ menganjurkan sidang media, demonstrasi jalanan dan kempen petisyen.

Dua anggota Majlis Kebangsaan bagi Orang Transgender yang ditubuhkan di bawah undang-undang meletak jawatan sejurus selepas rang undang-undang itu diluluskan. Kalki Subramaniam, wakil wilayah selatan, menulis dalam surat peletakan jawatannya kepada Menteri Keadilan Sosial Virendra Kumar:

Sebagai wakil yang dilantik di bawah undang-undang, mandat utama saya ialah menasihati kerajaan mengenai undang-undang yang menjejaskan kehidupan kami. Keputusan untuk meneruskan Rang Undang-Undang ini tanpa sebarang rundingan rasmi dengan saya atau wakil komuniti lain menjejaskan tujuan sebenar penubuhan Majlis ini.

Rituparna Neog, yang mewakili timur laut, turut mengemukakan peletakan jawatan serupa. "Sebagai anggota NCTP, beberapa orang daripada kami cuba menghubungi anda untuk menyuarakan pandangan komuniti, tetapi kami merasakan suara kami tidak didengari," tulisnya.

Parti politik pembangkang turut menyertai bantahan itu. Pemimpin Kongres Rahul Gandhi menyifatkan rang undang-undang itu sebagai "serangan terang-terangan" terhadap hak transgender. Ahli Parlimen RJD, Manoj Kumar Jha, berkata rang undang-undang itu patut "dibuang ke dalam tong sampah." Ahli Parlimen Kongres Renuka Chowdhury mengemukakan soalan tajam semasa perbahasan parlimen: "Jika tiada sesiapa meminta kami, lelaki dan wanita, membuktikan jantina kami di hadapan lembaga perubatan, siapakah kita untuk mempersoalkan identiti golongan trans?"

Mengkriminalisasikan Sokongan Komuniti

Rang undang-undang itu memperkenalkan kesalahan jenayah baharu yang membawa hukuman sehingga penjara seumur hidup, berasaskan anggapan bahawa identiti transgender sering dipaksa dan bukannya ditentukan sendiri. Peruntukannya menjadikan perbuatan "memaksa" kanak-kanak untuk "menampilkan identiti transgender secara luaran" sebagai jenayah dan menetapkan hukuman berat bagi sesiapa yang dituduh memaksa orang lain menjadi transgender melalui "pencacatan, pengebirian, pengasian, pemotongan anggota tubuh atau sebarang prosedur pembedahan, kimia atau hormon."

Kerajaan menggambarkan peruntukan ini sebagai perlindungan daripada eksploitasi, namun aktivis berhujah bahawa ia mengkriminalisasikan rangkaian sokongan yang menjadi sandaran komuniti transgender. Ramai individu transgender ditinggalkan oleh keluarga kandung dan meneruskan kehidupan dengan bantuan keluarga pilihan, penganjur komuniti dan jamaat hijra tradisional. Di bawah undang-undang baharu itu, sesiapa yang membantu golongan muda meneroka identiti jantina mereka boleh didakwa.

Kanmani, seorang peguam bela bagi individu trans dan interseks, memberi amaran tentang kesannya.

Anda memberi kuasa kepada setiap ibu bapa, setiap keluarga yang mahu mendera individu trans, untuk turut mendera mereka yang menyokong individu itu. Setiap NGO, setiap jamaat Hijra Aravani akan berdepan ancaman ini.

Kerangka ini mengingatkan kepada Akta Suku Kaum Jenayah era penjajahan 1871, yang mengkriminalisasikan seluruh komuniti termasuk sida-sida dan menganggap mereka sebagai penculik. Dalam penghakiman NALSA 2014, Mahkamah Agung secara khusus menyifatkannya sebagai "undang-undang kejam dengan pemikiran yang ganas dan buas."

Kerajaan Pertahankan Pendekatan Terhad

Menteri Keadilan Sosial Virendra Kumar mempertahankan pindaan itu dengan berhujah bahawa takrifan sedia ada bagi "transgender" terlalu kabur dan mudah disalahgunakan. Beliau menegaskan bahawa perubahan itu perlu bagi memastikan manfaat kebajikan hanya sampai kepada mereka yang benar-benar memerlukan perlindungan dan menghadapi diskriminasi "melampau dan menindas" disebabkan keadaan biologi mereka.

Pernyataan Tujuan dan Alasan rang undang-undang itu menyatakan: "Perlindungan dan manfaat yang diberikan di bawah Akta ini bersifat luas. Perhatian perlu diberikan agar pengenalpastian sedemikian tidak diperluas berdasarkan ciri yang boleh diperoleh, pilihan peribadi atau identiti yang didakwa dikenal pasti sendiri oleh seseorang individu."

Menurut laporan, pegawai kerajaan memberitahu anggota komuniti yang membantah dalam satu pertemuan pada 22 Mac bahawa cadangan mereka tidak dapat dipertimbangkan kerana berada di luar skop rang undang-undang itu. Pegawai kanan kementerian didakwa memberitahu anggota Majlis Kebangsaan bahawa "tiada keperluan untuk berunding dengan anda semua" mengenai undang-undang itu.

Corak Global Penyusutan Hak

Undang-undang India ini muncul dalam konteks antarabangsa yang lebih luas, ketika hak transgender semakin terhakis. Indeks Hak Trans 2025 Persatuan Transgender Eropah merekodkan tahun pertama dalam sejarahnya selama 13 tahun apabila lebih banyak hak ditarik balik berbanding yang diperoleh di seluruh dunia. Hungary telah meminda perlembagaannya untuk mengiktiraf hanya dua jantina. Mahkamah Agung United Kingdom memutuskan pada 2025 bahawa bagi tujuan undang-undang kesaksamaan, seks bermaksud seks biologi. Di Amerika Syarikat, Trans Legislation Tracker merekodkan 740 rang undang-undang anti-trans sedang dipertimbangkan di 42 negeri sepanjang 2026 sahaja.

Pengkritik menyatakan bahawa rang undang-undang India itu berkongsi asas ideologi dengan trend global ini: menggantikan penentuan kendiri dengan pengesahan oleh negara dan pihak perubatan, menggunakan alasan perlindungan daripada eksploitasi untuk mewajarkan pengawasan, serta mendakwa bahawa identiti trans diperoleh dan bukannya bersifat semula jadi.

Perkara Utama

• Parlimen meluluskan Rang Undang-Undang Pindaan Akta Orang Transgender (Perlindungan Hak), 2026 pada 25 Mac; rang undang-undang itu menunggu perkenan Presiden
• Rang undang-undang itu menghapuskan hak untuk mengenal pasti jantina sendiri yang ditetapkan Mahkamah Agung dalam penghakiman NALSA 2014
• Lembaga perubatan kini perlu mengesahkan identiti transgender berdasarkan kriteria biologi termasuk kromosom dan alat kelamin
• Takrifan dihadkan kepada identiti tradisional tertentu (hijra, kinner, aravani, jogta) dan mengecualikan ramai lelaki trans, wanita trans serta individu bukan binari
• Klausa retrospektif mengancam untuk membatalkan lebih 32,000 sijil transgender sedia ada yang dikeluarkan sejak 2019
• Dua anggota Majlis Kebangsaan bagi Orang Transgender meletak jawatan sebagai bantahan kerana tiada rundingan
• Bantahan di seluruh negara diadakan di Delhi, Mumbai, Chennai, Bengaluru, Hyderabad dan bandar-bandar lain
• Parti pembangkang termasuk Kongres, RJD, DMK dan TMC menuntut rang undang-undang itu ditarik balik atau dirujuk kepada jawatankuasa
• Peruntukan jenayah baharu boleh menyasarkan rangkaian sokongan komuniti dan keluarga pilihan
• Aktivis merancang cabaran undang-undang dengan alasan pelanggaran hak privasi, maruah dan kesaksamaan yang dijamin perlembagaan