Rancangan Lima Tahun Ke-15 China Cetus Reaksi Berbeza di Selat Taiwan

Prospek Ekonomi dan Ketegangan Politik Mencorakkan Haluan Hubungan Rentas Selat

Rancangan Lima Tahun Ke-15 China (2026-2030) membuka lembaran baharu dalam hubungan rumit antara Beijing dengan Taipei, sekali gus mencetuskan reaksi yang amat berbeza dan menonjolkan jurang yang semakin mendalam antara peluang ekonomi dengan kebimbangan terhadap kedaulatan. Diluluskan pada sesi keempat Kongres Rakyat Kebangsaan Ke-14 awal bulan ini, pelan pembangunan itu menggariskan matlamat bercita-cita tinggi untuk mengintegrasikan Taiwan ke dalam ekosistem ekonomi tanah besar, selain menawarkan layanan sama rata kepada penduduk Taiwan yang tinggal dan bekerja di seberang Selat. Dokumen itu menjadi hala tuju utama pembangunan negara bagi tempoh lima tahun akan datang, merangkumi pelbagai bidang daripada keupayaan berdikari dalam teknologi hingga peluasan pasaran domestik, dengan dasar berkaitan Taiwan mengambil bahagian penting dalam strategi ekonomi.

Rancangan itu muncul ketika kepekaan geopolitik semakin memuncak. Ketika pemimpin perniagaan Taiwan di tanah besar menyatakan keyakinan yang semakin meningkat terhadap prospek jangka panjang mereka di bawah dasar baharu itu, pegawai di Taipei memberi amaran bahawa Beijing mungkin menggunakan insentif ekonomi untuk menghakis kedaulatan Taiwan, khususnya berhubung pulau-pulau barisan hadapan Kinmen dan Matsu. Perbezaan persepsi ini menggambarkan keseimbangan sukar yang perlu dicapai Taiwan antara hubungan ekonomi dengan keselamatan negara. Pejabat Hal Ehwal Taiwan di bawah Majlis Negara menyifatkan lima tahun akan datang sebagai "peringkat penting bagi pembangunan tanah besar" yang pada masa sama akan menjadi "tempoh penuh peluang besar bagi penduduk dan perusahaan Taiwan", satu kerangka yang menekankan manfaat ekonomi sambil meremehkan ketegangan politik.

Percanggahan pandangan ini mencerminkan penilaian yang amat berbeza terhadap niat Beijing. Bagi usahawan yang sudah membuka operasi di seberang Selat, rancangan itu membawa kesinambungan dalam dunia yang tidak menentu. Bagi pegawai keselamatan di Taipei, ia menandakan kemungkinan peralihan daripada pertikaian kedaulatan tradisional kepada apa yang disifatkan seorang pegawai kanan sebagai "persaingan mengenai bidang kuasa", apabila integrasi ekonomi berpotensi mengaburkan secara beransur-ansur sempadan politik yang memisahkan kedua-dua pihak. Ketegangan antara perdagangan dengan keselamatan ini berkemungkinan mencorakkan tempoh pelaksanaan Rancangan Lima Tahun Ke-15, ketika kedua-dua pihak mencari ruang antara kerjasama dengan konfrontasi.

Usahawan Taiwan Sambut Peluang Integrasi

Bagi ribuan pemilik perniagaan Taiwan yang beroperasi di tanah besar China, Rancangan Lima Tahun Ke-15 meneruskan kestabilan dalam persekitaran global yang sebaliknya tidak menentu. Wu Chia-ying, naib presiden Persatuan Perusahaan Pelaburan Taiwan di Tanah Besar, menyifatkan rancangan itu sebagai menyediakan "hala tuju yang lebih menyeluruh dan jelas bagi pembangunan bersepadu merentasi Selat". Penilaiannya mencerminkan sentimen yang semakin meluas dalam kalangan diaspora perniagaan Taiwan bahawa tanah besar kekal komited terhadap kerjasama ekonomi rentas Selat meskipun berdepan ketegangan politik.

Edward Lee, Ketua Pegawai Eksekutif Johnson Health Tech Co Ltd China, menyatakan jangkaan khusus terhadap penambahbaikan dasar yang boleh mengubah kerjasama industri. "Kami menjangkakan penambahbaikan selanjutnya dalam dasar integrasi rentas Selat, yang dapat membantu membina kerjasama industri yang lebih erat dan membangunkan pasaran bersama merentasi Selat," katanya. Wawasan pasaran bersama ini melangkaui hubungan perdagangan tradisional, merangkumi piawaian profesional dan rangka kerja kawal selia bersama yang membolehkan firma Taiwan bersaing secara setara dengan rakan setara di tanah besar.

Penekanan rancangan itu terhadap "pembangunan berkualiti tinggi" mendorong perubahan strategi dalam kalangan usahawan Taiwan. Lee Cheng-hung, pengerusi Persatuan Perusahaan Pelaburan Taiwan di Tanah Besar, berkata perniagaan Taiwan semakin mengejar "pulangan daripada inovasi, bukan hanya menumpukan perhatian pada saiz pasaran dan kelebihan kos". Perubahan ini mencerminkan kematangan hubungan ekonomi rentas Selat, apabila syarikat Taiwan meletakkan diri sebagai rakan teknologi dan bukannya sekadar pengeluar.

Sektor tertentu dijangka mendapat manfaat daripada sokongan dasar bersasar. Li Ming-hui, pengurus besar LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd, menjangkakan industrinya akan mendapat manfaat daripada seruan rancangan itu untuk mempercepat kemajuan dalam membina China yang sihat. "Rancangan ini menyediakan peluang menaik taraf industri kepada usahawan dan perniagaan Taiwan, sekali gus membuka ruang pasaran baharu yang menjanjikan untuk kami," katanya. Bioteknologi ialah antara beberapa industri berteknologi tinggi, termasuk kenderaan elektrik dan kecerdasan buatan, yang kepakaran Taiwan sedang giat dicari Beijing bagi meningkatkan keupayaan domestiknya.

Dari Bilik Lembaga Pengarah ke Kehidupan Harian: Dasar Layanan Sama Rata

Selain strategi makroekonomi, Rancangan Lima Tahun Ke-15 menangani keperluan praktikal penduduk Taiwan yang menjadikan tanah besar sebagai tempat tinggal. Dokumen itu menekankan pelaksanaan sepenuhnya dasar yang memastikan rakyat Taiwan menerima layanan sama rata dengan penduduk tempatan, merangkumi segala-galanya daripada pendidikan anak-anak hingga penjagaan perubatan dan perkhidmatan kewangan.

Wu Chia-ying menekankan kesan peribadi dasar ini, dengan menyatakan bahawa di Xiamen, keluarga Taiwan menerima sokongan dalam pendidikan dan penjagaan kesihatan yang membolehkan mereka menumpukan perhatian pada pembangunan jangka panjang tanpa dibebani kebimbangan keluarga. Hung Chi-en, yang bekerja dalam bidang perlindungan alam sekitar di Wilayah Jiangsu sejak 2015, mendapati layanan sama rata dalam kewangan dan sumber manusia mengukuhkan tanggapannya bahawa "kedua-dua belah Selat ibarat satu keluarga".

Chen Binhua, jurucakap Pejabat Hal Ehwal Taiwan di bawah Majlis Negara, memperincikan langkah pelaksanaan khusus dalam satu taklimat media baru-baru ini. Tanah besar akan menyokong pembangunan zon perintis pembangunan bersepadu rentas Selat di Fujian, di samping hab kerjasama di Pingtan, Kunshan dan Dongguan. Firma yang dibiayai Taiwan dan memenuhi syarat akan digalakkan untuk disenaraikan di pasaran saham tanah besar, manakala pasaran kewangan berbilang peringkat akan dibangunkan untuk menyokong aliran modal rentas Selat.

Rancangan itu turut menjanjikan langkah tambahan untuk memudahkan perjalanan rentas Selat dan memulihkan pertukaran pelancongan, dengan perhatian khusus terhadap golongan belia dan penglibatan akar umbi. Perusahaan Taiwan khususnya digalakkan menaik taraf industri tradisional melalui transformasi digital dan mengembangkan operasi ke sektor baharu dengan memanfaatkan ekosistem inovasi tanah besar. "Lima tahun akan datang, sebagai peringkat penting bagi pembangunan tanah besar, juga akan menjadi tempoh penuh peluang besar bagi penduduk dan perusahaan Taiwan," kata Chen.

Pingtan dan Eksperimen Pasaran Bersama

Di barisan hadapan strategi integrasi Beijing ialah Zon Perintis Komprehensif Pingtan di Wilayah Fujian, yang dirancang menjadi tapak uji kaji "pasaran bersama" rentas Selat sepanjang tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-15. Pegawai di zon itu mengumumkan rancangan bercita-cita tinggi untuk melonggarkan sekatan akses bagi modal Taiwan dalam sektor utama, termasuk perdagangan, pelaburan dan perkhidmatan maklumat.

Wen Xuelin, timbalan setiausaha Jawatankuasa Kerja Parti Pingtan, menggariskan strategi yang menumpukan pengiktirafan bersama bagi kelayakan profesional, kelayakan perusahaan dan pensijilan produk. Inisiatif ini bertujuan mendorong pembangunan piawaian bersama dalam industri seperti pertanian dan pembinaan, sekali gus mewujudkan persekitaran kawal selia yang lancar bagi perniagaan Taiwan yang beroperasi di zon itu.

Jumlah perdagangan di Pingtan sudah menunjukkan pertumbuhan besar, dengan perdagangan rentas Selat meningkat purata 21.7 peratus setahun sepanjang tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-14. Zon itu menjadi antara pintu masuk terbesar tanah besar bagi produk pertanian dan perikanan Taiwan, manakala jumlah e-dagang rentas sempadannya berada dalam kelompok teratas negara itu. Huang Jianbo, pengarah Jawatankuasa Pengurusan Pingtan, berkata zon itu telah mengeluarkan hampir 6,000 sijil yang diiktiraf di beberapa wilayah melalui Pusat Perkhidmatan Bersepadu Kelayakan Profesional Rentas Selat.

Langkah sosial inovatif turut mengiringi usaha integrasi ekonomi. Pingtan memperkenalkan pengiktirafan bersama permit kediaman dan pas perjalanan penduduk Taiwan, serta menubuhkan satu-satunya pusat timbang tara rentas Selat di tanah besar. Langkah ini bertujuan membantu warga Taiwan mengintegrasikan diri dengan lebih mendalam dalam kehidupan tempatan dan tadbir urus sosial, sekali gus membentuk model yang diharap Beijing dapat diperluas ke wilayah pesisir lain.

Kebimbangan Kedaulatan dan Isu Kinmen

Ketika pemimpin perniagaan meraikan peluang ekonomi, kerajaan Taiwan memerhatikan Rancangan Lima Tahun Ke-15 dengan penuh kebimbangan, khususnya berhubung niat Beijing terhadap Kinmen dan Matsu. Pulau-pulau yang ditadbir Taiwan ini terletak betul-betul di luar pesisir China. Kinmen hanya dua kilometer dari Wilayah Fujian pada titik paling hampir, menjadikannya amat terdedah kepada pengaruh ekonomi dan politik Beijing.

Menurut pegawai yang arif tentang penilaian keselamatan, Taipei memberi perhatian khusus sama ada rancangan itu menyebut usaha memperdalam integrasi ekonomi dengan pulau-pulau barisan hadapan tersebut. China sejak sekian lama menggunakan pendekatan pujukan dan tekanan terhadap Kinmen, dengan menggabungkan pencerobohan pengawal pantai yang kerap ke perairannya dengan tawaran bekalan gas, elektrik dan air bagi mendekatkan pulau itu kepada lingkungan pengaruh tanah besar. Perjanjian bekalan air sudah dimeterai di bawah kerajaan Kuomintang terdahulu, mewujudkan kebergantungan infrastruktur yang membimbangkan pembuat dasar semasa.

Hubungan rentas Selat boleh beralih daripada pertikaian kedaulatan pada masa lalu kepada persaingan mengenai bidang kuasa.

Amaran daripada seorang pegawai kanan Taiwan yang bercakap dengan syarat namanya dirahsiakan itu mencerminkan kebimbangan bahawa Beijing boleh menggunakan integrasi ekonomi untuk mendapatkan kawalan pentadbiran de facto ke atas Kinmen tanpa pengilhakan rasmi. Seorang lagi pegawai serantau menyuarakan kebimbangan serupa bahawa China mungkin cuba melaksanakan "kuasa pentadbiran de facto" ke atas pulau-pulau itu melalui pelan tindakan ekonomi baharu.

Projek infrastruktur tertentu meningkatkan kebimbangan ini. Jambatan China ke Kinmen yang masih dalam pembinaan menjadi kebimbangan utama Taipei, begitu juga lapangan terbang baharu Xiamen yang dijadual dibuka tahun depan, terletak kira-kira tiga kilometer sahaja dari Kinmen pada titik paling hampir. Pegawai Taiwan bimbang integrasi yang lebih erat boleh menghakis kedaulatan. Seorang pegawai memberi amaran, "Jika mereka berani menceroboh [Kinmen], nasib kami akan seperti Crimea," merujuk kepada pengilhakan wilayah Ukraine itu oleh Rusia pada 2014.

Ahli Parlimen Kuomintang dari Kinmen, Jessica Chen, mengakui China mahukan integrasi ekonomi yang lebih erat bagi pulau-pulau itu, tetapi menegaskan bahawa "Kinmen ialah wilayah Republik China. Bidang kuasanya milik Republik China - perkara ini tidak dapat dipertikaikan." Kenyataannya menekankan keseimbangan politik yang rumit dalam menguruskan hubungan rentas Selat, apabila sikap pragmatik ekonomi bertembung dengan identiti kebangsaan.

Penganalisis Bahas Strategi di Sebalik Jangkauan Ekonomi

Di sebalik perincian teknikal dasar perdagangan dan pembangunan infrastruktur, terdapat perdebatan strategik yang lebih mendalam mengenai niat sebenar Beijing. Ming Juzheng, profesor kehormat sains politik di Universiti Kebangsaan Taiwan, memberi amaran bahawa Rancangan Lima Tahun Ke-15 menyembunyikan strategi "integrasi untuk melemahkan" yang bertujuan menyerap Taiwan melalui kebergantungan ekonomi dan bukannya konfrontasi ketenteraan.

Ini bukan sekadar propaganda - ia perangkap ekonomi yang dirancang untuk mengikat Taiwan kepada Beijing. Taiwan mesti berwaspada terhadap racun tersembunyi ini.

Ming mengaitkan pendekatan ini dengan arahan pada 2023 yang menyokong Wilayah Fujian membina zon perintis pembangunan bersepadu rentas Selat. Beliau berhujah bahawa Beijing sedang beralih daripada jangkauan ekonomi barisan bersatu tradisional kepada model pembangunan bersepadu yang sistematik, menggunakan perdagangan dan pelaburan untuk menghakis autonomi Taiwan dari dalam. Strategi itu mempunyai persamaan dengan inisiatif Greater Bay Area yang menghubungkan Hong Kong dengan Wilayah Guangdong, yang dilihat pengkritik sebagai mekanisme untuk membawa wilayah pinggiran di bawah kawalan pusat.

Tempoh masa bagi kemungkinan peningkatan ketegangan masih menjadi perdebatan. Sesetengah penganalisis Barat membuat spekulasi bahawa 2027, tahun matlamat pemodenan ketenteraan China dijadual mencapai kemuncak, boleh menjadi tarikh akhir penyatuan. Namun, Rancangan Lima Tahun Ke-15 itu sendiri tidak menetapkan tarikh akhir, kata dua atau garis masa paksaan berhubung Taiwan. Sebaliknya, rancangan itu menekankan kestabilan dan penyatuan semula secara aman. Menurut analisis Institut Kajian China-Amerika, bahasa yang digunakan dalam Rancangan itu "tegas tetapi sengaja tidak meningkatkan ketegangan, sekali gus bercanggah secara langsung dengan naratif Barat mengenai konflik yang bakal berlaku".

Perdebatan mengenai niat sebenar Beijing mencerminkan ketidakpastian lebih luas tentang masa depan hubungan rentas Selat. Usahawan Taiwan melihat rancangan itu sebagai laluan menuju kemakmuran, manakala penganalisis keselamatan menganggapnya sebagai kemungkinan mekanisme penundukan politik tanpa perang terbuka. Ming berpendapat bahawa jika integrasi berjaya di Kinmen dan Matsu, ia boleh mewujudkan "pameran ala Hong Kong" yang melemahkan identiti Taiwan dan akhirnya merebak ke pulau utama.

Konteks Geopolitik dan Haluan Masa Depan

Rancangan Lima Tahun Ke-15 muncul ketika dunia berdepan ketidaktentuan besar, persaingan strategik AS-China semakin sengit dan rantaian bekalan disusun semula di seluruh dunia. Bagi Beijing, penekanan terhadap pembangunan pasaran domestik dan keupayaan berdikari dalam teknologi mencerminkan pendirian bahawa daya tahan dalaman menawarkan kekuatan negara yang lebih boleh diharap berbanding keadaan luaran yang berubah-ubah.

Dalam konteks ini, dasar Taiwan merupakan peluang ekonomi dan juga keutamaan politik. Keutamaan domestik rancangan itu, termasuk peningkatan industri dalam kecerdasan buatan, pengkomputeran kuantum dan pembuatan termaju, mewujudkan sinergi semula jadi dengan keupayaan teknologi tinggi Taiwan. Firma Taiwan seperti Delta Electronics, yang membekalkan komponen kepada syarikat seperti Apple dan Tesla, sudah meneroka kerjasama dengan pengeluar kenderaan elektrik tanah besar, menggambarkan saling kebergantungan industri yang ingin dipupuk Beijing.

Namun, ketidakseimbangan strategik antara kedua-dua pihak terus melebar. Perancangan jangka panjang China kekal konsisten merentas kitaran politik, sedangkan Taiwan perlu mencari keseimbangan antara hubungan ekonomi dengan rakan dagang terbesarnya dan jaminan keselamatan daripada sekutu termasuk Amerika Syarikat. Rancangan Lima Tahun Ke-15 tidak menyebut Amerika Syarikat, meskipun Washington penting dalam persamaan geopolitik. Hal ini menunjukkan Beijing melihat strategi Taiwan sebagai urusan domestik yang perlu diselesaikan melalui pengukuhan dalaman dan bukannya rundingan dengan pihak luar.

Bagi ribuan penduduk Taiwan yang sudah tinggal di tanah besar, manfaat praktikal integrasi kekal menarik. Pengamal perubatan seperti Chang Yang-yang, yang mengamalkan perubatan tradisional Cina di Hospital Xiamen Chang Gung sambil mengekalkan hubungan kekeluargaan di Kinmen, menggambarkan sisi kemanusiaan hubungan rentas Selat. Baginya, perjalanan feri 20 minit antara Xiamen dengan kampung halamannya, berbanding lebih sejam ketika beliau kecil, melambangkan kemajuan yang melangkaui pertikaian politik.

Sama ada hubungan individu seperti ini mampu merapatkan jurang asas mengenai kedaulatan kekal menjadi persoalan utama hubungan rentas Selat. Ketika Rancangan Lima Tahun Ke-15 beralih daripada pelan tindakan kepada pelaksanaan, kedua-dua pihak akan menguji sama ada integrasi ekonomi boleh wujud bersama pemisahan politik, atau sama ada salah satu daripadanya pasti perlu mengalah.

Perkara Utama

• Rancangan Lima Tahun Ke-15 China (2026-2030) menekankan integrasi ekonomi rentas Selat dan layanan sama rata kepada penduduk Taiwan di tanah besar.
• Pemimpin perniagaan Taiwan menyatakan keyakinan tinggi terhadap rancangan itu, yang dilihat sebagai hala tuju bagi kerjasama industri lebih erat dan akses kepada pasaran tanah besar.
• Zon Perintis Komprehensif Pingtan di Wilayah Fujian dirancang menjadi tapak uji kaji "pasaran bersama", dengan sekatan lebih longgar bagi modal Taiwan serta pengiktirafan bersama kelayakan profesional.
• Pegawai kerajaan Taiwan memberi amaran bahawa usaha integrasi ekonomi yang menyasarkan Kinmen dan Matsu boleh menghakis kedaulatan serta mewujudkan "kawalan pentadbiran de facto" oleh Beijing.
• Penganalisis berbahas sama ada rancangan itu mencerminkan perkongsian ekonomi sebenar atau strategi "integrasi untuk melemahkan" yang bertujuan mengikat Taiwan kepada Beijing dari segi politik melalui kebergantungan ekonomi.
• Rancangan itu tidak menetapkan garis masa khusus bagi penyatuan semula, sebaliknya menekankan kestabilan dan pembangunan aman, bukannya tarikh akhir yang bersifat paksaan.