Korea Menyemak Semula Dasar Antipemerdagangan bagi Melindungi Pekerja Asing yang Rentan

Menutup Jurang Perlindungan: Anjakan Dasar

Korea Selatan mengumumkan rombakan menyeluruh terhadap dasar antipemerdagangannya pada Jumaat, dengan menyasarkan kelompangan struktur yang menyebabkan ribuan pekerja asing rentan tidak mendapat perlindungan sewajarnya. Kementerian Kesaksamaan Gender dan Keluarga mengumumkan langkah baharu yang dirangka untuk mempercepat pengenalpastian mangsa dan memperkemas perkhidmatan sokongan, khususnya bagi pekerja pertanian bermusim dan anak kapal yang berdepan risiko eksploitasi lebih tinggi. Pelan itu melibatkan tindakan terselaras merentas beberapa agensi kerajaan, termasuk Kementerian Pekerjaan dan Buruh, Kementerian Lautan dan Perikanan, serta Agensi Polis Negara Korea. Pegawai menegaskan bahawa usaha terdahulu terjejas oleh penyelarasan yang berpecah-pecah, dengan kementerian berbeza menyelenggara pangkalan data dan prosedur rujukan berasingan yang sering menyebabkan mangsa tercicir antara celah pentadbiran. Pembaharuan itu menangani jurang yang membimbangkan dalam statistik rasmi. Antara 2023 hingga Mac 2026, pihak berkuasa secara rasmi mengiktiraf hanya 70 individu sebagai mangsa pemerdagangan manusia, dengan 58 daripadanya warga asing. Angka rendah ini mencerminkan cabaran berterusan untuk mengesan buruh paksa dan jenayah pemerdagangan dalam kalangan komuniti migran. Pejuang hak secara konsisten berhujah bahawa angka ini jauh meremehkan skala sebenar penderaan, khususnya dalam sektor buruh migran bergaji rendah, yang pekerjanya sering berdepan paksaan berasaskan hutang, rampasan pasport dan waktu kerja berlebihan. Menteri Won Min-kyong mengesahkan komitmen kerajaan untuk menutup titik buta dalam perlindungan mangsa dan meningkatkan keberkesanan sokongan kepada mangsa. Seorang pegawai kanan kementerian memberitahu The Korea Times bahawa tema utama pakej ini ialah mengesan kes lebih awal, mengenal pasti mangsa dengan lebih pantas dan menyalurkan sokongan tanpa berlengah, sekali gus menandakan peralihan asas kepada perlindungan proaktif berbanding langkah reaktif. Pengumuman itu dibuat ketika perhatian antarabangsa terhadap keadaan buruh dalam sektor pembuatan, pertanian dan maritim Korea Selatan semakin meningkat, memandangkan pekerja asing mengisi kekurangan kritikal dalam tenaga kerja yang semakin menua.

Takrif Undang-undang yang Mewujudkan Titik Buta

Tafsiran ketat terhadap pemerdagangan manusia di bawah undang-undang semasa menyumbang kepada rendahnya jumlah pengiktirafan mangsa. Kerangka undang-undang mensyaratkan bukti "pergerakan orang itu," termasuk pengangkutan merentas sempadan, untuk membuktikan jenayah pemerdagangan. Perkara 289 Kanun Jenayah melarang perdagangan manusia tetapi mensyaratkan pembuktian pembelian atau penjualan tanpa menyatakan secara jelas unsur paksaan, penipuan atau tekanan sebagai elemen penting. Ini berbeza daripada takrif Protokol TIP PBB 2000, yang menumpukan mekanisme paksaan tersebut. Ketidakselarasan ini bermakna kes yang melibatkan ikatan hutang atau bentuk paksaan psikologi yang halus sering tidak mencapai ambang untuk dikenakan pertuduhan pemerdagangan, sebaliknya didakwa sebagai pelanggaran buruh yang lebih ringan atau kesalahan pentadbiran. Takrif sempit ini menyebabkan kebanyakan mangsa yang disahkan bukan warga negara, sementara kes domestik berkemungkinan terlepas daripada pengenalpastian. Laporan Pemerdagangan Orang 2025 Jabatan Negara A.S. menyorot batasan ini, dengan menyatakan ketiadaan kesalahan jenayah yang selaras dengan Protokol TIP PBB 2000 menyebabkan pemahaman tentang jenayah itu berbeza-beza dalam kalangan penguat kuasa undang-undang. Dari segi sejarah, pegawai menyamakan pemerdagangan dengan kesalahan berkaitan seperti pelanggaran melibatkan pelacuran komersial, penculikan dan keganasan rumah tangga, sekali gus menyukarkan pengenalpastian yang tepat. Akta Pencegahan Pemerdagangan Orang, Dll. dan Perlindungan Mangsa, yang berkuat kuasa pada 2023, memperbaik takrif bagi tujuan perlindungan tetapi tidak meminda peruntukan Kanun Jenayah yang digunakan untuk pendakwaan. Ketidakselarasan antara kerangka perlindungan dan pendakwaan ini membolehkan kelompangan penguatkuasaan berterusan meskipun terdapat kemajuan perundangan.

Ketiadaan kesalahan jenayah yang mentakrifkan pemerdagangan selaras sepenuhnya dengan undang-undang antarabangsa menyebabkan pemahaman tentang jenayah itu berbeza-beza dalam kalangan penguat kuasa undang-undang dan pendakwa.

Eksploitasi dalam Sektor Bermusim dan Maritim

Pekerja asing di bawah Program Pekerja Bermusim (SWP) dan Sistem Permit Pekerjaan (EPS) berdepan keadaan yang menunjukkan berlakunya buruh paksa dalam sektor pertanian, pembuatan dan perikanan. Di bawah Sistem Permit Pekerjaan, kira-kira 303,000 pekerja migran dari 16 negara bekerja dalam sektor perikanan, pertanian, penternakan, restoran dan pembuatan. Ramai tinggal di perumahan yang tidak memadai, termasuk rumah hijau dan kontena perkapalan, khususnya di kawasan pertanian. Kementerian Pekerjaan dan Buruh menjalankan tinjauan mengenai keadaan perumahan ini pada 2023, mengumumkan hasilnya kepada umum pada Mac 2024 dan mengeluarkan arahan pembetulan bagi pelanggaran. Namun, NGO melaporkan penguatkuasaan masih tidak konsisten dan ramai pekerja terus tinggal dalam keadaan yang melanggar piawaian asas kesihatan dan keselamatan. SWP bergantung pada urusan broker antara pihak berkuasa tempatan Korea dengan kerajaan tempatan asing, sekali gus mewujudkan kelompangan pengawasan yang dieksploitasi perekrut tidak bertanggungjawab. Pada Februari 2024, kerajaan Filipina menggantung sementara penghantaran pekerja ke Korea Selatan susulan laporan tentang keadaan tidak selamat dan penderaan terhadap pekerja bermusim Filipina. Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan Korea telah mendokumentasikan pemerdagangan dalam SWP, dan merumuskan bahawa program itu tidak mempunyai asas operasi undang-undang yang kukuh serta beberapa pegawai tempatan bergantung pada broker yang mengenakan yuran berlebihan dan merampas pasport.

Sektor maritim turut menghadapi cabaran yang sama serius. Hampir 4,000 pekerja migran, kebanyakannya dari Indonesia, bekerja di kapal penangkapan ikan laut jauh Korea Selatan. Operasi armada penangkapan ikan laut jauh sangat kurang telus. Kapal-kapal kerap memindahkan hasil tangkapan di laut dan berada di laut selama setahun atau lebih tanpa singgah di pelabuhan, sekali gus mengehadkan peluang pekerja melaporkan penderaan. Pelan Dipertingkat bagi Nelayan Migran 2024 mewajibkan kapal singgah di pelabuhan setiap tahun dan syarikat perikanan membayar semua yuran pengambilan pekerja, namun masyarakat sivil menyatakan langkah ini tidak mempunyai kuasa mengikat di sisi undang-undang, sekali gus menjejaskan penguatkuasaan yang memadai. Anak kapal kerap berdepan hari kerja 18 jam, penderaan lisan dan fizikal serta penahanan gaji. Agensi pengambilan pekerja sering mengenakan yuran antara $5,500 hingga $15,000, mewujudkan paksaan berasaskan hutang yang mengikat pekerja kepada kontrak eksploitatif. Majikan sering menahan gaji tiga bulan pertama sebagai deposit yang tidak boleh diterima pekerja sehingga kontrak tamat. Walaupun keadaan ini telah didokumentasikan, kerajaan tidak pernah mendakwa kes pemerdagangan manusia yang melibatkan operasi penangkapan ikan laut jauh.

Penelitian Antarabangsa terhadap Kelompangan Penguatkuasaan

Walaupun Korea Selatan mengekalkan status Tahap 1 dalam laporan Jabatan Negara berturut-turut dari 2023 hingga 2025, pemantau antarabangsa mengenal pasti kelemahan penguatkuasaan yang berterusan. Pada 2024, pihak berkuasa menyiasat 1,061 kes, termasuk 708 kes pemerdagangan seks dan 98 kes buruh paksa. Namun, pendakwa hanya memulakan pendakwaan bagi empat kes pemerdagangan buruh, manakala mahkamah menjatuhkan hanya enam sabitan pemerdagangan buruh di bawah Perkara 7 Akta Piawaian Buruh. Jumlah ini merosot daripada 33 sabitan sedemikian pada tahun sebelumnya. Kira-kira 95 peratus sabitan melibatkan pemerdagangan seks kanak-kanak di bawah Akta Perlindungan Kanak-kanak dan Belia, bukannya kes eksploitasi orang dewasa atau buruh. Laporan 2024 menyatakan bahawa walaupun siasatan dan pendakwaan meningkat, sebahagian besar sabitan melibatkan pemerdagangan seks kanak-kanak dan bukannya kes pemerdagangan seks orang dewasa atau pemerdagangan buruh. Mahkamah menjatuhkan hukuman penjara kurang setahun, denda atau hukuman gantung kepada kebanyakan pemerdagang, sekali gus melemahkan kesan pencegahan terhadap eksploitasi. Hanya 22 peratus pemerdagang yang disabitkan pada 2024 dijatuhi hukuman penjara sekurang-kurangnya setahun, berbanding 35 peratus pada 2023. Sebaliknya, 39 peratus individu yang disabitkan atas kesalahan rogol menerima hukuman penjara setahun atau lebih, menunjukkan perbezaan ketara dalam hukuman bagi jenayah pemerdagangan berbanding kesalahan serius lain.

Pemeriksaan buruh mendedahkan kerentanan tambahan. Pada 2024, Kementerian Pekerjaan dan Buruh menyiasat 80 kes buruh paksa tetapi menutup 77 kes tanpa menemui pelanggaran undang-undang. Pemeriksa buruh maritim menjalankan pemeriksaan terhad di atas kapal laut jauh, sementara masyarakat sivil bimbang latihan dan sumber masih tidak mencukupi untuk memantau kira-kira 60,000 anak kapal dengan sewajarnya. Indeks pengenalpastian mangsa yang disemak semula dan diperkenalkan pada Disember 2024 memasukkan petunjuk pemerdagangan buruh, namun NGO mendakwa ia masih tidak mempunyai langkah memadai untuk menyaring buruh paksa dalam kalangan migran asing di industri perikanan. Laporan menunjukkan bahawa kecuali jika kapal memerlukan penyelenggaraan, kapal laut jauh boleh mengelak daripada kembali ke pelabuhan, dan banyak kapal berada di laut selama lebih setahun pada satu-satu masa, sekali gus meningkatkan risiko buruh paksa. Pemerhati menyatakan kapal perikanan yang ditandai oleh kerajaan asing kerana buruh paksa boleh memasuki perairan wilayah Korea tanpa pemeriksaan, sekali gus menonjolkan kelemahan keupayaan pemantauan pelabuhan.

Pembaharuan Konkret dan Mekanisme Pelaksanaan

Pakej dasar baharu ini memperkenalkan mekanisme khusus untuk menangani kelemahan yang telah didokumentasikan. Kakitangan di institusi yang terlibat dalam program buruh bermusim akan diwajibkan melaporkan kes pemerdagangan manusia dan menjalani latihan wajib. Pegawai awam, termasuk pemeriksa buruh maritim, akan menerima alat pengenalpastian baharu yang disesuaikan khusus untuk mengesan petunjuk buruh paksa dalam kalangan anak kapal asing. Alat ini bertujuan mengatasi batasan terdahulu apabila pemeriksa tidak mempunyai panduan khusus untuk mengenal pasti paksaan dalam persekitaran maritim. Selepas dikenal pasti, mangsa akan mendapat akses kepada perkhidmatan sokongan tanpa kelewatan birokrasi seperti sebelum ini. Kerajaan berikrar menyediakan bantuan segera sebelum dokumen rasmi lengkap, sebagai tindak balas terhadap kritikan terdahulu bahawa proses permohonan yang panjang, kadangkala mencecah empat hingga enam bulan, menyebabkan mangsa mengalami trauma semula dan tidak mendapat sumber bantuan. Agensi Perlindungan Hak Mangsa Pusat, yang ditubuhkan di bawah undang-undang 2023, mengeluarkan 12 sijil kepada mangsa pemerdagangan asing pada 2024, membolehkan mereka mendapatkan manfaat kewangan dan imigresen sebelum prosiding kehakiman, meningkat daripada tiga sijil pada tahun sebelumnya.

Langkah perlindungan tambahan termasuk pendaftaran wajib pekerja bermusim dalam insurans kemalangan, insurans jaminan gaji serta insurans keselamatan pertanian dan perikanan. Kerajaan akan mewajibkan majikan pekerja bermusim mendaftarkan pekerja dalam program ini bagi mengurangkan risiko kecederaan dan gaji tidak dibayar. Kerajaan memperuntukkan kira-kira 67.41 bilion KRW ($45.7 juta) kepada Kementerian Kesaksamaan Gender dan Keluarga untuk usaha perlindungan mangsa pada 2024, termasuk 160 juta KRW untuk Agensi Perlindungan Hak Mangsa Pusat. Sebanyak 88.6 bilion KRW tambahan disalurkan kepada Kementerian Kehakiman, manakala 658 juta KRW kepada Kementerian Lautan dan Perikanan untuk program perlindungan dan bantuan. Kerajaan juga merancang menyediakan tempat perlindungan kecemasan untuk mangsa asing dan menubuhkan kemudahan sokongan khusus yang menawarkan penginapan, makanan dan bantuan menyeluruh. Langkah ini secara langsung menyahut saranan pemantau antarabangsa dan kumpulan hak domestik yang mengkritik kekurangan perkhidmatan khusus untuk mangsa lelaki, orang kurang upaya dan warga asing.

Perubahan Institusi dan Perundangan

Selain penambahbaikan operasi, pembaharuan ini menyusun semula mekanisme penyelarasan negara. Perundangan akan memindahkan jawatan pengerusi Majlis Penyelarasan Dasar mengenai Pemerdagangan Manusia daripada timbalan perdana menteri merangkap menteri pendidikan kepada menteri kesaksamaan gender dan keluarga. Penyertaan pakar awam dalam majlis itu akan ditingkatkan daripada empat kepada sepuluh orang, sekali gus memperkukuh kepakaran dasar dan penglibatan masyarakat sivil. Perubahan struktur ini bertujuan mengutamakan perlindungan mangsa dan pemulihan hak dalam dasar negara. Kerajaan juga merancang untuk menyemak Akta Pencegahan Pemerdagangan Manusia dan Perlindungan Mangsa bagi mewajibkan prosedur pengenalpastian serta rujukan baharu. Asas undang-undang ini bertujuan mencegah pelaksanaan yang tidak konsisten seperti yang berlaku pada garis panduan terdahulu, apabila sesetengah pihak berkuasa dilaporkan hanya merujuk mangsa kepada perkhidmatan dalam kes yang melampau.

Polis, kementerian buruh dan kementerian lain akan mempererat kerjasama serta berkongsi maklumat berkaitan apabila pegawai barisan hadapan menemui kemungkinan mangsa semasa pemeriksaan atau siasatan. Apabila pegawai mengenal pasti kemungkinan mangsa, mereka perlu segera menghubungkan mangsa dengan Kementerian Kesaksamaan Gender dan Keluarga serta institusi perlindungan mangsa. Mangsa asing kini menerima visa tinggal atas dasar kemanusiaan G-1 yang membenarkan mereka bekerja sehingga setahun ketika bekerjasama dalam siasatan. Namun, kerajaan hanya membenarkan mangsa asing tinggal di pusat perlindungan selama tiga bulan, dan tempoh itu hanya boleh dilanjutkan jika mereka menjadi saksi dalam perbicaraan yang sedang berlangsung. Kekurangan pilihan pemastautinan jangka panjang dilaporkan menghalang mangsa daripada melaporkan eksploitasi atau menjadi saksi terhadap pemerdagang. Kerangka baharu ini cuba menangani halangan tersebut dengan membenarkan bantuan segera walaupun semua dokumen rasmi belum lengkap, namun pembaharuan berkaitan pemastautinan jangka panjang masih belum ditangani.

Realiti Migrasi dan Kerangka Perlindungan

Pembaharuan ini diperkenalkan dalam keadaan keperluan demografi yang mendesak. Sebagai antara masyarakat paling cepat menua di dunia, Korea Selatan menghadapi kekurangan tenaga kerja yang ketara dan semakin bergantung pada pekerja asing. Lee Sung-ah, timbalan ketua pengarah pengurusan dan reformasi di Pertubuhan Antarabangsa untuk Migrasi, menegaskan bahawa laluan migrasi yang selamat, teratur dan tetap memberi manfaat kepada negara penerima serta para migran sendiri. Ketika berucap semasa lawatan baru-baru ini ke Seoul, beliau menekankan perlunya pendekatan perlindungan seiring dengan peluasan migrasi buruh. Beliau menyatakan bahawa naratif berasaskan ketakutan dan maklumat salah sering melemahkan penggubalan dasar berasaskan bukti, sekali gus memerlukan pengumpulan data yang kukuh dan protokol yang berpusatkan mangsa.

Pada masa yang sama, Kerajaan Metropolitan Seoul meningkatkan infrastruktur sokongan untuk penduduk asing, termasuk perkhidmatan tafsiran perubatan dan forum kerjasama diplomatik, menunjukkan pengiktirafan berlapis kerajaan terhadap komuniti antarabangsa yang semakin berkembang. Bandar itu baru-baru ini menjadi tuan rumah kepada diplomat dari 60 negara, termasuk 40 duta yang sedang berkhidmat, untuk memberi taklimat mengenai dasar sokongan termasuk Sokongan Perubatan untuk Warga Antarabangsa, yang menyediakan khidmat jurubahasa di hospital dalam 12 bahasa. Usaha perbandaran ini melengkapi pembaharuan antipemerdagangan di peringkat negara dengan membentuk jaringan keselamatan yang lebih luas untuk komuniti antarabangsa. Pertemuan inisiatif tempatan dan nasional menunjukkan peralihan lebih luas ke arah penyepaduan mekanisme perlindungan dalam struktur tadbir urus migrasi, dengan mengakui bahawa migrasi buruh jangka pendek akan terus memainkan peranan penting dalam menangani kekurangan tenaga kerja segera sambil memerlukan perlindungan yang lebih kukuh.

Perkara Utama

• Korea Selatan hanya mengiktiraf 70 mangsa pemerdagangan manusia antara 2023 hingga Mac 2026, mencetuskan kritikan bahawa statistik rasmi jauh meremehkan eksploitasi dalam sektor buruh migran.
• Pembaharuan baharu menetapkan kakitangan program buruh bermusim sebagai pelapor wajib kes pemerdagangan manusia dan mewajibkan latihan mengenai petunjuk pengenalpastian mangsa.
• Alat pengenalpastian khusus akan menyasarkan petunjuk buruh paksa dalam kalangan anak kapal asing di kapal penangkapan ikan laut jauh, tempat hampir 4,000 pekerja Indonesia berdepan risiko penderaan yang telah didokumentasikan, termasuk hari kerja 18 jam dan paksaan berasaskan hutang.
• Pihak berkuasa menyiasat 1,061 kes pemerdagangan pada 2024 tetapi hanya memperoleh enam sabitan pemerdagangan buruh, dengan 95 peratus sabitan melibatkan pemerdagangan seks kanak-kanak dan bukannya eksploitasi orang dewasa atau buruh.
• Tempat perlindungan kecemasan dan sokongan mangsa yang dipercepat akan menggantikan kelewatan birokrasi terdahulu yang berlanjutan sehingga enam bulan, namun mangsa asing masih berdepan had tinggal tiga bulan di pusat perlindungan, kecuali jika tempoh dilanjutkan kerana penyertaan sebagai saksi.
• Perubahan perundangan akan memindahkan kepimpinan majlis antipemerdagangan kepada Menteri Kesaksamaan Gender dan meningkatkan penyertaan pakar awam daripada empat kepada sepuluh orang bagi memperkukuh penyelarasan dasar.